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機關(guān)各科室、居（村）委、企事業(yè)單位及區(qū)職能派出機構(gòu)：

年是街道全面貫徹落實黨的和市第九次黨代會精神、全面推進和諧社區(qū)建設(shè)的落實之年。我們要在區(qū)委、區(qū)政府和社區(qū)（街道）黨工委的領(lǐng)導下，團結(jié)一致、奮發(fā)有為，全面推進社區(qū)各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、總體要求

全面貫徹黨的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，探索創(chuàng)新，強化措施，真抓實干，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，扎實推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，營造優(yōu)美生活環(huán)境，努力改善民生保障，完善社區(qū)綜合服務功能，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、主要工作

（一）、注重發(fā)展動力，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變由以注冊型為主向?qū)俚匦妥孕图骖?、多元化方向發(fā)展；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以商務類為主向以專業(yè)及中介服務業(yè)為主、現(xiàn)代商務物流互為依托的方向發(fā)展；以現(xiàn)代商務區(qū)為龍頭、各個招商點互為依托以提升招商引資質(zhì)量，推動社區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

完成稅收總收入2、5億元,地方稅收收入1、05億元；新增內(nèi)資企業(yè)注冊資本4.5億元,外資企業(yè)注冊資本500萬美元，到位資金300萬美元。

著眼長遠抓好規(guī)劃。要凸現(xiàn)先發(fā)效應，緊緊抓住虹橋交通樞紐工程建設(shè)的歷史契機，加快現(xiàn)代商務區(qū)的規(guī)劃到位。按照一步規(guī)劃、逐步實施的思路，加快現(xiàn)代商務區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭取在08年有實質(zhì)性啟動。要整合現(xiàn)有商務樓宇、閑置庫房，盤活存量資源，加快做好“騰籠換鳥”工作，先易后難，實現(xiàn)開發(fā)共建、效益共享，為實施現(xiàn)代商務區(qū)規(guī)劃創(chuàng)造條件。要堅持“小空間、大發(fā)展”，利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的有限土地資源，做好二次開發(fā)文章，探索“引鳳筑巢”，提高單位面積產(chǎn)出率。在商務區(qū)建立服務中心聯(lián)結(jié)制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展。要堅持“方便群眾、服務社區(qū)”的原則，抓好社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃調(diào)整，積極發(fā)展品位高、配套齊、價廉物美的都市型商業(yè)。

著眼當前抓好招商。要切實落實區(qū)委區(qū)政府給的特殊政策，把發(fā)展專業(yè)和中介服務業(yè)放在更加突出的位置，千方百計突破發(fā)展的瓶頸，通過招商引資，大力引進現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、投資（資產(chǎn)）管理產(chǎn)業(yè)等專業(yè)服務業(yè)，形成招商工作的新高地。要進一步創(chuàng)新招商機制，完善政策措施，調(diào)整好配套政策，加大對專業(yè)和中介服務業(yè)的扶持獎勵力度，吸引更多更好企業(yè)落戶。要加大愛的愛大廈、商業(yè)中心等招商工作，提升招商“品質(zhì)”，吸引總部型、科技型、研發(fā)型企業(yè)入駐，提升“屬地型”企業(yè)檔次，打造品牌，提高非公經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

著眼做強抓好服務。要認真梳理現(xiàn)有的注冊型、實體型等企業(yè)，按類管理、按需服務，加強推進企業(yè)的信息化管理，要通過政策吸引企業(yè)，通過服務留住企業(yè)，尤其要加強對產(chǎn)稅高不占用或少占用資源的企業(yè)的服務，鼓勵增資擴產(chǎn)。要做好與市屬下放企業(yè)的融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，為市屬下放企業(yè)做好服務。要加大對自主創(chuàng)新能力強、有自主知識產(chǎn)權(quán)或品牌企業(yè)的扶持力度，優(yōu)化自主創(chuàng)新的軟環(huán)境，幫助企業(yè)做大做強，提高企業(yè)參與國際競爭的能力。

