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2009年是新中國成立六十周年，也是我省推進“兩個加快”的關鍵一年。做好今年政府工作，意義十分重大。

2009年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委九屆四次、五次、六次全會的要求和省委“三個全面推動”的部署，大力弘揚偉大的抗震救災精神，把加快推進災后恢復重建和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為政府工作的首要任務，堅持以人為本、民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，堅持政府主導、市場主體，著力推進災后恢復重建，著力擴大內(nèi)需，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

2009年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長9%，完成災后恢復重建主要目標任務的72%。地方財政一般預算收入增長10%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%以上；居民消費價格上漲幅度控制在5%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。

上述目標是綜合考慮我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻形勢和有利條件提出的。一方面，挑戰(zhàn)前所未有。特大地震災害和國際金融危機的雙重影響不可低估，地震災害使我省生產(chǎn)力受到很大破壞，國際金融危機尚未見底，經(jīng)濟增速下滑成為當前經(jīng)濟運行中的突出問題。另一方面，機遇十分難得。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，中央一系列擴大內(nèi)需的政策措施將對經(jīng)濟發(fā)展起到強勁的促進作用，災后恢復重建的區(qū)域性差別政策有利于我省吸納生產(chǎn)要素，到2010年全省力爭投資3萬億元特別是災后恢復重建1.7萬億元的投資需求，將成為推動我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有力支撐。

2009年，我們將突出四大工作重點。

以災后恢復重建為重點，立足自力更生，推進協(xié)作共建，加快建設災后美好新家園。堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建，把握好加快進度與確保質(zhì)量的關系、加大投入與厲行節(jié)約的關系、整體推進與突出重點的關系、立足當前與著眼長遠的關系、爭取外援與自力更生的關系，抓住當前有利時機，全面推進恢復重建，早日實現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善的目標。

以擴大內(nèi)需為重點，加大投資力度，擴大消費需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，著眼于止滑提速、加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；努力增加投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的支撐作用；擴大最終消費，改善消費結(jié)構(gòu)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，強化農(nóng)業(yè)基礎，推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的部署，把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，以制度建設和機制創(chuàng)新推動農(nóng)村改革發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

以保障和改善民生為重點，大力實施民生工程，增加城鄉(xiāng)居民收入，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點，推動公共資源向以民生為重點的社會建設領域傾斜，著力解決關系人民群眾切身利益的就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)品質(zhì)量等熱點、難點問題，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，把民生工程辦成群眾真正得到實惠的民心工程，促進社會和諧穩(wěn)定。

2009年工作安排

通觀全局，今年我們將全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，著重抓好以下九個方面的工作。

一、全面推進災后恢復重建，力爭提前完成主要任務

全面實施災后恢復重建規(guī)劃，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進對口支援，又好又快推進恢復重建。

推進城鄉(xiāng)居民住房恢復重建。落實城鄉(xiāng)住房補助政策，積極協(xié)調(diào)住房貸款，加強技術指導服務，強化建材物資保障和質(zhì)量、價格監(jiān)管，力爭今年9月完成農(nóng)村居民住房恢復重建，年底基本完成城鎮(zhèn)居民住房恢復重建。

推進城鎮(zhèn)恢復重建。統(tǒng)籌安排供排水、電力、供氣、通信、廣播電視、消防等市政公共設施恢復重建，開工建設748個市政公用事業(yè)基礎設施項目。全面啟動39個重災縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)重建工作，盡快恢復完善城鎮(zhèn)功能。

推進農(nóng)村恢復重建?；就瓿赊r(nóng)村道路、供水、沼氣、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村扶貧和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，完善良種繁育體系、農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

推進公共服務設施恢復重建。完成2811所學校、1167個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、763個計劃生育服務機構(gòu)、1546個就業(yè)和社會保障公共服務機構(gòu)恢復重建。加快廣播電視村村通、文化信息資源共享和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站恢復重建，抓好文化館、圖書館、博物館、檔案館等文化體育設施和青少年活動場所恢復重建。加快推進政法、人防基礎設施和武裝部等恢復重建。

