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同志們：

這次會議的主要目的是認識新區(qū)、認知新區(qū)、建設新區(qū)。在學習之前，先把新區(qū)概念先解釋一下，國務院去年在長三角規(guī)劃中提到建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，之后，國務院又批準了海洋經(jīng)濟示范區(qū)這個方案，方案中提出了建設新區(qū)；今年全國兩會期間，國家“十二五”規(guī)劃綱要又提出了探索建設新區(qū)的概念。目前市委市政府、省委省政府正在報批新區(qū)。新區(qū)含義，市里提出來是“三基地，一城市”，就是要建設大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋科教基地以及型花園城市。今天我就如何去對接好、發(fā)展好、融合好海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、新區(qū)建設，根據(jù)自己的學習，談四點認識。

一、認真審視新區(qū)建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)

做好每項工作首先要認真分析工作的機遇與挑戰(zhàn)。新區(qū)，究竟“新”在哪里，到底會給發(fā)展帶來了什么樣的機遇？如何才能更好地把新區(qū)建設這一歷史性機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？首先，要深刻認識新區(qū)的特性。根據(jù)我的理解，新區(qū)主要包含三個特性。一是戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略和戰(zhàn)術相結(jié)合，戰(zhàn)略領導戰(zhàn)術。設立新區(qū)，這是國家為進一步擴大對外開放，拓展我國東部發(fā)展空間，科學開發(fā)和保護海島海洋資源，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策。開發(fā)海洋，設立新區(qū)，從某種程度上說是國家發(fā)展戰(zhàn)略重心再次向沿海調(diào)整的體現(xiàn)。二十一世紀是海洋的世紀，海洋的競爭發(fā)展到整個世界的一個核心，我們是海洋大國，作為國家從戰(zhàn)略的高度，進行海洋開發(fā)，是戰(zhàn)略性的，也是歷史的選擇。二是實踐性。新區(qū)效應將為地方發(fā)展帶來巨大潛能，轉(zhuǎn)化發(fā)展?jié)撃苄枰粋€“開天辟地”的實踐過程，而且新區(qū)效應在建區(qū)之初效力是最大的，隨著時間推移而減弱，我們必須強化機遇意識，主動去爭、去搶、去實踐，早謀劃、早部署、大干快上。三是原創(chuàng)性。搞新區(qū)建設，搞海洋綜合開發(fā)試驗，并沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，無論在體制上、還是在內(nèi)容上都有別于濱海、浦東和兩江新區(qū)，可以說我們就是在創(chuàng)造歷史，需要我們大膽探索、先行先試。特別是原創(chuàng)性，市里建立新區(qū)的時候反復考慮了很多的開放政策，有特區(qū)、有新區(qū)、有經(jīng)濟區(qū)、有示范區(qū)等許多區(qū)，目前在中國大陸上最優(yōu)惠的是新區(qū)，新區(qū)只有浦東、濱海、兩江共3個，新區(qū)是具有原創(chuàng)性的。其次，要深刻領會新區(qū)建設為發(fā)展帶來的優(yōu)勢。概括下有三大優(yōu)勢：一是“政策疊加優(yōu)勢”。從長三角地區(qū)、到省、再到新區(qū)，國家給予各個層面的優(yōu)先權(quán)和各種優(yōu)惠政策。目前我們在五個方面爭取政策：第一個是開放的政策，開放政策是一個地方發(fā)展的動力之一，我們爭取的亮點是保稅港區(qū)，保稅港區(qū)是目前中國大陸最開放的一種模式，現(xiàn)在全國大陸有14個保稅港區(qū)，我們是第15個，這是一個開放的政策；第二個是資源要素保障的政策，特別是土地資源，新區(qū)建設如果能破解土地制約，將會是一個重大的機遇；第三個是財政的政策，國家層級對會加大財政支持，同時我們還將爭取國家的稅收政策；省海洋經(jīng)濟基金每年投入10個億，支持達到6個億，現(xiàn)在還很難說；第四個是審批政策，省里已經(jīng)明確對于副省級的審批權(quán)，現(xiàn)在我們在爭取國家層面的審批權(quán)；第五個是行政管理體制的政策，新區(qū)本身是一個獨立的體制，待國務院審批方案明確。

