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同志們：

又是一個(gè)攻堅(jiān)沖刺的部署安排動(dòng)員會(huì)。這次會(huì)議是繼去年9月25日林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后召開的又一次現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)會(huì)，這次會(huì)議既是一個(gè)學(xué)習(xí)交流的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)全市林改工作的推動(dòng)非常大，會(huì)上談了許多方向性的東西，應(yīng)該說對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前整個(gè)林改工作還有價(jià)值。今天這個(gè)會(huì)，準(zhǔn)備的比較早，市林改辦8月初就下發(fā)了預(yù)備通知，前段時(shí)間主要迎接市人大審議林改工作，人大常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)比較好，但更要讓林區(qū)老百姓滿意，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。大家昨天看了千陽林改五個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，搞得非常好，質(zhì)量高、進(jìn)度快，可學(xué)的地方很多。剛才聽了戴縣長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)介紹，今年完成主體改革的七個(gè)縣區(qū)和高新區(qū)及配套改革的太白縣匯報(bào)了各自林改工作。下面我講三個(gè)問題：

一、客觀估價(jià)前階段全市林改工作

全市林改工作穩(wěn)步推進(jìn)，今年總體上看。進(jìn)展順利，既有成效，又有不足?？陀^講，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

全市已完成勘界確權(quán)1044萬畝，一是形象進(jìn)度總體較好。有四個(gè)主要考核指標(biāo)：①勘界確權(quán)。截止目前。占總面積的95%②簽訂合同。全市已簽訂合同17.6萬份、面積912萬畝，占總面積的83%③調(diào)處糾紛。共調(diào)處糾紛616起，調(diào)處率98%④發(fā)放林權(quán)證?，F(xiàn)已發(fā)放林權(quán)證11.8萬本，發(fā)證率41%從這四個(gè)方面數(shù)據(jù)看進(jìn)度不錯(cuò)，但實(shí)際怎樣，還需再核實(shí)。

一是抓部署安排。盡管春季有植樹活動(dòng)和其它中心工作，二是整體工作有序推進(jìn)。體現(xiàn)在五抓”上。但各縣區(qū)在去年基礎(chǔ)上，不受其他工作影響，普遍集中安排推進(jìn)林改。二是抓宣傳培訓(xùn)。普遍注重開展宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍，針對(duì)技術(shù)人員不足抓培訓(xùn)，充實(shí)技術(shù)力量。三是抓政策引導(dǎo)。現(xiàn)在林改模式方向就是均到人、分到戶，全市目前承包到戶率達(dá)到85%四是抓保障機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、報(bào)告通報(bào)、督查考核等工作機(jī)制，投入上累計(jì)落實(shí)資金1670多萬元，其中中、省近1000萬，市、縣財(cái)政707萬元。五是抓配套改革。去年完成主體改革的太白等五縣區(qū)拿出了方案，生態(tài)效益補(bǔ)償、抵押貸款等方面已經(jīng)起步。

進(jìn)度在全市靠前，三是前段工作各有特點(diǎn)。前段各縣區(qū)工作都有各自特色值得肯定。千陽、鳳翔內(nèi)業(yè)外業(yè)同步抓。微機(jī)錄入已完成。隴縣、鳳縣勘界確權(quán)實(shí)，隴縣GPS定位勘界并埋設(shè)永久界標(biāo)，鳳縣就近劃山走硬界。麟游、高新區(qū)集中力量，逐鄉(xiāng)推進(jìn)，麟游組織10個(gè)技術(shù)專業(yè)隊(duì)包抓10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)，高新區(qū)組織力量駐鎮(zhèn)跟班推進(jìn)，托管的六鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改進(jìn)度與全市同步。陳倉(cāng)區(qū)注重解決資金和人力“兩大難點(diǎn)”今年本級(jí)財(cái)政列支30萬元，提高技術(shù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行技術(shù)責(zé)任終身追究制。眉縣注重自查糾偏保質(zhì)量，成立一個(gè)工作組，利用四個(gè)月逐鄉(xiāng)逐村自查自驗(yàn)，完善提高。、金臺(tái)、扶風(fēng)開展“回頭望”查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)配套改革。太白落實(shí)中省生態(tài)效益補(bǔ)償基金367.8萬元，將林權(quán)抵押貸款納入扶貧貼息貸款。岐山林權(quán)證發(fā)放已近尾聲，拿出了生態(tài)效益補(bǔ)償方案，簽訂了管護(hù)合同，新建核桃、花椒專業(yè)合作社4個(gè)。

