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農民消費怎么樣？——遂寧市農民消費狀況調查

解決“三農”問題，是貫徹中央1號文件和實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃，建設社會主義新農村的必然要求。農村消費者權益保護關系到國家“三農”政策的貫徹執(zhí)行和農村社會穩(wěn)定，是樹立和落實科學發(fā)展觀，促進農村小康社會建設的重要保障。為弄清農民消費狀況，有針對性地開展農村消費市場整治和做好農村消費維權工作，今年8月—9月，遂寧市保護消費者權益委員會對遂寧農民消費及消費環(huán)境狀況進行了抽樣調查。

一、調查基本情況

遂寧是中國西部一個傳統(tǒng)農業(yè)市，全市人口380萬，其中農村人口達300萬，農村人口占全市總人口的79%，“三農”問題尤為突出。此次調查涉及全市5個縣（區(qū)）、23個行政村，共向農民發(fā)放問卷1200份，收回有效問卷1196份。主要涉及農民消費狀況、農村消費環(huán)境、農村消費維權等25個方面的問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從農民的消費狀況看：生產資料消費占收的近三成，生活消費占收入七成有余。電風扇、彩電、自行車、電話、摩托車、洗衣機等日常生活必需品普及率較高，普及率達61.1%；冰箱、空調、照像機等高檔日用消費品普及率較低，個別地方普及率甚至為零。在被調查的1196戶農民中，2004年戶均醫(yī)療消費485元，戶均教育消費1294元，有69%的農戶家庭將其收入的相當部分（個別家庭是全部甚至是負債）用于子女上學；參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的933戶，占78%；能源消費仍然以柴火為主，“做飯”使用柴火的806戶，占67.4%，使用煤的390戶，占32.6%。

從農村消費的環(huán)境看：有1095人認為農民負擔在逐年減少，占91.6%；有814人認為農村市場的產品存在嚴重質量問題，占68.1%；有982人認為當前農村教育收費較高，占82.1%；有1049人認為目前農村的醫(yī)療環(huán)境差或一般，占87.7%；有513人認為當前農業(yè)生產資料市場（包括種子、農藥、化肥等）最讓人不能放心使用，占42.9%；有841人認為農村日常生活用品、食品存在嚴重的質量問題，占70.3%。

從消費維權狀況看：有902人知道有《消費者權益保護法》，占75.4%；有758人在發(fā)生消費權益爭議時知道與經營者協(xié)商和解，占63.4%；有753人會請求消費者協(xié)會調解，占63%；選擇向人民法院起訴的有139人，占11.6%。

從調查情況看，目前農村的教育、醫(yī)療消費已成為農民消費的主要支出；保險逐漸成為農民新的消費熱點；生產資料和生活資料的質量問題是影響農民生產生活重要因素。農村消費環(huán)境狀況令人堪憂。

二、農村消費主要問題及原因

造成農村消費問題的原因很多，既有歷史的原因，也有當今各種矛盾的歸結。總的來講，農民的消費意識、消費環(huán)境和消費維權等仍明顯滯后，主要表現(xiàn)在：

（一）農民收入低，消費低水平十分突出

從調查來看，約70%的農村家庭收入來源主要依靠農業(yè)，約50%的農村家庭靠副業(yè)和外出打工增加收入，只有極少數(shù)人靠從事商業(yè)、手工業(yè)等增加家庭收入。相對農民單一的創(chuàng)收方式，農民的實際收入增長緩慢，收入很低。據統(tǒng)計，遂寧市2004年農民人均收入2580元，除去教育、醫(yī)療等花銷，幾乎所剩無幾。加之受長期傳統(tǒng)消費習慣的影響，導致農民消費低水平，農民維持其生產、生活的生產資料和生活資料，主要集中在低端商品上，有的甚至是已被禁止或引導不宜使用的商品上，就拿柴、米、油、鹽、醬、醋、茶來說，部分農民他們至今還在食用散裝的食鹽、醬油、醋等，有的甚至已經過期變質。

（二）農民消費素質差，自我保護能力低

在被調查的人員中，文盲及半文盲占13.7%，僅有小學文化程度的占30.1%，初中文化程度的占53.4%，高中、職業(yè)高中的占2.8%，大專及以上文化程度的農民一個也沒有。同時，調查發(fā)現(xiàn)，農民幾乎都沒有接受科技、消費知識等繼續(xù)教育的機會，農村原有傳播相關知識、信息的工具有線廣播大部份也被撤除，就連傳統(tǒng)的墻報等宣傳教育陣地也幾乎看不見。黨和國家的方針、政策，僅靠一兩名拿政府補貼的兼職村干部走村串戶去落實，農民獲取信息主要靠電視、電臺和日常生產、生活積累。由于缺少必要的法律知識、商品知識等，農民在購買商品和選擇服務時，主要憑感覺和經驗，因而極易受到假冒偽劣、虛假廣告、商業(yè)欺詐的侵擾。如：2004年4月，射洪縣柳樹鎮(zhèn)等地的農民在個體工商戶購買的殺蟲新藥“巴士特”，使用后造成760戶農民種植的農作物枯死，受害面積1580畝，雖經射洪縣工商局和消委會多方努力，受害農戶也只獲得了7.5萬元的賠償。

