市教育督導工作會議上的講話
時間:2022-12-09 10:42:00
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同志們:
今天,我們在這里召開全市20*年度教育督導工作會議,主要任務(wù)是進一步貫徹落實省、市教育工作會議及省教育督導工作座談會精神,總結(jié)交流20*年度的教育督導工作,研究部署20*年度的教育督導工作;本次會議還就“發(fā)揮教育督導功能、保障素質(zhì)教育實施”這一課題進行經(jīng)驗交流,東臺市教育局和東臺中學將要介紹他們的做法和經(jīng)驗。下面,我先講三點意見。
一、關(guān)于20*年度教育督導工作的回顧
在過去的一年里我市教育工作取得了新的成就,各類教育事業(yè)發(fā)展進入了快車道,辦學條件得到進一步改善,資源整合邁出了新的步伐,各項改革不斷向縱深推進,教育對外交流合作日益緊密,教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高,市委、市政府對教育工作是充分肯定的,這是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果,是全市廣大教育工作者共同努力的結(jié)果,也是與督導戰(zhàn)線的同志辛勤工作分不開的。全市教育督導工作者以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為動力,能堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育督導工作,銳意進取,切實提高教育督導工作的水平和質(zhì)量,較好地完成了全年的工作任務(wù)?!耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進一步完善;全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均基本實現(xiàn)“雙高兩基”,使全市的“普九”水平又登上了一個新的臺階;教育現(xiàn)代化工程已經(jīng)啟動;“控輟”工作又取得了新的成績;學校發(fā)展性教育督導評估制度已初步建立,綜合督導工作步入了新的領(lǐng)域;教育督導工作在推進和保障全市教育改革和發(fā)展中作出了積極的貢獻。具體來說,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是重點督查農(nóng)村中小學公用經(jīng)費安排工作,切實保障農(nóng)村教育的健康持續(xù)發(fā)展。在認真組織各縣(市區(qū))做好農(nóng)村中小學公用經(jīng)費安排工作自查自糾的基礎(chǔ)上,市政府教育督導室配合省教育經(jīng)費專項督查工作,全面抓好整改工作,取得了明顯實效。通過省、市督查,全市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進一步得到完善,縣級教育行政部門的管理職能進一步理順,農(nóng)村中小學教育經(jīng)費安排和使用情況出現(xiàn)了前所未有的良好勢頭。一年來,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度教育工作的督導考核制度已經(jīng)全部建立,督導考核結(jié)果納入縣(市、區(qū))委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終考核之中,并擇優(yōu)進行表彰獎勵,從制度、機制上進一步保證了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的健全,有力地保障了農(nóng)村教育的健康持續(xù)發(fā)展。
二是全面實現(xiàn)“雙高兩基”,“控輟”工作取得新的成績。多年來,全市教育督導部門結(jié)合農(nóng)村中小學布局調(diào)整、改造農(nóng)村中小學危房、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程的實施,按規(guī)劃、按評估標準推動“雙高兩基”的進程。相關(guān)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視,教育行政、督導部門積極推動,加大了創(chuàng)建力度,辦學條件有了明顯改善,辦學效益有了明顯提高。至20*年底,經(jīng)過認真評估,市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達到評估標準,“雙高兩基”工程順利實現(xiàn),全市農(nóng)村教育進入了一個新的發(fā)展階段。以創(chuàng)建鹽城市“無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為推力,“控輟”工作取得新的進展。市和各縣(市、區(qū))督導部門以調(diào)研和檢查相結(jié)合的方式,深入到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點學校進行調(diào)研,深入剖析“控輟”的狀況和相應(yīng)的措施。在過去的一學年中,全市小學無流生;全市初中年輟學率控制在0.4%以內(nèi),全市初中有247所學校實現(xiàn)無流生,占學校總數(shù)的69%,比上一學年高13個百分點;全市創(chuàng)建“無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“基本無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”65個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的45%,比上一學年增加5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),“控輟”工作取得了歷史性的進展。
