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為進(jìn)一步完善我市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳省財(cái)政廳關(guān)于加快實(shí)施全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌意見的通知》（皖政辦〔2004〕29號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，在實(shí)行市級統(tǒng)籌調(diào)劑金補(bǔ)助制度的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌制度，制定本辦法。

一、目標(biāo)和原則

市級統(tǒng)籌的目標(biāo)是統(tǒng)一政策，統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)率，統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基金管理。市級統(tǒng)籌的原則是明確市、縣（區(qū)）兩級政府的責(zé)任，強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，嚴(yán)格基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

二、工作職責(zé)

（一）政府職責(zé)。市政府按照國家和省政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定，制定本市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，管理全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，監(jiān)督檢查縣（區(qū)）政府基金收支預(yù)算執(zhí)行情況，對縣（區(qū)）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。縣（區(qū)）政府嚴(yán)格執(zhí)行基金收支預(yù)算管理，規(guī)范基金支出，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，開展退休人員社會化管理服務(wù)，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對基金的補(bǔ)助，多渠道籌集補(bǔ)助資金。

（二）部門職責(zé)。各級勞動(dòng)保障部門和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和稽核、離退休人員的審批、待遇計(jì)發(fā)及社會化管理服務(wù)工作，建設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，編制和執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算。各級地稅部門負(fù)責(zé)組織開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠工作，參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和稽核，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收辦法，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排財(cái)政補(bǔ)助并及時(shí)足額撥付，積極籌集資金，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和稽核。

三、進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）全市統(tǒng)一執(zhí)行市級以上政府及其勞動(dòng)保障部門制定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，縣（區(qū)）級政府不再出臺有關(guān)的地方性規(guī)定。縣（區(qū)）級政府制定的地方性規(guī)定與市級以上政府及其勞動(dòng)保障部門出臺的政策不一致的，要進(jìn)行清理規(guī)范。

（二）參保單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者及其雇工和自由職業(yè)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和比例。

1．繳費(fèi)基數(shù)。參保單位繳費(fèi)基數(shù)按本單位上年度全部職工繳費(fèi)工資總額確定；參保單位職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均工資確定，本人上年度月平均工資高于全省上年度在崗職工月平均工資300%的，按300%核定，本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按60%核定；城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者及其雇工和自由職業(yè)者繳費(fèi)基數(shù)由市勞動(dòng)保障局根據(jù)全省上年度在崗職工月平均工資水平確定。

2．繳費(fèi)比例。參保單位、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者及其雇工和自由職業(yè)者繳費(fèi)比例為20%，參保單位職工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%。其中，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的雇工的繳費(fèi)比例由業(yè)主和雇工共同承擔(dān)，業(yè)主繳費(fèi)比例為12%，雇工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%。

（三）納入市級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動(dòng)保障局按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一確定（統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)文）。基本養(yǎng)老金調(diào)整按國家和省的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行?？h（區(qū)）未按規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付的有關(guān)費(fèi)用，由同級政府承擔(dān)。本辦法實(shí)施前，縣（區(qū)）欠發(fā)的基本養(yǎng)老金和統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的其他待遇，由同級政府承擔(dān)。

四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支和統(tǒng)一管理

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“收支兩條線”管理，納入市“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”（以下簡稱財(cái)政專戶）集中收付，基金由市統(tǒng)一管理和使用，市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦相關(guān)工作。各級財(cái)政部門和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別設(shè)立財(cái)政專戶和“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶”（以下簡稱支出戶），建立本級基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬務(wù)，分級核算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余，按月與市財(cái)政局和市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對賬。

（一）基金籌集?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由各級地稅部門負(fù)責(zé)征收，直接進(jìn)入同級國庫?？h（區(qū)）地稅局征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣（區(qū)）國庫按日上劃到市國庫，由市財(cái)政局從市國庫及時(shí)劃撥到市財(cái)政專戶。中央和省級補(bǔ)助資金進(jìn)入市財(cái)政專戶，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金其他收入進(jìn)入各級財(cái)政專戶，按季劃入市財(cái)政專戶。

（二）基金使用。各級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)年度預(yù)算并結(jié)合實(shí)際上劃到市國庫的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入和上級補(bǔ)助額度，每月20日前會同各級財(cái)政部門提出下月發(fā)放基本養(yǎng)老金的用款計(jì)劃，經(jīng)市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總，報(bào)市勞動(dòng)保障局復(fù)核，送市財(cái)政局審批。市財(cái)政局依據(jù)審批后的用款計(jì)劃，及時(shí)將資金分別撥付到市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出戶和縣（區(qū)）的財(cái)政專戶。市財(cái)政局撥付的資金，少于縣（區(qū)）當(dāng)月實(shí)際發(fā)放基本養(yǎng)老金的部分，由縣（區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措資金墊付，年終統(tǒng)一結(jié)算。各縣（區(qū)）的財(cái)政專戶中留存1個(gè)月的基本養(yǎng)老金發(fā)放所需資金。

