司法局工作計(jì)劃
時(shí)間:2022-02-14 02:08:00
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2008年我市依法行政工作的總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀,深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,緊緊圍繞市委、市政府的工作大局,把“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題、“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)、“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求、“四求先行”實(shí)踐方向貫徹于依法行政各項(xiàng)工作中,不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,為我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、兩岸人民交流合作先行區(qū)中作示范、當(dāng)榜樣創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一、深化行政管理體制改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。落實(shí)行政許可法確定的“三個(gè)優(yōu)先”原則,進(jìn)一步清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目,最大限度地減少政府不該管又管不好的審批項(xiàng)目。對(duì)確需保留的審批事項(xiàng),要簡(jiǎn)化程序,依法規(guī)范,積極推進(jìn)“一站式”、“一條龍”的服務(wù),縮短審批時(shí)限,提高辦事效率,提升服務(wù)水平。
2、推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,編制信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄。建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、責(zé)任追究制度、年度報(bào)告制度,積極拓展社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢等與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政務(wù)公開(kāi)方式和渠道,努力增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和有效性。
3、繼續(xù)推行電子政務(wù)。完善電子政務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)應(yīng)用及安全體系,積極推行機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、公文交換無(wú)紙化及政府部門之間的信息互通、協(xié)同辦公,擴(kuò)大政府系統(tǒng)網(wǎng)上辦公范圍,充實(shí)網(wǎng)上政務(wù)信息內(nèi)容,推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督。
4、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人和國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度,規(guī)范國(guó)有控股公司投資行為,切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益。深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。
5、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用體系建設(shè),推動(dòng)行業(yè)建立誠(chéng)信自律機(jī)制。依法推進(jìn)行政監(jiān)管部門信用監(jiān)管體系建設(shè)和政府主管部門信用信息共享、聯(lián)合監(jiān)管。重視加強(qiáng)社會(huì)中介組織的建設(shè),從培育和規(guī)范兩方面入手,發(fā)揮中介組織的積極作用,充分利用社會(huì)資源促進(jìn)社會(huì)自治管理,使行政管理方式能夠更多運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。
6、推進(jìn)社會(huì)公共資源配置市場(chǎng)化改革。按照統(tǒng)一部署的要求,對(duì)涉及公共資源配置的項(xiàng)目進(jìn)行逐一分析比較,并建立制度,完善機(jī)制,規(guī)范運(yùn)作,以公開(kāi)透明的競(jìng)標(biāo)方式合理配置社會(huì)公共資源。
7、深化投資體制改革。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、低消耗、低排放、高效率的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
8、強(qiáng)化公共服務(wù)職能。認(rèn)真宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》,完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度,落實(shí)被征地農(nóng)民和上岸漁民再就業(yè)扶持政策,大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和訂單式勞動(dòng)力培訓(xùn),切實(shí)把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)延伸到農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力。全面推行工資支付監(jiān)控和工資保證金制度,建立和完善解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效管理機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇,完善外來(lái)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全監(jiān)管,健全城鄉(xiāng)一體的多層次的社會(huì)保障體系;完善社會(huì)救助體系,重點(diǎn)做好扶老、救孤、助殘和濟(jì)困工作,健全完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度,確保城鄉(xiāng)“低保”家庭能“應(yīng)保盡?!?。完善住房保障體系,繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障性住房建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治。
9、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。認(rèn)真宣傳貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,完善應(yīng)急管理體制機(jī)制和預(yù)案體系,推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)和處置突發(fā)事件能力,保障公共安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,抓好隱患排查治理,降低生產(chǎn)安全事故死亡率。
10、完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。加快體制創(chuàng)新,完善公共財(cái)政政策,完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,規(guī)范稅收征管制度,全面推行市屬行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革,提高財(cái)力配置效能,建立與公共服務(wù)均等化目標(biāo)基本適應(yīng)的公共財(cái)政體制,提升科學(xué)理財(cái)能力。
二、規(guī)范行政決策,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化
11、健全重大事項(xiàng)專家論證制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)在決策前組織相關(guān)專家進(jìn)行必要性、可行性和合法性的論證。
12、健全重大決策聽(tīng)證制度。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界及利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
