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2012年全縣工作的總體要求：科學把握中央“穩(wěn)中求進”的工作總基調，緊抓發(fā)展第一要務，圍繞“五個”大戰(zhàn)略，不斷壯大縣域經濟，著力做強民生經濟，大力推動產業(yè)結構調整，全面促進社會事業(yè)發(fā)展，進一步加強黨的建設，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

經濟社會發(fā)展主要預期目標：完成地區(qū)生產總值936億元，增長21%；固定資產投資340億元，增長24%；財政總收入217億元，增長20%；地方財政收入56億元，增長33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29100元，農民人均純收入11500元，分別增長11.6%和6.5%；人口自然增長率控制在7‰以內。

第一部分壯大縣域經濟

（一）做大縣域工業(yè)經濟。按照“圍繞煤、延伸煤、超越煤”的“三煤”戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤炭、蘭炭、化工、電力、載能、建材等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈條，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展裝備制造業(yè)等非煤加工制造業(yè)，大力推進產業(yè)轉型升級，不斷做大做強工業(yè)經濟。

（二）調整煤炭產業(yè)結構。加大資源整合力度和新整合礦井建設，積極向上爭取新資源。推進標準化礦井建設，加強煤炭運銷管理。加大采空塌陷區(qū)和火災隱患區(qū)治理力度，積極開展神東公司邊角煤地方開采協(xié)調工作。深入開展煤礦隱患排查治理，強化煤礦技改工作，不斷提高煤炭回采率和安全生產水平。

（三）加強產業(yè)基地建設。圍繞產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大“八區(qū)六園”建設，積極推動檸條塔、燕家塔等工業(yè)集中區(qū)建設，發(fā)展以面煤、籽煤煉焦為主的下游深加工產業(yè)，推動錦界循環(huán)綜合利用高端化產業(yè)基地建設，加快新村、二村產業(yè)項目上馬進程，增強產業(yè)吸附聚集能力。推進西物流園區(qū)前期工作，建設現(xiàn)代化、高標準的物資集散基地。加快推動楊家將文化產業(yè)園建設，打造高品位文化產業(yè)發(fā)展基地。

（四）抓好重點項目建設。按照生產性項目重儲備、重招商、重建設、重服務，非生產性項目重預算審批、重招投標、重項目變更、重責任人終身責任落實的工作要求，進一步完善重點項目管理辦法，充分發(fā)揮國有資產運營公司和城投公司的作用，放大母本效應，推進生產性項目建設。積極推進縣城、重點鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)基礎設施建設和重大生產性項目建設。

（五）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。圍繞“紅棗、畜牧、小雜糧”三大主導產業(yè)，加強科技投入，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力和農業(yè)科技應用轉化，加快推進爾林兔現(xiàn)代特色農業(yè)示范園建設，繼續(xù)加強農畜產業(yè)基地建設，推進“一區(qū)十園百社”農業(yè)示范格局建設，增強農業(yè)產業(yè)發(fā)展活力。加大農業(yè)企業(yè)的支持力度，積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進農村土地流轉和農業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，著力形成農業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。

（六）積極發(fā)展第三產業(yè)。優(yōu)化三次產業(yè)結構，進一步加大第三產業(yè)發(fā)展支持力度，積極推動金融業(yè)、物流業(yè)、工商業(yè)等服務業(yè)發(fā)展；不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步加強對產業(yè)發(fā)展的引導，提升第三產業(yè)整體發(fā)展水平。

第二部分做強民生經濟

（七）繼續(xù)壯大民營經濟。堅持國進民不退、民營為主體，積極推動民營經濟發(fā)展。圍繞產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極引導民營企業(yè)轉型升級，大力培育民營企業(yè)家市場經濟意識和企業(yè)經營理念，不斷強化民營企業(yè)科技成果轉化，切實增強民營企業(yè)核心競爭力。積極拓展民營經濟發(fā)展領域，引導和促進民營企業(yè)向非煤產業(yè)轉移，著力形成民營經濟發(fā)展新活力。