（二）、注重綜合管理，營造優(yōu)美人居環(huán)境。

加快城市建設(shè)進程。要積極配合市重點工程建設(shè)，全力以赴抓好虹橋綜合交通樞紐動遷工作。轉(zhuǎn)變思路，突破瓶頸，加快“城中村”改造進度，加大舊小區(qū)綜合整治力度（力爭完成30萬平方米），加強其他市政建設(shè)的動遷。從源頭上加強監(jiān)管，在有效防止新的違法建筑產(chǎn)生的同時，按照“三年行動計劃”，繼續(xù)拆除違法建筑和整治“群租”，有效地改變社區(qū)面貌。做好航東路（航南路——滬青平公路）大修工程，提升道路管理水平。

推進社區(qū)綜合管理。要按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，加大投入，著力在理順工作機制、促進資源整合上下功夫，全面推進城市網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。推進城市環(huán)境綜合管理，建立發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的工作機制。要結(jié)合治安防控網(wǎng)格化體系，加快建立執(zhí)法聯(lián)動、工作互動、資源共享、信息互通的工作機制，在人員的配備、設(shè)施的投入上，充分考慮整體發(fā)展的思路，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，在改善環(huán)境、維護穩(wěn)定等工作上，形成功能互補、力量互補的執(zhí)法體系。

提升社區(qū)文明水平。要進一步加大宣傳力度，努力探索創(chuàng)建市級文明社區(qū)的有效途經(jīng)和方法，通過工作方法和體制機制的創(chuàng)新，增強新一輪創(chuàng)建工作的有效性和針對性。要對照創(chuàng)建考核體系的各項指標，著力在提高居民滿意率上下功夫，著力在解決居民關(guān)注的問題上下功夫，著力在提高市民素質(zhì)上下功夫。要著眼于激發(fā)居民參與創(chuàng)建的熱情，深入推進志愿者體系建設(shè)，形成互幫互助、共建共享的良好局面。要加大精神文明建設(shè)創(chuàng)建力度，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，提升創(chuàng)建水平,形成精神文明、生態(tài)文明和社會事業(yè)相融共進。

提高環(huán)境衛(wèi)生水平。要切實加強生態(tài)環(huán)境保護，把推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，全面完成第三輪“環(huán)保三年行動計劃”各項任務，為迎接第四輪“環(huán)保三年行動計劃”做準備。要加大“三類區(qū)域”創(chuàng)建力度，繼續(xù)實施07—09年社區(qū)道路果殼箱更新改造工程，立足現(xiàn)實，穩(wěn)步推進，針對社區(qū)市容環(huán)境方面存在的問題，嘗試探索堵疏結(jié)合、市場化運作、社會參與等模式加以解決。要圍繞創(chuàng)建全國紅十字示范服務社區(qū)、市健康社區(qū)等主題，完善社區(qū)衛(wèi)生體系，提高居民健康水平。

（三）、注重民生保障，推進和諧社區(qū)建設(shè)。

健全社區(qū)保障機制，解決群眾生活困難。要進一步健全、完善民生指標體系，加大對改善民生的投入力度，把重視改善民生與提高市民素質(zhì)有機統(tǒng)一起來。建立政府扶持、社會參與的就業(yè)技能培訓機構(gòu)，提高社區(qū)失業(yè)人員的就業(yè)成功率；積極開發(fā)區(qū)域外的就業(yè)資源，拓寬就業(yè)渠道，加快建設(shè)特困就業(yè)人群的就業(yè)基地，著力解決“兩勞”釋放人員和“雙困”人員的就業(yè)難問題，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)；推進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務計劃。通過多渠道基金輔助救助體系，建立健全綜合幫扶資金長效注入機制和慈善幫困機制；重視發(fā)揮社會力量的作用，通過組織開展由社會各界、居民群眾廣泛參與的各種幫困扶貧活動，擴大覆蓋面。要加快推進社區(qū)醫(yī)療服務體系建設(shè)，加快建立家庭健康檔案，挖掘社區(qū)醫(yī)療資源，實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療多元化服務體系。進一步完善為老助殘服務體系建設(shè)，建立獨居老人關(guān)愛幫助機制，推進以敬老院、居民區(qū)活動室、獨居老人居家養(yǎng)老和日托管理相結(jié)合的養(yǎng)老管理模式；充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能，建立老年人健康檔案，設(shè)置家庭病床，方便老年人就醫(yī)途徑。

