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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，遵循教育發(fā)展規(guī)律，突顯以人為本的教育理念，以辦好“讓黨放心，讓人民滿意”的教育為目標，以教育文化創(chuàng)新為主線，以教育核心競爭力建設為追求，以“城區(qū)提升、周邊拓展、整合資源、擴強提弱、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)質均衡”為導向，全力深化素質教育，強力構建和諧教育，為經濟社會科學和諧發(fā)展作出新的更大的貢獻。

二、總體要求

圍繞一個中心：進一步提升“學在”的教育品質，打造高水平教育強區(qū)。

突出二個重點：突出區(qū)域層面優(yōu)質均衡發(fā)展，突出學校層面多元特色發(fā)展。

優(yōu)化三類區(qū)域教育:優(yōu)化南區(qū)、做強中區(qū)、加快西北區(qū)，實現統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

深化三大發(fā)展亮點:做強學前教育，做精義務教育，做實（做大）社區(qū)教育，進一步形成區(qū)域教育核心競爭力的“金三角”。

實施四大發(fā)展策略：統(tǒng)籌發(fā)展策略、創(chuàng)新提升策略、人才強教策略、開放合作策略。

三、工作措施

（一）深化素質教育，進一步提升教育的內涵發(fā)展

1.建立四大載體，加強和改進德育工作

實施學科德育工程，挖掘學科德育內涵，促進情感、態(tài)度、價值觀與知識、能力、過程、方法有效融合。實施德育實踐工程，構建“民族精神教育”和“生命教育”課外活動體系，推行中小學生人文素養(yǎng)提升計劃，推進心理健康項目，健全心智。實施隊伍建設工程，健全全體教師隊伍育德能力培訓體系，重點實施中小學班主任隊伍建設計劃，推進教師人文素養(yǎng)拓展工程建設。實施青少年民族文化培訓工程，以“愛我中華，傳承國粹”為主旨，運用社會文化藝術資源，將高雅藝術進校園活動向中小學拓展，建立一批民族文化傳承基地，促進民族精神和優(yōu)秀民族文化的傳承與發(fā)展。

2.完善教育改革，深化新課程建設工程

注重創(chuàng)新人格塑造，為學生健康成長引領方向；改革課程與教學，增強課程的開放性和選擇性；改進教學方法，努力把探索、創(chuàng)新、個性學習的時間和空間還給學生，進一步完善后20%學生幫扶機制，提高各類課程與教學活動的效能；適時舉辦第二屆“教學節(jié)”；改革教育評價制度，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)建立良好的導向機制；貫徹“把體育作為素質教育的切入口和突破口”的方針，繼續(xù)開展億萬學生陽光體育活動；繼續(xù)設立特色教育發(fā)展專項資金，加強特色學校品牌創(chuàng)建工作，進一步加強區(qū)域特色教育的培育；加強信息技術教育，進一步提高信息技術與學科整合的有效度；加強教育科研，倡導草根研究，打造“教育學術之區(qū)”。

3.加強銜接教育，提升教育教學有效性

進一步完善中小幼教育的銜接協(xié)調機制，在繼續(xù)抓好幼托一體、幼小一體、中小一體銜接試點的基礎上，進一步推廣小學起始年級學習準備期工作的相關成果，進一步深化初中起始年級銜接教育的相關工作。

（二）推進重點工程，全面實施“三年建設計劃和中小學校舍安全工程”