（八）實施“3+3”工程。按照“富民優(yōu)先、協(xié)調發(fā)展、試點先行、分類指導”的原則，大力推進“工業(yè)化富裕農民，產業(yè)化發(fā)展農業(yè)，城鎮(zhèn)化繁榮農村”和“農民市民化，農業(yè)生態(tài)化，農村集約化”的“3+3”模式。積極推動農村居民進城、進鎮(zhèn)落戶，加快礦區(qū)移民搬遷，推動農村產權改革，促進城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展。繼續(xù)推進農民增收致富“金橋”工程（“333”工程），促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。加強示范引導，重點抓好7個試點鎮(zhèn)的項目建設，確保試點項目順利推進。

（九）加強基礎設施建設。加大縣城和新村、二村、西沙、鏵山等城市新區(qū)基礎設施建設力度，啟動東西過境線和古城改造前期工作，實施縣城美化、亮化工作，提升城市品位。推進大柳塔、店塔、錦界、大保當?shù)戎攸c鎮(zhèn)建設，增強產業(yè)集聚和綜合承載能力。加快完善城鄉(xiāng)交通網絡，實施店塔至紅堿淖一級公路、神盤公路改擴建、神錦大街至西站一級公路以及通村公路等項目，著力破解交通瓶頸。加快提升“一體兩翼”城鎮(zhèn)帶和重點村的水利、電力、通訊等基礎設施檔次，推動省市盡快開工建設黃河大泉引水及府谷巖溶水引水工程，不斷形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展環(huán)境。

（十）扎實推進民生工程。加大民生工程投入力度，繼續(xù)實施好“十大惠民工程”。鞏固十五年免費教育、免費醫(yī)療、養(yǎng)老保險、低收入人群和困難弱勢群體保障救助等重點民生工程，完善政策，規(guī)范運作，建設“全方位、廣覆蓋、高標準、可持續(xù)”的民生體系。加大保障性住房建設力度，投資11.2億元，新建和續(xù)建公租房、經濟適用房、廉租房、限價房等7個保障性住房項目，保障低收入群體住房需求。

（十一）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，人民共享成果”的理念，大力促進政府職能轉變，認真落實促進企業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，嚴格依法依規(guī)辦事，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極開展招商引資和對外宣傳工作，籌辦好第六屆民營經濟博覽會。規(guī)范金融產業(yè)發(fā)展，加強對金融行業(yè)的監(jiān)管，支持鼓勵縣內各大銀行向民營企業(yè)和三農領域投放貸款，用好用活中小企業(yè)專項貼息資金，規(guī)范小額貸款公司和擔保公司，積極創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，滿足企業(yè)差異化、多層次的融資需求。

（十二）建設好縣民生慈善基金。加強基金的后續(xù)籌集、擴充和管理使用，確保意向資金如期到賬，并通過金融手段放大母本效應，把資金用好用活。

第三部分調整產業(yè)結構

（十三）延伸煤炭產業(yè)鏈。加大煤炭產業(yè)科技利用和成果轉化支持力度，加強對煤炭轉化項目的調研儲備，推動蘭炭、電石、載能、化工等領域技術創(chuàng)新，積極為煤炭產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。推進1,4丁二醇項目、電石循環(huán)綜合利用項目、煤焦油加氫項目、煤化工中試基地項目、國華三期煤電一體化項目建設，深入推進煤炭轉化。

（十四）大力發(fā)展非煤產業(yè)。加快推進機械設備制造、銀豐陶瓷、農畜產品深加工、生物醫(yī)藥等產業(yè)項目建設，做大制造業(yè)。積極推動國華墩梁風力發(fā)電項目，啟動通用航空產業(yè)園前期工作，加快倉儲物流、汽車銷售、蘭炭物流中心建設，拓展產業(yè)發(fā)展領域。