促進社區(qū)文體事業(yè)，滿足群眾精神需求。加強公共文化體育等服務體系建設(shè)，堅持以群眾需求為導向，開發(fā)符合居民需求的文化項目。建立文化資源配送體系，培育文化品牌，創(chuàng)作文化精品，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。加快社團建設(shè)，在管理中提供服務，挖掘和引進各類社團骨干，帶動和培育具有特色的社會團隊。積極開展適合各階層群眾的豐富多彩的文體活動，鼓勵、支持社區(qū)居民參與到社區(qū)各項活動中來，培育和壯大社團組織，建立規(guī)范運作機制。完善街道和居民區(qū)文體活動場所{設(shè)施}，以迎奧運為契機，開展“健身與奧運同行”等活動。加快完善校（園）長聯(lián)席會議制度，扎實推進學校資源向社區(qū)開放共享。積極搭建社區(qū)教育平臺，引導居民積極參與到學習型社區(qū)的創(chuàng)建活動中，整合教學資源，開展針對性、實用性的教育培訓和知識講座，規(guī)范基層教學點建設(shè)，逐步構(gòu)建具有特色的終身教育體系。

協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展，提高群眾的滿意率。堅持以人為本，以群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量工作的標準，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，解決群眾最直接、最基本、最急需的生活設(shè)施問題。實施航華二村公共綠地（原文體分中心）建設(shè)，建設(shè)虹光村標準化村級衛(wèi)生室，做好自來水二次供水改造工作（力爭完成50萬平方米）。抓好標準化（非標準化）老年活動室建設(shè)及居委用房改善。積極推進社區(qū)網(wǎng)絡建設(shè)，強化網(wǎng)上辦事功能，努力把街道的政府網(wǎng)站辦成切實為居民服務的服務性網(wǎng)站。要定期聽取居民群眾的意見，組織人大代表、政協(xié)委員和市民代表進行專題視察，制訂科學合理的建設(shè)方案，形成合力，推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使之更加貼近民心、符合民意，促進社會和諧.

加大科技擁軍的力度，扎實做好街道的“雙擁”、共建工作。繼續(xù)控制好人口出生率，提高流動人口計劃生育服務管理水平。進一步完善區(qū)域人才服務管理體系，完善人才儲備機制，滿足社區(qū)發(fā)展的需求。繼續(xù)做好民族、宗教、僑務、對臺等工作，匯聚構(gòu)建和諧社區(qū)的強大合力。

（四）、注重打防結(jié)合，確保社區(qū)安全穩(wěn)定。

強化社會治安綜合治理。要繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，扎實推進平安建設(shè)實事項目建設(shè)。要加大對街面“兩搶”、小區(qū)“入室盜竊”的打擊力度，嚴格治安管理，強化社會面的控制力。完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立應急聯(lián)動中心，加快小區(qū)警務室建設(shè)，實現(xiàn)信息資源整合與共享，健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力，逐步建立社區(qū)管理長效機制。確保刑事、治安案件總體下降。

推進社區(qū)維穩(wěn)體系建設(shè)。著眼于推進領(lǐng)導干部一崗雙責的維穩(wěn)機制，明確“以塊為主、領(lǐng)導包案、一抓到底”的信訪責任制，落實領(lǐng)導干部下訪、重大決策事項信訪評估制度，強化信訪工作責任追究。深化社會矛盾大調(diào)解機制，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，健全社會矛盾預防和調(diào)處中心，做好人民調(diào)解，化解人民內(nèi)部矛盾，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上預防和減少“三訪”問題。開展“法律進社區(qū)”活動，維護群眾的合法權(quán)利。積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正與安置幫教工作，完善社區(qū)矯正工作機制，健全轄區(qū)刑釋解教人員資料信息庫，預防和減少重新犯罪。

