導(dǎo)語：市發(fā)展服務(wù)業(yè)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快*服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)*“國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)，提升其它產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解就業(yè)壓力，提高居民生活質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略意義。為了引導(dǎo)和推動(dòng)*服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)就會(huì)展、物流、金融、信息、中介、房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲及社區(qū)服務(wù)業(yè)制定如下實(shí)施方案。

一、*服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)。20*年，*服務(wù)業(yè)增加值達(dá)666.45億元，比2000年增長(zhǎng)78.6%，年均增長(zhǎng)12.3%。20*年服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為52.35％，比20*年的49.1%增加了3.4個(gè)百分點(diǎn)，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的6.9：44：49.1變?yōu)?0*年的5：42.5：52.5。

2、生活和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在崛起。

—會(huì)展業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。*會(huì)展業(yè)從無到有、由弱到強(qiáng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。目前擁有一定規(guī)模的綜合展館2個(gè)，總面積8.8萬平方米，展覽公司120多家，相繼舉辦了不同層次的大型會(huì)議和展覽，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。20*年，全市共舉辦會(huì)展103個(gè)，其中全國(guó)性展會(huì)3個(gè)，區(qū)域性展會(huì)19個(gè),地方性展會(huì)36個(gè)，綜合性展會(huì)12個(gè)，全年展會(huì)成交額370億元，創(chuàng)造綜合效益39億元。

—現(xiàn)代物流業(yè)健康起步。在《*現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的引導(dǎo)下，現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)健康起步，以物流園區(qū)（物流中心）、物流配送中心項(xiàng)目為標(biāo)志的現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，物流產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用日益明顯。

—金融服務(wù)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。*金融保險(xiǎn)已全部實(shí)現(xiàn)電子化管理,綜合服務(wù)水平和資金結(jié)算效率顯著提高，區(qū)域性金融中心地位逐漸形成。20*年，*地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)1859個(gè)，從業(yè)人員4萬余人。各項(xiàng)存款余額3599.70億元，較年初增長(zhǎng)16.7%。各項(xiàng)貸款余額2158.10億元，較年初增長(zhǎng)12%。保費(fèi)收入44.94億元，賠款和給付9.50億元，分別比2000年增長(zhǎng)了230.92%和139.9%；電子結(jié)算中心同城票據(jù)交換日均交易2.4萬筆，交易額39億元，分別是2001年的1.03倍和1.22倍。20*年區(qū)域票據(jù)交換業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大清算的覆蓋面，清算網(wǎng)點(diǎn)增至532家，是2001年參加同城票據(jù)交換清算網(wǎng)點(diǎn)的1.38倍。電子聯(lián)行日均結(jié)算量15899筆112.1億元。

—信息服務(wù)業(yè)市場(chǎng)逐步形成。*信息產(chǎn)業(yè)與信息資源開發(fā)利用步伐加快，多元化信息服務(wù)市場(chǎng)逐步形成。20*年信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)逾千家，郵政業(yè)務(wù)收入62.34億元，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶119.25萬戶，ADSL寬帶網(wǎng)用戶33.93萬戶。目前擁有各類信息通訊服務(wù)機(jī)構(gòu)4200多家，從業(yè)人員2萬多人。

—房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步、健康。20*年，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.*億元,比上年增長(zhǎng)13.7%。房屋施工面積4030.38萬平方米，同比增長(zhǎng)26.9%。房屋竣工面積1131.41萬平方米，同比增長(zhǎng)45.7%。商品房施工面積2174.29萬平方米，同比增長(zhǎng)33.1%。商品房銷售面積497.34萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額171.30億元，同比增長(zhǎng)110.6%。

—商貿(mào)、餐飲業(yè)發(fā)展迅速。20*年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額666.48億元，比2000年增長(zhǎng)54.2%，批發(fā)零售餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長(zhǎng)12%。全市餐飲業(yè)銷售總額達(dá)到72.62億元，同比增長(zhǎng)11.8%。

—社區(qū)服務(wù)業(yè)嶄露頭角。以社區(qū)服務(wù)中心為代表的社區(qū)服務(wù)業(yè)方興未艾，初步形成了以利民、便民為框架的服務(wù)體系。截至20*年，全市已建成各類社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施260多個(gè)，總面積達(dá)到2.4萬平方米以上。創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)實(shí)體5800多個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到4.8萬余人，安置下崗人員2萬多人，收入達(dá)850多萬元。

—中介服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。伴隨城市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和社會(huì)資源市場(chǎng)化配置，中介服務(wù)業(yè)顯示出良好的潛在需求和發(fā)展態(tài)勢(shì)。以律師、會(huì)計(jì)（審計(jì)）、房介、職介、廣告設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工商、稅務(wù)、出國(guó)留學(xué)咨詢等為主體的中介服務(wù)市場(chǎng)體系正在形成。