推進重大基礎設施恢復重建。全面開工并加快建設納入重建規(guī)劃的公路項目。加快受損鐵路線路和生產(chǎn)運營設施恢復重建。全面完成震損堤防、防汛預警工程和水文設施恢復重建，繼續(xù)抓好堰塞湖整治，完成1000座以上受損水庫的維修加固。完成1196個公眾通信網(wǎng)、成都通信樞紐、應急通信、農(nóng)村信息化等項目。全面開工納入規(guī)劃的1298個能源重建項目，完成1107個。

推進產(chǎn)業(yè)恢復重建。積極實施工業(yè)重建規(guī)劃，有條件的受損企業(yè)生產(chǎn)能力基本恢復到災前水平。加快旅游景區(qū)及服務設施恢復重建。推進毀損農(nóng)田水利基礎設施恢復重建。

推進市場服務體系恢復重建。重點抓好日用品商貿(mào)網(wǎng)點、建材批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村生產(chǎn)資料流通服務設施等恢復重建，1749個商貿(mào)服務業(yè)、成品油庫及加油站重建項目完成投資70%以上。

推進防災減災能力恢復重建?；就瓿删葹奈镔Y儲備體系建設和氣象項目恢復重建。實施重大地質(zhì)災害隱患點綜合治理。加快地理信息系統(tǒng)建設和測繪基礎設施恢復重建。

推進生態(tài)恢復重建。堅持自然修復與人工治理相結(jié)合，完成11.4萬畝林木種苗基地及林區(qū)損毀基礎設施和業(yè)務用房等重建，完成50%以上耕地復墾項目。

推進精神家園建設。大力弘揚偉大的抗震救災精神，激發(fā)廣大干部群眾重建家園的積極性、主動性。繼續(xù)組織災后重建志愿服務，加強社區(qū)人文關懷，實施心理康復工程和文化撫慰工程。強化感恩教育，搞好地震遺址保護規(guī)劃和紀念設施建設。搶救修復災區(qū)文物和文化典籍。

二、強化項目工作，進一步擴大投資需求

全力推進基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境、重點產(chǎn)業(yè)等項目建設，全年投資突破1萬億元。

加快推進重大項目建設。加快成灌快速鐵路、成綿樂鐵路客運專線、蘭渝鐵路等項目建設，全力爭取新開工建設成蘭、成西、成貴、川藏、巴達、成昆擴能、成渝城際客運專線和達萬鐵路電氣化改造、成都火車北站改造等“7+2”鐵路項目。加快推進納溪至貴州界、宜賓至重慶界、廣元至甘肅界等高速公路建設，抓好國道317、省道302等國省干線公路改建和瀘州港擴建、宜賓港以及成都雙流機場二跑道項目建設。推進溪洛渡、向家壩、錦屏一二級、瀑布溝等水電站和珙縣電廠建設，加快普光、羅家寨、龍崗等特大氣田勘探開發(fā)建設，加快筠連、古敘等大中型煤炭基地和煤礦建設，盡快開工建設官地水電站等項目。加快建設大橋水庫灌區(qū)、武都水庫等14處大中型水利工程，盡快開工亭子口、小井溝等大型水利工程，推進升鐘水庫二期、武都引水二期等大型灌區(qū)續(xù)建配套。強化項目全程監(jiān)管，認真執(zhí)行項目合同制、法人負責制、工程監(jiān)理制、招投標制等制度，科學組織施工，嚴格質(zhì)量管理，堅決杜絕工程轉(zhuǎn)包。

加大項目儲備力度。立足資源優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，對接國家投向，做深做細前期工作，抓緊儲備一批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。加快推進四川核電、川青鐵路等項目前期工作。