（十五）積極建立生態(tài)產業(yè)體系。積極推進“三年大植綠”行動，按照“面上大植樹，點上植大樹”的原則，繼續(xù)實施“百萬畝生態(tài)公益林”工程，開展對重點區(qū)域、骨干道路沿線、廠礦企業(yè)周邊的植樹造林活動，不斷形成生態(tài)產業(yè)保護體系。推進企業(yè)節(jié)能降耗，大力促進企業(yè)環(huán)保節(jié)能技術應用，積極發(fā)展循環(huán)經濟。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)保標準，加大對蘭炭、電石、化工等高耗能、高污染企業(yè)的技術革新力度，促進產業(yè)優(yōu)化升級。加大對縣城、重點鎮(zhèn)環(huán)境治理，完善城市管網、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、污水治理等設施，積極發(fā)展農村沼氣等清潔能源，繼續(xù)實施采空塌陷區(qū)和火災隱患區(qū)治理規(guī)劃，推進生態(tài)修復。

（十六）深化體制機制改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新要求，不斷創(chuàng)新社會管理，完善體制機制建設。加大社會管理力度，繼續(xù)推進教育、文化、衛(wèi)生、金融、財政、社保等領域改革，提升政府服務水平，促進社會發(fā)展。加大財政支農力度，加快農村現(xiàn)代流通服務網絡和信息化建設，深化農村金融改革，改善農村金融服務。創(chuàng)新社會管理機制，提高基層社區(qū)自我管理能力，大力引導企業(yè)、社會增強創(chuàng)新意識，積極推動縣域經濟轉型升級，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新動力，推動社會創(chuàng)新發(fā)展。

第四部分發(fā)展社會事業(yè)

（十七）實施教育優(yōu)先和學有優(yōu)教的“兩優(yōu)”戰(zhàn)略。堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進公平，注重管理、提高質量，學有優(yōu)教、從優(yōu)待教”的總體思路，積極促進教育公平，全面推進素質教育，加大教育投入力度，加強師資隊伍建設，努力使教育與經濟社會發(fā)展水平相適應，并適當超前發(fā)展。大力實施教育設施現(xiàn)代化工程，城鄉(xiāng)教育一體化工程，教育質量提升工程，“名學?！?、“名校長”、“名教師”工程，增強教育的核心競爭力。認真解決社會關注、群眾關心的教育熱點、難點問題，辦人民群眾滿意的教育。

（十八）強化人才隊伍建設。進一步加大人才隊伍建設和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，充分發(fā)揮黨校、職業(yè)技術學院、社會培訓機構作用，加強對干部、企業(yè)職工、農民工培訓。建立健全干部培訓制度，加強對新分配人員、專業(yè)性干部、領導干部的培訓力度。完善企業(yè)職工培訓機制，積極為企業(yè)培訓創(chuàng)造平臺，有針對性的為企業(yè)培訓專門人才。加強農民技能培訓和陽光工程，不斷促進農村剩余勞動力轉移。

（十九）發(fā)展文化事業(yè)。貫徹十七屆六中全會精神，推進文化體制改革，進一步繁榮文化事業(yè)，組織實施好重大文化活動。大力推動以楊家將文化為龍頭的文化產業(yè)發(fā)展，完成重點景區(qū)建設相關工作。推動全民參與文化體育活動，加強基層文體基礎設施建設，滿足群眾文化體育活動需求。

（二十）推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革力度，抓好公立醫(yī)院改革。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善全民免費醫(yī)療制度，抓好基本藥物制度，擴大藥品“三統(tǒng)一”配送工作，推進基層醫(yī)療服務體系建設。加強食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。