這五方面政策會形成強大的疊加效應，必將帶來全新的發(fā)展規(guī)則和發(fā)展理念，必將極大拓展的發(fā)展領域和內(nèi)涵。特別是新區(qū)獨有的“試錯權(quán)”，可以讓我們大膽沖破思想心結(jié)和體制障礙，甩掉包袱、快步前進，可以說只要我們想得到的發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展模式都能嘗試，使我區(qū)體制機制的全面重構(gòu)與創(chuàng)新成為可能，使我區(qū)在短期內(nèi)超常規(guī)跨越式發(fā)展，成為全國發(fā)展速度最快、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一變?yōu)榭赡堋６菍ν怏w現(xiàn)為“形象優(yōu)勢”。新區(qū)新機制、新風貌、新發(fā)展，高起點、高品位、高效率，充滿生機與活力，具有極強的標示效果和影響力，構(gòu)成了一個“強磁場”。新區(qū)的設立不僅確立了我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的地位，也成為面向全國、面向世界開放的金字招牌，對外知名度、影響力以及區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的價值必將劇增。形象優(yōu)勢實際上就是品牌效應，也是廣告效應。三是“感召優(yōu)勢”。新區(qū)的設立使我們的發(fā)展目標更加明確、發(fā)展路徑更加清晰，全區(qū)人民對未來發(fā)展充滿前所未有渴望，使廣大干部群眾的主動性、積極性得到最大程度的調(diào)動，使區(qū)域內(nèi)各種潛在發(fā)展力量得到充分釋放。同時，也要深刻把握新區(qū)建設對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認識到，先行先試、推動新區(qū)建設并不是一帆風順、水到渠成的?？傮w來看，我區(qū)主要面臨四大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展支撐能力面臨挑戰(zhàn)。我區(qū)經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次較低，缺少大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟輻射能力較弱。產(chǎn)業(yè)平臺的支撐能力較差，我們所說的“四大集聚區(qū)”實際上只是一個空間的概念，總量就是這樣，沒有突出的龍頭企業(yè)，沒有整個的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有發(fā)展的實際產(chǎn)值效應，內(nèi)部企業(yè)的關聯(lián)度較低，規(guī)模效應、集群效應非常有限。特別是作為發(fā)展主平臺的工業(yè)園區(qū)還處于起步階段，相關的基礎設施和配套還很不完善，體制機制不靈活，管理水平不高。同時，與周邊地區(qū)的通達能力較弱，跨海大橋貨運承載能力十分有限，鐵路、輕軌等構(gòu)想短期內(nèi)難以兌現(xiàn)。內(nèi)部交通體系現(xiàn)代化水平不高，港口集疏運能力不強，這將直接增加外圍地區(qū)要素進出的流動成本，實際上在投資商業(yè)的成本很高，交通、水電成本很高，生活成本也很高。此外，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域環(huán)境容量面臨著挑戰(zhàn)。如果不加快解決這些問題，將直接影響我們在承接新區(qū)發(fā)展中搶占先機、快速起步。二是資源優(yōu)勢難以長期為繼，持續(xù)發(fā)展能力面臨挑戰(zhàn)。在資源稟賦方面，雖然我們有不少得天獨厚的優(yōu)勢，主要是港口、岸線、灘涂等資源，多數(shù)是“比較優(yōu)勢”，而非“競爭優(yōu)勢”。從屬性上看，這些資源都是不可再生資源，屬于“硬優(yōu)勢”，而非可持續(xù)利用的“軟優(yōu)勢”。而且，長期以來我們對這些資源缺少統(tǒng)籌規(guī)劃利用，整體開發(fā)利用水平較低，“優(yōu)資源、低產(chǎn)出”的現(xiàn)象并不少見，現(xiàn)在我們土地資源在爭取松綁，但終歸是有限的，目前我們?nèi)莘e率還是比較低。岸線也是一樣，利用率下跌。這樣的使用方式，這樣的利用水平如果說再要發(fā)展，很難長期維持，持續(xù)發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。三是創(chuàng)新要素匱乏，發(fā)展突破能力面臨挑戰(zhàn)。創(chuàng)新要素就是剛才我要強調(diào)的“軟優(yōu)勢”，比如人才集聚、科技支撐、金融生態(tài)環(huán)境等等。我們在新區(qū)建設中能不能搶占先機、迅速突破，能不能實現(xiàn)長久持續(xù)快速發(fā)展，這是最重要的挑戰(zhàn)。四是區(qū)域競爭加劇，保持領先地位面臨挑戰(zhàn)。新區(qū)政策并不是獨有的，是市內(nèi)的縣區(qū)共同享有的。近年來，普陀、岱山的發(fā)展速度很快。岱山的岸線資源還相對充裕，離主要航線近，水深和腹地條件較好，在船舶修造及船配生產(chǎn)方面發(fā)展很快。普陀在城市形象方面有先發(fā)優(yōu)勢，“海天佛國”在國內(nèi)外知名度較高，是一種無形資產(chǎn)；在港口物流、水產(chǎn)品加工交易方面，有較強的競爭力；在城市建設、城市經(jīng)營管理方面，也積累了相當?shù)慕?jīng)驗。在新區(qū)建設的整個大格局中，將面臨嚴峻的區(qū)域競爭形勢。