三是積極啟動基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作.為了進一步鞏固“雙高兩基”成果,進一步提高全市農(nóng)村教育的整體水平,推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,20*年在全市積極啟動教育現(xiàn)代化工程。各縣(市、區(qū))政府認真承擔組織實施教育現(xiàn)代化的職責,教育行政、督導部門加大了調(diào)研指導的力度,對照標準,逐項、逐校檢查,市政府教育督導室在有關(guān)縣(市、區(qū))自評的基礎(chǔ)上,對其中11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了預評估,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到了評估標準。與此同時還指導18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真進行了創(chuàng)建工作。
四是全面實施學校發(fā)展性教育督導評估,建立科學、合理、公平的教育評價制度。一個好的教育評價制度,會對教育的健康、和諧、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響,市政府教育督導室在這一方面做了很多的思考,并做了許多扎實有效的工作,從03年開始就進行了學校發(fā)展性教育督導評估制度的制訂和修改工作,經(jīng)過不斷完善,從*年開始,我市所有中小學包括中等職業(yè)學校在內(nèi)的教育督導評估工作將進入一個新的階段,為保證這一評價機制的順利實施,市政府教育督導室未雨綢繆,做了很多細致和具體的工作。首先是利用暑期組織了面向全市中小學校長和督導人員的發(fā)展性教育督導評估培訓班,就學校發(fā)展性教育督導評估的指導思想、理論基礎(chǔ)、服務(wù)理念、實施辦法、校標研制以及校本評價制度的建立、教師發(fā)展規(guī)劃的指導等進行認真的宣講,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識、統(tǒng)一實施要求,統(tǒng)一推進。其次是認真抓好小學發(fā)展性督導評估的啟動工作。20*年初,市政府教育督導室就組織了市直、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)6所不同層次的小學進行試點,并先后在大慶路實驗學校、建軍路小學召開了試點學校發(fā)展性教育督導評估試點工作會議和試點校進展情況交流會,對試點學校的實施進程及時進行調(diào)研指導。第三是促進市直中學實施工作深入開展。在市直中學發(fā)展性教育督導評估試點工作取得成功的基礎(chǔ)上,市政府教育督導室先后在第三中學、田家炳中學組織各學校交流“一校一標”研制的經(jīng)驗、實施校本評價的初步做法,及時深入到有關(guān)學校,和學校負責實施的同志進行座談,對實施發(fā)展性教育督導評估工作進行適時指導。第四是科學研制中等職業(yè)學校發(fā)展性督導評估指標體系。通過多次召開研制座談會,反復征求基層學校的意見,經(jīng)過多方論證修改,20*年底出臺了《鹽城市中等職業(yè)學校發(fā)展性教育督導評估指標體系》,至此,我市學校發(fā)展性教育督導評估普通中小學、職業(yè)學校的指標體系已經(jīng)完備,綜合督導工作步入了新的領(lǐng)域。
五是認真組織對四星級高中的綜合督導,著力推進全市普通高中的改革和發(fā)展。為了更好地發(fā)揮四星級高中在高中教育中的示范輻射作用,進一步推動全市高中階段教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,在市教育局統(tǒng)一部署下,市政府教育督導室于秋學期牽頭組織了對全市四星級高中的綜合督導,綜合督導以教育教學工作為重點,強化了對學校教育教學管理、師資隊伍建設(shè)、新課程改革、校園文化建設(shè)等方面的檢查指導,使各學校的發(fā)展性教育督導評估工作取得了新的進展,為推動全市普通高中的改革和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
六是加大重點、熱點教育問題專項督查的力度,依法保障基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。第一通過“減負”工作專項督查,切實保護了青少年健康成長,維護師生的合法權(quán)益。第二通過體衛(wèi)藝術(shù)教育工作專項督查,認真貫徹落實國家《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》精神,推進素質(zhì)教育的實施。第三加大對重點、熱點問題的查處,確保教育和諧發(fā)展。第四加強對新課改的調(diào)研督查,為基礎(chǔ)教育課程改革工作保駕護航。
回顧全市20*年的教育督導工作,在督政與督學相結(jié)合方面、在構(gòu)建適應(yīng)教育改革與發(fā)展教育督導機制方面、在制度建設(shè)和隊伍建設(shè)方面、在合作督導方面等都有了較大的創(chuàng)新與突破,全市教育督導工作的量和質(zhì)比往年都有較大幅度的提高。這些工作為全市教育的改革與發(fā)展起到了較大的推動作用,在省內(nèi)也產(chǎn)生了積極的影響。借此機會,我代表市教育局向從事教育督導工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候!
