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一、按照黨要管黨，從嚴治黨的要求，全面加強黨的建設

（一）切實履行全面從嚴治黨的政治責任。認真抓好《黨章》、《準則》和系列重要講話精神、區(qū)州市委全委（擴大）會議的學習貫徹工作，嚴格落實《機關事業(yè)單位黨建工作條例》要求，認真抓好各級中心組學習和“”制度落實，繼續(xù)開展黨組織書記講黨課活動，全年講黨課不少于4次。群眾對班子思想政治建設的滿意度在90%以上，群眾對班子領導能力的滿意度在90%以上。

（二）切實加強紀律建設。精心組織“紀律教育年”活動，按照民主集中制原則和“三重一大”“四個不直接分管”、黨務政務財務公開的要求，修定完善落實議事、決策、監(jiān)督、執(zhí)紀問責等制度。全面實行班子成員聯(lián)系（科室或黨支部）制度，嚴格落實重大事項向上級請示報告和與聯(lián)系點黨委委員溝通制度，力求決策民主、科學。繼續(xù)落實每季度向黨委匯報四項工作制度，嚴格落實各級干部請銷假制度。群眾對班子貫徹民主集中制的滿意度在90%以上，群眾對班子黨風廉政建設的滿意度在90%以上。深入開展“四風”、“四風”隱形變異問題專題治理、干部不作為慢作為問題專項治理、基層黨員損害群眾利益問題專項整治、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理活動。領導干部黨風廉政建設工作發(fā)生失職瀆職行為被立案追究責任或通報的，單位黨風廉政建設工作實行一票否決。黨員干部受黨紀政績處分的，單位黨風廉政建設工作實行一票否決。發(fā)現(xiàn)或接到舉報有收受紅包、禮品禮金、私設小金庫、公款吃喝旅游、公車私用、掛床套取醫(yī)保資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象經核實的，單位黨風廉政建設工作實行一票否決。

（三）切實加強領導班子和黨員干部隊伍建設。以創(chuàng)建“五好”

班子為目標，配齊配強基層醫(yī)療衛(wèi)生單位領導班子，明晰班子成員分工，加強各級班子履職盡責能力建設，群眾對各單位班子的整體滿意度在90%以上。以深入開展服務型黨組織創(chuàng)建活動為載體，大力開展黨員示范崗、黨員示范窗口、黨員志愿服務活動，將市人民醫(yī)院、一附院分院、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院打造成黨建示范點，服務型黨組織創(chuàng)建率達到75%以上，黨員示范崗、黨員示范窗口達標率80%以上，黨員承諾、踐諾、在職黨員“雙進”社區(qū)報到率均達100%。認真抓好黨員組織關系清理工作，繼續(xù)做好發(fā)展黨員工作，舉辦一期入黨積極分子培訓班。根據(jù)新經濟組織黨建管理工作的要求，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心黨建工作要向所屬服務站延伸，抓好所屬站黨的理論政策宣傳和黨員管理。重視抓好黨務干部、行政管理干部、后備干部能力建設，各舉辦一期培訓班。

（四）圍繞創(chuàng)建全國文明城市這一目標，繼續(xù)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作。健全各單位工、青、婦組織機構，定期開展群眾性文體活動，扎實開展“大學習、大宣傳、大培訓”活動，群眾對單位干部職工整體精神狀態(tài)的滿意度在90%以上。結合文明城市創(chuàng)建活動，積極開展形式多樣的道德講堂、“去極端化”宣傳教育、社會主義核心價值觀及醫(yī)療行業(yè)行為規(guī)范、文明禮儀、職業(yè)道德教育活動，深入開展衛(wèi)生行業(yè)“三好一滿意”活動和醫(yī)療質量萬里行活動，完善長效機制，助推全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建工作再上新臺階。到2016年底，市級文明單位達到14個、自治州級文明單位達到8個、自治區(qū)級文明單位達到1個。