3、服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高,多元化格局已經(jīng)形成。隨著對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大和國(guó)企改革不斷深入，*服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高，國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)性企業(yè)如沃爾瑪、麥德龍、家樂福、東亞銀行等紛紛落戶*,全市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資不斷增長(zhǎng)。20*年，全市實(shí)際引進(jìn)外資5.5億美元，增長(zhǎng)102%，增幅列全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之首。服務(wù)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)比重不斷上升，已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟(jì)成份并存，相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的格局。

4、服務(wù)業(yè)人員隊(duì)伍日漸壯大，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。*服務(wù)業(yè)不僅吸納了新增就業(yè)，還承接了第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的就業(yè)需求。同時(shí),從業(yè)人員綜合素質(zhì)也不斷提高,愈來愈多具有現(xiàn)念和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人才加入服務(wù)行業(yè)。20*年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)164.32萬人，比2000年增加了29.51萬人，占全部從業(yè)人員的比例達(dá)39.6%。服務(wù)業(yè)已成為創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納剩余勞動(dòng)力的主要渠道。

5、服務(wù)業(yè)優(yōu)化城市功能配置，提高了市民生活質(zhì)量。隨著*一批標(biāo)志性市政工程相繼建成，有效改善和增強(qiáng)了城市服務(wù)功能。20*年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額835.10億元，較上年同期增長(zhǎng)29.1%。城建投資完成100億元，累計(jì)完成573億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，電信通訊、市政道路、居住環(huán)境、購(gòu)物旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約明顯緩解，市民出行、居住和消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生活品質(zhì)不斷提高。

（二）主要問題

*服務(wù)業(yè)雖取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但與我國(guó)主要城市尤其是與全國(guó)副省級(jí)城市相比仍有一定的差距。

1、總量規(guī)模較小，增長(zhǎng)速度不快。2004年，*市第三產(chǎn)業(yè)總值為540億元，居全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市第十四位，增長(zhǎng)速度為12.3%，居全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市第十一位（見表2），這種狀況與中心城市的地位不相適應(yīng)，與國(guó)外發(fā)達(dá)城市差距更大。近年來，世界各國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重不斷上升，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)71%，中等收入國(guó)家達(dá)到61%，低收入國(guó)家也達(dá)到了43%。

2、門類不齊全，新興服務(wù)業(yè)實(shí)力較弱。從橫向看，*服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)、特色服務(wù)市場(chǎng)、新興服務(wù)市場(chǎng)還沒形成；從縱向看，服務(wù)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，甚至有“斷鏈”的情況發(fā)生。尤其是先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)鏈條無論是向上延長(zhǎng)，如研發(fā)、咨詢、金融、信息、培訓(xùn)，還是向下延長(zhǎng)，如物流、會(huì)展、中介、商務(wù)服務(wù)等，都缺乏有實(shí)力的“航空母艦”。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不足，高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏。我市服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施少、檔次低、布局不合理，發(fā)展后勁薄弱，特別是服務(wù)功能完備、經(jīng)營(yíng)技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)施缺乏，無法吸引更多的具備現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)和管理理念的高素質(zhì)服務(wù)人才。

4、輻射能力不強(qiáng)，沒有形成集聚態(tài)勢(shì)。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定滯后、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制缺失等因素，我市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)橫向聯(lián)系不夠，沒有形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，特別是品牌服務(wù)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力不強(qiáng)，難以有效的發(fā)揮區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)聚集、輻射作用和比較優(yōu)勢(shì)。

（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1、國(guó)際形勢(shì)有利于我市服務(wù)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇將為我市擴(kuò)大出口、利用外資、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和交流增加機(jī)會(huì)；國(guó)際間新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為我市承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好機(jī)遇；加入WT0過渡期的結(jié)束，將有利于我市在更大范圍和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

2、“四化”發(fā)展理念為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展樹立了更高的目標(biāo)。市委、市政府提出的“國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念，確立了內(nèi)陸中心—外向型城市—國(guó)際性現(xiàn)代化大都市發(fā)展模式，確立了把*建設(shè)成具有歷史文化特色的國(guó)際性現(xiàn)代化大城市的發(fā)展定位，對(duì)我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有很強(qiáng)的規(guī)劃性、指向性和目標(biāo)性。

3、城市化進(jìn)程加快為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。*市不斷拉大城市骨架，發(fā)展外圍新區(qū)，為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、加速升級(jí)創(chuàng)造了廣闊空間。市民生活水平提高和多樣化、多層次消費(fèi)需求的出現(xiàn)，將刺激教育、醫(yī)療、療養(yǎng)、文化、娛樂、體育、休閑等消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，對(duì)以城市居民生活為中心的服務(wù)業(yè)帶來有效的市場(chǎng)開發(fā)空間。