二、開拓進取,扎實做好20*年度教育督導工作
20*年,是“十一五”的開局之年,是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的奠基之年,是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加速發(fā)展之年,是教育督導工作大有作為之年。做好20*年的教育督導工作,對完成市委、市政府年度教育工作目標,保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,具有十分重要的作用。
20*年全市教育督導工作總的指導思想是:全面貫徹落實中共中央十六屆五中全會和省、市教育工作會議精神,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,以科學發(fā)展觀為教育督導工作的指針,堅持依法行政、依法督導,堅持服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展;以促進“兩個率先”的實現(xiàn)為工作目標,積極推進高中階段教育的發(fā)展,積極推進教育現(xiàn)代化工程的實施;以全面施行學校發(fā)展性教育督導評估為動力,為全面實施素質(zhì)教育保駕護航,為全面提高教育質(zhì)量貢獻力量;以全面執(zhí)行《鹽城市教育督導規(guī)定》為準則,不斷健全完善教育督導體制與機制,不斷提高教育督導工作者的整體素質(zhì),為全市教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻。
20*年我市教育督導工作的主要目標是:①進一步健全學校發(fā)展性教育督導評估制度,構(gòu)建比較完備的理論體系和技術(shù)體系,使之更適應(yīng)學校改革和發(fā)展的需要;②進一步健全對縣級人民政府教育工作督導考核制度;③創(chuàng)建50所鹽城市模范學校;④50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“基本無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;⑤2個以上的縣(市、區(qū))成為省級“無流生縣”;⑥20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“鹽城市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
20*年的教育督導工作,任務(wù)繁重,但我們在工作中要堅持重點工作抓突破,一般工作抓提高,特殊工作抓亮點,著力解決實際問題,解決影響教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵問題。就20*年全市教育督導工作,我想應(yīng)著重突出抓好以下五項工作。
1.鞏固發(fā)展“雙高兩基”成果,全面推進教育現(xiàn)代化工程的實施,為我市“十一五”期間在蘇北率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,是建設(shè)教育強市的需要,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,是市委、市政府在“十一五”期間對教育工作提出的總目標總要求。今年全市教育工作的六大工程之一就是全面啟動基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化工程,全市的教育督導工作要依據(jù)省、市教育工作會議提出的“加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”精神,進一步完善實施教育現(xiàn)代化工程的督導制度??茖W指導各縣(市、區(qū))人民政府修訂實施規(guī)劃,確保“十一五”期間以縣(市、區(qū))為單位達到省定的率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標要求。在這次會議上,將《鹽城市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化工程實施方案》(征求意見稿)印發(fā)給大家,希望大家認真予以修改。要根據(jù)市政府批準同意的“鹽城市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評估辦法,認真做好推進評估工作,力爭20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“鹽城市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。與此同時,還要繼續(xù)加大對“控輟”工作的督查力度,切實提高義務(wù)教育的普及程度,使50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鹽城市“無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鹽城市“基本無流生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,2個以上的縣(市、區(qū))成為省級“無流生縣”。