加強公共安全監(jiān)督管理。完善生產(chǎn)、防火、交通、食品等安全管理的體制機制，加大對單位、重點場所、流動單位等的監(jiān)管，杜絕重特大事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

完善人口綜合管理和服務。加大居住證制度實施力度，健全“以證管人”、“以房管人”的工作機制，加強來滬人員的教育、培訓，提高對人口綜合管理和服務的水平，寓管理于服務中。

（五）、注重創(chuàng)新求實，提高行政服務效能。

完善體制機制，落實工作責任。要強化行政效能建設(shè)，以服務對象為中心，建立和完善一次性告知、限時辦結(jié)、收件回執(zhí)等制度，按照工作分工，推進一級抓一級、層層負責制，部門工作“A、B角”制，接待群眾（信訪）首問責任制，專項工作責任追究制，進一步提高行政效能。繼續(xù)做好節(jié)約型機關(guān)建設(shè)工作。

推進基層自治，強化民主管理。要加強基層民主建設(shè)，建立和完善以社區(qū)代表會議、黨員代表會議和議事協(xié)商會議為主體的基層民主的“三會”機制，確立廣泛性、先進性和層次性的功能定位，在不同的工作領(lǐng)域，發(fā)揮“三會”參與社區(qū)管理、反映居民訴求、解決居民困難、提供科學決策依據(jù)的作用，形成民主渠道通達的民主機制。進一步加強居（村）委規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾自治機制。要著力增強居民自主意識、激發(fā)居民活力，切實增強居民自我管理社區(qū)的能力，使更多的居民享有更多更切實的民主權(quán)利。

堅持依法行政，提升執(zhí)法水平。推進政務公開，使行政行為依法、透明運行。進一步完善“三重一大”事項的決策操作細則，加強財務管理、結(jié)算中心管理，不斷完善預算管理、資金使用、資產(chǎn)管理、內(nèi)部監(jiān)督、財務審計等各項制度，從而形成“制度管人、制度管錢、制度管事、制度管權(quán)”的長效管理機制。加強業(yè)務知識和法律法規(guī)的學習培訓，提高工作實戰(zhàn)能力，為文明、高效、規(guī)范、有序的執(zhí)法工作打下良好的基礎(chǔ)。

三、工作要求

1、加強學習，提高綜合素質(zhì)。

要認真學習、貫徹黨的精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“科學發(fā)展，促進和諧”主題，深刻領(lǐng)會和全面把握科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義、深刻內(nèi)涵和基本要求，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的自覺性和堅定性，不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社區(qū)的能力，為建設(shè)“三化四型”的平安、文明、和諧家園作出自己的不懈努力。

同時要切實抓好有關(guān)政策、法律法規(guī)、業(yè)務知識的學習，不斷提高自身素質(zhì)，提高依法行政、依法管理的能力。

2、整合資源，增強管理力量。

善于整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)各方力量，共同抓好社區(qū)建設(shè)管理。要注重抓好區(qū)派駐機構(gòu)工作的協(xié)調(diào)、組合，發(fā)揮他們行政執(zhí)法、監(jiān)督、管理、服務的特殊作用。要積極培育社會組織，幫助他們建立健全各種管理制度，創(chuàng)新工作方法，提高參與社區(qū)管理的能力。街道科室之間，科室與企事業(yè)單位、居（村）委之間要注重協(xié)調(diào)，做到無縫銜接，防止扯皮推諉現(xiàn)象，提高工作效率。要積極協(xié)調(diào)社區(qū)有關(guān)企業(yè)、單位和各界人士盡自己所能，共同為社區(qū)建設(shè)和管理出謀劃策，貢獻智慧和力量，形成共同建設(shè)、共建共享的良好局面。

3、加強監(jiān)督，提高服務水平。

要完善工作管理考核方案，將考核激勵機制落到實處。要切實轉(zhuǎn)變作風，深入基層，了民情、知民意、想民事、為民生。要做到勤政廉政、勤廉雙優(yōu)，自覺接受社區(qū)群眾、社會輿論等的監(jiān)督，要完善行風政風督查機制，有效發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督員的日常督查和行風政風測評作用。