13、完善行政決策落實(shí)情況跟蹤反饋制度。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要建立決策后評(píng)估機(jī)制,及時(shí)收集社會(huì)各方面的評(píng)價(jià),定期對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)估,并根據(jù)實(shí)施過(guò)程中反映的問(wèn)題,適時(shí)調(diào)整和完善決策事項(xiàng)。對(duì)市委、市政府已經(jīng)決定和部署的工作,有關(guān)主管部門要及時(shí)跟蹤、反饋,市政府辦公廳對(duì)有關(guān)工作進(jìn)展情況要定期匯總通報(bào)。
三、加強(qiáng)立法工作,進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量
14、認(rèn)真完成法規(guī)草案的起草任務(wù)和規(guī)章制定工作。根據(jù)今年市政府立法計(jì)劃,市政府將起草《**市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》、《**市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例(修訂)》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》等法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議,制定和修訂《**市水上旅游客運(yùn)管理辦法》、《**市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》、《**市建設(shè)項(xiàng)目行政審批集中辦理辦法》、《**市政府采購(gòu)管理辦法》和《**市測(cè)繪管理辦法》等規(guī)章。各起草責(zé)任部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織力量,落實(shí)措施,確保法規(guī)、規(guī)章草案的起草任務(wù)按時(shí)完成。對(duì)法規(guī)、規(guī)章備選項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目,要認(rèn)真組織調(diào)研和起草,按時(shí)向市人大有關(guān)專委會(huì)、市法制局報(bào)送有關(guān)立法調(diào)研報(bào)告和立法草案,為下一年度立法項(xiàng)目做好前期準(zhǔn)備工作。
15、完善科學(xué)立法、民主立法的工作方法和機(jī)制。以修訂市政府1號(hào)令為契機(jī),進(jìn)一步改進(jìn)政府立法工作方式方法,完善政府立法工作程序。建立和完善立法人員、實(shí)際工作者與專家學(xué)者相結(jié)合的立法起草機(jī)制,積極開(kāi)展立法課題研究,增強(qiáng)政府立法的科學(xué)性、權(quán)威性和前瞻性。完善立法公示制度,對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案在書面征求意見(jiàn)、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的同時(shí),在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)文本征求意見(jiàn)。重要規(guī)章草案在提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議之前要在《**日?qǐng)?bào)》上公布文本,征求社會(huì)各界意見(jiàn),不斷提高公眾參與立法的程度。對(duì)涉及行政管理相對(duì)人切身利益的立法項(xiàng)目,要組織召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)。加強(qiáng)立法咨詢論證工作,充分發(fā)揮立法顧問(wèn)的作用,提高立法論證水平。
16、建立完善政府立法后評(píng)估制度。探索開(kāi)展政府立法后評(píng)估,實(shí)施機(jī)關(guān)要對(duì)前期出臺(tái)的市政府規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告制定機(jī)關(guān),以利于適時(shí)修訂完善相關(guān)市政府規(guī)章。繼續(xù)堅(jiān)持法規(guī)和規(guī)章實(shí)施后一年進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度,及時(shí)整改實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題。
四、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平
17、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)擴(kuò)大行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。已開(kāi)展試點(diǎn)工作的市直部門和區(qū)政府要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)本單位開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的評(píng)議考核,進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度,做到合法行政、合理行政。擴(kuò)大我市規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作范圍,今年計(jì)劃在市公安局、市財(cái)政局等10個(gè)部門開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作,在市規(guī)劃局、市國(guó)土房產(chǎn)局等2個(gè)部門開(kāi)展規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位要按照《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**市規(guī)范行政自由裁量權(quán)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍工作方案的通知》(廈府辦〔2008〕52號(hào))確定的工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和措施要求,落實(shí)各項(xiàng)工作安排,確保按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)政府和其他有條件的執(zhí)法部門積極主動(dòng)開(kāi)展這項(xiàng)工作。
18、完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。認(rèn)真總結(jié)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作情況,進(jìn)一步理順市、區(qū)行政執(zhí)法體制、權(quán)限,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。
19、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。積極開(kāi)展行政許可、行政處罰案卷評(píng)查工作,完善案卷評(píng)查量化標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。建立并完善行政執(zhí)法評(píng)議考核體系,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究。今年將在部分執(zhí)法部門開(kāi)展評(píng)議考核試點(diǎn)工作,為全面開(kāi)展執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核工作提供經(jīng)驗(yàn)。
20、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件工作的管理力度,對(duì)市、區(qū)重要執(zhí)法部門以及在一線執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員,要加大抽考、抽查等考試考核工作力度,完善考試考核辦法和增加考試內(nèi)容,提高考試考核效果。將新頒布的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法規(guī)納入考試范圍。
五、完善行政監(jiān)督制度,強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