4、關(guān)中城市群核心城市地位提升了*服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。*是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)段和中西部的中心城市，陜西“一線兩帶”和關(guān)中城市群的核心，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在支撐力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間極為廣闊。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮后發(fā)效應(yīng)，作為西部和黃河中上游地區(qū)的金融、科技、教育、旅游、商貿(mào)、交通、信息中心的功能將會(huì)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，帶動(dòng)和輻射作用進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃促使服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。*“十一五”期間確立建強(qiáng)創(chuàng)佳的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，相互促進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為高新技術(shù)、裝備制造、旅游、文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐，將進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期。當(dāng)前，*服務(wù)業(yè)既遇到難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇和自身發(fā)展不足的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市搶占服務(wù)業(yè)發(fā)展先機(jī)，尤其把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，相繼制定了加速發(fā)展的扶持政策，我們必須充分認(rèn)識(shí)*加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加大力度、重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。

二、*服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和總體目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，堅(jiān)持生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展并舉。重點(diǎn)發(fā)展相對(duì)滯后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以國(guó)際化提升服務(wù)業(yè)的能級(jí)，以市場(chǎng)化做大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)的形成，以社會(huì)化拓寬服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，以信息化提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平，以法制化改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，促使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提高水平，為促進(jìn)*加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的活力。

（二）總體目標(biāo)

緊緊抓住制造業(yè)發(fā)展的需求和國(guó)際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)體系。促進(jìn)*服務(wù)業(yè)加大科技投入、更新經(jīng)營(yíng)觀念、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、提升服務(wù)水平、提高人員素質(zhì)、提升品牌形象。以會(huì)展、現(xiàn)代物流業(yè)為突破口，以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、*國(guó)際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，做強(qiáng)會(huì)展業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，做大金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。做足商貿(mào)、餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，使*逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把*建成立足陜西、面向西北、輻射全國(guó)的區(qū)域性、國(guó)際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

總量目標(biāo)：“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值⑴年均增長(zhǎng)13.3，到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1290億元，占GDP的比重達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到45%。

三、著力打造現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

在進(jìn)一步優(yōu)化*服務(wù)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上聚焦強(qiáng)勢(shì)行業(yè)，打造若干個(gè)特色鮮明的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的凝聚力和輻射力。

（一）構(gòu)建區(qū)域性的會(huì)展中心

依托*國(guó)際展覽中心、陜西國(guó)際展覽中心的資源優(yōu)勢(shì)和正在規(guī)劃建設(shè)的浐灞國(guó)際會(huì)展中心，進(jìn)一步完善配套功能設(shè)施,以舉辦國(guó)際性的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、曲江論壇和中國(guó)西部裝備制造業(yè)博覽會(huì)、高新技術(shù)成果交易會(huì)為契機(jī)，培育和扶持品牌會(huì)議和展覽，充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)吸引力強(qiáng)、拉動(dòng)力大的作用，著力打造“五大會(huì)展集聚區(qū)”⑵，使*會(huì)展業(yè)成為黃河中上游地區(qū)的區(qū)域性會(huì)展中心和中西部會(huì)展之都。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

以*國(guó)際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目⑶為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)六村堡空港物流服務(wù)中心、長(zhǎng)安引鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、華圣果品物流中心等物流園區(qū)、物流中心的建設(shè)，提升海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項(xiàng)目的運(yùn)作水平，使*成為連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的物流平臺(tái)和我國(guó)中西部區(qū)域性的物流樞紐。

（三）建設(shè)高新中央商務(wù)中心

以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，結(jié)合高新區(qū)一期商業(yè)改造和中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，更大范圍的吸納國(guó)際知名的銀行、投資、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，證券、律師、會(huì)計(jì)、咨詢、信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及上市公司、企業(yè)集團(tuán)、科技公司總部、國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的辦事處等進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，形成高新區(qū)一、二期和紫薇田園都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，建成西部地區(qū)最具影響力的商務(wù)中心之一。

（四）建設(shè)新北城商務(wù)中心

以*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，以*行政中心北遷和鐵路新客站設(shè)立為契機(jī)，以張家堡廣場(chǎng)為中心，結(jié)合未央大道改造，突出抓好北城新區(qū)建設(shè)。圍繞出口加工基地和已形成的產(chǎn)業(yè)集群，加快對(duì)生產(chǎn)制造業(yè)提供及時(shí)、全面服務(wù)的金融、中介和集團(tuán)總部的引進(jìn)步伐，促使新的城市服務(wù)中心盡快形成。