二、堅持戰(zhàn)略引領，在更高更大的歷史坐標中把握發(fā)展方向

我們反復強調(diào)戰(zhàn)略引領，這個根本戰(zhàn)略就是要始終堅持以建設新區(qū)為主導，在新區(qū)框架下，實行海洋綜合開發(fā)試驗。要緊扣新區(qū)“三基地、一城市”的總方向。新區(qū)建設目前最棘手最緊迫的是定位問題，即方向怎么把握的問題。那么，我們的定位怎么定？國務院批復的《海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》第九章專題講了新區(qū)，當中提出了“三基地一城市”。一是海洋產(chǎn)業(yè)基地，這是很明確的；二是大宗商品交易中心，這是國際級的物流龍頭；三是國家級的海洋科教基地，也是順理成章的；四是花園城市，花園城市的含義包括生態(tài)和旅游，不僅是花園城市，更是國家花園城市。這樣的定位，我們區(qū)怎么來把握？我認為，

一要成為海洋綜合開發(fā)先行先試的點。立足我區(qū)海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及塊狀特色，創(chuàng)一流發(fā)展質(zhì)量。要堅持以全球視野、國際水準高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，特別是我們在先行先試方面一定要把工業(yè)園區(qū)作為龍頭的“五園六基地十島”產(chǎn)業(yè)大平臺搞大搞活，加快構(gòu)筑打造區(qū)域發(fā)展的核心增長極。近期省重點島嶼開發(fā)和無人島開發(fā)有個規(guī)劃，省開發(fā)100個島，我們10個島，初步定位是3個物流島——金塘島、冊子島、大貓島，3個旅游島——、、，是中心城區(qū)向外拓展的一個島，我們在做空間規(guī)劃的時候一定要定位好。

二要成為新區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)增長的極?，F(xiàn)在我們把海洋經(jīng)濟示范區(qū)新區(qū)作為的一個經(jīng)濟發(fā)展極，要服務全省。目前，無論還是，經(jīng)濟的主體仍是工業(yè)，普陀十五期間抓的是工業(yè)，十一五期間抓的是城市建設；十一五期間抓的是工業(yè)，現(xiàn)在我們與普陀的差距還是在城市經(jīng)營、三產(chǎn)服務業(yè)。但反過來我們在工業(yè)方面、二產(chǎn)方面的優(yōu)勢也有，從目前的基礎來看我們的發(fā)展勢頭也并不比普陀三產(chǎn)發(fā)展的勢頭差，這一點我們一定要牢牢抓住，要比特色，差異競爭，發(fā)揮現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大海洋工程裝備、高端船舶修造、船舶配件等臨港制造業(yè)。充分打好用好“新區(qū)”這塊牌子，加大招商引資，引進帶動性、貢獻性大的企業(yè)。我們一定要在招商上牢牢把握三個點，一是項目的先進性，所有引進的企業(yè)要以科學性、先進性為先；二是對的貢獻率，對周邊的帶動、對產(chǎn)業(yè)的帶動、對周邊社區(qū)的貢獻、勞動就業(yè)等；三是項目的可操作性，能否落地。

