導(dǎo)語：實(shí)施村干部關(guān)愛工程增強(qiáng)村級組織內(nèi)聚力問題研究報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我們對臨安26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道關(guān)愛村干部工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研。調(diào)研采用座談交流與問卷訪問相結(jié)合的辦法進(jìn)行，130個村的142名村干部直接參與座談，另有130個村的323名村干部接受了問卷調(diào)查。調(diào)研覆蓋了全市39％的行政村，調(diào)研對象占全市村級兩委干部總數(shù)的35％。26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨政班子成員參加了問卷調(diào)查，其中黨委（黨工委）書記、組織副書記、組織委員共78位同志參與了座談。

通過調(diào)研，我們從臨安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合全市關(guān)愛村干部工作實(shí)踐，立足增強(qiáng)關(guān)愛村干部工作的針對性和有效性，調(diào)動廣大村干部辦事創(chuàng)業(yè)的積極性，著重思考了新形勢下如何實(shí)施村干部關(guān)愛工程、增強(qiáng)村級基層組織內(nèi)聚力的問題。

一、關(guān)于對實(shí)施村干部關(guān)愛工程的認(rèn)識問題

廣大農(nóng)村干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是黨委政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要實(shí)施好關(guān)愛村干部工程，首先必須切實(shí)解決好對這項(xiàng)工作的思想認(rèn)識問題。結(jié)合當(dāng)前形勢和臨安實(shí)際，本人認(rèn)為，實(shí)施村干部關(guān)愛工程至少有三個方面的重要意義。

1、實(shí)施村干部關(guān)愛工程，是貫徹十六屆五中全會精神、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的題中之義。十六屆五中全會指出，勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。而村干部是黨最基層、與群眾聯(lián)系最密切的干部。基層工作和基層干部在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)但關(guān)鍵的作用。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)愛村干部，充分調(diào)動起廣大村干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)提高廣大村干部適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，教育群眾、服務(wù)群眾的能力，依法治村、民主管村的能力，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的能力，是黨實(shí)現(xiàn)、改善和加強(qiáng)對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的前提和基礎(chǔ)。各級黨委都應(yīng)高度重視關(guān)愛村干部工作，真正使村干部得到真情關(guān)愛，使村干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，使村級黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、實(shí)施村干部關(guān)愛工程，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃，全面推進(jìn)臨安強(qiáng)市名城勝地建設(shè)的客觀需要。目前，臨安市委已經(jīng)制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開全市上下的共同努力。特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面，需要廣大農(nóng)村基層干部積極參與。尤其是村干部直接工作在農(nóng)村基層第一線，農(nóng)村許多工作必須依靠村干部去協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)。因此，必須通過村干部關(guān)愛工程，充分激發(fā)村干部的工作熱情，才能更好地發(fā)揮村干部在強(qiáng)市名城勝地建設(shè)中的重要作用，更好地實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、實(shí)施村干部關(guān)愛工程，是“落實(shí)三真”，切實(shí)解決村干部實(shí)際困難和問題的內(nèi)在要求。近年來，盡管我市已經(jīng)在關(guān)愛村干部中做了一些探索和嘗試，但對照村干部的現(xiàn)實(shí)需求，與先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在不少差距。特別是當(dāng)前，面對“十一五”時期新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，無論是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快新農(nóng)村建設(shè)，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，都會對村干部提出許多新的任務(wù)和要求。要適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、達(dá)到新要求，一方面需要村干部加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，但另一方面，也需要上級黨委和社會各界給予他們更多關(guān)愛和支持，為他們創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。所以，加強(qiáng)對村干部的關(guān)愛，是落實(shí)“三真”要求，切實(shí)解決村干部實(shí)際困難和問題的內(nèi)在要求。

二、臨安關(guān)愛村干部工作的實(shí)踐與現(xiàn)狀

近年來，臨安市委在抓基層組織建設(shè)過程中始終把關(guān)心愛護(hù)村干部工作放在重要位置，借助學(xué)教活動、村級組織換屆等活動，有計(jì)劃地解決了一些村干部的實(shí)際問題，不斷探索加強(qiáng)關(guān)愛村干部的手段、方法和形式。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部對關(guān)愛工作總體持滿意態(tài)度。