（五）構(gòu)筑盛唐文化的曲江新區(qū)

依托大雁塔旅游商貿(mào)區(qū)、大唐芙蓉園和大唐不夜城等項(xiàng)目，圍繞唐文化，集中發(fā)展文化旅游、影視廣告、商貿(mào)餐飲、休閑、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成以盛唐文化為特色的旅游、文化、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(六)建設(shè)新型專業(yè)化特色大市場(chǎng)

以現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)具有較強(qiáng)輻射功能的工業(yè)消費(fèi)品、紡織服裝、醫(yī)藥、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等專業(yè)特色批發(fā)市場(chǎng)。以康復(fù)路、長(zhǎng)樂路為重點(diǎn)的紡織服裝市場(chǎng)集群；以太華路、大明宮為重點(diǎn)的建材市場(chǎng)集群；以義烏商城、輕工市場(chǎng)為重點(diǎn)的小商品批發(fā)市場(chǎng)集群；以漢城路為重點(diǎn)的醫(yī)藥市場(chǎng)集群；以胡家廟蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)集群；以西部國(guó)際車城、*汽車自選市場(chǎng)為主的大慶路、三橋汽車銷售集散地。

（七）完善商貿(mào)集聚區(qū)

根據(jù)*市四級(jí)商圈、多級(jí)中心的商業(yè)布局，打造突出特色的商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)。

1、中心商業(yè)區(qū)。以鐘樓為核心，東大街、南大街、西大街、北大街、解放路等主要街區(qū)為依托，形成行業(yè)齊全，功能完備，集購(gòu)物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、金融、商務(wù)的為一體的商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)。

2、區(qū)域性商業(yè)中心。開發(fā)建設(shè)二環(huán)商業(yè)帶，重點(diǎn)推進(jìn)小寨、土門、沙坡、張家堡、胡家廟、紅廟坡等6個(gè)區(qū)域商業(yè)中心的建設(shè)。

3、浐灞三角洲商業(yè)中心。圍繞浐灞國(guó)際會(huì)議中心、陜西國(guó)際會(huì)議中心及浐灞三角洲商務(wù)行政中心等項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)集商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟(jì)、文化娛樂、配套商業(yè)為一體的商務(wù)行政中心區(qū)，促進(jìn)三角洲成為*東北方向的商業(yè)副中心。

四、*服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工作

“十一五”期間，我市要按照強(qiáng)力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、努力改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的思路，確立加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工作，同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目⑷帶動(dòng)戰(zhàn)略：

（一）突出發(fā)展會(huì)展業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，加大招商力度，做大會(huì)展業(yè)，培育全國(guó)性、國(guó)際化的會(huì)展品牌，把*建成區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心。到2010年，展館總面積達(dá)到20萬平方米，專業(yè)性展覽占主導(dǎo)地位，國(guó)際性展會(huì)比例達(dá)20%以上，培育出一批品牌規(guī)模大、專業(yè)化程度高、輻射能力強(qiáng)的品牌展會(huì)，會(huì)展業(yè)收入達(dá)到5億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元，初步實(shí)現(xiàn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的法制化、國(guó)際化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

重點(diǎn)工作：

1、加快會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)。利用多渠道融資，科學(xué)布局，加快*國(guó)際展覽中心二期工程和*國(guó)際博覽中心項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)*浐灞國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目建設(shè)。

2、推進(jìn)品牌塑造和市場(chǎng)開發(fā)，爭(zhēng)取并創(chuàng)建固定的品牌展會(huì)，形成*的特色和專業(yè)化方向。重點(diǎn)抓好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、曲江論壇和中國(guó)西部裝備制造業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)*高新技術(shù)成果交易會(huì)等國(guó)際性會(huì)議和展覽，

3、加快體制創(chuàng)新，加大招商引資力度，在引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營(yíng)理念的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)外著名會(huì)展機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)品牌展覽公司和會(huì)展人才，申辦高端會(huì)議和名牌展覽，吸引一批全國(guó)性乃至國(guó)際性的大型展會(huì)在*舉辦，實(shí)現(xiàn)展會(huì)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)規(guī)范化。

4、加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的規(guī)劃和管理。出臺(tái)*市會(huì)展管理?xiàng)l例，制定全市會(huì)展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決我市會(huì)展業(yè)發(fā)展的重大問題。

5、營(yíng)造良好的發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍。廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體，開辟會(huì)展專欄，大力宣傳會(huì)展經(jīng)濟(jì)、會(huì)展企業(yè)、會(huì)展人才，傳播會(huì)展信息。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

以培育和完善“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”物流體系為目標(biāo)，做大現(xiàn)代物流業(yè)，使*成為中國(guó)西部地區(qū)和半徑為500公里經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)重要樞紐。到2010年，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值340億元，占*GDP的比重達(dá)到17%。社會(huì)物流成本降低2個(gè)百分點(diǎn)。物流企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用率達(dá)100%。

