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某縣推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革經(jīng)驗材料

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近年來，××縣適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極推行了事業(yè)單位分配制度改革。在改革過程中，我們充分認(rèn)識到分配制度改革的復(fù)雜性，注重加強(qiáng)部門配合，形成改革合力，較好的克服了改革中的一些難點問題，取得了良好成效。我們的主要做法是：

一、充分發(fā)揮人事、財政等主要職能部門作用，抓好宏觀調(diào)控

事業(yè)單位分配制度改革情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，既要放權(quán)搞活，又要講究公平，確保穩(wěn)定。為了確保改革規(guī)范有序進(jìn)行，我們主動加強(qiáng)與財政等部門的配合，充分發(fā)揮對改革的宏觀調(diào)控職能，防止改革偏差，有力促進(jìn)了改革的全面實施。人事、財政作為推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革的主要職能部門，我們主要抓了以下工作：

一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。改革之初，人事和財政部門組織力量對全縣事業(yè)單位內(nèi)部分配的現(xiàn)狀、存在的主要問題等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并召集各方面代表進(jìn)行討論座談，在廣泛征求意見和認(rèn)真學(xué)習(xí)消化上級政策精神的基礎(chǔ)上，出臺了《××縣深化事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革的實施意見》等規(guī)范性文件，明確了改革的指導(dǎo)思想、主要方法和具體要求。在改革的過程中，我們積極主動深入基層，對各單位的改革進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，及時答復(fù)疑問和解決各種具體問題。近兩年來，縣人事局和縣財政局直接參與指導(dǎo)了家試點單位分配方案的制定。文章轉(zhuǎn)載自網(wǎng)

二是加強(qiáng)總量控制。控制總量主要是防止行業(yè)差距拉得過大，和防止財政撥款經(jīng)費的濫用。對于財政全額撥款事業(yè)單位，我們按人員編制核定工資總額，要求各單位應(yīng)在總額限度內(nèi)搞活，不得隨意突破。對差額撥款、有自主收益的單位，規(guī)定可以根據(jù)效益狀況及單位性質(zhì)按比例提取部分收益用于內(nèi)部分配。對于經(jīng)費自籌的事業(yè)單位，允許其在單位平均工資額不超過全縣上年度平均工資水平倍的前提下，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益自主決定分配。

三是嚴(yán)格方案審批。我們要求全縣各事業(yè)單位在制定內(nèi)部收入分配方案時，要充分醞釀，廣泛聽取意見，并經(jīng)職工代表大會或全體人員大會通過，再報縣人事、財政部門審批。人事和財政部門對各單位改革程序的規(guī)范性、分配方案的合理性進(jìn)行審核把關(guān)。對操作程序不規(guī)范的，及時指出并幫助糾正；對達(dá)不到搞活要求的，要求進(jìn)行完善；對改革中最低收入與最高收入比例顯失公正的，要幫助進(jìn)行調(diào)整。

四是改革統(tǒng)發(fā)機(jī)制。工資由財政統(tǒng)發(fā)、打卡到人的傳統(tǒng)做法，不利于擴(kuò)大用人單位的分配自主權(quán)和搞活內(nèi)部分配。為此我縣人事部門和財政部門緊密配合，決定對所有全額撥款事業(yè)單位工資中浮動部分予以緩撥，只按月發(fā)放固定部分和津貼?；畹牟糠?，由財政部門按學(xué)期或年度撥付到各單位，由各單位自主進(jìn)行分配，并規(guī)定必須進(jìn)行搞活。

二、積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，抓好分類管理

事業(yè)單位數(shù)量眾多，情況比較復(fù)雜，但行業(yè)特征比較明顯，同行業(yè)的事業(yè)單位共性較多。為此，我們在推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革過程中，注重積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，通過行業(yè)主管部門分線分塊指導(dǎo)和推進(jìn)改革，收到了良好效果。

一是依靠主管部門，開展分類試點。我們針對不同類型事業(yè)單位的特點，與教育、衛(wèi)生、建設(shè)、宣傳等主管部門一道，分別選擇縣九中、縣人民醫(yī)院、縣環(huán)衛(wèi)處、縣廣播電視局四個不同性質(zhì)類別的單位進(jìn)行分配制度改革試點，重點聯(lián)系，對口指導(dǎo)。對試點中發(fā)現(xiàn)的問題及時制定相應(yīng)措施，組織力量研究解決辦法，并總結(jié)工作經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，由各主管部門牽頭，在本行業(yè)內(nèi)推介試點單位的作法，以點帶面，逐步鋪開。