結合市區(qū)教育行政管理體制調整和“2009年-2011年”中小學校舍安全工程,抓住“要有科學的規(guī)劃，要有全局的眼光，要善于騰籠換鳥”這一關鍵，達到建一所學?；蛘{整一所學校，帶動眾多學校升級，走一條教育布局調整的科學發(fā)展之路，實施黃金鏈效應的目標。東：啟動投資9000萬元的區(qū)域性初中新皋埠鎮(zhèn)中建設計劃；完善皋埠鎮(zhèn)區(qū)域小學網點布局；完成東湖鎮(zhèn)中體育館建設工程和少兒藝校綜藝樓建設工程。西：啟動規(guī)模為30個教學班、投資4550萬的鏡湖新區(qū)城西小學新建校舍工程，建成后撤并鏡湖新區(qū)鑒湖分校、鑒東完小、魯東完?。粏訓|浦鎮(zhèn)熱誠小學和錫麟中學等部分學校的維修改造工程；啟動規(guī)模為42個教學班、投資6300萬的靈芝鎮(zhèn)靈芝小學（暫名）的選址落實工作。北：啟動投資2600萬的袍江新區(qū)柯靈小學擴建工程，完成投資650萬的斗門鎮(zhèn)辨志小學擴建工程；啟動規(guī)模為30個教學班、投資4168萬的靈芝鎮(zhèn)城北小學（暫名）建設；啟動袍江中學風雨操場建設工程；啟動馬山鎮(zhèn)中學新建校舍工程。建成后撤并1-2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小。南：實施投資800萬的樹人小學北校區(qū)“改幼”工程。中：結合“2009-2011”年中小學校舍安全工程，分批實施市區(qū)相關學校的校舍安全改造工程。

（三）深化學前教育，全力推進四年發(fā)展規(guī)劃

按照“理順體制、多元發(fā)展、做強公辦、提升民辦、整治非法、幼托一體”的總體要求，加快實施學前教育四年發(fā)展規(guī)劃，推進“學前教育五項重點項目”工程，進一步促進學前教育可持續(xù)發(fā)展。

1.加快園所設施建設

實施樹人小學北校區(qū)“改幼”工程、鏡湖新區(qū)鏡湖幼兒園和梅東幼兒園建設工程等；改建村級幼兒園3-4所；接管并辦好小區(qū)配套幼兒園。

2.健全管理體制機制

根據市、區(qū)政府出臺的學前教育相關文件精神，進一步完善“政府主導、教育部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主抓、幼兒園自主發(fā)展”的學前教育管理體制。開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實行“三獨立”（獨立設置、獨立法人、獨立帳戶），管理體制進一步理順。加快落實東湖鎮(zhèn)中心幼兒園建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園的示范和輻射作用。不斷健全網片輔導機制、整治聯(lián)動機制和年度考核機制。

3.強化經費人才保障

繼續(xù)實施“農村學前教育發(fā)展”扶持計劃，充分發(fā)揮《學前教育發(fā)展專項經費使用管理辦法》等政策導向作用，用足用好有限教育經費，進一步提升民辦幼托園所和農村學前教育辦學水平。逐步提高在職非在編幼兒教師工資待遇，繼續(xù)招錄在編公辦幼兒教師，穩(wěn)定和優(yōu)化師資隊伍。

4.切實提升保教質量

全面推進園本教研，深入實施素質教育提升行動。開展業(yè)務園長（教研組長）“三個一”活動。建立區(qū)級教研活動承辦申報制，深化三大教研組運作機制。強化培訓，抓實保育。推進區(qū)域和園所特色建設。

（四）優(yōu)化社區(qū)教育，持續(xù)完善終身教育體系

1.強化資源整合

根據《區(qū)社教委成員單位工作職責》，健全工作機制，統(tǒng)籌教育資源，發(fā)揮區(qū)社區(qū)教育學院的龍頭作用，加強對各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）級社區(qū)教育中心（學校）的指導。整合機關、學校、企事業(yè)單位、社會團體等組織的力量，最大限度地實現轄區(qū)資源的共有、共享。

2.抓實教育培訓

編制《2010年區(qū)社區(qū)教育學習指南》。繼續(xù)開展“學習指南”進家庭活動，進一步鼓勵市民參與各類學習活動。發(fā)揮三級社區(qū)教育網絡的作用，進一步創(chuàng)新幼兒早教、青少年校外素質教育、家庭教育、健康教育、科普教育、技能教育、休閑教育等方式和方法。舉辦第五屆讀書節(jié)暨社區(qū)教育活動月。

