導(dǎo)語：加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策與思路報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化和政府工作重心的逐步下移，社區(qū)在城市管理、社會(huì)服務(wù)、保持穩(wěn)定以及兩個(gè)文明建設(shè)中的地位和作用日益突出。面對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新形勢新任務(wù)，如何創(chuàng)新社區(qū)工作的管理體制和組織制度，建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍，為加速推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的組織保障，是當(dāng)前加強(qiáng)城市社區(qū)工作首要的、刻不容緩的任務(wù)。

一、社區(qū)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與問題

社區(qū)干部處在社區(qū)工作的第一線，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要力量，他們整體素質(zhì)和工作能力如何，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。從總體上講，目前社區(qū)干部隊(duì)伍在長期的工作實(shí)踐中，形成了許多寶貴品質(zhì)和可貴精神，如事業(yè)忠誠，敬業(yè)愛崗，工作勤懇，作風(fēng)踏實(shí)，經(jīng)驗(yàn)豐富，樂于奉獻(xiàn)等，這些過硬的思想作風(fēng)素質(zhì)為黨樹立了威信，贏得了信賴，既使在新形勢下仍然值得保持和發(fā)揚(yáng)。但是，從發(fā)展的眼光考慮，由于社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)富有時(shí)代特征的全新工作，它定位高，目標(biāo)遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，我們不得不承認(rèn)，在社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)方面還存在著許多問題和不足。

1、整體素質(zhì)能力不適應(yīng)。一是文化程度較低。社區(qū)干部總體文化層次不高，具有大學(xué)學(xué)歷的很少，知識結(jié)構(gòu)也不甚理想，越是到中小城市，問題越是突出。隨著城市居民文化層次的整體提高，如果社區(qū)工作者沒有一定的文化內(nèi)涵作支撐，就會(huì)影響到整體思維水平、謀斷能力和工作效率。雖然文化程度本身不決定專業(yè)水平，但是從長遠(yuǎn)來看，它制約了專業(yè)可開發(fā)潛能。二是工作能力不強(qiáng)。鑒于我國城市市民社會(huì)培育滯后，社區(qū)意識萌發(fā)較晚，對社區(qū)工作的目標(biāo)、原則、功能、方法等都不甚明確，社區(qū)工作者也缺乏系統(tǒng)的社區(qū)理論知識和相應(yīng)的科學(xué)管理、依法辦事、社會(huì)協(xié)調(diào)諸方面能力，在城市社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的情況下，一旦社區(qū)建設(shè)與管理突破原先的運(yùn)行模式和工作理念，就立即出現(xiàn)干部素質(zhì)欠缺與工作需要的矛盾。三是思維定勢阻礙。社區(qū)干部大多長期從事街道和居委會(huì)工作，一干就是十年甚至更長的時(shí)間，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，且工作崗位又基本不流動(dòng)，因而養(yǎng)成縱向性思維習(xí)慣，思想比較保守，觀念比較陣舊，缺乏主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新想象力，極不適應(yīng)社區(qū)工作縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)。

2、管理監(jiān)督機(jī)制不健全。一是教育培訓(xùn)明顯缺乏。長期以來，由于社區(qū)干部沒有納入整個(gè)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系之中，造成知識更新緩慢，工作層次較低，絕大多數(shù)社區(qū)干部開展工作，要么靠上級安排，要么憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。盡管社區(qū)工作本身是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性很強(qiáng)的工作，但對于一個(gè)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的社區(qū)的發(fā)展而言，僅靠經(jīng)驗(yàn)是不足以應(yīng)對層出不窮的新鮮事物的。二是用人渠道比較單一。現(xiàn)有社區(qū)干部主要來自原先街道企業(yè)職工、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、返城知青等方面，近幾年還招收了一些失業(yè)、下崗職工，但始終存在著選人視野不寬，人才嚴(yán)重缺乏等問題。三是干部管理制度僵化。仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代居民區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，社區(qū)干部特別領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔配備都由組織決定，缺乏競爭性、公開性和公正性，既造成了社區(qū)干部能上不能下、能進(jìn)不能出的弊病，又削弱了基層社區(qū)的自治能力和民主建設(shè)。四是考核監(jiān)督不完善。對社區(qū)干部的考核和監(jiān)督工作雖已形成了一套較為完善的制度，但也存在著如群眾參與評議監(jiān)督不廣泛，考核實(shí)效不明顯問題。