三要成為型花園城市核心的源。是城市文明的發(fā)源地，是人口最多、城市經(jīng)濟規(guī)模最大、文化底蘊最深厚的區(qū)塊。我們在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，既要與型花園城市有機融合，又要體現(xiàn)特色。特別是傳統(tǒng)海洋人文歷史積淀深厚，我們在城市改造建設中要積極挖掘、繼承和發(fā)揚這一獨特優(yōu)勢，切實加強古城歷史文化資源的保護和開發(fā)，注重打造精品工程。在花園城市建設當中一定要體現(xiàn)人文特色，在城市設計、城市建設、拉開框架方面都要體現(xiàn)特色。同時，我們在農(nóng)村建設當中、小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設當中要突出生態(tài)環(huán)境的牌子。

找準了定位，同時還要統(tǒng)籌處理好三方面關系：

一是要正確處理好與快的關系。發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展沒道理。在快馬加鞭搞新區(qū)建設的同時必須加快轉(zhuǎn)型升級，在擴大增量的同時提升質(zhì)量、優(yōu)化存量，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益。注重引進大項目、培育大企業(yè)與扶持中小企業(yè)發(fā)展并重，注重強區(qū)政策與富民機制的有效對接，在加快經(jīng)濟建設的同時推動群眾致富，使廣大群眾切實享受新區(qū)建設帶來的現(xiàn)實利益。

二是要正確處理城與鄉(xiāng)的關系。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上做文章，加快城鄉(xiāng)一體的供水、供電、道路、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三產(chǎn)聯(lián)動的發(fā)展新格局。

三是要正確處理資源利用與保護的關系。大開發(fā)不是把攤子鋪得越大越好。隨著近年來的發(fā)展，我區(qū)優(yōu)質(zhì)岸線土地資源越來越少，對發(fā)展的約束也越來越大。因此新一輪發(fā)展，要在提升單位資源開發(fā)效益上見成效，切實整合好、發(fā)揮好資源優(yōu)勢，盤活存量資源，做到“有水快流”。這方面有過教訓，一定要處理好資源利用保護問題。

三、突破觀念體制局限，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系

（一）要深入對接新區(qū)政策體制。現(xiàn)在市里、省里、國家都在為發(fā)展制定許多的政策，必須牢牢盯住不放，這點作為需要十分緊迫。最近我一直在注意市里的規(guī)劃、省里的規(guī)劃、原來的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)在的新區(qū)規(guī)劃，在這些規(guī)劃中我們有許多政策需要去爭取。目前我們迫切要做三件事：一要抓緊摸清家底。我們目前對岸線、島嶼、海域等資源的掌握還很粗、很落后，一些數(shù)據(jù)10多年沒有變化，根本不能適應新區(qū)建設的高標準、嚴要求、快節(jié)奏。要加快開展海洋資源調(diào)查，切實加強研究分析。二要抓緊梳理對接政策。目前有的政策要抓緊梳理，在梳理中要適應新的要求。重點還是要緊密跟蹤對接新區(qū)總體規(guī)劃和省市有關政策，如市里要求拿出新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，這在規(guī)劃史中是沒有的，現(xiàn)在在做兩個規(guī)劃，一個是總體規(guī)劃、一個是空間布局規(guī)劃，其中空間布局規(guī)劃中有許多要對接的體系。如保稅港區(qū)探索一區(qū)多點模式、多區(qū)模式，專家提出保稅港區(qū)最重要的是集裝箱保稅，要求把金塘納入進去?，F(xiàn)在金塘要爭取做一個集裝箱物流島、一個保稅港區(qū)的點。三要積極向外取經(jīng)。我們要積極行動起來，有組織有計劃進行學習考察。去外面考察主要是要開拓思路，學習適合我們發(fā)展的好做法。學習外地的精神、領導的力度、工作的勁頭；學習外地用地、審批等的靈活機制，學習外地的思路、觀念、方法。