籌集和用好建設資金。積極爭取中央支持，加大資金整合力度，努力籌措政府性資金。發(fā)揮政府投資的引導作用和乘數(shù)效應，依托四川發(fā)展（控股）有限責任公司等投融資平臺，運用市場機制調(diào)動社會投資積極性。加強溝通協(xié)調(diào)，引導金融機構(gòu)加大對重點工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和災后恢復重建的信貸支持力度。嚴把資金投向，防止低水平重復建設。加強政府投資項目和資金監(jiān)管，嚴格控制新上黨政機關辦公樓、培訓中心等樓堂館所項目。搞好資金平衡，提高投資效益。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合實力

推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，積極探索資源共享、利益分享新機制，優(yōu)化配置資源，促進集中、集群、集約發(fā)展，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育有潛力的產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，推進基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)建設。進一步增加投入，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。積極實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力工程，發(fā)展十大優(yōu)勢特色種植業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，深入開展畜牧科技助農(nóng)增收行動，大力實施新增1000萬頭出欄生豬能力工程。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出渠系配套和節(jié)水改造，加強農(nóng)田水利基本建設，新增有效灌面50萬畝，解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題。組織實施耕地質(zhì)量建設工程，新改造中低產(chǎn)田土200萬畝。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)機總動力增長8%。完成通鄉(xiāng)油路（水泥路）5000公里、通村公路15000公里。支持農(nóng)戶新建沼氣池60萬口。

深入推進新型工業(yè)化。加大對企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)技術改造和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展市場空間，盡快實現(xiàn)工業(yè)止跌回升、提速增效。啟動實施與國家支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和我省“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，加大水電、天然氣、釩鈦等戰(zhàn)略資源重點項目建設力度。規(guī)劃發(fā)展一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力實施“1525”工程，培育成長型特色產(chǎn)業(yè)集群。開工建設攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用、一汽大眾35萬輛轎車等重大項目，抓好一批投資上億元的技術改造項目和600項技術創(chuàng)新項目。推動高新技術產(chǎn)業(yè)化，著力打造一批對經(jīng)濟拉動作用大的戰(zhàn)略產(chǎn)品、重點產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。繼續(xù)推進大企業(yè)大集團“兩個帶動”工程和中小企業(yè)“一個計劃、五項工程”。鼓勵關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施旅游振興工程，加快重點旅游區(qū)建設，推進旅游線路統(tǒng)籌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強旅游安全形象宣傳，增強對國內(nèi)外游客的吸引力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、民生性服務業(yè)和服務外包，促進運輸、信息、金融、科技、咨詢等服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務，積極推進西部商貿(mào)物流中心建設。改善金融生態(tài)環(huán)境，爭取各類金融機構(gòu)在川設立后臺服務中心，推進西部金融中心建設。加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，落實和完善引導刺激消費的政策措施，培育新的消費熱點，積極開拓農(nóng)村消費市場，深入推進“家電下鄉(xiāng)”，擴大即期消費。落實和完善促進合理住房消費的政策措施，推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。搞好價格監(jiān)測分析，完善應對價格異動機制。社會消費品零售總額增長14%。

在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高度重視要素保障。擴大直購電試點范圍，扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。用好電煤價格調(diào)節(jié)基金政策，依法逐步理順火電和電煤關系。加強成品油、天然氣和鐵路運力的協(xié)調(diào)。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、上市融資等方式到資本市場籌措發(fā)展資金。

四、深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善方案設計，深入推進成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點，積極探索解決二元結(jié)構(gòu)的方法和途徑。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。全面推進集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。積極推進農(nóng)村戶籍制度改革。扎實推進擴權(quán)強縣試點，不斷壯大縣域經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)為支撐，推進區(qū)域中心城市和縣城建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。

深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。積極探索水務體制改革。認真實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。深化農(nóng)村信用社改革，積極推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社發(fā)展，擴大小額貸款公司試點，探索設立產(chǎn)業(yè)基金，開展基礎設施項目資產(chǎn)證券化試點。積極爭取開展巨災保險試點，探索建立巨災風險管理體系。深化投資體制改革，加快推行代建制，建立投資項目后評價、重點項目公示和責任追究制度。深化國有企業(yè)改革，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟的影響力和競爭力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立國有資本經(jīng)營預算制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，支持民營企業(yè)做強做大。