2.進一步完善“督政”機制,健全對縣級人民政府教育工作督導考核的制度,不斷完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。
要依據(jù)國務(wù)院辦公廳、省委組織部、省教育廳、省政府教育督導團的有關(guān)文件精神,根據(jù)中共鹽城市委、鹽城市人民政府《關(guān)于貫徹落實省委省政府〈關(guān)于加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定〉的意見》中關(guān)于建立對縣級政府教育工作的督導評估機制的相關(guān)要求,會同市委組織部、市教育局,認真組織對各縣(市、區(qū))人民政府年度教育工作的督導考核。今年三月份,首次督查要認真進行組織,屆時,省政府教育督導團要派員觀摩指導,希望各縣(市區(qū))認真做好各項迎查工作,使對縣級人民政府教育工作的督導考核制度發(fā)揮更大的作用。
進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的工作進行督查,著重對農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的財政安排情況、教育費附加征收管理使用情況、實施農(nóng)村中小學免費義務(wù)教育、“兩免一補”情況等進行檢查,確保農(nóng)村中小學的正常運轉(zhuǎn)。對化解中小學教育債務(wù)問題進行調(diào)研督查,確保中小學正常的教學秩序不受干擾。
3.以制定適應(yīng)學校改革發(fā)展的“一校一標”、建立健全校本評價制度、構(gòu)建教師發(fā)展機制為主要內(nèi)容,全方位推進學校發(fā)展性教育督導評估制度的建立和實施,努力形成促進學校發(fā)展的、具有鹽城特色的督學制度。
學校發(fā)展性教育督導評估制度已經(jīng)初步建立,要使它全面發(fā)揮積極作用,還有許多工作要做,在實踐的過程中,要組織力量從理論層面、技術(shù)層面、制度層面、操作層面等對發(fā)展性教育督導評估制度進行深入研究,力求形成比較完備理論體系和技術(shù)體系,使之更有效地服務(wù)于學校的改革和發(fā)展。要認真組織對市直學校、實驗小學實施發(fā)展性教育督導評估的狀況進行綜合督導;對各縣(市、區(qū))實施發(fā)展性教育督導評估的工作情況進行調(diào)研指導;服務(wù)指導全市職業(yè)高中建立學校發(fā)展性教育督導評估制度。
要認真指導各級各類學校建立健全校本評價制度,認真進行實踐研究,認真組織教育行政部門、教育督導部門、教育研究機構(gòu)和學校合作、交流、研討校本評價制度,切實有效地做好校內(nèi)檢查評估工作、積極發(fā)揮教育督導的職能。
4.以全面推進素質(zhì)教育的實施為重點,加強對社會關(guān)注的熱點、難點問題的督查力度,切實保障學校、教師、學生的合法權(quán)益,為全體學生的全面發(fā)展保駕護航。
全面推進素質(zhì)教育的實施,不僅是發(fā)展性教育督導評估的重點,更是教育督導工作的重點,全體教育督導工作者要義不容辭地擔負起這一使命。必須對影響、制約、阻礙素質(zhì)教育實施的情況堅決依法進行督查,地方政府和教育行政部門要切實承擔起積極主動推進素質(zhì)教育實施的職責,學校要切實承擔起全面實施素質(zhì)教育的主體責任,積極引導社會營造有利于素質(zhì)教育實施的氛圍。
要重視并及時處理群眾來信來訪工作,對加重學生課業(yè)負擔、亂辦班、亂補課、亂收費等違規(guī)行為,對侵犯學校、教師、學生合法權(quán)益的行為,要認真檢查,及時制止,并提請教育行政部門依法處理。
教育督導的同志要經(jīng)常深入基層,走進學校,走進課堂,走進教師辦公室,加強隨機督導,及時為學校、教師、學生提供服務(wù),及時為基層排憂解難,及時調(diào)查了解各項工作的進展情況,及時處理違規(guī)行為。
5.進一步貫徹落實《鹽城市教育督導規(guī)定》,切實加強教育督導制度建設(shè)和隊伍建設(shè),不斷創(chuàng)新教育督導工作機制。
《鹽城市教育督導規(guī)定》是全市教育督導工作的準則,是全市各級政府、教育行政部門、教育督導部門等相關(guān)部門和中等及中等以下各級各類學校都必須貫徹執(zhí)行的行政性規(guī)定。今年要對各縣(市、區(qū))貫徹落實規(guī)定的情況組織專項檢查,督促部分地區(qū)進一步切實加強教育督導制度建設(shè)和隊伍建設(shè),保障教育督導工作的順利進展。要繼續(xù)推進督導評估的整合工作,切實增強為基層、為學校服務(wù)的意識,強化綜合督導的功能,積極發(fā)揮教育督導結(jié)果的作用。