總結(jié)臨安近年來關(guān)愛村干部工作實(shí)踐，主要特點(diǎn)有：

1、關(guān)愛工作的覆蓋面日益擴(kuò)大。全市關(guān)愛村干部工作的關(guān)愛對象已經(jīng)由原來的村黨支部書記、村委會主任，擴(kuò)展為以現(xiàn)職村書記、主任為主，包括退職干部、村婦女主任、村三套班子成員在內(nèi)的群體。2001年臨安市制定了誤工補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、風(fēng)險保障三項(xiàng)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)自身財(cái)政狀況針對退職村干部制定了不同的退職保障制度和生活困難補(bǔ)助制度，各行政村也從調(diào)動工作積極性出發(fā)，制定了對村非主要干部的待遇補(bǔ)貼政策。為幫助整個村干部群體適應(yīng)農(nóng)村工作形勢，不斷提高農(nóng)村工作水平，市鄉(xiāng)兩級在培訓(xùn)村干部的過程中，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。2005年參加集訓(xùn)的3963名村干部中，非主要干部占了83％。

2、關(guān)愛工作的渠道日益拓寬。在關(guān)愛工作中，臨安市不是僅僅從經(jīng)濟(jì)上著手，而是通過組織的關(guān)心重視，把對村干部的關(guān)心與愛護(hù)從各個渠道反映出來。在政治方面：一是擴(kuò)大村干部在各類選舉中的名額比例，拓寬村干部參政議政渠道?，F(xiàn)任的市級黨代表、人大代表和政協(xié)委員中，農(nóng)村干部分別占21％、22％、10％；二是加大優(yōu)秀表彰力度，樹立先進(jìn)典型。2003年至2005年，全市每年有20名左右的村干部被評為各類市級優(yōu)秀。在工作方面：一是由市四套班子成員、各部委辦局、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對全市41個貧困村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子成員分片包干、掛鉤指導(dǎo)；三是由涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選派了662名同志實(shí)行駐村指導(dǎo)。在監(jiān)督管理方面：一是通過大力實(shí)施村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，讓群眾明白、還干部清白；二是通過實(shí)施村賬制度與村級審計(jì)制度，盡量減少村干部違紀(jì)現(xiàn)象，充分將關(guān)愛體現(xiàn)在對村干部的保護(hù)上。

3、關(guān)愛工作的投入日益增加。“十五”期間，我市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民人均收入增長幅度較大。GDP總量由2000年的77?05億元增加到2005年的150?48億元，農(nóng)民人均純收入從2000年的4658元增加到2005年的7262元。與之相適應(yīng)的是，全市村干部平均的誤工報(bào)酬也有了一定增加，基本呈現(xiàn)與整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步增長趨勢。2005年，市鄉(xiāng)兩級財(cái)政補(bǔ)助已達(dá)到400余萬元，其中市財(cái)政補(bǔ)助部分由原來每年80萬元增加到了160萬元。此外，“十五”期間，全市在加強(qiáng)村干部教育以及改善村干部工作環(huán)境方面，共投入資金1500萬元左右，村干部參培人數(shù)及村級辦公場所面積逐年增加。

通過關(guān)愛村干部的實(shí)踐，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷強(qiáng)化，廣大村干部的責(zé)任感與使命感不斷增強(qiáng)，他們無私奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富的步伐加快，廣大農(nóng)村發(fā)生了的可喜變化。但是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地區(qū)差異等原因，全市在關(guān)愛村干部過程中還是存在一些共性問題，概括起來主要為：一是在當(dāng)前與歷史上，更偏重于當(dāng)前。村干部經(jīng)濟(jì)、生活、政治等方面的問題，有一個歷史的延續(xù)性。近年來對在職村干部關(guān)愛的政策與制度出臺得比較多，對退居二線，特別是曾長期擔(dān)任村主要干部的老干部的關(guān)愛政策較少。二是在工作與生活上，更偏重于工作。當(dāng)前各項(xiàng)關(guān)愛工作措施，重點(diǎn)指向還主要在于促進(jìn)工作，對村干部生活上的關(guān)愛相對比較欠缺。三是在自籌與統(tǒng)籌上，更偏重于自籌。由于臨安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，所以在經(jīng)濟(jì)保障方面除了市級財(cái)政的統(tǒng)籌之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌較難到位，絕大多數(shù)村依靠自籌解決。

三、實(shí)施村干部關(guān)愛工程的構(gòu)想

實(shí)施村干部關(guān)愛工程，就是動員全市力量，集中時間、集中力量，制定、整合、完善、落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛村干部的舉措，切實(shí)解決村干部關(guān)心的問題，調(diào)動村干部干事的積極性。從臨安實(shí)踐出發(fā)，本人認(rèn)為實(shí)施村干部關(guān)愛工程，要重點(diǎn)研究和探索三個方面的問題：