實施充分開放合作戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資模式，健全跟蹤督查機制，力爭到位國內(nèi)省外資金3200億元，實際利用外資35億美元。推進出口基地建設，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，力爭外貿(mào)進出口總額達到245億美元。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對外工程承包和勞務合作。做好成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，力爭成渝經(jīng)濟區(qū)建設取得實質(zhì)性突破。加強與對口支援省市的交流合作，加快對口援建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強與長三角合作，密切泛珠三角區(qū)域合作。加強與東盟和南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。

五、提高資源集約節(jié)約利用水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力

加強節(jié)能減排工作。強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，深入開展全民節(jié)能減排行動。積極開展戰(zhàn)略環(huán)評，培育低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步建立資源循環(huán)利用體系。嚴格限制高耗能、高污染項目和生產(chǎn)能力過剩項目，重點抓好192戶落后產(chǎn)能企業(yè)及工藝技術裝備的關閉和淘汰工作。加強岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域污染治理，搞好三峽庫區(qū)影響區(qū)水污染防治，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設施建設，加強地震廢墟清理，掛牌整治200戶工業(yè)污染企業(yè)和60戶規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。探索建立排污權(quán)交易市場化新機制。加強城鄉(xiāng)飲用水源地監(jiān)督管理和示范工程建設。

扎實推進生態(tài)建設。抓好生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)保護、生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復。推進重點生態(tài)示范工程建設，建成5個省級生態(tài)縣。加強天然林資源保護，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)抓好退牧還草工程。抓好川西北防沙治沙工程、濕地保護工程，推進石漠化綜合治理。加強自然保護區(qū)建設和管理。扎實做好青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設等項目儲備工作。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

強化國土資源管理。落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地占補平衡，做好被征地農(nóng)民安置補償工作。保障災后恢復重建和重大項目用地需求，提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴防閑置浪費土地。繼續(xù)推進“金土地”工程，整理土地100萬畝，新增耕地10萬畝?？茖W編制新一輪全省土地利用總體規(guī)劃，做好第二次全國土地調(diào)查和集體土地確權(quán)登記頒證工作。加強地質(zhì)勘查，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。

六、深入實施民生工程，切實改善人民生活

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人民生活。

扎實推進民生工程。充分尊重群眾意愿，深入實施以教育助學、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的民生工程。全面實施藏區(qū)牧民定居行動計劃和彝區(qū)三房改造行動計劃。繼續(xù)做好阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作。民生工程投入726.7億元，其中省級財政擬安排107.3億元。

積極擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加的新情況，搞好就業(yè)幫扶、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持。采取更有效的措施，切實減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)擴大并穩(wěn)定地震災區(qū)就業(yè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。做好高校畢業(yè)生及新增勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導工作，著力解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)困難。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)26萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)8萬人。

增加城鄉(xiāng)居民收入。加大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼力度，增加對種糧農(nóng)民直接補貼。繼續(xù)提高糧食最低收購價。完善農(nóng)民工、企業(yè)職工工資支付機制和正常增長機制。推進事業(yè)單位工資制度改革，實施義務教育學校教師績效工資制度。提高優(yōu)撫對象和建國前老黨員撫恤和生活補助標準，提高抗日戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部護理費標準，為解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部發(fā)放護理費。

完善社會保障體系。提高社會保險統(tǒng)籌層次，妥善解決社會保險歷史遺留問題。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，認真落實被征地農(nóng)民社會保險政策，努力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇。啟動大學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。解決國有關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題，加快推進農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險制度。扎實做好社會保險基金專項治理工作。支持發(fā)展商業(yè)保險。對城市低保推行分類施保，對特殊困難低保對象給予更多幫助。擴大農(nóng)村低保覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保。進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率。建立臨時救助制度，解決低保邊緣群體、低收入群體的臨時生活困難。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。推進保障性安居住房建設，加大廉租住房建設力度，加快棚戶區(qū)改造，建立多層次住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

