導(dǎo)語：勞保發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、**時(shí)期主要成就

**時(shí)期，我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部的指導(dǎo)下，在社會(huì)各方面的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了顯著成效，**計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

——就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成。實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、大齡特困就業(yè)群體、困難家庭子女、大中專畢業(yè)生就業(yè)和再就業(yè)問題，就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制初步確立。**期間，自治區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到719萬人，比**期末增加25萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到340萬人，比**期末增加44萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——高技能人才培養(yǎng)步伐加快，職業(yè)培訓(xùn)取得明顯成效。實(shí)施“自治區(qū)高技能人才培訓(xùn)工程”和“三年三萬新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu)得到一定的改善，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例有了一定增長(zhǎng)。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)，市場(chǎng)化、社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系初步形成。**期間，全區(qū)各類職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展各類職業(yè)培訓(xùn)累計(jì)370萬人次，培訓(xùn)合格率90%以上。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)66萬人。大力推行職業(yè)資格證書制度，全社會(huì)持有職業(yè)資格證書的有65.3萬人，占技能型人才隊(duì)伍總數(shù)的41.33%，其中，高技能人才（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)以上）10.69萬人，占技術(shù)工種從業(yè)人員隊(duì)伍總數(shù)的6.77%。

——社會(huì)保障制度逐步完善，社會(huì)保障體系基本確立。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，“兩個(gè)確?！钡玫届柟?，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得突破性進(jìn)展。**期末，全區(qū)參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的人員達(dá)718.4萬人，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到182萬人、211.7萬人、140.7萬人、80.9萬人和102.8萬人。社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入總規(guī)模達(dá)到84.9億元。社會(huì)化管理服務(wù)工作取得新進(jìn)展，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到95％，其中納入社區(qū)管理的人員26.13萬人。初步確定了企業(yè)年金制度框架和運(yùn)行規(guī)則?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)，基金收支基本平衡，參保人員的基本醫(yī)療需求得到了保障。實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。工傷和生育保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，工傷生育保險(xiǎn)事業(yè)步入法制化軌道。

——?jiǎng)趧?dòng)合同制度順利推行，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步健全。普遍實(shí)行并逐步規(guī)范勞動(dòng)合同制度，積極推行集體協(xié)商機(jī)制和集體合同制度，基本形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。國(guó)有企業(yè)改組改制勞動(dòng)關(guān)系處理政策逐步完善，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革平穩(wěn)進(jìn)行。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作繼續(xù)加強(qiáng)，啟動(dòng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)試點(diǎn)工作，勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案率保持在90%以上。適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的企業(yè)工資分配體制基本確立，自治區(qū)普遍建立了最低工資保障制度，各地州市建立了工資指導(dǎo)線制度，實(shí)行了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，各地州市所在城市初步建立了人工成本信息指導(dǎo)預(yù)測(cè)預(yù)警制度。絕大部分企業(yè)實(shí)行了以崗位工資為主的工資分配制度，部分企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。職工收入水平不斷提高。

——?jiǎng)趧?dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展，行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。及時(shí)制定了一系列地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。自治區(qū)頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)集體合同條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈勞動(dòng)監(jiān)察條例〉辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系。認(rèn)真開展“四五”普法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門依法行政。加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，普遍開展日常巡查、書面檢查、舉報(bào)投訴調(diào)查及專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法行為。特別是開展了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)檢查，拖欠農(nóng)民工工資勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、**時(shí)期面臨的形勢(shì)

**時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，明確了新疆是西部大開發(fā)的重點(diǎn)。自治區(qū)加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展也面臨新的機(jī)遇。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，自治區(qū)將更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，將為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造更為有利的條件。但在今后一個(gè)時(shí)期，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，各種社會(huì)問題和矛盾會(huì)不斷增多并趨于復(fù)雜化，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展也面臨著許多困難和問題，主要反映在：