21、認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》,依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督,堅(jiān)持定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向市政協(xié)通報(bào)情況。進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門的監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法實(shí)施監(jiān)督。
22、加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。不斷完善和改進(jìn)執(zhí)法檢查,積極探索執(zhí)法檢查方式和手段,努力提高檢查效果。開(kāi)展《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》和《**市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)氣象法〉辦法》執(zhí)法檢查,此外,還要開(kāi)展對(duì)貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例情況的全市大檢查,并對(duì)檢查結(jié)果予以通報(bào),推進(jìn)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的施行。
23、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件,提高辦案質(zhì)量,該維持的依法維持,該撤銷的堅(jiān)決依法撤銷。對(duì)被撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件,作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)依法履行行政復(fù)議決定,深刻剖析原因、認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),切實(shí)加以整改。在行政復(fù)議期間,復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人及其下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,要通過(guò)行政復(fù)議意見(jiàn)書形式向被申請(qǐng)人及其下級(jí)機(jī)關(guān)提出整改意見(jiàn)。被申請(qǐng)人及有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改,并將整改情況報(bào)告復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦案過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中帶有普遍性的問(wèn)題,可以制作行政復(fù)議建議書,向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議。要加強(qiáng)行政復(fù)議中的和解、調(diào)解工作,力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中,努力做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
24、完善規(guī)范性文件備案審查制度。要在去年底啟動(dòng)對(duì)市政府部門規(guī)范性文件事先審查機(jī)制的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市作為全國(guó)規(guī)范性文件備案示范點(diǎn)的建設(shè)要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》,進(jìn)一步做好市政府規(guī)范性文件向省政府和市人大常委會(huì)的報(bào)送備案工作,切實(shí)提高市政府規(guī)范性文件的合法率和報(bào)備率。要把規(guī)范性文件的制定和報(bào)備工作作為政府依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,認(rèn)真落實(shí)《**市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》(廈府〔2007〕454號(hào))有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照法定權(quán)限、上位法和國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定制定規(guī)范性文件,切實(shí)做好對(duì)本單位規(guī)范性文件的制定、送審、和備案等工作。出臺(tái)規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)本單位法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審查論證,并依照規(guī)定報(bào)送市法制局審查備案。未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的規(guī)范性文件,不得實(shí)施。市法制局要嚴(yán)格審查,嚴(yán)格把關(guān),對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法問(wèn)題的規(guī)范性文件,要及時(shí)提出糾正意見(jiàn),該撤銷的要依法予以撤銷,確保政府抽象行政行為合法有效。要探索建立規(guī)范性文件信息公開(kāi)制度、規(guī)范性文件備案審查定期分析制度以及規(guī)范性文件備案審查工作動(dòng)態(tài)信息交流等制度。
六、健全社會(huì)矛盾防范和化解機(jī)制
25、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制。完善社會(huì)矛盾和糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,加大排查調(diào)處力度,繼續(xù)開(kāi)展“平安**”建設(shè),完善社會(huì)治安防控體系,進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用,拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接領(lǐng)域,探索建立勞動(dòng)、工商、土地、建設(shè)、衛(wèi)生、林業(yè)等專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。
26、完善信訪制度。認(rèn)真貫徹《信訪條例》,依法規(guī)范信訪工作行為和信訪秩序,健全和落實(shí)信訪工作責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)基層信訪工作,對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等法律途徑解決的信訪事項(xiàng),要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。
七、夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)
27、落實(shí)推進(jìn)依法行政工作情況定期報(bào)告制度。各區(qū)政府、市政府各部門要根據(jù)本部門、本單位的工作職能,擬定年度推進(jìn)依法行政工作方案,落實(shí)工作責(zé)任,并將本部門、本單位推進(jìn)依法行政情況于2008年12月書面報(bào)送市政府辦公廳及市法制局。
28、健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合方式,組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章。
29、完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況考核獎(jiǎng)懲制度。進(jìn)一步完善對(duì)各區(qū)、市政府各部門依法行政情況的績(jī)效考核量化指標(biāo),將行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況納入日常工作考核和年度績(jī)效考核內(nèi)容。
30、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)政府、市直各部門要高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè),并把它作為政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各區(qū)政府要在去年成立法制辦的基礎(chǔ)上,抓緊充實(shí)配齊法制工作人員,明確工作職責(zé),健全工作制度。市直各部門還沒(méi)有專門法制機(jī)構(gòu)的,必須明確處室負(fù)責(zé)法制工作,并有專人負(fù)責(zé),確保工作有人抓、有人管。
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