1、明確關(guān)愛工程的范圍。通過問卷調(diào)查顯示，323名受訪村干部的關(guān)愛需求明顯呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)：

根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果，本人認(rèn)為可以從四個方面來進(jìn)一步明確關(guān)愛工程的范圍：

一要政治上關(guān)心。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村干部渴望得到上級黨組織政治上的關(guān)心。然而，在實(shí)踐中，卻仍有部分基層干部將政治關(guān)心物資化、簡單化，忽視了真正的政治關(guān)心。從政治上給予的關(guān)心愛護(hù)，包括在思想理論素質(zhì)、黨性覺悟、思想作風(fēng)上切實(shí)了解他們，掌握他們在政治傾向、思想變化、精神狀態(tài)等方面的情況，并給予關(guān)心、幫助、監(jiān)督甚至是批評，這是一種比物質(zhì)利益更深層次的關(guān)心，是關(guān)愛村干部的首要任務(wù)。

二要生活上保障。目前對村干部普遍的評價是“動力不足”，究其原因，主要還是存在村干部工作量大與生活待遇較低的矛盾。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，村干部對誤工補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、風(fēng)險保障等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)待遇方面的制度不太滿意及不滿意率分別高達(dá)35?6％、54?7％、45?6％。因此，實(shí)施村干部的關(guān)愛工程，必須通過提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，來激發(fā)他們的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

三要工作上支持。調(diào)研中了解到不少人感嘆“村干部難當(dāng)”。具體分析主要原因有：一是壓力體制的依然存在與村民民主意識的逐步增強(qiáng)，使村干部處于“上壓下頂”狀態(tài)；二是農(nóng)村改革的深化與村級管理體制改革的滯后，使村干部處于“不管不行、想管管不了”狀態(tài)；三是干部群眾盼發(fā)展與村級經(jīng)濟(jì)的薄弱，使村干部處于“無錢難辦事”狀態(tài)；四是部分村級黨組織戰(zhàn)斗力弱化與村委會主任“海選”推出，使少數(shù)村干部處于“同臺難同心”狀態(tài)。因此，在本次調(diào)研中，36?2％的受訪村干部希望能得到上級黨委政府更多支持與幫助。

四要精神上關(guān)懷。村干部處在農(nóng)村改革和建設(shè)的第一線，面臨的困難和矛盾較多。調(diào)研中，通過與村干部座談交流，感覺到他們流露出各種心理問題。如工作的壓力，矛盾的紛擾，情感的摩擦，干部與農(nóng)民雙重角色的沖突等。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對村干部的精神關(guān)懷。

2、建立關(guān)愛工程的運(yùn)作機(jī)制。通過對臨安關(guān)愛村干部工作的實(shí)踐分析，本人認(rèn)為建立“關(guān)愛工作目標(biāo)化、目標(biāo)推進(jìn)項(xiàng)目化、項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任化”的關(guān)愛工程運(yùn)作機(jī)制，是改變目前關(guān)愛工作層次不高、制度繁多且執(zhí)行狀況不理想的可行之策。

所謂關(guān)愛工作目標(biāo)化，是指應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，對關(guān)愛工作進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，確立分階段目標(biāo)，以確保關(guān)愛舉措的“連動”。關(guān)愛村干部工作是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作，需要各級黨委政府樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，著眼當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)。從實(shí)際出發(fā)，臨安市委確定“十一五”期間村干部關(guān)愛工程總體目標(biāo)是：確保村干部政治待遇，不斷提高經(jīng)濟(jì)待遇，全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，建立健全村干部工作幫扶機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織內(nèi)聚力，激發(fā)村干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，引導(dǎo)廣大村干部為“融入大都市、建設(shè)新臨安”多做貢獻(xiàn)。圍繞上述總體目標(biāo)，確定“政治激勵、經(jīng)濟(jì)保障、教育幫扶”三個具體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛工作有計(jì)劃地分步實(shí)施。