（三）農村市場發(fā)育不全，有效供給不能保障

遂寧現(xiàn)有各類商品市場199個，其中生產資料市場23個，它們集中分布于市、縣城區(qū)和大的集鎮(zhèn)，位于農村的商品市場多數(shù)為設施差、服務水平低、交易方式原始的集市。而面對面為農民生產和生活提供商品和服務的大多是零星分散、實力單薄，難以提供后續(xù)服務的小商小販，有的甚至是無主體資格、經營假劣商品的不法商販，如：2004年10月，3名不法農民經營者，在大英縣蓬萊鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村中走村串戶，將批發(fā)價四毛錢一袋的保健飲品賣到六、七元，不到一周時間從當?shù)剞r民手中騙走數(shù)萬元?？梢姡r村市場體系還很不健全，一方面農民生產出來的東西銷售渠道不暢，造成產品積壓，賣不出去；另一方面為農民生產、生活提供商品和服務的市場主體尚未形成體系，勢單力薄，市場調節(jié)功能差；再方面市場主體信用缺失，經營者素質差，也是重要原因。如安居區(qū)工商局在2005年元旦、春節(jié)市場整頓中，查獲該區(qū)欄江鎮(zhèn)“茍大姐”雜貨老店所經營的500多個商品，就有179個商品是偽劣商品。

（四）農村市場監(jiān)管力量弱，消費環(huán)境不能有效治理

面對點多、面廣、分散、復雜的農村消費市場環(huán)境，監(jiān)管部門的執(zhí)法力量明顯不足，表現(xiàn)在農村市場監(jiān)管人員少、經費不足，人員素質參差不齊，執(zhí)法手段落后，工作難以有效開展，出現(xiàn)許多監(jiān)管盲區(qū)。以執(zhí)法人員較多，機構較密集的工商行政管理機關為例：設置在各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中的工商所作為監(jiān)管農村市場的主導力量，也明顯表現(xiàn)出力量薄弱和經費不足。全市真正在農村第一線的工商執(zhí)法人員不足200人，卻要對5000余平方公里300多萬人口的農村市場進行監(jiān)管，難度可想而知。據統(tǒng)計，全市工商部門2005年查處侵害農民消費權益的案件285件，比2004年上升21.6%，侵害農民利益案件呈上升趨勢。農村消費環(huán)境治理力度不夠，已成為制約農民消費的一個重要原因。再者，由于各級政府主要精力用于發(fā)展當?shù)亟洕?、招商引資以及應付日常政務、事務上，改善和治理消費環(huán)境的重心也偏重于城鎮(zhèn)，對農村消費環(huán)境的改善和提高很多時候形式多于實質，缺乏對治理農村消費環(huán)境的認識和行動，基本沒有形成政府領導、齊抓共管、綜合治理的局面，致使農村消費環(huán)境不能及時有效治理。

三、幾點建議

治理農村消費環(huán)境和解決農民消費維權是一項寵大的社會系統(tǒng)工程。要解決農村消費能力不足、消費意識淡薄、消費環(huán)境差、消費維權不暢等，必須把消費者自我保護、行政保護、社會保護和司法保護有機地結合起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、社等基層組織作用，構建一個覆蓋廣大農村的“監(jiān)管責任網”、“群眾監(jiān)督網”、“農村現(xiàn)代流通網”，培育農村消費市場，引導農民科學消費。

（一）構建社會主義新農村繼續(xù)教育體系

百年大計，教育為重；國運興衰，系于教育。加強農民消費素質教育，提高農民消費素質是改善農村消費狀況制本之策。把加強農民消費教育，納入國家優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的重要內容，從農村具體情況出發(fā)，構建中國特色農民終身教育體系，通過發(fā)展職業(yè)教育和農民基本素質培訓，使廣大農民都有接受繼續(xù)教育的機會。通過消費教育，把農民培養(yǎng)成為有理想、有文化、會生產、懂生活的社會主義新農民。

豐富教育內容。應著重加強對農民文化知識、科學知識、技能知識和消費知識等的繼續(xù)教育。國家應結合中國農村的特點，盡快組織編寫農村消費知識讀本，作為農村消費教育的基本教材。對消費知識的教育應側重四個方面：一是商品服務知識。二是提高消費者自我保護能力的知識。三是引導農民樹立科學、合理、健康消費的觀念。四是傳授國家保護消費者權益方面的法律知識。