3.培育特色品牌

堅持從實際出發(fā)，注重發(fā)揮優(yōu)勢，不斷培育和提升學生暑期社區(qū)實踐活動特色品牌，在整體推進中建亮點。開展社區(qū)教育特色項目評選活動，進一步推進社區(qū)教育“一街一品”，“一社區(qū)一品”的內涵建設，做好1—2個數字化社區(qū)教育試點工作。開展社區(qū)教育的實踐調研和理論研究。

4.加強隊伍建設

擴充社區(qū)教育志愿者隊伍，注重發(fā)揮退休干部、專家學者、企業(yè)家、教師、大學生、家長等教育志愿者作用。加強社教專干、學校聯(lián)絡員、“五老”教育團、志愿者講師、指導員五支隊伍建設，通過開展講座報告、論壇交流、學習考察等形式，不斷提高他們的素質和能力。加大社區(qū)民間組織培育力度，發(fā)揮學習型社團的示范、引領作用。

（五）重視人才立教，加強優(yōu)質師資隊伍建設

1.創(chuàng)新師德教育模式，提升師德影響力

重視教師的道德成長，追求教師精神境界。進一步貫徹落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》,在教師考核聘任、評優(yōu)評先時把握導向，實施師德一票否決制。重視班主任工作，加強培訓，深化管理，切實提高班主任業(yè)務水平和綜合能力。

2.豐富教師教育載體，提升教師執(zhí)教力

設立教師成長專戶，嘗試“培訓機構出培訓菜單，教師自選培訓菜單，教育部門出錢埋單”的“三單”培訓形式的試點工作。實施“主食+雜糧”教師教育菜單,構建“主糧+雜糧”的培訓知識體系，提高教師綜合素質。完善名優(yōu)教師工作室、中國教育學會教師發(fā)展學校、校本研修及區(qū)教師進修學校、區(qū)域性網絡學習共同體和教師培訓與資源聯(lián)盟等四大教師成長基地。加強教研員隊伍建設，開展教研員下校上研究課活動，進一步創(chuàng)新教研員的教研文化；深化名師名校長工作機制、名師共享機制、“領雁工程”工作機制和農村教育發(fā)展保障機制；健全教師成長激勵機制。舉辦區(qū)第三屆教師才藝展示會。

3.加強教育人才管理，提升人才引領力

完善優(yōu)秀青年骨干教師的選拔培養(yǎng)機制，健全優(yōu)秀人才選拔和儲備體系。繼續(xù)實行名優(yōu)教師動態(tài)管理考核。實施“廣聚人才工程”，出臺《關于進一步加強區(qū)區(qū)屬學校教師調動工作的試行意見》。創(chuàng)新人才分配機制。進一步完善教職工“聘用合同”管理，提高教職工管理的規(guī)范性和實效性。

（六）強化合作共享，建立區(qū)域教育資源合作圈

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育共同體，提升教育資源合力效應

制定實施《進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育共同體工作實施意見》。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小幼之間溝通銜接，組建中小學、小幼教研共同體，加強各學段教師間、學校與家長間的溝通交流，主動承接輻射帶動，注重規(guī)劃的一體化布局、機制體制的一體化協(xié)調、資源的一體化共享、設施的一體化共建、教育的一體化發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育共同體的方式合力打造教育資源共享圈。

2.完善學?；ブＪ?，促進城鄉(xiāng)師資均衡配置

建立科學的評價體系、靈活的支教活動體系，完善城鄉(xiāng)教育共同體結對互助模式。以名校+普通學校為載體，通過建立名校集團，促進教師在集團范圍內合理流動；以名校托管為載體，通過城市優(yōu)質學校托管郊區(qū)或農村學校，促進教師在學校之間合理流動；通過鎮(zhèn)中心小學直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內所有完小的體制優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理流動。在進一步完善教師“下派上掛”聯(lián)動機制的基礎上，繼續(xù)推行選派市區(qū)學校校級領導或優(yōu)秀校級領導后備干部到農村學校任職或定期任職的嘗試，促進和帶動骨干教師合理流動。