全市林改工作還存在一些共性問題。主要有五個(gè)方面：①在進(jìn)度上存在干干歇歇的信天游”現(xiàn)象。林改工作從去年到今年跨度比較長(zhǎng)，四是共性問題應(yīng)高度重視。從近期督查和各縣區(qū)匯報(bào)交流的情況看。有些縣區(qū)有時(shí)忙于其它工作，把林改放到一邊。有些縣區(qū)林改工作從任務(wù)量看不是很大，應(yīng)該提前完成，給其他縣區(qū)做出表率，但實(shí)際上工作拖拖拉拉，行動(dòng)遲緩，年初到現(xiàn)在進(jìn)展不大；個(gè)別縣區(qū)沒有把林改真正作為大事來抓，抓其它工作精力大，抓林改投入少，工作目前處于被動(dòng)落后狀態(tài)。②在質(zhì)量上存在只求過得去，不求過得硬”現(xiàn)象。一些縣區(qū)沒有認(rèn)真執(zhí)行中、省、市文件和會(huì)議明確的政策、程序要求，模式上一分了之，沒有考慮林地現(xiàn)狀和實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要；程序上圖省事，該開的會(huì)沒開，該簽的字沒簽，該公示的沒公示；勘界上圖進(jìn)度，能分到戶的卻聯(lián)戶成圖，該去現(xiàn)場(chǎng)的沒去現(xiàn)場(chǎng)，四到場(chǎng)”四簽字”沒有做到位；資料上缺失粗糙，圖表該統(tǒng)一的沒統(tǒng)一，內(nèi)容該一致的沒一致，縣、鄉(xiāng)、村資料該銜接的沒銜接。③在后續(xù)工作完善上存在隨意性的現(xiàn)象。去年驗(yàn)收過的縣區(qū)，認(rèn)為大功告成，完成了任務(wù)，尾留工作抓得不緊，時(shí)抓時(shí)停；有些縣區(qū)林改辦人員隨意抽調(diào)，雖然對(duì)上面說是林改人員不減、力度不減，但大量后續(xù)工作交給了林政股，對(duì)外講有林改辦，實(shí)際上形同虛設(shè)，名存實(shí)亡，尤其是去年完成主體改革的五縣區(qū)整體工作相對(duì)后滯。④在配套改革上存在等、靠、要的現(xiàn)象。工作上等上面安排，靠上面政策，要上面支持，完成多少算多少，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，成效不明顯。⑤在工作指導(dǎo)上存在松勁厭戰(zhàn)現(xiàn)象。自認(rèn)為情況不錯(cuò)，沾沾自喜，通過省上驗(yàn)收問題不大，出現(xiàn)的現(xiàn)象是投入精力上有所放松，具體指導(dǎo)上避難就易，關(guān)鍵環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)，具體表現(xiàn)就是各縣區(qū)正職沒有把主要精力投入到林改上來。去年7月15日在全市林改調(diào)研會(huì)上我曾提出林改工作一把手要上手，林改主體責(zé)任在縣區(qū)，林改的關(guān)鍵看縣區(qū)林業(yè)局，林改的效果體現(xiàn)在村組，有些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林改任務(wù)不清，縣上在匯報(bào)材料中提法欠妥，出現(xiàn)“已全面完成林改任務(wù)”等提法，這是不正確的實(shí)際上我大部分縣目前只是完成了外業(yè)勘界，內(nèi)業(yè)工作量還很大，即使完成了主體改革，后面還有配套改革全面推進(jìn)，工作很多，時(shí)間很長(zhǎng)，任務(wù)仍很艱巨。

二、學(xué)習(xí)推廣千陽林改經(jīng)驗(yàn)

走在全市前列，千陽縣林改工作質(zhì)量高、進(jìn)度快。對(duì)各縣區(qū)都有啟發(fā)，經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，各縣區(qū)來看一下，回顧反思一下自己所做的工作，和千陽進(jìn)行比較對(duì)照。千陽縣林改工作概括起來主要有六個(gè)方面：

責(zé)任落得實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視不僅是把林改機(jī)構(gòu)的架子搭起來了更重要的縣、鄉(xiāng)、村到主管部門幾個(gè)層次都重視，一是領(lǐng)導(dǎo)重視。都具體上手抓?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既掛帥又出征，親自協(xié)調(diào)、督促檢查，及時(shí)解決工作中的困難問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)深入村組具體包抓林改工作；林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子全部上手，全力以赴搞林改?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)包村，分工負(fù)責(zé)，上下協(xié)調(diào)，確保工作順利進(jìn)行?？h區(qū)領(lǐng)導(dǎo)基本都是基層干上來的都很有經(jīng)驗(yàn)，只要下力氣抓，肯定能抓好。從以前的實(shí)踐中看，咱們這支隊(duì)伍是能打硬仗的能干實(shí)事的