（五）持續(xù)抓好維穩(wěn)、綜合治理和安全生產工作。按照黨政同責、失職追責的要求，完善“管理責任、保障責任、崗位責任、監(jiān)督責任”四位一體的責任體系。鞏固平安縣市創(chuàng)建成果，對已命名的平安醫(yī)院、平安診所進行復驗，“平安家庭、平安科室”創(chuàng)建達標率均在95%以上，群眾滿意度達到95%以上，干部職工對平安建設知曉率和參與率達到95%以上。推廣普法網絡無紙化學法用法工作，干部職工學法用法參與率達到100%。認真落實《醫(yī)療機構消防安全管理九項規(guī)定》（國衛(wèi)辦發(fā)【2015】86號）精神，扎實開展安全生產隱患排查工作，積極化解各類矛盾糾紛工作，杜絕發(fā)生越級上訪事件，確保年內不發(fā)生刑事、治安、火災等事故。實行安全生產和重大安全事故“一票否決”制，同時，對工作措施不力、履職不到位,造成重大事故或惡劣影響的,嚴肅追究主要領導和相關責任人責任，直至免職。

二、統(tǒng)籌聯(lián)動，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（六）推進縣級公立醫(yī)院改革一是破除以藥養(yǎng)醫(yī)，建立科學的補償機制。市人民醫(yī)院、一附院分院全面實施藥品零差率銷售工作，取消藥品加成(中藥飲片除外)，降低虛高藥價。二是進一步推進市人民醫(yī)院、一附院分院法人治理結構建設，落實醫(yī)院經營管理自主權。三是優(yōu)化市醫(yī)療衛(wèi)生資源結構布局。根據(jù)自治區(qū)、州衛(wèi)生資源配置規(guī)劃，制定《市衛(wèi)生資源配置規(guī)劃》，從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型儀器設備配備，大力發(fā)展社會辦醫(yī)，為社會辦醫(yī)預留足夠空間，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。四是加大支付方式改革力度。結合市實際，逐步推行總額預付、按病種、按人頭、按服務單元付費的支付方式改革。五是進一步推進臨床路徑管理，規(guī)范診療行為。市人民醫(yī)院、一附院分院繼續(xù)深入推進臨床路徑工作，增加實施臨床路徑病種數(shù)。截止2016年12月，市人民醫(yī)院、一附院分院實施臨床路徑管理的病例數(shù)達到入院病例數(shù)的60%、出院病例數(shù)的40%。六是積極穩(wěn)妥地開展分級診療試點工作，以高血壓、糖尿病和結核病為切入點，逐步擴大分級診療試點病種，落實急慢分治。探索建立基層首診、雙向轉診制度，逐步完善雙向轉診程序，重點暢通慢性期、恢復期患者上轉下轉診渠道。七是加快推進醫(yī)院信息化建設，加強市人民醫(yī)院、一附院分院遠程會診、遠程教育工作，重點加強與解放軍總醫(yī)院遠程會診平臺建設，將臨床路徑管理、抗菌藥物管理等納入醫(yī)院信息化建設內容。鼓勵市鄉(xiāng)醫(yī)療機構開展遠程會診。八是推進縣級公立醫(yī)院優(yōu)先配備使用基本藥物，與基層用藥相銜接，市醫(yī)院、一附院分院配備基本藥物品種數(shù)達到50%，基本藥物銷售額占藥品總銷售額的比例不低于40%。

（七）扎實推進新農合制度建設。進一步提高新農合保障水平，參合率保持在99.5%以上，個人繳費提高到160元，人均籌資標準提高到580元以上。政策范圍內住院和門診費用報銷比例達到75%和80%，住院實際補償比達到65%。加強新農合基金監(jiān)管，提高基金使用效率，穩(wěn)定門診費用、慢性病和特殊病種報銷水平，降低基金透支風險。不斷加大支付方式改革力度，結合實際推行總額預付、按病種、按人頭、按服務單元付費的支付方式改革，覆蓋60%以上的出院病例數(shù)。繼續(xù)做好22類64種重大疾病醫(yī)療保障工作，全面實施好新農合大病商業(yè)保險工作，確保由個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用實際補償比達到50%以上。繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構HIS系統(tǒng)的使用，使用率達到100%，即時結報率達到100%。