完善教育機制。農村消費教育應實行政府領導、分級負責、部門協(xié)調的管理體制。政府要把消費教育列入議事日程，編制消費教育規(guī)劃，作為國民教育的重要的組成部分。實施消費教育目標責任制，對各級政府和相關部門進行定期考核。

改革教育方式。對農民消費教育方式應突出特色、喜聞樂見、靈活多樣。以農村中、小學為教育基地，學齡教育與農民再教育相結合。首先應從學校抓起?？梢栽谵r村學校開設消費知識教育課，從小樹立正確的消費觀念。第二是在農村舉辦各類培訓班，由相關部門對農民進行不定期培訓和傳授新知識。第三是借助廣播、報紙、電視等媒體，開辦消費教育講座，開辟消費宣傳專欄，舉辦以案說法討論，消費信息和消費警示，形成覆蓋鄉(xiāng)村的開放教育系統(tǒng)。

增加教育投入。各級政府要把對農民的教育培訓費用列入每年的地方財政預算。同時，要動員全社會的力量，為農民教育提供力所能及的援助，建立農民消費教育基金，營造全社會都關心支持農民教育的良好氛圍。

（二）構建社會主義新農村商品流通新模式

加快農村市場體系建設，是促進農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。引導、鼓勵和培育現(xiàn)代商品流通模式是構建社會主義新農村市場體系的主要方式。構筑一張保證商品質量，服務方便快捷的“農村現(xiàn)代流通網”，是強化企業(yè)自律，引導誠信經營的重要載體，也是保護農村消費者健康消費的一條重要途徑。

實施“放心店”工程。在培育和完善農村市場體系中，應重點培育和發(fā)展連鎖超市、物流配送等現(xiàn)代流通模式。在農村實施“連鎖超市和放心購物示范店工程”，引導和鼓勵商貿流通龍頭企業(yè)，向農村發(fā)展連鎖經營網點，并向有條件的村延伸開設便利店。從根本上保證農村消費的需要，保證農民放心購買和使用商品。為保證“工程”的順利實施，政府應輔助必要的政策支持。連鎖經營網點是一種新型的農村商品流通模式，企業(yè)把連鎖店開設到村、社，所付出的成本遠比在城鎮(zhèn)大。為此，各級政府應對愿意在村、社開設連鎖經營的企業(yè)輔助更多的政策支持。工商部門在登記上只要是不違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，應為企業(yè)廣開綠燈，引導其發(fā)展；稅務部門對該類企業(yè)應給予適當?shù)亩愂諟p免；國土部門應在同等條件下對該類企業(yè)的土地使用予以支持；金融部門應對該類企業(yè)的融資予以重點扶持。

建立健全誠信經營自律機制。首先，通過行業(yè)主管部門制定規(guī)章制度、行政執(zhí)法部門督促檢查方式，教育引導經營者樹立守法守信意識，做到依法經營、誠信待客、文明經商。其次，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，使他們了解農村消費存在的問題，積極改善在農村的服務，督促行業(yè)內履行應盡義務，建立規(guī)章制度，清除失信行為，提高商品和服務質量。第三，落實經營者商品質量責任制，規(guī)范自身經營行為，防止假冒偽劣商品流入農村市場。

（三）構建和整合農村維權網絡

進一步完善消費維權組織網絡，是做好農村消費者權益保護工作，加快農村維權事業(yè)發(fā)展的基礎和保障。

充分發(fā)揮政府在農村消費維權中的領導作用。各級政府應充分發(fā)揮在農村消費維權中的組織、協(xié)調和領導作用。一是建立以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為核心的協(xié)調機制。農村各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應建立農民消費維權中心，中心可設在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工商所，與工商所的“12315”消費者申訴舉報中心合署辦公。工商、質監(jiān)、公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、煙草等行政執(zhí)法部門要通力配合，形成農村消費環(huán)境綜合治理態(tài)勢。二是建立政府消費狀況、環(huán)境的評價機制。對農民消費狀況以及消費環(huán)境狀況，進行科學評估納入對政府領導的政績考核的內容。

構建完善的維權網絡。重點是在鄉(xiāng)一級設保護消費者權益委員會分會或消費維權監(jiān)督站，在村一級設消費維權點，聘請群眾監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們在基層流通領域中的信息溝通和維權監(jiān)督作用。通過建立農村維權網絡，使農民維權意識增強，降低農村消費者的維權成本。同時，要充分發(fā)揮12315申訴舉報網絡作用，使12315真正成為農民消費者維權的一件法寶。再有，各級政府要大力支持各級消委會的建設，經費列入政府預算，人員提供編制，讓各級消委會真正成政府為廣大農村消費者排憂解難和消費維權的守護者。

充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。對農村消費維權實施輿論監(jiān)督，及時向社會公開農村消費維權狀況，該曝光堅決曝光，逐步形成人人都來關心支持農村消費維權的局面。