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國務院食品安全委員會2月18日召開了第三次全體會議，明確了今年全國食品安全的八項重點工作，省、市食安會也已經作了具體部署，為貫徹落實食品安全各項工作，切實解決當前食品安全工作中的突出問題，全面提升我區(qū)食品安全水平，有效保障人民群眾飲食安全和身體健康，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以科學監(jiān)管、保障安全為主線，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制、提升監(jiān)管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導”原則，進一步健全政府統(tǒng)一領導、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動的工作機制，全面實施《食品安全法》等法律法規(guī)，深入開展食品安全整頓，進一步完善地方政府總負責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人的食品安全責任體系，形成政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)負主責、社會各方參與的食品安全工作格局，進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

二、工作目標

（一）全區(qū)食品安全合格率96%以上。

（二）全區(qū)蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率98%以上。

（三）全區(qū)上市生豬及產品中“瘦肉精”檢測合格率99%以上。

（四）全區(qū)大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率97%以上。

（五）全區(qū)生產加工食品省級監(jiān)督抽查合格率高于全市平均水平。

（六）全區(qū)豆腐及豆制品、糧食復制品（掛面線面）衛(wèi)生指標市場抽檢合格率達96%以上。

（七）全區(qū)商場、超市、批發(fā)市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率90%以上，其中，豆制品進貨查驗率95%以上，乳制品進貨查驗率100%。

（八）餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。

三、主要任務和具體措施

（一）嚴格落實食品安全工作責任。認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求，有效落實地方政府、監(jiān)管部門、食品生產經營者三方責任，進一步完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的食品安全責任體系。

1、落實食品安全屬地管理責任。各鎮(zhèn)（街）要積極配合行政監(jiān)管部門做好對本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和組織工作，將食品安全責任層層分解到基層，切實加強對轄區(qū)食品安全工作的組織領導和協(xié)調。各鎮(zhèn)（街）要設立食品安全信息員，及時掌握食品安全信息動態(tài)，形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系。

2、落實監(jiān)管部門主體責任。根據有關文件精神，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實監(jiān)管責任。各有關部門要在各自職責范圍內，對分管環(huán)節(jié)和領域的食品安全工作依法實施監(jiān)督管理。

3、落實食品生產經營者第一責任人責任。食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔食品安全第一責任人的責任。在食品生產、流通和餐飲服務企業(yè)全面推行食品安全管理員制度，強化企業(yè)對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制。進一步健全和落實企業(yè)食品安全各項規(guī)章制度和對外承諾保障食品安全的各項制度措施，加強自律，主動接受社會監(jiān)督。

（二）加強食品安全監(jiān)管力度

1、加強長效監(jiān)管機制建設。堅持“標本兼治、著力治本”的原則，不斷加強監(jiān)管的實效性。一是建立健全監(jiān)管工作制度。區(qū)食品安全委員會各成員單位要根據各自職能，制定好相應的工作制度，領導小組辦公室要定期召開聯(lián)席會議，溝通信息、交流工作、研究解決問題的舉措。二是創(chuàng)新監(jiān)管辦法。根據區(qū)域管理體制和監(jiān)管機制的實際狀況，積極實施監(jiān)管方法的創(chuàng)新，通過加強部門間的協(xié)同互動、開展聯(lián)合執(zhí)法等措施，提高監(jiān)管有效性。三是加強對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管能力和業(yè)務素質。

2、提高食品安全突發(fā)事件應急處置能力。按照《食品安全法》、《區(qū)食品安全突發(fā)事件應急預案》要求，落實應急工作各項保障措施，普及食品安全應急知識，進一步完善食品安全事故報告、預警分析、應急處置、協(xié)查協(xié)作體系。加大對食品安全大案要案的查處及責任追究力度。

3、全面推行分級分類監(jiān)管。有關職能部門要組織對食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品（質量）安全信用等級評定，并以企業(yè)信用水平及生產經營狀況為依據，在各食品環(huán)節(jié)推行分級分類監(jiān)管工作。

（三）深入開展食品安全專項整治活動

突出重點區(qū)域，集中力量，以打擊非法嚴厲打擊非法食品添加劑和濫用食品添加劑重點，深入開展食品安全專項整治。

1、開展嚴厲打擊食品非法添加劑專項整治。根據轄區(qū)食品行業(yè)分布特點，開展打擊食品添加劑和濫用食品添加劑整治，以面制品、糕點、醬腌菜、肉制品、調味料為此次添加劑專項整治的重點產品，全面加強非法添加行為生產源頭、加工環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)、進出口環(huán)節(jié)的治理。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度，依法打擊食品生產、加工過程中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法添加物的違法行為，開展“瘦肉精”和打擊私屠濫宰專項整治。專項整治要始終保持高壓態(tài)勢，對檢查發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為要依法從重從快懲處，并依法追究刑責。

2、進一步開展“地溝油”專項整治。進一步深入開展“地溝油”整治，完善監(jiān)管工作機制，將全區(qū)餐飲服務企業(yè)統(tǒng)一納入餐廚廢棄物管理名單，建立健全餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理制度，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法行為，提高餐飲企業(yè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的積極性和責任心，防止“地溝油”回流餐桌。