重點(diǎn)工作：

1、制定物流企業(yè)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、指導(dǎo)監(jiān)督等地方規(guī)章條例，研究、出臺(tái)扶持物流企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力物流企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育和引進(jìn)3-5家的大型第三方物流企業(yè)。

2、2006年全面啟動(dòng)*國(guó)際港務(wù)區(qū)、*六村堡空港物流中心、長(zhǎng)安引鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是加大工作力度，爭(zhēng)取保稅物流中心（B型）⑸審批、設(shè)立，完善重點(diǎn)項(xiàng)目的功能設(shè)置，建設(shè)內(nèi)陸無水港口，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)際貨運(yùn)航線直接對(duì)接。

3、加快物流項(xiàng)目信息管理技術(shù)升級(jí)和*物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高*出口加工基地建設(shè)速度和外貿(mào)企業(yè)加工創(chuàng)匯能力，促使其不斷提升物流經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作水平。

4、科學(xué)布局多層次、多類型的物流配送中心。加快連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心以及海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、華圣果品物流配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項(xiàng)目的建設(shè)。

5、整合社會(huì)物流資源，增強(qiáng)和完善貝斯特、歐亞等貨運(yùn)市場(chǎng)的物流經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)領(lǐng)域，為“四區(qū)一基地”提供快捷、高效的現(xiàn)代物流配送服務(wù)。

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

加快金融業(yè)市場(chǎng)化步伐，使*成為信用制度發(fā)達(dá)，資金交易活躍，金融組織機(jī)構(gòu)健全，金融市場(chǎng)完善，金融工具齊全，金融設(shè)施先進(jìn)、金融信息暢通，具有強(qiáng)大金融凝聚力和輻射能力的西部金融中心。到2010年，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到4500億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到3200億元，保費(fèi)收入達(dá)到100億元。

重點(diǎn)工作：

1、積極推進(jìn)金融改革，加快組建西部開發(fā)銀行。要提高金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從根本實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制的突破與經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)行為的創(chuàng)新、

2、加大直接融資力度，爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，為市政建設(shè)發(fā)展融資。積極為規(guī)模較大的企業(yè)進(jìn)行股份制改造和股票發(fā)行創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)在深滬兩大交易所上市的*企業(yè)發(fā)行公司債券；鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)兼并重組，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

3、拓寬融資渠道，完善融資方式。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展金融租賃，實(shí)現(xiàn)貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

4、不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高金融服務(wù)水平和質(zhì)量，引導(dǎo)市民更新金融觀念，樹立合作、投資、創(chuàng)業(yè)的金融理念。

5、建立和完善金融資信評(píng)估、信用擔(dān)保、金融咨詢、保險(xiǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，特別是為中小企業(yè)貸款搭建金融平臺(tái)。

（四）提升信息服務(wù)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身突破。到2010年現(xiàn)代信息通訊服務(wù)業(yè)收入達(dá)到120億元，年增長(zhǎng)率20%-25%。實(shí)現(xiàn)電話、廣播、電視“村村通”，綜合覆蓋率達(dá)到100%。固定電話主線普及率達(dá)42線/百人，移動(dòng)電話普及率達(dá)112部/百人，寬帶用戶接入比例達(dá)12％，人均信息消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比例達(dá)19%。

重點(diǎn)工作：

1、加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施合理布局，拓展有線寬帶網(wǎng)絡(luò)與寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)天地一體的城市寬帶網(wǎng)。加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化進(jìn)程。

2、積極促進(jìn)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與信息服務(wù)需求緊密結(jié)合。推進(jìn)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升信息通訊服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，為社會(huì)和居民提供個(gè)性化、多樣化的信息服務(wù)。

3、全面加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站為企業(yè)、市民服務(wù)改革。以陜西省CA中心和已開展電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，推進(jìn)CA認(rèn)證，引進(jìn)、整合國(guó)內(nèi)外各類電子商務(wù)資源，建設(shè)*市電子商務(wù)信息平臺(tái)，帶動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，加快服務(wù)企業(yè)開展電子商務(wù)的步伐，重點(diǎn)實(shí)施服務(wù)企業(yè)上網(wǎng)工程，促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。推進(jìn)傳統(tǒng)信息通訊服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)信息通訊服務(wù)企業(yè)聯(lián)合與重組，培育一批大型信息服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提升信息通訊服務(wù)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

5、抓好信息資源的開發(fā)和利用，搭建公共信息與專業(yè)化信息平臺(tái)。大力開發(fā)適應(yīng)不同需要的個(gè)性化增值業(yè)務(wù)，降低成本，使基礎(chǔ)性信息服務(wù)資費(fèi)水平不斷貼近居民消費(fèi)能力。