人員到位。縣林改辦從農(nóng)業(yè)、國(guó)土、民政、檔案、宣傳、信訪等部門抽調(diào)20名精兵強(qiáng)將，二是部門協(xié)作。集中辦公，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣林改，從抽調(diào)人員這一點(diǎn)來看，就是當(dāng)大事來抓的當(dāng)硬事來干的不是應(yīng)付，保證有人才能干好事；縣鄉(xiāng)村三級(jí)林改工作人員到位，40名技術(shù)人員承擔(dān)外業(yè)勘界。所有人員培訓(xùn)上崗，責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練，發(fā)揮了很好的作用。

質(zhì)量高。全縣林改堅(jiān)持家庭承包，三是堅(jiān)持政策。模式準(zhǔn)確，林改前集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積64.9萬畝，經(jīng)過林改，除集體保留2.4萬畝外，全部家庭承包到戶，沒有一個(gè)村采取聯(lián)戶或者其它承包模式，這是全市第一縣甚至可能是全省第一縣；林改程序規(guī)范，操作嚴(yán)格，充分尊重民意。特別一提的有兩點(diǎn)富有創(chuàng)新，一是確權(quán)勘界注重創(chuàng)新，盡量將農(nóng)戶過去經(jīng)營(yíng)林地與本次新分地塊靠近、合并，便于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理，這項(xiàng)工作很不容易，而千陽和鳳縣都能做到確實(shí)難能可貴。第二個(gè)創(chuàng)新是將四荒地拍賣、退耕還林等過去已明晰產(chǎn)權(quán)的重新勘界，核實(shí)面積，納入本次林權(quán)管理系統(tǒng)管理，一并建立電子檔案，重新登記，提高了林權(quán)管理水平。這兩個(gè)創(chuàng)新的做法都是值得各縣區(qū)學(xué)習(xí)的

進(jìn)度快。從去年林改開始到現(xiàn)在工作連續(xù)進(jìn)行，四是善始善終。一鼓作氣不停頓，善始善終抓林改。搶晴天，戰(zhàn)陰天，晴好天氣上山，陰雨天氣搞內(nèi)業(yè)，安排的很巧妙，工作一直沒有停頓，春季造林、冬季雨雪、夏收高溫不受影響，加班加點(diǎn)干。所有抽調(diào)人員請(qǐng)假需要縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，去年多少人干今年還是多少人，去年如何抓今年還是如何抓，沒有改變基本抓法，尤其是市上幾次抽查與今天看到一樣，沒有做樣子趕過場(chǎng)，熱火朝天抓林改。

效果好。及時(shí)向省市林改辦報(bào)送信息，五是宣傳力度大。被國(guó)家省市媒體采用50多篇；全縣編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)23期，及時(shí)通報(bào)情況、介紹經(jīng)驗(yàn)、安排工作，做的很有特色，對(duì)工作起到良好的促進(jìn)作用。

管理規(guī)范。高度重視林改檔案管理，六是同步建檔。印發(fā)文件，統(tǒng)一規(guī)范要求，工作過程中注意按照檔案管理要求形成資料，同步建檔；逐鄉(xiāng)逐村開展培訓(xùn)，一村一柜、一鄉(xiāng)一室，堅(jiān)持統(tǒng)一審核、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一抄目、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一歸檔，提高了檔案管理合格率。

三、扎實(shí)做好下一步工作

尤其是一把手，1認(rèn)識(shí)上要提高?，F(xiàn)在還是要重視認(rèn)識(shí)問題。認(rèn)識(shí)上要再提高，要把林改工作放到重要的位置。省上11月初開始主體改革驗(yàn)收，比去年提前兩個(gè)月，時(shí)間緊。全市集體林地近1100萬畝，去年四縣區(qū)加上太白不足250萬畝，今年七個(gè)縣區(qū)面積近860萬，任務(wù)重，壓力大。前期工作過程中問題不少，后面還要做的工作很多。因此，各縣區(qū)要有時(shí)間意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)上要再提高，領(lǐng)導(dǎo)力量上要再加強(qiáng)，一把手必須上手抓，不光是口頭安排，更要及時(shí)掌握問題；要倒排時(shí)間，大干60天，一鼓作氣，連續(xù)作戰(zhàn)，如期保質(zhì)保量地完成任務(wù)，確保一舉通過省上驗(yàn)收。

不是數(shù)字很實(shí)在要不要返工，2勘界上要加快?？苯绱_權(quán)到底完成了多少。各縣區(qū)一把手應(yīng)該抽查掌握，不能只看檔案資料，要多看現(xiàn)地。當(dāng)前是農(nóng)閑，勘界關(guān)鍵時(shí)期。各縣區(qū)要集中精力，大干20天，力爭(zhēng)9月20日前，全面拿下外業(yè)勘界任務(wù)?？h區(qū)局一把手要掌握實(shí)情，做到勘界人員到位、工作進(jìn)展、質(zhì)量好壞“三清楚”防止勘界不實(shí)不準(zhǔn)，反復(fù)返工現(xiàn)象。