（八）鞏固完善基層運行新機制。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設、“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動”和社區(qū)衛(wèi)生服務提升工程，完成4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設任務。不斷加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的量化考核和效果考核，考核結果與補助經費分配相掛鉤。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本建設、設備購置經費，并認真做好村衛(wèi)生室運行保障經費的落實。不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理，著力加強日常監(jiān)督、年度校驗等管理工作，進一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構標識及命名。繼續(xù)推行家庭醫(yī)生/鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務工作，轄區(qū)簽約服務率達到50%以上。認真落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇、養(yǎng)老相關政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參保率達到95%以上。

（九）不斷完善國家基本藥物制度。認真執(zhí)行政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物增加使用總量不超過15%目錄外藥品，并實行零差率銷售的政策。繼續(xù)加強基本藥物配送管理，扎實做好合理用藥培訓工作。

三、提升公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應急工作水平

（十）推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，落實國家公共衛(wèi)生服務項目。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到80%以上，規(guī)范化電子檔年度使用率達到90%以上，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到90%以上，孕產婦系統(tǒng)管理達到90%以上，65歲以上老年人健康管理率保持在80%以上，高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%以上，中醫(yī)藥健康管理服務目標人群覆蓋率保持在40%以上。

（十一）加強疾病預防控制工作。落實預防接種對基本公共衛(wèi)生服務項目的“一票否決”制度，鞏固免疫規(guī)劃規(guī)范化管理專項整治活動成效，繼續(xù)實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上的目標。積極做好各類傳染病防控工作，加強法定傳染病報告與管理，將傳染病報告發(fā)病率控制在600/10萬以內。加強麻疹防控各項工作，嚴格落實學校消毒隔離、疫情報告等傳染病防控制度。同時，繼續(xù)做好兩輪脊灰疫苗補充免疫活動，持續(xù)保持無脊灰狀態(tài)。繼續(xù)完善結核病新型防治服務體系建設，結核病人（疑似）總體到位率、新涂陽患者治愈率達到90%以上等各項防治工作質量指標任務。鞏固自治區(qū)艾滋病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建成果，完成擴大檢測、新增抗病毒治療任務及艾滋病性病防治主要措施，落實質量考核指標。繼續(xù)做好鼠疫、霍亂、人感染高致病性禽流感等重大傳染病防控工作。加強精神衛(wèi)生服務體系建設，市人民醫(yī)院、一附院分院要開設精神衛(wèi)生科或心理治療門診，做好精神衛(wèi)生專業(yè)技術人員培訓工作，完善以市疾控中心管控、綜合醫(yī)院精神科技術指導、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范管理的精神衛(wèi)生服務網絡。加強以碘缺乏病為主的地方病防治能力建設，做好人間布病和包蟲病防治工作。積極開展重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風險評估和食源性疾病監(jiān)測工作。鞏固慢病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，確保高血壓管理人群血壓控制率≥40%，糖尿病管理人群血糖控制率≥35%。扎實做好健康教育、疾病預防相關知識宣傳工作，全市居民基本衛(wèi)生防病知識知曉率達到85%，居民基本衛(wèi)生防病行為形成率達到80%。

（十二）不斷提升婦幼健康服務水平。嚴格執(zhí)行婦幼衛(wèi)生績效考核，扎實開展產科質量管理年活動，不斷加強愛嬰醫(yī)院監(jiān)管力度，深入推進孕產婦危重癥評審工作，進一步加強高危孕產婦專案管理，確保孕產婦住院分娩率保持在98%以上，孕產婦死亡率控制在32/10萬以內，嬰幼兒死亡率控制在18‰以內，出生缺陷發(fā)生率較上一年度明顯降低。繼續(xù)推行孕產婦、0-6歲兒童保健“撕票式”購買服務。完成重大婦幼衛(wèi)生項目各項指標任務。繼續(xù)鞏固免費婚前醫(yī)學檢查工作，婚檢率達到90%以上。