（一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我區(qū)農(nóng)業(yè)人口相對(duì)過剩，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，勞動(dòng)力總量大，就業(yè)壓力大。預(yù)計(jì)到2010年我區(qū)勞動(dòng)力總量將達(dá)到1620萬人，新增勞動(dòng)力供給270萬人，而新增就業(yè)崗位近200萬個(gè)，動(dòng)態(tài)缺口70萬左右。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、地區(qū)發(fā)展不平衡以及勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求等矛盾的影響，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)頻繁，就業(yè)穩(wěn)定性差，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、困難群體就業(yè)等問題凸顯，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制尚待完善，職業(yè)培訓(xùn)能力需要進(jìn)一步提高，技術(shù)工人整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，勞動(dòng)者技能水平與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)就業(yè)的要求不相適應(yīng)。

（二）社會(huì)保障難度增大。我區(qū)社會(huì)保障制度面臨著覆蓋范圍窄、部分險(xiǎn)種基金支付壓力大、制度不完善、管理基礎(chǔ)薄弱等問題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化的要求，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨。目前我區(qū)將要進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金承載著巨大的支付壓力。在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人空賬規(guī)模不斷增加。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)工傷保險(xiǎn)提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題正在成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

（三）勞資矛盾日益突出，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度增大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活就業(yè)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，就業(yè)形式日趨多樣化、復(fù)雜化，勞動(dòng)力流動(dòng)頻率加快，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜。分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，少數(shù)用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班，拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理工作仍將面臨較大壓力，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的難度越來越大。

三、**時(shí)期指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

**時(shí)期，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作新機(jī)制，以建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為主線，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

（二）基本原則

——適應(yīng)區(qū)情，統(tǒng)籌發(fā)展。必須從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作全局，注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，適當(dāng)提高待遇水平，合理調(diào)節(jié)收入分配，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，使廣大勞動(dòng)者享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。同時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極探索建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。

——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。必須按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃好未來勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在工作重心上，要在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)更加注重探索建立長(zhǎng)效機(jī)制；在工作目標(biāo)上，要注重把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、被證明行之有效的工作措施上升為政策和法律規(guī)范；在工作方式上，要把原來“急風(fēng)暴雨式”地解決緊迫問題的方法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣钊爰?xì)致的制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升；在工作成績(jī)上，要在考核數(shù)量的同時(shí)，更加注重對(duì)內(nèi)在質(zhì)量的考核，扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，使勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)朝著既定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)推進(jìn)。

——突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)是一個(gè)有機(jī)的整體，就業(yè)、培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配和社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，要抓住主要矛盾，突破難點(diǎn)問題，全面推進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作。在增加就業(yè)總量的同時(shí)更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，更加注重完善制度體系；在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

**時(shí)期自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)是：緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，將就業(yè)和社會(huì)保障工作由改善人民生活的層面提升到社會(huì)發(fā)展的高度，建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，分配格局比較合理，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多的人依法享有社會(huì)保障，管理服務(wù)規(guī)范高效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1.積極促進(jìn)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，改善社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，基本建立起制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。**期間，就業(yè)補(bǔ)助金在**的基礎(chǔ)上要有較大幅度增長(zhǎng)。通過加大資金投入力度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力150萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

2.大力推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)工程。以技能人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)，整體提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力建設(shè)一支技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能人才隊(duì)伍；進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、在崗職工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)，建立一批公共實(shí)訓(xùn)基地，提高勞動(dòng)者的工作能力、創(chuàng)業(yè)能力，形成面向市場(chǎng)、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)的制度框架、政策體系。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定管理，完善國(guó)家職業(yè)資格證書制度。到**末，技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總量的5%以上，高級(jí)工達(dá)到10%以上。