但目前全市林改工作質(zhì)量仍然不高，3質(zhì)量上要保證。質(zhì)量是通過驗(yàn)收的關(guān)鍵。需要抓緊查缺補(bǔ)漏，完善提高。要圍繞“六率”自查自糾（林權(quán)糾紛調(diào)處率、林權(quán)發(fā)證率、群眾滿意率85%以上，確權(quán)到戶率90%以上，林權(quán)登記合格率、檔案管理綜合合格率95%以上）規(guī)范程序，完善檔案資料。市上在10月初，將逐縣區(qū)進(jìn)行一次抽查初驗(yàn)，主要查關(guān)鍵環(huán)節(jié)程序是否到位、承包方案制定是否準(zhǔn)確、勘界登記是否真實(shí)、矛盾糾紛調(diào)處是否徹底和檔案資料整理是否規(guī)范。

全市矛盾糾紛調(diào)處比率高，4糾紛調(diào)處上要加強(qiáng)。從掌握情況看。但客觀講不能滿足，一些糾紛調(diào)處不徹底、尾留矛盾不少，還需下功夫解決。隨著發(fā)展，隨著農(nóng)戶認(rèn)識(shí)的提高，一些新的矛盾糾紛還會(huì)出現(xiàn)。因此，無論是目前正在進(jìn)行主體改革的縣區(qū)，還是進(jìn)行配套改革的縣區(qū)，調(diào)處矛盾糾紛都是貫穿始終的一件重要任務(wù)。終極目標(biāo)是資源得保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠。林區(qū)穩(wěn)定是前提，不能因林改而把林區(qū)穩(wěn)定的秩序打亂。林改辦調(diào)處組要長(zhǎng)期保留，要安排了解林情民意的精干人、明白人抓這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)做到三不”對(duì)已經(jīng)調(diào)處過的矛盾糾紛，要核實(shí)定案不反彈；對(duì)暴露出來的新問題，要積極應(yīng)對(duì)不激化；對(duì)尚未顯現(xiàn)但在預(yù)料之中可能出現(xiàn)的問題，要早拿預(yù)案、早上手，主動(dòng)出擊不貽誤。

檢驗(yàn)工作成效，5檔案上要規(guī)范。檔案可以倒推工作。也是長(zhǎng)期管林改的歷史資料。無論完成主體改革的縣區(qū)，還是正在推進(jìn)主體改革的縣區(qū)，都要進(jìn)一步完善、規(guī)范檔案；完善檔案過程，也是規(guī)范工作的過程，要對(duì)照建檔標(biāo)準(zhǔn)要求和千陽好的做法，衡量檔案管理工作。各縣區(qū)存在差距和問題比較突出，主要是前期不注意做這方面工作，資料零零碎碎，七零八落，資料不全，現(xiàn)在整理無從下手。各縣區(qū)要學(xué)習(xí)千陽“同步進(jìn)行”做法，把檔案建設(shè)作為下一步工作的主線，認(rèn)真做好四個(gè)字：查”查前期模式、程序、勘界等工作質(zhì)量是否到位）審”審資料內(nèi)容全不全）補(bǔ)”補(bǔ)充完善）歸”分類分級(jí)建檔）等工作；建檔工作要向“兩頭”延伸，向前就是查缺補(bǔ)漏，看看前面的工作環(huán)節(jié)程序是不是按規(guī)范、按政策做到位了向后就是確保發(fā)證無誤，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。

發(fā)證前公示則是體現(xiàn)最終結(jié)果，6發(fā)證上要靠實(shí)。一是重視發(fā)證前公示。林改總體要求做到三榜公示”林地現(xiàn)狀和方案公示只是體現(xiàn)程序過程。至關(guān)重要。從現(xiàn)在開始，要倒排時(shí)間，公示一個(gè)月，本村組做到家喻戶曉，人人皆知，使林改經(jīng)得住群眾和歷史的檢驗(yàn)。二是加快發(fā)證。去年為了確保矛盾問題化解萬無一失，沒有注重抓這一塊工作，現(xiàn)在不能再以此為理由不發(fā)證。這樣農(nóng)戶會(huì)產(chǎn)生誤解，工作也缺乏連續(xù)性，配套改革難進(jìn)行，公益林效益補(bǔ)償?shù)日唠y兌現(xiàn)，因此要加快發(fā)證進(jìn)度。今年市上將把發(fā)證情況作為衡量林改工作的重要依據(jù)，作為年終考核縣區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，去年四個(gè)縣區(qū)年底前要全部發(fā)證到戶，不然年終考核實(shí)行一票否決，目標(biāo)責(zé)任制考核不能成為先進(jìn)；其余七個(gè)縣區(qū)必須全部微機(jī)錄入，力爭(zhēng)全部發(fā)證。