（十三）全面提升衛(wèi)生應急能力。鞏固自治區(qū)衛(wèi)生應急示范市成果，完善衛(wèi)生應急預案，強化衛(wèi)生應急管理、培訓和演練。爭取年內與紅十字會聯(lián)合在一附院分院建立衛(wèi)生應急培訓基地，年內舉辦2次衛(wèi)生應急知識培訓班，組織考核型應急演練1次。加強各醫(yī)療衛(wèi)生單位應急隊伍和物資儲備庫建設，充分利用和整合各應急隊伍、裝備和物資等現(xiàn)有資源，進一步提高預防和處置突發(fā)事件的綜合能力。著力構建以市人民醫(yī)院、分院專業(yè)救治機構為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為依托的醫(yī)療救治網絡，全面提高各基層醫(yī)療單位急救能力。

（十四）持續(xù)做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項工作。以強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設和執(zhí)法能力建設、加大執(zhí)法力度為目標，認真做好重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查，公共場所監(jiān)督覆蓋率及量化分級率均達100%。加快推進醫(yī)療機構服務的監(jiān)督管理工作，依法對市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法行醫(yī)、非法采供血等違法違規(guī)行為，維護醫(yī)療服務市場秩序。加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生，特別是學校衛(wèi)生的監(jiān)督工作，積極開展消毒產品的監(jiān)督檢查，保持監(jiān)督覆蓋率及建檔率達100%。持續(xù)做好水源水、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監(jiān)測，做好涉水產品的監(jiān)督檢查，確保生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率保持100%。

四、積極推進衛(wèi)生人才隊伍建設

（十五）健全人才引進機制，重點抓好學科帶頭人、急需緊缺的高層次、高學歷專業(yè)人才的引進工作。通過高校選拔畢業(yè)生、面向社會公開招考、綠色通道引進等多種途徑引進衛(wèi)生人才30名，以滿足全市衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展的需要。以全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)、轉崗培訓為契機，進一步提升以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。市人民醫(yī)院、一附院分院建立醫(yī)師轉崗培訓臨床實踐基地。繼續(xù)開展福建衛(wèi)生智力援疆工程。

五、鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，強化中醫(yī)民族醫(yī)藥工作內涵建設

（十六）落實支持和鼓勵中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加強中醫(yī)服務體系建設，完善中醫(yī)服務網絡。進一步加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，大力提升基層中醫(yī)藥服務能力，到2016年年底，全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站、68%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展10項中醫(yī)藥適宜技術服務，社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室開展5項適宜技術服務；項目單位按要求完成中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館）服務能力建設。開展好中醫(yī)藥“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”活動，普及70%以上社區(qū)、50%以上的村及50%以上家庭，居民對本轄區(qū)中醫(yī)藥服務滿意率在85%以上。

六、繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，改善就醫(yī)環(huán)境

（十七）繼續(xù)積極協(xié)調項目資金，加大投入力度，著力改善醫(yī)療衛(wèi)生服務環(huán)境條件。爭取援疆資金，啟動市人民醫(yī)院門診綜合樓建設項目。啟動8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（除硫磺溝、廟爾溝外）污水處理系統(tǒng)建設項目。新建硫磺溝衛(wèi)生院、廟爾溝衛(wèi)生院消防水池建設項目。

七、鞏固深化國家衛(wèi)生城市復審成果，扎實推進城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作

（十八）認真落實《市城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生及國家衛(wèi)生城市長效管理考評辦法》，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動。按照《市鞏固國家衛(wèi)生城市工作標準及職責分工》，協(xié)調組織愛衛(wèi)會成員單位各負其責，形成合力，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境、市容市貌、重點場所、病媒防制、農村改廁、健康教育、控煙履約等工作任務進一步落實。

八、扎實開展財務管理工作，做好衛(wèi)生資金保障

（十九）全面推進預算管理，強化支出預算約束制度，支出預算率達95%以上。推進預算決算公開工作，特別是“三公”經費公開力度，堅持每月公開一次。規(guī)范基層單位內部控制制度，加強廉政風險防控機制建設，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構領導干部經濟責任審計，堅持每兩個月審計一個單位，客觀評價領導干部任期履行經濟責任情況。嚴格執(zhí)行領導干部離任審計制度，如實反映領導干部任職期間取得的實績和存在的問題。提升財務人員專業(yè)技術能力，全年舉辦基層財務人員培訓班4期、審計培訓班兩期。