6、大力發(fā)展信息外包服務(wù)，不斷豐富、拓展數(shù)字服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域。重點(diǎn)推動(dòng)信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)、數(shù)據(jù)中心與資源外包服務(wù)、數(shù)據(jù)加工與處理服務(wù)等服務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)商在數(shù)字傳媒、文化娛樂、電子商務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域開發(fā)、利用，傳播健康的數(shù)字信息，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)語言和文化多元化，建設(shè)“數(shù)字*”。

7、充分發(fā)揮高新區(qū)軟件園的領(lǐng)軍作用，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)高水平的軟件人才，扶持、壯大各具特色的品牌企業(yè)，創(chuàng)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌軟件產(chǎn)品。

（五）培植中介服務(wù)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

中介服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重有較大幅度的提高，中介服務(wù)行業(yè)達(dá)到50個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到15萬人以上?；拘纬煞N類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、接軌國(guó)際的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系。

重點(diǎn)工作：

發(fā)展中介服務(wù)業(yè)要在加強(qiáng)監(jiān)管，提高信譽(yù)的基礎(chǔ)上，確保其有序發(fā)展。

1、發(fā)揮中介組織獨(dú)立性、公正性、客觀性、權(quán)威性的特點(diǎn)，提高中介服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化程度，為各類市場(chǎng)主體提供服務(wù)，降低交易成本。

2、加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，積極引進(jìn)世界級(jí)中介機(jī)構(gòu)及分部落戶*，促進(jìn)中介執(zhí)業(yè)水平的提高，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際通行規(guī)則銜接、門類齊全的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

3、擴(kuò)大中介服務(wù)業(yè)與國(guó)內(nèi)外的合作，通過引進(jìn)專家、委托培訓(xùn)等多種形式，為企業(yè)發(fā)展提供高水平、專業(yè)化的外部服務(wù)支持。

4、培育我市知名品牌的中介服務(wù)企業(yè)。積極引導(dǎo)部分條件成熟的，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)績(jī)、品牌等在行業(yè)排名前列的本地法律、會(huì)計(jì)、咨詢、廣告、招投標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向集團(tuán)化方向發(fā)展，建成若干個(gè)全國(guó)知名品牌的大型事務(wù)所。

（六）開拓社區(qū)服務(wù)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)需要，走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，建立社會(huì)福利、社會(huì)保障、服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高，服務(wù)效益較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

重點(diǎn)工作：

1、鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)和培育各類社區(qū)民間服務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，做到專職、兼職和志愿相結(jié)合，通過培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的合理化和專業(yè)化，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、整合社區(qū)資源、拓寬服務(wù)內(nèi)容。建立健全以疾病預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便居民就近就醫(yī)。

3、分別按照200米半徑設(shè)立早點(diǎn)快餐店、便利店，400米半徑設(shè)立物資回收部、修理部、理發(fā)店的要求，合理布局社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

4、發(fā)展以家政和休閑、娛樂為重要內(nèi)容的文化服務(wù)以及以提高居民身體素質(zhì)為重點(diǎn)的體育健身服務(wù)，開展各種形式的便民服務(wù)和社區(qū)文化體育娛樂活動(dòng)。

（七）提升商貿(mào)流通業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

加快改革步伐，加大招商引進(jìn)力度，建立起“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色突出、管理科學(xué)”與現(xiàn)代化都市相適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增16%，2010年總量1200——1300億元。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%，2010年達(dá)到250億元。連鎖經(jīng)營(yíng)年均增長(zhǎng)速度15%以上，到2010年，連鎖經(jīng)營(yíng)銷售達(dá)300億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)30%。電子商務(wù)交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)20%。

重點(diǎn)工作：

1、根據(jù)新編城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快我市商圈的規(guī)劃與建設(shè)，合理布局商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新興業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名零售企業(yè)，營(yíng)造方便、快捷的購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)。

2、積極推行現(xiàn)代營(yíng)銷方式，進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒁?guī)范化運(yùn)作水平，加快連鎖企業(yè)配送中心建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、制、多式聯(lián)運(yùn)等新型業(yè)態(tài)。

3、加大改革力度，加速國(guó)企退出步伐，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，確保商貿(mào)流通市場(chǎng)環(huán)境公平、公正，企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序。

4、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系建設(shè)，保證“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程健康進(jìn)行，改變和提升農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平。

5、積極開拓旅游餐飲、商務(wù)休閑、文化體育、時(shí)尚消費(fèi)等市場(chǎng)，以節(jié)造市、抓好假日經(jīng)濟(jì)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