（二十一）加強精神文明建設。加強公民思想道德建設，創(chuàng)新精神文明建設載體，組織開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，提升社會文明程度。加強輿論宣傳和引導，注重挖掘和發(fā)現(xiàn)各個層面的典型，通過新聞媒體宣傳，著力培育良好的道德風尚。倡導健康向上的生活方式，批評揭露陳規(guī)陋習，引導摒棄奢侈攀比的不良風氣，營造良好的社會風尚。

（二十二）深化平安建設。圍繞十八大召開，不斷加強社會管理綜合治理和矛盾糾紛排查化解工作，努力營造良好社會環(huán)境。嚴格落實信訪維穩(wěn)責任，堅持領導接訪和重點信訪案件包案處理等制度，加大社會治安管控工作，認真解決群眾合理訴求。強化政法隊伍建設，推進依法行政，維護社會公平正義。嚴厲打擊各類違法犯罪活動和非法采煤活動，加大對黑惡勢力的打擊力度，確保社會穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)定，強化措施，落實責任，杜絕重特大事故，確保安全生產四項指標繼續(xù)下降。

第五部分加強黨的建設

（二十三）加強思想政治教育。深入開展保持黨的純潔性教育活動，繼續(xù)加強思想政治教育，充分發(fā)揮各種機構和學習機制作用，積極創(chuàng)建學習型黨組織和學習型領導班子，發(fā)揮各級黨委中心學習組作用，不斷強化干部隊伍思想理論和政治品質教育，提高全縣干部思想理論水平和工作能力。

（二十四）加強班子和干部隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重民意的選人用人標準，認真貫徹公平、公正、公開的選人用人程序，不斷激發(fā)干部隊伍活力，形成良好的干部選拔任用工作機制。打破地區(qū)和戶籍界限，引進優(yōu)秀人才。加強領導干部培訓和管理，建設一支綜合素質高、業(yè)務能力強的干部隊伍。

（二十五）加強基層組織建設。結合“基層組織建設年”活動，扎實推進基層組織建設工作，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，加強基層組織陣地建設，認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和村級組織“升級晉檔、科學發(fā)展”收尾工作。積極穩(wěn)妥推進行政村撤并工作，繼續(xù)推動企業(yè)家返鄉(xiāng)任職，實施好大學生村官工程，提高農村基層組織整體水平。積極推進政務服務、便民服務中心建設，加強城礦區(qū)流動黨總支管理，規(guī)范日常工作機制，充分發(fā)揮職能作用，夯實組織基礎。

（二十六）開展干部作風建設年活動。開展干部作風建設和“五個集中整治”活動，堅決整治“吃拿卡要”不正之風，大操大辦婚喪嫁娶、公款吃喝、公車私用奢靡之風，黨員干部參與賭博不良習氣，建設項目招投標中的腐敗問題，以及不良會風和不扎實工作的漂浮作風。開展領導干部下訪接訪活動和干部掛職、白領派遣等專項檢查活動，不斷加強干部隊伍作風建設。

（二十七）加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查辦違紀違法案件，切實抓好專項治理工作，深入推進反腐倡廉宣傳教育，進一步健全監(jiān)督檢查機制，加強對中省市重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，推進全縣黨風廉政建設工作。

（二十八）健全監(jiān)督考核機制。繼續(xù)推進重大建設項目派駐監(jiān)督檢查組制度，建立防止利益沖突機制和縣鄉(xiāng)村三級基層政務服務體系，推行公務卡制度，建立健全廉政風險防控機制，不斷完善監(jiān)督管理機制。完善、創(chuàng)新目標考核機制，加大督查督辦力度，嚴格考核獎懲，推動工作落實。

（二十九）堅持團結務實作風。積極營造團結協(xié)作的工作氛圍，完善民主決策和民主議事制度，強化集體領導工作機制，積極支持人大、政協(xié)工作，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。大興求真務實的工作作風，強化深入基層調查研究工作方法，從群眾最關心、最急于解決的問題入手，切實解決好與群眾利益密切相關的各種困難和問題。