3、開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。確立鎮(zhèn)（街）與部門合作的專項整治模式，突出城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及租住戶、閑置房等重點區(qū)域和重點場所，進行全面摸底排查，及時排除食品安全隱患。充分發(fā)揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查苗頭性問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。

（四）規(guī)范企業(yè)經營行為，進一步提高食品企業(yè)管理水平，加強食品安全信用體系建設。

一是進一步規(guī)范企業(yè)經營行為，落實食品安全第一責任人的責任。《食品安全法》明確規(guī)定，企業(yè)是食品安全第一責任人。食品安全的基礎在企業(yè)，出現(xiàn)食品安全問題的根子也在企業(yè)。任何監(jiān)管措施的效果，歸根到底要通過促進企業(yè)規(guī)范生產經營活動、提高安全管理水平來實現(xiàn)。各部門要進一步指導、督促企業(yè)樹立責任意識、完善內部制度、提高經營管理水平，落實食品安全主體責任。這是一項根本性的工作，各有關監(jiān)管部門要采取更有力的措施，結合實際，抓實抓好。對落實主體責任中的好做法、好經驗，要認真總結，積極推廣，食安辦將積極配合。

二是加強食品安全科普知識宣傳工作，推進食品安全信息公開，形成“倒逼”機制，督促企業(yè)規(guī)范經營。去年十一月，國家衛(wèi)生部等六部委印發(fā)了《食品安全信息公布管理辦法》，對食品安全信息公布行為進行規(guī)范，要求各地逐步建立統(tǒng)一的食品安全信息公布平臺，實行信息共享。今年全市將以貫徹《信息公布管理辦法》為契機，積極探索信息公開實施方式，主動公開監(jiān)管和檢驗檢測信息，形成“倒逼”機制，請各部門要繼續(xù)創(chuàng)新方式，加大力度宣傳食品安全科普知識，努力營造全社會齊抓共管、消費者自覺抵制不合格食品的良好環(huán)境。

三是加強食品安全信用體系建設，引導企業(yè)規(guī)范經營。請區(qū)經貿局配合市經發(fā)局認真抓好食品生產企業(yè)的信用體系建設；各部門按照職責分工，積極探索加強食品安全信用體系建設的方式、手段。在此基礎上，初步建立食品安全信用運行機制，制定信用評價辦法和激勵懲戒措施，建立企業(yè)食品安全信用檔案，完善黑名單通報制度，實施信用分級監(jiān)管，促進食品安全信用制度規(guī)范、管理服務與運行機制建設，引導企業(yè)規(guī)范經營。

（五）完善農產品市場準入機制，著力夯實食品安全的基礎。

按照市的統(tǒng)一部署，有序推進農產品市場質量安全準入試點工作，配合市商務局等有關部門進一步組織做好農產品生產、“菜籃子”基地建設和流通體系建設，也加大對種植養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)提高農產品質量安全水平的指導，積極扶持規(guī)模化標準化種植養(yǎng)殖和生產流通。

（六）加強食品安全追溯體系建設

做好本地區(qū)肉類蔬菜安全監(jiān)管體系建設的相關工作。所有進入區(qū)內市場的肉類經營單位、蔬菜農產品經營戶納入備案登記管理，進行索證索票，嚴把產品準入關。督促轄區(qū)內各肉類蔬菜批發(fā)市場、大中型集貿市場、規(guī)模型超市配備專（兼）職人員及符合食品安全檢驗檢測要求的相關設備。

（七）健全食品安全考評機制

不斷加強和完善食品安全工作考核評價體系，有效落實食品安全部門責任，確保食品安全工作有力、有序、有效開展。將今年食品安全的重點目標任務、長效管理制度執(zhí)行情況、及上級布置的突擊整治任務作為考核評價的主要內容，按照動態(tài)考核辦法，強化對相關履職部門和鎮(zhèn)（街）的工作考核評價。

四、工作要求

（一）強化輿論宣傳。將《食品安全法》等食品安全相關法律法規(guī)納入、普法規(guī)劃，采取不同形式組織開展食品安全宣傳教育，大力普及食品安全知識，提高執(zhí)法者的依法履職水平，增強食品生產經營者的主體責任意識，加強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力，努力形成全社會共同關心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。

（二）強化社會監(jiān)督。廣泛宣傳舉報投訴渠道，發(fā)動群眾和經營者積極參與監(jiān)督，主動參與治理工作。進一步健全舉報獎勵制度，對舉報屬實的，給予一定獎勵，調動廣大群眾的舉報積極性。加強對食品安全類舉報投訴的有效分辦，認真處理食品安全各類舉報投訴，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和苗頭性問題，做到有案必查、有查必復。

（三）加大督查督辦工作的力度。區(qū)食品安全委員會辦公室要會同有關部門抓好本方案的落實工作，并承擔綜合檢查和督辦工作。今年檢查督辦的重點是：（1）國家、省和市政府統(tǒng)一部署及區(qū)領導批示的食品安全工作；（2）去年工作有待加強的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的區(qū)域和問題；（3）對工作不力的，隱患仍存在的。區(qū)食品安全委員會要牽頭抓好督促督辦工作，促進整改，并及時向區(qū)政府匯報。