所謂目標(biāo)推進(jìn)項(xiàng)目化，是指借助合適的載體，選準(zhǔn)關(guān)鍵的問題，在一個時間段內(nèi)高效推進(jìn)某一項(xiàng)關(guān)愛工作，確保關(guān)愛工作的“協(xié)動”。以村級辦公場所建設(shè)為例，由于該項(xiàng)目有明確的工作目標(biāo)、具體的扶持政策、嚴(yán)格的考核辦法，并由領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥抓進(jìn)度、抓督查、抓驗(yàn)收，所以全省上下迅速形成了工作合力，長期困擾村干部“辦公無房”的局面在短時間內(nèi)得到了根本性的改善。借鑒這一做法，臨安計(jì)劃“十一五”期間實(shí)施三大項(xiàng)目。一是繼續(xù)深化村級辦公場所建設(shè)項(xiàng)目，確保全市村級辦公場所面積全部達(dá)到100平方米以上。二是落實(shí)村干部經(jīng)濟(jì)保障制度，在實(shí)現(xiàn)村干部誤工補(bǔ)貼不低于全市農(nóng)民人均收入基礎(chǔ)上，專門啟動村干部養(yǎng)老保險項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)在職村干部養(yǎng)老保險和風(fēng)險保障全覆蓋，并逐步實(shí)現(xiàn)退職村干部養(yǎng)老保險全覆蓋。三是大力開展村干部素質(zhì)提高工程，確?！笆晃濉逼陂g完成兩輪村干部集訓(xùn)，總?cè)藬?shù)不少于6000人次；完成兩輪村干部高中學(xué)歷和綠色農(nóng)業(yè)證書“雙證制”教育，總?cè)藬?shù)不少于2000人次。

所謂項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任化，是指要明確主體，落實(shí)責(zé)任，以確保關(guān)愛工作“真動”。一是明確市委、市政府、市委組織部承擔(dān)選擇關(guān)愛項(xiàng)目、制定關(guān)愛政策、督查關(guān)愛措施落實(shí)的具體責(zé)任，每年研究組織工作時，把推進(jìn)關(guān)愛工作項(xiàng)目的內(nèi)容作為工作重點(diǎn)之一，將項(xiàng)目落實(shí)情況納入年度黨建目標(biāo)責(zé)任制考核。二是明確各有關(guān)職能部門開展工作指導(dǎo)、落實(shí)專項(xiàng)資金、為項(xiàng)目推進(jìn)提供各項(xiàng)服務(wù)的具體責(zé)任；三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為關(guān)愛村干部的主體，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政一把手為關(guān)愛工作第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織副書記為關(guān)愛工作的具體責(zé)任人，將關(guān)愛村干部工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度績效考核。

3、健全關(guān)愛工程的保障機(jī)制。為確保村干部關(guān)愛工作落實(shí)，還必須建立健全一系列關(guān)愛工程保障機(jī)制。

一是規(guī)劃保障。結(jié)合關(guān)愛工作目標(biāo)化的要求，為確保關(guān)愛工作的系統(tǒng)性與計(jì)劃性，各級黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合“十一五”規(guī)劃，出臺“十一五”關(guān)愛村干部工作指導(dǎo)意見，制定出各地關(guān)愛村干部的規(guī)劃、政策和措施，并根據(jù)村在職主要干部、非主要干部、退職干部等不同類別，從政治關(guān)心、經(jīng)濟(jì)保障、工作支持、精神關(guān)懷等方面制定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，按階段執(zhí)行，分步實(shí)施。

二是制度保障。從臨安來看，要實(shí)施村干部關(guān)愛工程，有必要建立科學(xué)務(wù)實(shí)的制度，讓關(guān)愛工作制度化。通過廢除、修改、整合現(xiàn)有的制度，可以統(tǒng)一建立教育、激勵、監(jiān)督管理等三個方面的十項(xiàng)制度。教育方面以深化“菜單式”教學(xué)為主載體，建立《村干部菜單式培訓(xùn)制度》，規(guī)范對村干部進(jìn)行的思想政治教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、文化知識普及以及“雙證制”教學(xué)等；在激勵方面，建立健全《市鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)與村干部談心談話制度》、《市鄉(xiāng)兩級掛鉤聯(lián)系村制度》、《村干部誤工補(bǔ)貼發(fā)放制度》、《村干部風(fēng)險保障制度》、《村干部養(yǎng)老保險制度》、《黨員村干部保持先進(jìn)性具體要求》等六項(xiàng)制度；在監(jiān)督方面，建立健全《村級班子工作制度》、《村級廉政制度》、《村干部行為規(guī)范》等三項(xiàng)制度。

三是輿論保障。對村干部的關(guān)愛不僅是政府行為，也是一種社會行為，還應(yīng)當(dāng)動員各部門以及廣大農(nóng)村居民廣泛參與。要充分利用多種新聞媒體，以貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的宣傳方式，讓“重視村干部、關(guān)愛村干部”的觀念深入人心，促使社會各界共同關(guān)注村干部，形成全社會共同關(guān)愛村干部的良好氛圍。