3.深化合作共享機制，推進“教育名城”建設

實施借腦工程，與高校聯(lián)姻辦學，辦好越秀外國語學院雙語實驗小學；借“重抓本級”之勢，構建市、區(qū)教育資源合作共享機制，爭取政府各部門和家長對教育的更大支持，做好借勢發(fā)展文章。擴大外籍學生定點學校接受國際學生的規(guī)模，增強教育對外籍學生的接納能力。加強與區(qū)域外項目學習共同體的交流與合作，進一步深化全國區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展特色示范區(qū)建設。

（七）強化教育服務，推進弱勢群體教育均等化

1.進一步保障流動人口子女平等接受良好教育的權利

根據省政府“浙政發(fā)〔2008〕69號”文件精神，進一步完善外來流動人口子女“入學綠卡”條件。通過“合理調整學校網點布局、有機調整學生施教區(qū)”，有效利用現有教育資源，進一步擴大流動人口子女入學的接納量。啟動三開發(fā)區(qū)新蕾民工學校、桃李民工學校、英才民工學校等三所民辦流動人口子女學校撤并整合和轉制調研工作。繼續(xù)將外來流動人口子女教育情況作為一個單獨的課題加以研究，適時舉行全區(qū)流動人口子女教育研討會，提高流動人口子女教育教學質量。加強對外宣傳，營造全社會關愛外來生的氛圍。充分發(fā)揮督學責任區(qū)督學在外來生及教育教學問題上的督導檢查作用。

2.建立普特一體的特殊教育體系

做好特殊人群在普通學校隨班就讀和進特殊學校育才小學就讀的工作。加強特殊人群心理、行為研究和特殊教育的教科研工作，提高教育教學效率，切實保障他們受教育的權利，實現能上學、上好學的發(fā)展目標。

3.完善困難學生幫扶機制

全面開展小學階段免費“愛心”托管班工作。進一步完善學困生幫扶機制，對學習有困難的學生進行不收費的、及時的、有針對性的輔導。進一步建立健全家庭經濟困難學生資助體系。

（八）創(chuàng)新發(fā)展機制，加大教育綜合改革力度

1.加大農村教育改革力度，推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展

扎實推進社會主義新農村建設，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。進一步做好創(chuàng)建市教育基本現代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關工作，力爭實現市教育基本現代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“滿堂紅”。加快省萬校標準化學校建設步伐，全面實施中小學校舍安全工程，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村教育健康發(fā)展。

2.加大考試制度改革力度，完善綜合素質評價機制

推進素質教育，促進教育公平，減輕學生過重的課業(yè)負擔，推進中小學生綜合素質科學評價工作；嚴格按照市教育局出臺的《關于進一步公正、公平做好有關招生工作的若干意見》相關精神，加強對中考招生考試進行全過程監(jiān)督工作，保障學生權益，維護公正公平。

3.加大投入機制改革力度，促進義務教育均衡發(fā)展

深化教育經費管理體制改革，加大政府對義務教育投入力度，進一步完善市區(qū)教育行政管理體制調整后教育經費運作機制，促進義務教育均衡發(fā)展；建立健全教育經費管理制度，提高教育經費的使用績效；進一步深化完善義務教育學校教師績效工資改革。

4.加大教育管理體制改革力度，提高學校教育社會效能

進一步理順“市區(qū)教育行政管理體制”調整后相關的運行機制，實現教育資源優(yōu)勢互補最大化，優(yōu)質資源共享最大化，推進教育平穩(wěn)有序融合發(fā)展。加強政府教育督導工作，強化區(qū)級教育部門的“督政”職能，完善督學責任區(qū)工作，依法加強對學校教育的“督學”。適時舉行區(qū)屬學校發(fā)展性督導評價工作經驗交流會。廣泛學習宣傳新修訂的《省義務教育條例》，全面推進依法治教，依法治校，繼續(xù)聘請專業(yè)律師擔任區(qū)教育系統(tǒng)常年法律顧問；加強學校民主管理，推進校務公開，提高教職工的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護教職工合法權益。