6、培育和打造十條特色商業(yè)、餐飲街區(qū)。以突出*文化特點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位培育和打造北院門民族風(fēng)情街、德福巷咖啡茶秀街、南二環(huán)專業(yè)酒樓美食街和桃園路、緯二街、建設(shè)路、互助路等餐飲街，以及灑金橋、騾馬市、大唐西市等休閑、購(gòu)物、餐飲特色街區(qū)。

7、評(píng)選、培育十大餐飲品牌。從單體經(jīng)營(yíng)面積2000平方米以上，連鎖經(jīng)營(yíng)面積在5000平方米以上，年銷售在3000萬元以上，年納稅額在150萬元以上且菜品質(zhì)量穩(wěn)定、特色突出、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量上乘的餐飲企業(yè)中評(píng)選出十大品牌餐飲企業(yè)，并采取措施扶持、培育其做大做強(qiáng)。

8、提升傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。積極建立現(xiàn)代化的內(nèi)部管理機(jī)制，加速包括網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)管理理念、新興業(yè)態(tài)的應(yīng)用、引進(jìn)。

9、加大電子商務(wù)工作推廣力度，研究確定點(diǎn)、線、面相結(jié)合的電子商務(wù)試點(diǎn)體系，選擇連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送為突破口，在實(shí)物配送、網(wǎng)上支付、企業(yè)信用等方面積極實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平開展電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)。

10、提升企業(yè)素質(zhì)和資本運(yùn)作水平，不斷提高企業(yè)的規(guī)?；潭?、規(guī)范化水平和參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，爭(zhēng)取盡快做大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新飛躍。

（八）做足房地產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)：

堅(jiān)持科學(xué)布局、有序運(yùn)作、做足房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。到2010年，房地產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)1*.68億元，年均增長(zhǎng)11%，新建房屋5000萬平方米,其中房地產(chǎn)開發(fā)2000萬平方米；同時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到27平方米。

重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋全市九區(qū)四縣及四個(gè)開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)交易登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

2、積極發(fā)展以居民住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，完成全市危舊公房改造工作；同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，滿足中低收入家庭住房需求；建立廉租住房制度，保障最低收入家庭住房問題。

3、繼續(xù)深化住房制度改革，實(shí)行住房分配貨幣化。不斷培育和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

4、繼續(xù)貫徹執(zhí)行《*市物業(yè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，申報(bào)國(guó)家、省、市級(jí)文明小區(qū)50個(gè)。

5、加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范裝飾裝修市場(chǎng)行為。

五、*服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

服務(wù)業(yè)是涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要各職能部門通力合作，圍繞“機(jī)制創(chuàng)新、政策傾斜、資金扶持、環(huán)境優(yōu)化、組織保障”采取切實(shí)有效措施，突出重點(diǎn)，限時(shí)突破，整體推進(jìn)。

（一）機(jī)制創(chuàng)新

1、所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

2、管理方式創(chuàng)新。加快國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各類企業(yè)管理方式、管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)主輔分離，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低經(jīng)營(yíng)成本。

3、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)、引導(dǎo)服務(wù)類企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化，加快現(xiàn)代組織形式、管理技術(shù)、新型業(yè)態(tài)推廣應(yīng)用步伐。

4、技術(shù)能力創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的資金投入，促使企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)合作等實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)的發(fā)展。

5、行業(yè)設(shè)置創(chuàng)新。圍繞市場(chǎng)需求研究開辟、設(shè)置新的服務(wù)行業(yè)，特別是積極發(fā)展非營(yíng)利性、公益性的公共服務(wù)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，投資興辦咨詢、中介、社區(qū)、文化、體育設(shè)施，增加服務(wù)供給總量，提供更多的社會(huì)服務(wù)資源。提倡機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，增加會(huì)議服務(wù)、公務(wù)管理等服務(wù)外包需求，優(yōu)化配置社會(huì)服務(wù)資源。

（二）政策激勵(lì)

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中凡是國(guó)家沒有明令禁止的都可以干，凡是過去規(guī)定不能干但現(xiàn)在已不合乎實(shí)際情況的可以試著干。要充分利用*城市骨架拉大、陜西省“一線兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及新亞歐大陸橋沿線城市崛起的機(jī)遇，制定有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的優(yōu)惠政策。

1、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度，對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，大幅度減少行政性審批事項(xiàng)。嚴(yán)格金融、保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快通信、公用事業(yè)等行業(yè)管理體制改革，放寬連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、大型市場(chǎng)、中介服務(wù)等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件。按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成公開透明、管理規(guī)范和統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

2、規(guī)范土地使用。要對(duì)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、物流中心等項(xiàng)目用地做出規(guī)劃，對(duì)符合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先予以安排。

