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20*年本區(qū)就業(yè)和社會保障工作的指導思想是：在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，深入貫徹十六屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、市委八屆六次全會和區(qū)委二屆五次全會精神，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹科教興區(qū)主戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度出發(fā)，切實維護勞動者的合法權(quán)益，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的促進就業(yè)長效機制，構(gòu)筑普惠性的社會保障體系，形成規(guī)范有序的勞動力市場秩序，為本區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展進步，特別是建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

一、進一步加大促進就業(yè)的工作力度

20*年，要按照市、區(qū)兩級政府確定的新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)登記人數(shù)的目標，以優(yōu)化微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境為突破口，以推進“萬人就業(yè)項目”為重要抓手，進一步加大促進就業(yè)的工作力度，實現(xiàn)新增就業(yè)崗位1.5萬個，失業(yè)登記人數(shù)控制在市下達的控制人數(shù)（7000人）以內(nèi)。

㈠落實促進就業(yè)工作責任制

20*年仍將按照市政府下達的促進就業(yè)工作任務，將新增就業(yè)崗位、失業(yè)登記人數(shù)控制指標分解下達到各鎮(zhèn)、街道，列入年度考核。實行新增就業(yè)崗位情況月報制度，按月通報進展情況。要完善統(tǒng)計、考核和獎勵辦法，進一步加強平時的協(xié)調(diào)、指導和檢查、督促工作，確保完成各階段目標任務。

㈡繼續(xù)抓好“萬人就業(yè)項目”組織實施工作

對20*年未啟動實施的項目，抓緊組織實施；對已啟動實施，但實際上崗人數(shù)未達到計劃上崗人數(shù)的項目，要按照項目實施方案抓好落實。同時，結(jié)合郊區(qū)特點，按照以公益服務類項目為主，以勞動就業(yè)困難對象就業(yè)為主的原則，組織實施適合就業(yè)困難人員和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的百人項目、千人項目，幫助本區(qū)就業(yè)困難、家庭生活困難的“雙困”人員實現(xiàn)就業(yè)。

㈢加強促進就業(yè)政策宣傳，加大政策推動的力度

要充分發(fā)揮新聞媒體和勞動保障系統(tǒng)就業(yè)援助員、勞動監(jiān)察協(xié)管員隊伍的作用，將市委、市政府出臺的促進就業(yè)優(yōu)惠政策進行廣泛宣傳，特別要將“兩個相同”政策通過村就業(yè)援助員宣傳到農(nóng)村富余勞動力，以充分發(fā)揮政策的激勵效力。

㈣加強就業(yè)服務

一是依托三級就業(yè)服務網(wǎng)絡，為求職人員提供便捷、周到、細致的就業(yè)服務。要充分發(fā)揮三級就業(yè)服務網(wǎng)絡的作用，加強與用工單位的溝通、聯(lián)系，特別是要通過就業(yè)援助員隊伍，及時了解、掌握新建企業(yè)用工需求情況，有針對性地組織推薦用工單位所需勞動力。

二是努力改善自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要充分運用市政府對自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，發(fā)揮開業(yè)指導專家志愿服務團隊伍的作用，優(yōu)化微小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)場所等各個環(huán)節(jié)，進一步加強對勞動者創(chuàng)業(yè)的支持，做好開業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)項目扶持。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要充分挖掘現(xiàn)有閑置房屋，爭取盡快建起一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以有效緩解創(chuàng)業(yè)場地難的矛盾。要繼續(xù)加強對非正規(guī)勞動組織的扶持和管理，使更多的失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力通過非正規(guī)勞動組織實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，并通過非正規(guī)勞動組織孵化為小企業(yè)，以此達到“一人創(chuàng)業(yè)、多人就業(yè)”的促進就業(yè)效應。

二、大力加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者的就業(yè)技能

㈠發(fā)揮政策效應，擴大培訓面。要將政府購買培訓成果的政策用足用好，繼續(xù)抓好面向農(nóng)村富余勞動力的郊區(qū)“青年萬人培訓項目”。

㈡加強中高技能職業(yè)人才培訓。要根據(jù)企業(yè)技術(shù)含量不斷提高，中高技能人才需求不斷增加的特點，結(jié)合本市就業(yè)培訓個人帳戶計劃的實施，著重加強中高技能職業(yè)人才，特別是“灰領(lǐng)”職業(yè)人才的培養(yǎng)力度，進一步提升勞動者的就業(yè)競爭能力，力爭全年培訓等級工技能人才5000人以上，其中，中高級技能職業(yè)人才培訓占30％以上，培訓就業(yè)率達到85％以上。

㈢開展“訂單式”培訓，拓展定向就業(yè)渠道。要緊緊抓住本區(qū)化學工業(yè)、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在化學工業(yè)、服裝設計、紡織技術(shù)、機械維修、花卉苗木等專業(yè)技能培訓方面不斷開拓創(chuàng)新，大力開展“訂單式”定向培訓，特別要加強企業(yè)急需的上崗適應性培訓，開辟定向培訓的快速通道。通過開設實用性、針對性強的技能培訓和個性化職業(yè)指導，提高就業(yè)培訓的針對性、科學性和有效性。