5.加大制度創(chuàng)新改革力度，促進教育可持續(xù)發(fā)展

進一步推進現代學校制度建設，著力建設學校內部自主發(fā)展機制，構建新型政校關系，形成校本管理體系，建設現代學校文化，完善學校評價體系，健全社會參與機制；進一步創(chuàng)新優(yōu)質教育品牌學校孵化機制，加大區(qū)域內外基礎教育名?；騼?yōu)質基礎教育中介機構托管區(qū)基礎教育學校試點的力度，嘗試“城鄉(xiāng)初中區(qū)域聯(lián)合共建”的組團合作發(fā)展模式，迅速、有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的辦學水平，積極打造初中教育高地。進一步完善擴大學校選擇制度的試點，允許對國際象棋有特長愛好的學生，可以跨施教區(qū)域自主選擇國際象棋學校(培新小學)就讀，接受免費的個性化發(fā)展的教育。

（九）增進教育和諧，提升教育行風形象

1.加強政風行風建設

建立健全《教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》，完善教育政風行風建設各項制度，監(jiān)督實施政風行風整改措施，完善黨風廉政建設責任制，提升學校黨風廉政建設水平。規(guī)范教育收費，出臺《關于進一步加強區(qū)屬學校和直屬事業(yè)單位財務管理工作的意見》等制度，加強學校財務管理。建立學校食堂物品采購及收支情況信息網上交流平臺，進一步加強食堂管理工作。舉辦教育民生懇談會，繼續(xù)開展家長滿意工程。

2.加強機關效能建設

機關干部要進一步認清形勢，以更高的標準要求自己，不斷提高戰(zhàn)略思維能力、組織策劃能力、溝通協(xié)調能力，增強服務意識、效率意識，成為領導放心、群眾滿意、想干事、能干事、干成事的教育行政干部。要進一步加強教育行政機關內設機構配置，更好滿足教育可持續(xù)發(fā)展的需要；要繼續(xù)組織開展“學校評機關科室”活動，提升服務能力。

3.加強學校干部隊伍建設

實施《區(qū)教育系統(tǒng)貫徹〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉若干意見》，推進《區(qū)教育系統(tǒng)黨政正職干部任期目標責任制（書）》的實施。堅持和完善中小學校長負責制，強化學校領導班子任期考核。實施公開招考或選調開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長，舉行開發(fā)區(qū)學校校級后備干部推薦選拔工作，充實校級領導后備干部隊伍，優(yōu)化教育系統(tǒng)黨政負責干部隊伍結構。實行校級領導任教情況網上公示制，適時舉行校長書記課堂教學展示周,進一步提升校長書記的學術引領力。

4.加強學校安全建設

進一步完善《校園突發(fā)公共事件應急預案》，通過各種形式的《校園突發(fā)公共事件緊急預案》演練提高師生的安全意識和自護自救能力。繼續(xù)抓好傳染病、常見病和多發(fā)病的防治工作。加大對學校飲食衛(wèi)生工作的培訓和檢查力度,積極推行學校食堂的“五常法”管理。加強學校保安隊伍建設,創(chuàng)新機制，在寄宿制學校和600名以上非寄宿制學校建立衛(wèi)生室。健全完善校園傷害事故風險管理機制，完善政府購買校方責任保險制度。

5.加強凝聚力建設

充分發(fā)揮學校黨政及工青團婦的作用，全面關心教師的發(fā)展，提升教師生命質量。完善教職工健身俱樂部運作機制,舉行全區(qū)教職工運動會。完善教師定期體檢制度，加強教師的心理健康教育。扎實做好離退休老教師工作，積極開展送溫暖送清涼送關愛活動，豐富離退休老教師的精神生活。