3.完善社會(huì)保障體系。以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋面和完善制度為重點(diǎn)，基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全、便于城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度與管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員公平享有社會(huì)保障。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)方式。到**末，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到220萬人、280萬人、153萬人、130萬人和170萬人以上。進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金收入總規(guī)模有較大增長(zhǎng)。參加企業(yè)年金的人數(shù)也要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有一個(gè)較大的增長(zhǎng)。

4.促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的法制化。勞動(dòng)合同普遍實(shí)行，集體合同制度繼續(xù)推進(jìn)。企業(yè)工資分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平逐步增長(zhǎng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革取得新進(jìn)展，爭(zhēng)議處理效能明顯提高?；緦?shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場(chǎng)化、法制化，弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益得到更加有效的制度保障。建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)落實(shí)、職工監(jiān)督、舉報(bào)必查的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理工作新格局。進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要作用。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在擴(kuò)大就業(yè)容量的同時(shí)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，使就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相協(xié)調(diào)。將吸納就業(yè)人員潛力大、有市場(chǎng)需求的行業(yè)，作為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

——完善并實(shí)施促進(jìn)就業(yè)扶持政策。完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。加大就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)力度。重點(diǎn)解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和失業(yè)人員等困難群體的就業(yè)問題。做好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、低保工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)工程，鼓勵(lì)和幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

——加快培育市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介等行為。加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程，進(jìn)一步消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的制度性障礙，開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)試點(diǎn)工作，加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及其職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)工作。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的特點(diǎn)和就業(yè)需求，大力開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

——建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。適應(yīng)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的新變化，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理。以城市為中心逐步實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段。完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。逐步建立政府購(gòu)買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體舉辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。

——加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。采取有效措施，落實(shí)自治區(qū)失業(yè)調(diào)控工作方案，調(diào)控失業(yè)人群的分布，縮短失業(yè)周期，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握關(guān)閉破產(chǎn)工作力度，妥善安置職工；合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)；鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，避免大量推向社會(huì)。

——完善境外就業(yè)管理體制。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，保護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范對(duì)境外就業(yè)人員的服務(wù)。加大開拓境外就業(yè)市場(chǎng)力度，擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。

（二）營(yíng)造有利于推進(jìn)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)的環(huán)境，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

——全面推動(dòng)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)。建立健全政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施國(guó)家高技能人才培訓(xùn)和青年勞動(dòng)者技能就業(yè)工程，通過政府規(guī)劃指導(dǎo)和政策推動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加快形成政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的職業(yè)培訓(xùn)工作新格局。堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革方向，建立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系，形成以技師學(xué)院、技工學(xué)校、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)體系。推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，建立校企合作技能人才培養(yǎng)制度，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用和職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大技能勞動(dòng)者培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和基礎(chǔ)建設(shè)。通過推動(dòng)高技能勞動(dòng)者培訓(xùn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。

——把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的重要手段和長(zhǎng)效措施。適應(yīng)自治區(qū)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、新型工業(yè)化建設(shè)和積極發(fā)展服務(wù)業(yè)及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，以促進(jìn)就業(yè)為目的，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。完善下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)制度，組織實(shí)施城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用社會(huì)各方面的培訓(xùn)資源，結(jié)合就業(yè)崗位要求，有針對(duì)性地對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。繼續(xù)推動(dòng)以勞動(dòng)預(yù)備制度為主的城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，對(duì)新生勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，使90％的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工程，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的專項(xiàng)技能和城市生存發(fā)展能力。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者不同特點(diǎn)和就業(yè)需求，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。在全區(qū)大中城市全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力。

——進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，建立健全技能人才的評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)機(jī)制。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書政策體系和組織實(shí)施體系，逐步形成以社會(huì)化職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和學(xué)校課程考核為補(bǔ)充的職業(yè)技能鑒定工作格局，培育科學(xué)規(guī)范和公開、公平、公正的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平，做好技能人才評(píng)價(jià)工作。全面推進(jìn)技師考評(píng)社會(huì)化管理工作，構(gòu)建高技能人才成長(zhǎng)通道。發(fā)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)普遍開展各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，加大對(duì)重視技能人才培養(yǎng)并做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。逐步完善高技能人才開發(fā)交流工作機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)普遍建立完善使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能人才的社會(huì)地位和待遇。