搞好扶貧、移民等工作。堅持開發(fā)式扶貧，扶持農(nóng)村80萬貧困人口改善生產(chǎn)生活條件、增加收入，提高自我發(fā)展能力。建設932個省定扶貧新村。加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)力度。嚴格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策，切實維護移民群眾合法權(quán)益。加強氣象、水文監(jiān)測、地震、地質(zhì)災害防治等工作。

七、加快發(fā)展社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力推進素質(zhì)教育。促進義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃。加快農(nóng)村初中校舍改造，抓好農(nóng)村寄宿制學校建設。深入實施職教攻堅計劃，扎實推進部省共建國家職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)工作，積極發(fā)展中等職業(yè)教育特別是民族地區(qū)職業(yè)教育，加大農(nóng)村中職學生學費免除力度，著力普及高中階段教育。實施高等教育質(zhì)量工程。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。重視特殊教育和學前教育。支持發(fā)展民辦教育。認真落實城鄉(xiāng)義務教育免除學雜費政策。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，在校生人均公用經(jīng)費達到國家基準定額。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。加強農(nóng)村中小學教師培訓。全面完成農(nóng)村義務教育“普九”化債工作目標。

大力推進科技進步。認真實施中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加快技術創(chuàng)新體系建設，建立科技創(chuàng)新激勵機制，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綿陽科技城、德陽重大裝備基地、攀西釩鈦資源綜合利用開發(fā)示范基地、廣元國家先進電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地、中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地和國家大學科技園建設。健全軍民結(jié)合的創(chuàng)新體制，發(fā)展軍民兩用技術，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的良性互動。加強電子信息、生物工程、先進制造、航空航天、新材料、新能源等重點領域科技攻關。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行動，開展科技惠民活動。加快推進人才隊伍建設，大力培養(yǎng)、引進各類拔尖人才特別是自主創(chuàng)新領軍人才。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。搞好科普工作。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，支持發(fā)展村衛(wèi)生室。加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設，積極開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達85%。加強婦幼衛(wèi)生體系建設和能力建設，在全省農(nóng)村實行孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策。深化愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)做好地震災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。加強艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎、狂犬病、包蟲病等的預防控制。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。積極改善就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。

積極推進文化建設。推進共享工程基層服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋工程建設，不斷完善農(nóng)村文化服務網(wǎng)絡。推出一批群眾喜聞樂見的精品力作。繼續(xù)做好國家舞臺藝術精品的打造和申報工作。加快省圖書館、博物館、美術館、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制播出中心和廣播電視監(jiān)測中心等重大文化設施建設。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，打造民族文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌。繼續(xù)推進動漫創(chuàng)意、文化旅游、演出展覽、新聞出版等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施廣播電視村村通工程和藏區(qū)廣播電視信號覆蓋工程。抓好文化遺產(chǎn)搶救保護，搞好第三次全國文物普查。推動羌族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設，做好“中國藏羌碉樓與村寨”申報世界文化遺產(chǎn)和《羌年》申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作。深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。發(fā)展哲學社會科學事業(yè)。加強檔案資源建設和地方志工作。

加強人口計生、體育等工作。加快農(nóng)村計劃生育技術服務體系建設，做好災區(qū)再生育服務工作。繼續(xù)實施計劃生育獎勵扶助、特別扶助制度和民族地區(qū)“少生快富”工程，幫助計劃生育家庭優(yōu)先發(fā)展。加強流動人口計劃生育服務管理。全面實施出生缺陷預防工作。深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。做好全國第六次人口普查籌備工作。保護婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。承辦好第一屆全國智力運動會，力爭在第十一屆全運會上取得好成績。積極開展群眾體育活動，辦好省第一屆全民健身運動會，繼續(xù)實施“雪炭工程”。

八、確保社會和諧穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境

加強市場秩序監(jiān)管。建立完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。加強對農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的質(zhì)量和價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為。加快以成都（國家）質(zhì)檢院為重點的質(zhì)量技術檢測體系建設。加快建設社會信用體系，嚴厲懲處失信行為。

