安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察成立致辭市安監(jiān)局盧局長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們：

今天，我們在這里為鹽田區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊舉行簡短而隆重的授牌成立儀式，我代表區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊的成立表示熱烈的祝賀！對市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局盧局長一行的光臨指導(dǎo)表示衷心的感謝！

剛才盧局長對我區(qū)如何抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作作了重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。借此機會，我也代表區(qū)委、區(qū)政府提出以下幾點要求：

一、堅持“依法治安”，為實現(xiàn)我區(qū)“安全發(fā)展”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

依法治國是黨的基本方略。這一方略體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅持“依法治安”，即致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序，真正把安全生產(chǎn)納入法律化、制度化的軌道。

黨的十六屆五中全會明確指出要“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”?！鞍踩l(fā)展”作為一種新的重大戰(zhàn)略思想，與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展共同構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的局部的經(jīng)濟發(fā)展。作為一個發(fā)展戰(zhàn)略概念，“安全發(fā)展”強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)?！耙匀藶楸尽笔紫纫匀说纳鼮楸?，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。只有生命安全得到切實保障，才能調(diào)動激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，講求科學(xué)態(tài)度，才能有效防范事故，實現(xiàn)人與自然和諧相處。加強和諧社會建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，抓好安全生產(chǎn)這個世人關(guān)注的熱點和難點。

為進一步加強我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“三零”創(chuàng)建工作力度，全面落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，積極消除各類事故隱患，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想和精神為指導(dǎo)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“三個必須”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”及分級屬地管理的原則，以宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《職業(yè)病防治法》為抓手，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，自覺踐行科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，深化安全生產(chǎn)長效管理機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，進一步以促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、專項行動、宣傳教育、培訓(xùn)考核和事故查處等工作，全面提升安全生產(chǎn)依法監(jiān)管能力和水平，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決杜絕較大以上事故和社會負(fù)面影響較大的事故發(fā)生，努力減少一般事故，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)

為了規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，科學(xué)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率，結(jié)合單位實際，特制定我局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹、總理作出的重要指示，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”工作方針，以深化“大安全”建設(shè)為載體，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全隱患排查體系，建立安全預(yù)防控制體系。落實好行業(yè)安全監(jiān)管、企業(yè)本質(zhì)安全提升、安全執(zhí)法整治、安全宣傳教育等工作措施，確保單位安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨好。

二、工作目標(biāo)

通過科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，進一步推動生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行法定義務(wù)，加強安全管理，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。按時完成上級安排部署的各項安全生產(chǎn)工作任務(wù)，全力控制和預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，確保單位安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

摘要：農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管是農(nóng)機安全生產(chǎn)的保障，以下就如何推進農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作有效開展給出建議，為基層農(nóng)機安全執(zhí)法工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；安全生產(chǎn)；執(zhí)法；對策

1強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)工作責(zé)任

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，首先農(nóng)機部門要提高對農(nóng)機的認(rèn)識：農(nóng)機是全社會安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)之一，農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系著農(nóng)機業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，必須高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)，做到農(nóng)機安全“責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。其次，為保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，全面做好農(nóng)機執(zhí)法工作，應(yīng)將行政執(zhí)法規(guī)范化管理，要成立農(nóng)機行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，對農(nóng)機行政執(zhí)法工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督檢查，并明確責(zé)任人，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作責(zé)任落到實處，執(zhí)法帶隊負(fù)責(zé)人要有大局觀念、安全意識，要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，執(zhí)法人員要有責(zé)任意識，服從帶隊人員的統(tǒng)一指揮，牢牢把握農(nóng)機安全工作的主動權(quán)，密切配合，團結(jié)協(xié)作，全力做好執(zhí)法監(jiān)管工作，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)“無事故”。為將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作落到實處，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)工作取得實效，應(yīng)強化措施，形成一級抓一級的監(jiān)管力度，層層抓落實，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社、農(nóng)機手層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀，打牢農(nóng)機安全生產(chǎn)的基石。

2加強部門合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)