（二）要大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力。要培育開拓力強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。文化的本質(zhì)上還是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，勤奮踏實，但是創(chuàng)新冒險的精神不足，小富即安、小成則滿。許多本地企業(yè)這一現(xiàn)象很明顯。在先行先試的道路上中，我們迫切需要發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會的創(chuàng)新精神。華業(yè)機械的企業(yè)文化很好，他們的理念是員工是企業(yè)的主人翁，要關愛員工。金鷹紡織公司面對用工不足問題，通過技術改造走出了一條創(chuàng)新道路，用工數(shù)量大幅減少，產(chǎn)出效率明顯提升，這就是一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型例子。我們在新區(qū)建設中一定要創(chuàng)新。要集聚富有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和能力的人才。一個人才可以帶動一個產(chǎn)業(yè)。超常規(guī)發(fā)展，靠資金、靠技術，但最重要的還是靠人才。我們必須把人才培育和引進提到戰(zhàn)略和全局的高度。要舍得花血本招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，不能光盯著眼下的投入和產(chǎn)出，要更注重打響招賢納士的招牌。特別是人才辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一定要把人才引進作為基本要素去抓。要搭建助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺。把工業(yè)園區(qū)打造成企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總平臺。要把研究院、產(chǎn)業(yè)服務中心、摘箬山科技島這些平臺打造好。

（三）要加快推動政府轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型是新區(qū)建設中的一項主要工作。要堅定有力地推進機構(gòu)改革。區(qū)里啟動政府機構(gòu)改革，在實施過程中要依據(jù)新區(qū)的要求，重新來思量、考量。當前我們要加快推進工業(yè)園區(qū)管理體制改革。要建立“大計劃大財政大收支大預算”的框架，對分散在各個部門的政府資金、資產(chǎn)、資源進行集中管理。要堅持向服務型政府轉(zhuǎn)型。不斷營造和改善為企業(yè)、為項目、為基層、為群眾服務的良好環(huán)境。這兩年我們已經(jīng)在并聯(lián)審批、項目代辦等方面作了有效探索。要尊重、強化企業(yè)的主體地位，少點管制、多點服務，主動給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖市場、占市場搞好服務。要大力精簡政府職能。市場是調(diào)配資源最有效的方式。政府公共管理社會化趨勢是一種不可阻擋的時代潮流。在新區(qū)建設中，我們要加快精簡政府職能，該管的事一定要管好，該放的事也要學會放手，凡是可由企業(yè)自主或由社會承擔的事情，要通過完善市場化手段、培育社會中介組織來承擔，形成“小政府、大市場、大社會”的發(fā)展格局。

四、凝聚人心，全力抓好目前各項重點工作

在認識新區(qū)、認知新區(qū)、建設新區(qū)方面，當前我們要重點做好三方面工作。一要認真對接好市里的總體規(guī)劃。加快研究組建海洋經(jīng)濟示范建設辦公室，主要是對接上面的政策，把我們的優(yōu)勢放到規(guī)劃中去。二要腳踏實地勤抓項目。說千句萬句還是項目最重要。首先，要把現(xiàn)有的項目盡快釋放產(chǎn)能，一抓到底，要搞好服務?，F(xiàn)在企業(yè)在產(chǎn)能釋放方面有許多困難，如最近資金流動收緊，企業(yè)資金短缺5、6月份會明顯顯現(xiàn)，特別是給房地產(chǎn)業(yè)將會帶來很大沖擊，引發(fā)各類群眾矛盾，政府要解決如何防止社會震動。中小企業(yè)也一樣，小企業(yè)貸款貸不到，大企業(yè)、符合產(chǎn)業(yè)導向的國有企業(yè)還面臨著效益的問題。因此，我們要幫助企業(yè)抓緊釋放產(chǎn)能。同時，我們要狠抓招商引資、招商選資，這也是我們的當務之急。還是有可以招商的空間，必須要包裝好項目，要按照三個標準——有貢獻、有先進性、可放得下進行招商，要全民招商，加強招商隊伍的建設。第三，要抓緊開工或落地一批已經(jīng)選準的項目，我們每個月都上報排定項目的推進情況，還是要抓緊再抓緊，在抓緊項目落地中主要是幫助企業(yè)做好前期的準備工作，這是很重要的。三要建立和諧新區(qū)，大力推進民生工作。最近市里開了個民生大會，新區(qū)落腳點是提高人民的生活水平，民生工作需要我們在座的各位干部一同努力，民生不改善就是工作無成果，做好維穩(wěn)工作也是做好民生工作?？傊?，當務之急還是要對接政策，抓好項目，維護穩(wěn)定，改善民生。