全面提高安全生產(chǎn)水平。繼續(xù)開展重點行業(yè)領域安全專項整治，打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)，加強道路交通、消防、民爆物品等的安全監(jiān)管。強化各類安全事故隱患排查和整治，完善預報、預警、預防和應急救援體系，加大事故查處和責任追究力度。

全力維護社會穩(wěn)定。妥善化解地震災害帶來的各種矛盾，確保災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。采取切實有效措施，確保藏區(qū)穩(wěn)定。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，切實加強信訪工作，引導群眾理性合法地表達利益訴求，切實維護群眾合法權(quán)益。強化維穩(wěn)工作“一崗雙責”，努力把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，積極預防和妥善處置群體性事件。完善社會治安防控體系，繼續(xù)推進平安創(chuàng)建。深入開展“掃黃打非”。加強和改進社區(qū)、農(nóng)村警務工作。加強流動人口服務和管理，做好農(nóng)民工法律援助工作。集中整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。改進和加強新形勢下國家安全工作。切實做好保密工作。

做好民族、宗教工作。認真貫徹民族區(qū)域自治法，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進民族團結(jié)進步，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國防建設。大力支持人民解放軍、武警部隊建設，進一步加強民兵預備役建設，繼續(xù)推進國防動員“五個一”活動，加強軍事設施保護。推進防空防災一體化建設，建立完善軍地應急聯(lián)動機制。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，認真落實優(yōu)撫政策，切實做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

九、切實加強自身建設，提高政府行政能力

面對嚴峻的形勢和繁重的任務，我們將堅定信心和決心，進一步增強事業(yè)心和責任感，解放思想、開拓創(chuàng)新，化危機為機遇，變挑戰(zhàn)為動力，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

進一步推進依法行政。堅持依法治省，制定全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃，繼續(xù)加強政府法制工作。加快推進相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，落實行政執(zhí)法、行政復議責任制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政責任制。積極推進司法體制改革。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強政府部門與派的對口聯(lián)系，認真接受公民、社會和新聞輿論的監(jiān)督。擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。深化政務公開，及時、準確公開政府信息，進一步提高政府工作透明度。實行科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。切實發(fā)揮省科技顧問團、社科聯(lián)、社科院和省政府參事、文史館員的參謀作用。

進一步深化行政管理體制改革。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。扎實推進政府機構(gòu)改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。積極推進機構(gòu)編制實名制管理。切實加強財稅工作，努力增收節(jié)支，深化部門預算、國庫集中收付、收支兩條線等預算管理改革，進一步完善基本支出定員定額標準體系，細化項目支出預算管理，推進預算支出績效考評工作。加強機關事務管理，提高保障能力和服務水平。

進一步提高行政效能。嚴格落實“三項制度”，突出抓好政務服務中心標準化建設，全面推行“兩集中、兩到位”。優(yōu)化審批流程，推進并聯(lián)審批，縮短審批時限。加快電子政務建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、傳遞和審批。推進省、市、縣三級應急指揮體系和應急志愿服務體系建設，推動應急管理法制化和規(guī)范化建設，提高對公共突發(fā)事件的預防和處置能力。深入調(diào)查研究，強化督查落實。健全政府統(tǒng)計規(guī)章，建立完善經(jīng)濟社會運行監(jiān)測體系，開展災后恢復重建統(tǒng)計監(jiān)測。做好第二次全國經(jīng)濟普查工作。

進一步加強廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進預防腐敗試點工作，切實提高反腐倡廉建設成效。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計的職能作用，以災后重建、工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域為重點，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，嚴厲查處各類違法違紀案件。厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，精簡會議、文件，以節(jié)約型政府帶動節(jié)約型社會建設。