要進一步注重教育督導科研工作,以“立足科學發(fā)展,著力自主創(chuàng)新,完善體制機制,促進社會和諧”為指導,科學評價已進行的教育督導實踐,對構(gòu)建符合“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”要求、保障教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的教育督導體制機制進行深入的實踐層面的探索和理論層面的研究,與時俱進,不斷創(chuàng)新,不斷提高全市教育督導工作的質(zhì)量。
三、強化建設(shè),不斷開創(chuàng)教育督導工作新局面
英國大百科全書對教育督導的定義是:教育督導是教育理想的保障。這就表明了教育督導的地位和作用,我國《教育法》將教育督導作為一項基本教育制度,賦予法律地位。近幾年來,國家、省、市有關(guān)教育的法律、法規(guī)、政策、文件均對教育督導工作提出了要求,明確了任務(wù),要高水平、高質(zhì)量完成這些任務(wù),強化建設(shè)就顯得尤為重要。教育督導工作要適應(yīng)教育發(fā)展的形勢,各項工作也要與時俱進,為此,各級教育督導部門要認真抓好以下三個方面的建設(shè):
1.切實強化隊伍建設(shè)。要全面提高教育督導的隊伍素質(zhì),教育督導工作是政策性、法制性、綜合性、實踐性、理論性、指導性很強的行政監(jiān)督工作,必須建設(shè)一支精干高效、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的督導隊伍。我們一方面要進一步完善督學聘任制度,另一方面,督導工作者必須不斷學習、提高自身素質(zhì),教育督導既“督政”又“督學”,這就要求督導人員既要“知政”又要“通學”;既要熟悉教育法律法規(guī)、方針政策,又要懂得教育行政管理、學校管理和教育教學規(guī)律;既要把握方向、堅持原則,又要結(jié)合被督導單位的實際,給予切實的指導和幫助。各級黨委政府和教育行政部門要確保督導機構(gòu)編制到位,配齊、配足、配強督導人員,不要把督導部門作為安置干部、老同志的場所。做好督導工作,當然需要能力強、水平高,有一定資歷的同志擔當,但也要考慮到年齡結(jié)構(gòu),適當配備一些年輕的同志,我們相信,通過二、三年的努力,這支隊伍一定會建設(shè)得更好。
2.扎實加強作風建設(shè)。要做好教育督導工作,讓教育督導真正成為推進我市基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的導向標和助推器,教育督導部門就要形成良好的工作作風,簡單來說就是十個字——“深入、嚴格、公正、廉潔、落實”。督導工作的先期就是調(diào)查研究,調(diào)查研究是督導工作的一項基本職能和主要工作方式,各級督導部門要不斷深入基層,聯(lián)系實際,聽取呼聲;要嚴格標準,規(guī)范要求,樹立權(quán)威;要堅持原則,秉公辦事,公正評價;注意形象,廉潔督導;要講究方法,強化落實,注重實效。督導工作還要注意督與導的結(jié)合,建立反饋系統(tǒng),做好服務(wù)工作,在監(jiān)督的同時必須向被督的對象提出具體的指導性意見。要進一步加強合作意識,要主動向人大、政協(xié)匯報有關(guān)工作情況,征得他們的指導和支持,形成監(jiān)督的合力;主動和黨委、政府的相關(guān)部門聯(lián)系,相互配合、相互支持,共同為全市教育事業(yè)的改革和發(fā)展合作奮斗;積極和教育研究機構(gòu)、教育評估機構(gòu)等合作,提高督導評估的效益。
3.著實抓好制度建設(shè)。要做好教育督導工作就必須堅持督政與督學相結(jié)合,加強督導制度建設(shè),對于督政和督學,我的理解督政是重點,督學是根本。如果說中央和省的教育督導部門,督政的職能更重一點,那么市級督導機構(gòu)就應(yīng)該是督政和督學并重,縣級督導機構(gòu),雖然也有督政的任務(wù),但大量的工作還是督學。對于我們市來講,要堅持督政和督學的結(jié)合,確實保證全市教育目標的實現(xiàn)。也就是說,要通過督政和督學,來監(jiān)督本地區(qū)政府的教育行為、學校的教育行為和社會的教育行為,使地區(qū)的教育目標能得到順利的實施。做好督政和督學的結(jié)合,我想要做好幾項基礎(chǔ)工作,一是要有一個督導評估體系(對政府、學校、校長、教師、質(zhì)量的督導評估體系);二是要有一個督導評估的機構(gòu),各級政府和教育行政部門要把督導室建設(shè)好;三是要有一個規(guī)范的督導制度,要有一個督導評估、反饋和落實制度。我希望今后督導工作,堅持督政、督學相結(jié)合,打好基礎(chǔ),圍繞教育目標的實現(xiàn),抓好各項制度建設(shè),保證地區(qū)教育目標的順利實現(xiàn)。
同志們,我們鹽城市的教育事業(yè)發(fā)展任重道遠,教育督導工作也任重道遠,我希望教育督導工作者一定要有強烈的責任感和使命感,要始終保持共產(chǎn)黨員的先進性,以更加振奮的精神狀態(tài),更加務(wù)實的工作作風,更加強烈的創(chuàng)新意識,自覺投身于實施素質(zhì)教育和推進教育現(xiàn)代化的偉大實踐,為開創(chuàng)我市教育的新局面作出更新更大的貢獻。