——建立職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)支持體系和服務(wù)體系，優(yōu)化技能勞動(dòng)者成才的社會(huì)環(huán)境。結(jié)合就業(yè)崗位開發(fā)，加快新職業(yè)開發(fā)。完善職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)，改進(jìn)教學(xué)和實(shí)習(xí)方法。進(jìn)一步做好少數(shù)民族職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)和編譯工作。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，改善教學(xué)條件，改革教學(xué)方法。根據(jù)新型工業(yè)化建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能勞動(dòng)者成才的需要，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。廣泛宣傳技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍。

（三）完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。

——完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。根據(jù)自治區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮不同區(qū)域、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，逐步探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。將擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力相結(jié)合，通過合理的制度安排，力爭(zhēng)將私營(yíng)、個(gè)體勞動(dòng)者和符合參保條件的靈活就業(yè)人員全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。到2010年初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基本制度、籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，將服務(wù)對(duì)象從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民，將單一保險(xiǎn)方式擴(kuò)大到以保險(xiǎn)為基本制度基礎(chǔ)的多種保障方式。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民不同就業(yè)狀況和收入水平，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，通過探索多種保障方式，對(duì)城鎮(zhèn)各類人員的醫(yī)療保障做出制度安排。著力解決好國(guó)有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌范圍。積極發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。

失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保證基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的功能，在確保失業(yè)人員基本生活的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，加大對(duì)促進(jìn)再就業(yè)的投入，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；基本建立起覆蓋各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶以及事業(yè)單位在內(nèi)的工傷保險(xiǎn)制度；不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面；加強(qiáng)和規(guī)范工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理工作；積極探索工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制，逐步建立適合我區(qū)區(qū)情的工傷康復(fù)制度。

生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善生育保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索在有條件的地區(qū)開展以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基金管理機(jī)制，不斷提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步探索失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

——完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)地級(jí)統(tǒng)籌工作。

——形成資金來源多元化的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制。強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)依法征收，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，規(guī)范征收流程，建立激勵(lì)機(jī)制，做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。建立健全基金預(yù)決算制度，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的支持力度。

——積極穩(wěn)妥地探索社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，保證社會(huì)保障基金的安全。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)防基金流失。加大對(duì)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

——完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接制度和辦法。研究城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)群體之間社會(huì)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)、政策銜接，實(shí)現(xiàn)不同勞動(dòng)群體之間社會(huì)保障政策的有效銜接，探索參保人員跨地區(qū)流動(dòng)引起的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及地區(qū)間基金轉(zhuǎn)移的有效辦法。

——建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系，全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。將企業(yè)退休人員全部納入社會(huì)化管理，大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索多種形式的老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會(huì)養(yǎng)老需求。

（四）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

——進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。以宣傳、落實(shí)《勞動(dòng)合同法》為重點(diǎn)，進(jìn)一步推行和規(guī)范勞動(dòng)合同制度。以非公有制企業(yè)、國(guó)有重組改制企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員等流動(dòng)就業(yè)人員為重點(diǎn)，落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各類企業(yè)普遍與職工簽訂并履行勞動(dòng)合同。繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理信息化、規(guī)范化。繼續(xù)規(guī)范國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革中的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重組改制中職工安置方案的事前指導(dǎo)、事中審核和事后督查。以非國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮集體合同作用。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，逐步增強(qiáng)三方機(jī)制的代表性，完善三方機(jī)制的職能和運(yùn)作方式，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的重要作用。