各位代表，回顧過去，我們不畏艱險、奮力拼搏；面對未來，我們信心百倍、勇往直前。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚偉大的抗震救災精神，知難而進、迎難而上，求真務實、開拓進取，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1.四保一儲備：保過冬住房加厚加固、保御寒衣被發(fā)放到人、保冬春口糧滿足需求、保衛(wèi)生防疫措施落實，應急儲備充足到位。

2.大企業(yè)大集團“兩個帶動”：以發(fā)展大企業(yè)大集團帶動中小企業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.小巨人企業(yè)計劃：“十一五”期間，全省力爭50戶以上小巨人企業(yè)年銷售額超過10億元，100戶以上超過5億元，小巨人企業(yè)銷售額按年均35％的速度遞增，每年培育小巨人企業(yè)200戶以上，引導和帶動全省中小企業(yè)快速、健康發(fā)展。

4.省級投融資平臺：結(jié)合我省實際，按照“1＋N”的模式搭建“1”個省級綜合性投融資平臺－－四川發(fā)展（控股）有限責任公司；組建“N”個省級專業(yè)性投融資平臺－－鐵路、水務、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、能源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)等投資集團。

5.財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)：即財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，指財政部門、稅務機關、國庫、商業(yè)銀行（含信用社）利用信息網(wǎng)絡技術，通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)辦理稅收收入征繳等業(yè)務，稅款直接繳入國庫，實現(xiàn)稅款征繳信息共享的繳庫模式。

6.三個全面推動：全面推動災后恢復重建、全面推動“八項民生工程”、全面推動“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展規(guī)劃實施。

7.耕地質(zhì)量建設工程：從2009年起，通過改造中低產(chǎn)田土，每年建成200萬畝高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的標準農(nóng)田，用5年時間新建1000萬畝標準農(nóng)田，直接新增糧食生產(chǎn)能力30億斤，并配合在4000萬畝耕地上實施以秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、測土配方施肥等為重點的耕地有機質(zhì)提升工程，新增糧食生產(chǎn)能力20億斤。

8.“7＋3”產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等3個有潛力的產(chǎn)業(yè)。

9.“1525”工程：到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、超過500億元的5個、超過100億元的25個。

10.一個計劃、五項工程：“一個計劃”即小巨人企業(yè)計劃，“五項工程”即中小企業(yè)成長工程、中小企業(yè)配套工程、中小企業(yè)特色工程、中小企業(yè)創(chuàng)新工程和中小企業(yè)融資工程。

11.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。

12.后臺服務中心：與直接經(jīng)營活動（前臺）相對分離，并為前臺提供服務和支撐的功能模塊和業(yè)務部門，如數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、災備中心等。

13.家電下鄉(xiāng)：運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費。

14.藏區(qū)牧民定居行動計劃：從2009年至2012年4年內(nèi)，政府投資50億元，解決10萬戶、50萬藏區(qū)牧民的定居問題，實現(xiàn)“家家有固定住房、戶戶有新帳篷、村村有村民活動中心”。

15.彝區(qū)三房改造行動計劃：為改善彝族聚居區(qū)彝族同胞居住條件，省委、省政府計劃到2012年，幫助8萬戶彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

16.雪炭工程：國家體育總局從2000年開始，以滿足老少邊窮地區(qū)特別是欠發(fā)達縣（市）群眾的基本體育需求、保障當?shù)厝罕娤碛谢竟卜諡樽谥己统霭l(fā)點，利用體育彩票公益金，在全國經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市）組織實施室內(nèi)體育健身館建設。參照各?。▍^(qū)、市）實際縣（市）數(shù)、扶貧縣（市）數(shù)和已受援縣（市）數(shù)分配項目，每個項目資助150萬元。

17．國防動員“五個一”活動：抓好一個國防教育，建強一支應急應戰(zhàn)隊伍，建好一個國防動員綜合教育訓練基地，搭建一個國防動員信息指揮管理平臺，完善一個國防動員運行機制。

18．兩集中、兩到位：按照法定權(quán)限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設機構(gòu)相對集中，該內(nèi)設機構(gòu)向政務服務中心集中；將行政審批權(quán)向政務服務中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。