二是聯(lián)合主管部門，搞好分線指導(dǎo)。我們與縣教育局聯(lián)合，專門研究確定了全縣各學(xué)校搞活內(nèi)部分配的大致原則和方法，堅持“按勞分配、優(yōu)教優(yōu)酬”的原則，采取績酬掛鉤、量化管理、定期考核、獎懲兌現(xiàn)的措施搞活了教師隊伍內(nèi)部分配。與衛(wèi)生局密切配合，在縣直醫(yī)院全部推行了搞活效益工資的改革，充分發(fā)揮各單位的自主權(quán)，讓他們根據(jù)各自實際情況制定相應(yīng)的分配方案。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、紅十字會醫(yī)院等硬、軟件設(shè)施較好的醫(yī)院實施“四定一獎懲”管理辦法。即：定人員、定支出、定任務(wù)、定獎金提取比例；按行政、醫(yī)療、護(hù)理定期或不定期檢查結(jié)果進(jìn)行獎懲。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行了“基本生活費獎金”的收入分配模式。對于其它戰(zhàn)線已經(jīng)實行了企業(yè)化管理的事業(yè)單位，允許其實施因事設(shè)崗、按崗定酬，完全按經(jīng)濟(jì)效益決定分配方案，報主管部門審核，送人事和財政部門審批備案后執(zhí)行。

三是督促主管部門，落實分塊推進(jìn)。在實施過程中，我們強(qiáng)化部門責(zé)任，實行分級督導(dǎo)把關(guān)。對行業(yè)特征比較強(qiáng)的大系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生等，我們要求各主管部門要緊密結(jié)合自身行業(yè)特點，研究制定幫助下屬單位搞活分配的指導(dǎo)性意見。對各單位初步改革方案，由各主管部門進(jìn)行預(yù)審把關(guān)，幫助完善。在整體推進(jìn)過程中，以主管部門為責(zé)任主體，進(jìn)行督促、考核和落實。

三、注重發(fā)揮其它相關(guān)部門的作用，抓好配套完善

事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要多方面的共同參與。我們在推進(jìn)改革過程中，由組織人事部門牽頭，相關(guān)職能部門共同參與，強(qiáng)化監(jiān)督考核，落實相關(guān)的配套措施，確保了改革工作的順利進(jìn)行。

⒈發(fā)揮新聞宣傳部門作用，營造良好的改革氛圍。我們層層召開了改革動員大會，并充分利用廣播電視、縣報等新聞媒體，對改革工作進(jìn)行了大力度、全方位的宣傳，在全縣事業(yè)單位中形成了正確的輿論導(dǎo)向和濃厚的氛圍。在改革過程中，縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組對程序到位、成效突出的單位，如縣九中、縣廣播局等單位召開動員會以及召開職工代表會討論制定分配方案的作法及時總結(jié)推介，并制成影像資料在縣電視臺進(jìn)行宣傳報道，起到了很好的引導(dǎo)和示范作用。

⒉發(fā)揮社會保障部門作用，完善相關(guān)配套政策。一方面狠抓養(yǎng)老保險的落實。全縣事業(yè)單位工作人員要求一律進(jìn)入了社保，保費的繳納標(biāo)準(zhǔn)仍然按人事部門核定的檔案工資為計算基數(shù)。對于改革前欠繳的保費，單位負(fù)責(zé)部分因單位特殊困難而沒有到位的，一律先辦理結(jié)算手續(xù)，社保部門先予以掛帳支持，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所全部采取這一辦法。這樣，既兼顧了公平性，也解決了因分配改革帶來的不穩(wěn)定因素，消除了改革對象的后顧之憂。另一方面，實行了最低工資保障制度。我們與財政、勞動保障部門一道，嚴(yán)格按照上級有關(guān)政策要求，確定了改革中個人分配收入的最低標(biāo)準(zhǔn)，即不低于全縣上年底月平均工資額的～，有效防止了收入分配差距過大的問題，緩解了改革的壓力。

⒊發(fā)揮考核、監(jiān)督部門作用，確保改革規(guī)范有序。我們將事業(yè)單位分配制度改革工作作為全縣的重要工作之一，納入對各事業(yè)單位目標(biāo)管理考核責(zé)任制，加大了分配制度改革工作考核力度。人事部門對沒有搞活收入分配的事業(yè)單位，暫緩辦理工資審核等相關(guān)人事業(yè)務(wù)。財政部門對沒有搞活收入分配，或在實際操作中沒有按上報的分配方案執(zhí)行的事業(yè)單位，緩撥相關(guān)經(jīng)費，待糾正后予以撥付。監(jiān)察、審計、稅務(wù)等部門加強(qiáng)了對各單位改革工作的執(zhí)法監(jiān)督，對各事業(yè)單位的分配方案實施情況進(jìn)行不定時督導(dǎo)檢查。對以改革為由，在改革過程中損害國家集體利益或干部職工個人利益的各種違紀(jì)違規(guī)行為及時處理。

通過不斷努力，目前我縣大部分事業(yè)單位均逐步建立起了自主靈活、充滿競爭激勵、富有生機(jī)活力的收入分配機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，對各類優(yōu)秀人才的吸引力明顯提升，連續(xù)多年的人才流失勢頭有明顯好轉(zhuǎn)，吸引了一大批具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀人才來縣工作和創(chuàng)業(yè)，有力促進(jìn)了各項社會事業(yè)的快速健康發(fā)展。