3、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。凡列入國(guó)家西部大開發(fā)鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，均可享受15%稅率⑹交納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

4、職能管理統(tǒng)一。勞動(dòng)、質(zhì)檢、市政、交通等管理部門應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)檢查、管理。對(duì)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送、車輛?？恳约伴T頭標(biāo)識(shí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等要根據(jù)實(shí)際、放寬政策、提供便利。

5、依法建立網(wǎng)點(diǎn)。要按照國(guó)家規(guī)范和規(guī)定，比例配建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。新建住宅區(qū)必須按照每千人500-800平方米配置社區(qū)商業(yè)面積；同時(shí)，在新建社區(qū)應(yīng)建設(shè)2.5-3萬平方米的社區(qū)鄰里型商業(yè)中心。

（三）資金扶持

要研究制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金管理辦法，細(xì)化資金使用方向、投放規(guī)模、時(shí)間安排。資金扶持重點(diǎn)用于連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1、結(jié)合*實(shí)際，積極發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的各類現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，用好、用活、用足國(guó)家、省、市及行業(yè)已出臺(tái)的專項(xiàng)資金的政策；通過重新策劃和包裝，爭(zhēng)取靠近、列入具有資金支持的各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)，享受多方面的資金支持。

2、設(shè)立“*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，2006年--2010年，市財(cái)政每年撥付1000萬元，用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、有關(guān)部門要加大工作力度，疏通使用國(guó)家“旅游服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金”、“流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”和“西部鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”等渠道，加大與國(guó)家各部委聯(lián)系、協(xié)調(diào)的工作力度，擴(kuò)大我市使用各類專項(xiàng)資金范圍和數(shù)額。

（四）環(huán)境優(yōu)化

要緊緊圍繞我市“四化”發(fā)展理念，通過制定規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵項(xiàng)目，明確完成時(shí)限，運(yùn)用法律、行政和市場(chǎng)相結(jié)合的手段，引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)、人才、資金、政策等各類資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

1、依法行政，增強(qiáng)政府市場(chǎng)協(xié)調(diào)透明度。各政府部門要增強(qiáng)法律意識(shí)，以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)為宗旨，轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率。建設(shè)公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，加速電子政務(wù)實(shí)施步伐，實(shí)現(xiàn)市區(qū)之間、行業(yè)之間信息聯(lián)網(wǎng)、提高行政透明度。

2、合理規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃制定，并強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接與實(shí)施，以引導(dǎo)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。

3、加強(qiáng)考核，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、考核工作，重點(diǎn)建立和完善現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理論和實(shí)踐研究，建立服務(wù)業(yè)預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息制度。

4、擴(kuò)大開放，提升*服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、商業(yè)、中介、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的開放。吸引國(guó)內(nèi)、外知名企業(yè)落戶*，要深化“一站式”服務(wù)，在工商登記、財(cái)稅減免、資金管理、出入境等方面為企業(yè)提供方便。

5、培育人才，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。要落實(shí)、完善人才引進(jìn)、培訓(xùn)、管理制度，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類人才脫穎而出的良性機(jī)制，建立人才信息庫，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升從業(yè)人員學(xué)習(xí)、使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能力和水平。

6、提倡誠(chéng)信，建立和完善信用體系。圍繞誠(chéng)信建立和完善信用法律體系、信用評(píng)級(jí)體系、社會(huì)征信體系和個(gè)人信用體系等。清理與信用體系建設(shè)不相適應(yīng)的現(xiàn)行政策法規(guī)，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)信用體系建設(shè)。

（五）組織保證

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任是確?，F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。政府各職能部門必須顧全大局，齊心協(xié)力，按照職責(zé)分工，抓好任務(wù)完成。

1、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立*市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，搞好政策督查和年度考核，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的落實(shí)。

2、實(shí)施區(qū)縣聯(lián)動(dòng)。各區(qū)、縣也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確牽頭部門，形成部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)管理體系和工作推進(jìn)制度。

3、明確工作職責(zé)。市商貿(mào)局負(fù)責(zé)物流、會(huì)展、餐飲、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)以及大型批發(fā)市場(chǎng)的具體規(guī)劃及組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理工作；成立市金融辦公室，負(fù)責(zé)全市金融業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)；市民政局負(fù)責(zé)全市社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃編制和組織實(shí)施，咨詢、中介等社團(tuán)組織登記注冊(cè)工作；市信息辦公室負(fù)責(zé)全市信息化、信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制和組織實(shí)施以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)和公共網(wǎng)站建立、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作。

4、加強(qiáng)績(jī)效考核。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作績(jī)效考核制度，按照分工實(shí)行年末綜合考評(píng)，并納入部門年度目標(biāo)考核。同時(shí)，注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作能力。