執(zhí)法部門應(yīng)主動加強與公安交管、安全監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，盡可能采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、一體化執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管合力，強化執(zhí)法力度，提高監(jiān)督檢查執(zhí)法效能，以促進農(nóng)機源頭管理。通過，建立健全信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動執(zhí)法機制，加強聯(lián)動和協(xié)助，盡可能擴大檢查覆蓋面，采取“教育與處罰相結(jié)合、定點與巡查”的方法，排查農(nóng)機安全隱患，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不留隱患”，有效預(yù)防和減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生。針對重要交通路段農(nóng)機事故多發(fā)的特點，在重要交通路段開展農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對拖拉機、聯(lián)合收割機的動態(tài)監(jiān)管，依法重點查處整治拖拉機無證無牌駕駛、酒后駕駛、超速超載、人貨混載、違法載人、改裝拼裝以及未按規(guī)定參加年檢等各類交通違法違規(guī)行為，對安全設(shè)施不全的，要求其整改，對年度檢驗不合格的，堅決不允許其上道，形成嚴(yán)管態(tài)勢。同時，對老舊變形、已過報廢年限的變形拖拉機依法予以查扣并按規(guī)定程序進行強制報廢，消除事故隱患。在大田作業(yè)現(xiàn)場對田間作業(yè)的拖拉機進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，監(jiān)督，并現(xiàn)場對駕駛員宣講安全生產(chǎn)教育，要求其對安全生產(chǎn)保持高度警惕。對農(nóng)機專業(yè)合作社的“三庫一間”防火、防爆等安全隱患也應(yīng)加強執(zhí)法檢查，確保“三秋”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)。開展聯(lián)合執(zhí)法，可充分發(fā)揮執(zhí)法部門與協(xié)作部門的主觀能動性，形成科學(xué)規(guī)范執(zhí)法，即對違法違規(guī)行為進行了查處，維護了道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)管理秩序，減少安全隱患的發(fā)生，又糾正了群眾在農(nóng)機安全教育意識上存在的盲區(qū)和盲點問題，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，營造和諧平安的生產(chǎn)生活環(huán)境。

一、指導(dǎo)思想

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以強化執(zhí)法為主線，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法、違規(guī)違章問題，加快建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序，堅決遏制非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營造成的生產(chǎn)安全事故。

二、目的意義

通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，增強安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，進一步強化行政執(zhí)法理念，全面提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三、主要任務(wù)

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的主要任務(wù)是嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要在水陸交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防、旅游、職業(yè)健康等重點行業(yè)領(lǐng)域，重點打擊八種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，即：⑴無證生產(chǎn)經(jīng)營或證照不全的；⑵依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃的；⑶存在超層越界、尾礦違規(guī)排放等嚴(yán)重違法行為的；⑷車船超速、超載、非法運營的；⑸瞞報事故的；⑹拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；⑺違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、違法進行項目建設(shè)的；⑻地方政府掌握的嚴(yán)重威脅本地安全生產(chǎn)的其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

編者按：本文主要從當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問題；對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點見解進行講述。其中，主要包括：編制機構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難、監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要、監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行、監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約、建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心、明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)健、組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是建設(shè)安全監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)、形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障等，具體材料請詳見：

執(zhí)法體系是指具有不同職權(quán)的國家行政機關(guān)或行政機關(guān)授權(quán)的執(zhí)法組織為執(zhí)行法律而構(gòu)成的相互配合、相互分工的有機聯(lián)系的系統(tǒng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系就是各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的組織機構(gòu)與有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、行政執(zhí)法人員合理配置、監(jiān)督執(zhí)法機制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機構(gòu)、人員、職責(zé)、機制的有機結(jié)合。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問題

（一）編制機構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼2002年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［2004］2號,以下稱《決定》）?！稕Q定》指出“縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要人員，……”。經(jīng)過2年努力，截止**年9月，浙江省101個市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，**年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。**年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（浙政辦發(fā)［2008］14號,以下稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，一是要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府的安全監(jiān)管職能得到進一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進一步健全和完善。但是，由于?。ㄊ校┘壵两裆形闯雠_與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機構(gòu)文件。負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)（包括機構(gòu)職責(zé)、機構(gòu)名稱、機構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對口,一定程度影響上傳下達以及上級指示精神貫徹落實；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級監(jiān)管機構(gòu)，因上級政府沒有正式下達行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機構(gòu)有“巢”無“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。

（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個鎮(zhèn)、9個街道和118個社區(qū)、54個行政村，常住人口66.75萬人，暫住人口10.71萬人。區(qū)內(nèi)有全國文物保護單位3處、省級文物保護單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區(qū)、杭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到2008年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達9814家,個體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實每個鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個大安全、大概念、大范疇。但是，由于對綜合監(jiān)督管理本來涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行?！栋踩a(chǎn)法》頒布實施后，雖然國家也頒布實施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識機構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會”、“防火安全委員會”、“交通安全委員會”等組織。這三個組織不能說不重要，也不能講不可設(shè)。問題的關(guān)鍵是，就這三個組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個中心開展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實省委省政府、省建設(shè)廳、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”總體部署和各項目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展為指導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進全省建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