三、進一步完善社會保障體系

㈠積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)社會保險制度

要按照市委、市政府提出的“深化城保，推進鎮(zhèn)保，完善農(nóng)?！钡囊?，在繼續(xù)做好征用地農(nóng)民落實社會保障的基礎(chǔ)上，一是解決農(nóng)村歷史遺留問題人員的參保，將按照《金山區(qū)實施<上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法>的補充意見㈢》的規(guī)定，以及市里對漁業(yè)村組等人員參保的具體規(guī)定，分別不同對象，予以解決。二是做好面上單位及其從業(yè)人員參保工作，積極擴大面上單位及其從業(yè)人員的參保面；對參加農(nóng)保的單位和人員，要積極加以引導，使參加農(nóng)保的單位和人員逐步轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)保；對使用土地人員，在市里對市級道路使用土地人員有明確意見后，全面落實使用土地人員社會保障。年內(nèi)確保鎮(zhèn)保參保1萬人，爭取參保1.5萬人。三是以“尊重個人意愿，逐步納入鎮(zhèn)?！钡脑瓌t，深入細致地做好原征地養(yǎng)老人員納入鎮(zhèn)保工作。

㈡繼續(xù)做好農(nóng)保的穩(wěn)定工作

在農(nóng)保“淡出”期間，對未轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)保的農(nóng)保參保單位和人員，繼續(xù)加大農(nóng)?！皟山稹闭骼U力度，適當提高農(nóng)保統(tǒng)籌金的征繳標準，以確保農(nóng)保向鎮(zhèn)保的平穩(wěn)過渡，全年農(nóng)?！皟山稹闭骼U確保5600萬元，爭取6000萬元。

㈢加大外來從業(yè)人員綜合保險征繳力度

結(jié)合綜合保險的日常藥費補貼政策的實施，加大對綜合保險的宣傳力度，要讓用工單位了解政策的同時，讓廣大外來從業(yè)人員也了解相關(guān)政策，掌握維護自身權(quán)益的方式，形成外來從業(yè)人員積極參保的內(nèi)在驅(qū)動力，使外來從業(yè)人員督促用工單位為其繳納綜合保險；勞動監(jiān)察協(xié)管員要加強用工單位使用外來從業(yè)人員情況的調(diào)查摸底，勞動保障監(jiān)察要加大外來從業(yè)人員綜合保險繳納情況的監(jiān)察檢查，使外來從業(yè)人員盡可能都納入綜合保險，努力使外來從業(yè)人員綜合保險參保人數(shù)達到2.2萬人，月平均達到1.76萬人。

四、規(guī)范勞動力市場和企業(yè)用工行為

㈠強化勞動保障監(jiān)察

貫徹落實國務院《勞動保障監(jiān)察條例》，依托勞動保障協(xié)管員隊伍，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)察，把拖欠職工工資、外來從業(yè)人員綜合保險作為勞動保障監(jiān)察工作的重點，堅持專項監(jiān)察、重點監(jiān)察和日常監(jiān)察相結(jié)合，加大勞動保障監(jiān)察檢查力度，查處用工單位違規(guī)使用各類勞動者的行為，規(guī)范企業(yè)用工行為，有效保障勞動者的合法權(quán)益。及時查處舉報案件，有效化解群體性矛盾和維護社會穩(wěn)定。

㈡促進勞動關(guān)系的和諧和穩(wěn)定

發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度在調(diào)整勞動關(guān)系中的作用，進一步鞏固和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，研究和協(xié)調(diào)解決本區(qū)企業(yè)中影響社會穩(wěn)定的重大勞動關(guān)系問題。

㈢加大勞動爭議處理工作力度，積極預防和妥善處理群體性事件。

加強勞動爭議預防和調(diào)解工作，重點做好集體勞動爭議處理工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道勞動糾紛調(diào)解站的作用，盡可能將勞動爭議化解在基層。進一步完善三方協(xié)調(diào)機制，強化勞動爭議案件處理質(zhì)量，提高案件處理調(diào)解率。

㈣規(guī)范企業(yè)工資分配行為

完善企業(yè)勞資雙方就工資、福利問題協(xié)商談判機制，積極推進工資集體協(xié)商，指導企業(yè)逐步建立激勵有效、約束嚴明的分配機制。加強內(nèi)資企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控，明確企業(yè)自主決定工資、企業(yè)工資增長指導線。

㈤做好工傷認定工作

要依法規(guī)范工傷認定，對疑難傷害事故的工傷認定，在加強取證的情況下，要反復論證，以確保工傷認定的合法公正。

五、進一步推進行風（政風）建設

按照人本化的服務理念和“新三化”（制度化、專業(yè)化、社會化）的要求，強化“業(yè)務操作標準化，服務過程人性化，解決問題規(guī)范化，工作質(zhì)量優(yōu)良化，思考問題系統(tǒng)化，管理方法科學化”的六化工作目標，深化“三優(yōu)一滿意”創(chuàng)建活動，進一步加強行風（政風）建設和督查，建立勞動保障系統(tǒng)隊伍建設、服務質(zhì)量、工作效能的考核機制，努力提升勞動保障系統(tǒng)全體工作人員的服務水準和整體形象。