（三）基金結(jié)余。實(shí)行市級統(tǒng)籌前，各縣（區(qū)）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，由市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)后，上劃市財(cái)政專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理，仍用于彌補(bǔ)市級統(tǒng)籌后各縣（區(qū)）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口。各縣（區(qū)）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)后，存在的短缺資金，由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)補(bǔ)齊。市級統(tǒng)籌后，各縣（區(qū)）超額完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳目標(biāo)任務(wù)數(shù)而形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余部分,按縣（區(qū)）結(jié)轉(zhuǎn)70%，用于彌補(bǔ)縣（區(qū)）以后年度出現(xiàn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口。

五、強(qiáng)化基金收支預(yù)算管理，建立財(cái)政補(bǔ)助制度

（一）市地稅局、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局每年根據(jù)省下達(dá)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)數(shù)，結(jié)合縣（區(qū)）上年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、征收和擴(kuò)面等工作情況及縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門公布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對縣（區(qū)）下達(dá)年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)。

（二）各級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定認(rèn)真編制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算，并嚴(yán)格履行報(bào)批程序?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，原則上不再調(diào)整和追加，遇到特殊情況確需調(diào)整和追加的，由縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局會同財(cái)政局提出申請，經(jīng)市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，報(bào)市勞動(dòng)保障局會同市財(cái)政局、市地稅局等有關(guān)部門研究后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）上年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口超過100萬元的縣（區(qū)），按上年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口額的30%，建立同級財(cái)政補(bǔ)助制度，并根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按月劃入同級財(cái)政專戶。同級財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額可以從本地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余中沖抵50%。

六、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)助制度

市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核情況和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況提出對縣（區(qū)）基金缺口補(bǔ)助數(shù)額，報(bào)市勞動(dòng)保障局和市財(cái)政局核定。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）對完成年度工作目標(biāo)、按規(guī)定執(zhí)行年度預(yù)算和落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金的縣（區(qū)），年度基金收支缺口，市、縣（區(qū)）按7:3分擔(dān)?？h（區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的部分，從本地區(qū)的基金結(jié)余中列支，沒有基金結(jié)余的縣（區(qū)）全部由縣（區(qū)）政府承擔(dān)。

（二）對未完成年度工作目標(biāo)、未按規(guī)定執(zhí)行年度預(yù)算和未落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金的縣（區(qū)），年度基金收支缺口全部由縣（區(qū)）政府承擔(dān)。

七、進(jìn)一步做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理工作

（一）各級勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對參保人員退休審批工作的管理，制定合理的審批程序，建立參保人員的正常退休預(yù)審制度，規(guī)范退休審批工作。縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局預(yù)審所屬地區(qū)下一年度達(dá)到法定退休年齡的參保人員，有關(guān)資料按月報(bào)送市勞動(dòng)保障局備案審核后，由縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局辦理退休審批手續(xù)。提前退休的參保人員由縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局按政策規(guī)定審核后，報(bào)市勞動(dòng)保障局審批。

（二）市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)定，規(guī)范全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高業(yè)務(wù)管理水平。

（三）各級養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常管理，做好數(shù)據(jù)資料的傳遞工作。市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要整合全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，定期對全市的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行軟件維護(hù)。

八、完善考核機(jī)制

（一）市級統(tǒng)籌列入各級政府工作責(zé)任考核范圍，實(shí)行目標(biāo)管理。市政府每年對市級統(tǒng)籌工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行綜合考評，通報(bào)表揚(yáng)完成目標(biāo)任務(wù)并取得優(yōu)異成績的縣（區(qū)），對未完成市級統(tǒng)籌工作目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)），進(jìn)行通報(bào)批評，并按目標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，市政府在年度財(cái)政預(yù)算中安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助各級養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)單位的工作經(jīng)費(fèi)和對有關(guān)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）市各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)合作，密切配合，建立市級統(tǒng)籌日?？己藱C(jī)制，定期對各縣（區(qū)）的市級統(tǒng)籌工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核檢查。

（三）縣（區(qū)）政府及其勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、地稅局等有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，共同做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作。對有關(guān)職能部門因工作不到位，引發(fā)集體上訪、越級上訪或其它惡性突發(fā)事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

九、其他

（一）本辦法實(shí)施前，對已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策未出臺以前，按**市人民政府2002年第6號常務(wù)會議紀(jì)要的規(guī)定執(zhí)行，納入統(tǒng)籌范圍。

（二）本辦法自2005年7月1日起實(shí)施，由市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)解釋。