——加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配原則。繼續(xù)加強(qiáng)和完善政府對(duì)全社會(huì)各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)三項(xiàng)制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長(zhǎng)和崗位、職位工資水平。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式。完善行業(yè)工資分配關(guān)系調(diào)節(jié)政策。加強(qiáng)預(yù)防和解決拖欠工資問題長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)工資支付制度，全面建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付誠(chéng)信制度和建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的工資支付保障制度。

——積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。積極推行勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)體化建設(shè)，改革現(xiàn)行“一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，探索建立更加注重預(yù)防和調(diào)解、更加注重集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及仲裁為主的辦案制度。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高辦案效能，規(guī)范仲裁程序，研究改革庭審方式，提高辦案效率。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，逐步形成企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性（行業(yè)性）調(diào)解、人民調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系。

——加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作，嚴(yán)格特殊工時(shí)審批制度，完善職工休息休假制度，加強(qiáng)女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。完善工資支付制度，確保勞動(dòng)者合法的基本勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得到有效保障。完善最低工資制度，促使低收入職工工資得到合理增長(zhǎng)。

五、保障能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)。以制訂出臺(tái)《自治區(qū)實(shí)施〈勞動(dòng)合同法〉辦法》、《自治區(qū)實(shí)施〈就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》、《自治區(qū)企業(yè)工資支付辦法》《自治區(qū)實(shí)施〈職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定條例〉辦法》等為重點(diǎn)，通過“立、改、廢”建立和完善我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)和規(guī)章體系。全面落實(shí)依法行政五年規(guī)劃，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和政務(wù)公開制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力和水平。做好勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的處理工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。繼續(xù)做好“五五”普法工作，利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)。進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，建立勞動(dòng)和社會(huì)保障的誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體自覺守法。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察能力建設(shè)工程。推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及其實(shí)施辦法的宣傳、貫徹落實(shí)，按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)察有效、保障有力的要求，完善監(jiān)察執(zhí)法體制，完善監(jiān)察執(zhí)法案卷制度，完善監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和錯(cuò)案追究制，健全勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察基礎(chǔ)工作。探索建立企業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)保障誠(chéng)信制度。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步在全區(qū)地級(jí)城市以及有條件的縣（市）建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求，全面推進(jìn)金保工程建設(shè)，整體促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用，不斷完善核心應(yīng)用系統(tǒng)，以地級(jí)市為單位建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息的集中統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)之間的協(xié)同辦理?；緦?shí)現(xiàn)與各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的聯(lián)網(wǎng)，并將網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理的支持，發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)有的效能。加強(qiáng)公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面開展電話咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)和支持通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和提供各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)查詢服務(wù)。借助信息技術(shù)完善勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)制度，建立勞動(dòng)力就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、薪酬調(diào)查系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等在內(nèi)的多層次決策支持模式。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，進(jìn)一步提高干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，特別是加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁人員和信息技術(shù)人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)勞動(dòng)和社會(huì)保障研發(fā)型、管理型、服務(wù)型應(yīng)用人才隊(duì)伍。重點(diǎn)提高勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)干部把握大局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力，聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，綜合協(xié)調(diào)、形成合力的能力，勤政為民、依法行政的能力和廉潔自律、抵御腐蝕的能力。

（五）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全工作手段，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。健全各級(jí)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向社會(huì)開展公共就業(yè)服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，配備專職勞動(dòng)和社會(huì)保障工作人員，開展就業(yè)服務(wù)和退休人員社會(huì)化管理等工作。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)管理要求和經(jīng)辦特點(diǎn)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，合理安排和保證各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（六）加大政府對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)資金投入和政策扶持力度。為確保**勞動(dòng)和社會(huì)保障工作目標(biāo)按期圓滿完成，按照國(guó)家和自治區(qū)要求，逐步提高社會(huì)保障支出占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例，形成與勞動(dòng)和社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察的投入，重點(diǎn)落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金收支缺口和做實(shí)個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、社區(qū)平臺(tái)、金保工程二期等項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)技術(shù)研究和對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)宣傳資金的支持。