嚴(yán)厲打擊全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的相關(guān)責(zé)任主體建筑安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑安全生產(chǎn)秩序。重點對下列行為進行堅決打擊、嚴(yán)厲查處。

1、工程項目特別是民生工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程未辦理施工許可和質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)的；

2、施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證未辦理延期手續(xù)、繼續(xù)從事建筑施工活動的；

依法治國、依法行政，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要堅持“依法治安”，致力于建立良好的安全生產(chǎn)法治秩序。嚴(yán)刑峻法，重典治亂，最終要靠行政執(zhí)法來實現(xiàn)。在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，切實把加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為安全監(jiān)管的重要抓手，相比以往顯得尤為重要和緊迫。近年來，我區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作取得了一定的進步。

一是安全生產(chǎn)普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開展的“安全生產(chǎn)月”活動，采取一系列新的宣傳手段和方式，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近市民，突出“以人為本”的宣傳理念，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳普及面；同時加強培訓(xùn)教育，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)的社會知曉率不斷提高，執(zhí)法環(huán)境得到了進一步改善。

二是嚴(yán)肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強化”：即強化安全生產(chǎn)檢查力度，結(jié)合兩節(jié)、兩會、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點時期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊、專家參與的形式，對全區(qū)高危行業(yè)和重大危險源進行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改。20*年以來，全區(qū)共出動檢查組8000多個，檢查各類企業(yè)5*0家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患5321處，整改48974處，整改率為97.8%。強化違法行為的處罰力度，對隱患嚴(yán)重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。20*年以來，全區(qū)共制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書721份，其中下達行政處罰決定書62份，罰款114.45萬元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位183個，責(zé)令停產(chǎn)整頓89家、關(guān)閉56家。強化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的力度，按照“四不放過”的原則，對生產(chǎn)安全事故依法進行了查處，嚴(yán)肅實行責(zé)任追究。20*年，全區(qū)共查處各種生產(chǎn)安全事故40多起，按期限應(yīng)該結(jié)案35起，實際結(jié)案39起，事故結(jié)案率為98%，依法處分了負(fù)有責(zé)任的64人。

三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對涉及我局的4項行政許可事項以及規(guī)范性文件進行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項2項。積極推進政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，將審批項目的依據(jù)、條件、程序、時限、辦理機構(gòu)等向社會公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可科，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運作機制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，編印了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實用手冊》，制定了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案件審理工作規(guī)則》和《亭胡區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書規(guī)范》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權(quán)運用基本適當(dāng)，維護了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。

我區(qū)安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識還不夠強；行政執(zhí)法的各項制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實際執(zhí)法工作帶來困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟處罰，而對停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對個別案件經(jīng)濟處罰適用上處理不當(dāng)，實際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進一步提高等。

針對這些問題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

為進一步規(guī)范燃?xì)獍踩a(chǎn)行政執(zhí)法檢查行為，認(rèn)真做好燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少燃?xì)馍a(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，特制定2022年燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法檢查工作計劃。

一、工作原則

堅持依法行政，處罰適當(dāng)；突出重點，強化監(jiān)管；堅持“三個結(jié)合”執(zhí)法原則，即執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，查處與整改相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合。

二、執(zhí)法內(nèi)容、重點及時間安排

（一）執(zhí)法內(nèi)容

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》、《省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等法律法規(guī)的要求開展燃?xì)鈭?zhí)法檢查，主要包括：

為認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，進一步做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊各類非法和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及省、市、區(qū)政府和省、市應(yīng)急管理局工作要求，特制定區(qū)應(yīng)急管理局2021年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃。

一、指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，以防范事故為重點，以落實企業(yè)主體責(zé)任為抓手，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，著力提高執(zhí)法的針對性、有效性，切實加大依法處罰的力度，按照執(zhí)法規(guī)范化的要求，規(guī)范執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，公開執(zhí)法檢查結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。抓好重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，針對突出問題開展專項治理，有效防范、堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，努力消除各類事故隱患,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，按照執(zhí)法計劃，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法和違法違規(guī)行為。按照省市統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展重點領(lǐng)域的專項整治，創(chuàng)新工作思路，積極會同有關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)開展聯(lián)合檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，使全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)“雙下降”。通過規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，強化執(zhí)法監(jiān)督，量化執(zhí)法檢查，建立崗位分工明確、程序規(guī)范到位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任體系。

三、執(zhí)法工作日測算