3、激勵(lì)保障措施不到位。一是政治上關(guān)心不夠。由"上面千條線，下面一根針"的工作特點(diǎn)決定，社區(qū)干部工作任務(wù)重，困難多，強(qiáng)度大，但上級組織對他們關(guān)心尚顯不夠，比如在入黨、提拔、先進(jìn)表彰、推薦人大或黨代表等方面往往考慮不多，影響了社區(qū)干部的政治上進(jìn)心。二是社會(huì)地位低。由于目前居委會(huì)既不是我國城市最基層的行政機(jī)構(gòu)，也沒有真正成為具有自治能力的社會(huì)組織，因此社區(qū)干部身份難以確定，既非國家公務(wù)員，又非事業(yè)單位辦事員，這在某種程度上導(dǎo)致了這項(xiàng)工作的社會(huì)地位邊緣化，甚至還被誤認(rèn)為是"社會(huì)閑人"發(fā)揮余熱的場所。三是報(bào)酬待遇偏低。由于居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來源缺乏，社區(qū)干部的工資收入低微，分配不盡合理，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等福利待遇也沒有落實(shí)，既挫傷了他們的工作積極性，也難以吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。

二、加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策與措施

1、有系統(tǒng)地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，整體更新社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。教育培訓(xùn)本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)、復(fù)合型、職業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍的總體目標(biāo)，根據(jù)不同層次、不同情況的對象，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、重點(diǎn)和方式，有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化的知識專業(yè)培訓(xùn)，以及創(chuàng)新型思維方式、行為方式的培養(yǎng)，以全面提高社區(qū)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作本領(lǐng)。

一是積極推進(jìn)學(xué)歷教育。要明確規(guī)定凡45周歲以下、文化水平較低的社區(qū)干部，必須參加電大、自大、函大等成人高校的學(xué)歷教育，或統(tǒng)一舉辦大專證書班分期分批組織學(xué)習(xí)，使其盡快達(dá)到大專文化程度；對擬調(diào)入社區(qū)工作的人員，首先應(yīng)具備大專以上文化程度，否則不予錄用。要按照社區(qū)工作需要和優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)的要求，引導(dǎo)干部報(bào)考社會(huì)學(xué)、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)等專業(yè)學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)一支知識優(yōu)勢互補(bǔ)、專業(yè)門類齊全的社區(qū)人才隊(duì)伍。

二是認(rèn)真抓好崗位培訓(xùn)。要根據(jù)社區(qū)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，有重點(diǎn)、分層次地培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間可分為短期、中期、長期。對社區(qū)工作者可通過各級黨校實(shí)行短期培訓(xùn)，以灌輸一定量的社區(qū)本理論和工作實(shí)務(wù)為主要內(nèi)容；對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行中長期相結(jié)合的培訓(xùn)，使其具有一個(gè)較全面的知識體系，并在培訓(xùn)過程中加大研討力度，為其創(chuàng)造交流經(jīng)驗(yàn)、探討工作、研究理論的機(jī)會(huì)。此外，對新來的社區(qū)干部要先培訓(xùn)后上崗；對年輕、并有潛力的干部可送正規(guī)大學(xué)或民政、婦聯(lián)系統(tǒng)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三是組織外出學(xué)習(xí)取經(jīng)。在有條件的地方，可適當(dāng)組織社區(qū)干部到大中城市甚至發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)社區(qū)考察學(xué)習(xí)，拓寬視野，汲取經(jīng)驗(yàn)，學(xué)人所長，為我所用。同時(shí)，也可積極創(chuàng)造條件，選派素質(zhì)較好的年輕干部到外地先進(jìn)社區(qū)掛職鍛煉，增長才干。

2、創(chuàng)新社區(qū)管理體制和組織制度，不斷推進(jìn)基層民主建設(shè)。在城市，實(shí)現(xiàn)基層民主的空間在社區(qū)；實(shí)現(xiàn)基層民主的載體是居民委員會(huì)。按憲法規(guī)定，城市居民委員會(huì)是群眾性自治組織，但歷史上、實(shí)際上一直未能作為重要的社區(qū)社會(huì)性組織來定位和發(fā)展，而被作為行政體制的附著物和街道辦事處的"再派出機(jī)構(gòu)"，既嚴(yán)重削弱了居委會(huì)的自治能力，又大大增加了政府運(yùn)作的成本。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府職能轉(zhuǎn)換和城市管理重心的下移，居民民主和法律意識的增強(qiáng)，原有的居委會(huì)管理模式已不適應(yīng)形勢。依法有序地搞好居委會(huì)改制，變革社區(qū)管理思維形式、組織結(jié)構(gòu)和管理方式，培育城市社會(huì)自治能力已成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

一是建立居民代表會(huì)議制度。明確居民代表會(huì)議為社區(qū)的議事、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并實(shí)行代表常任制，規(guī)定代表任期一屆三年，與居委會(huì)成員任期相同。代表的人數(shù)可按居民戶數(shù)的5％--10％的比例推選產(chǎn)生。居民代表會(huì)議一般每年召開兩次，主要職能是：審議各類規(guī)章制度和居委會(huì)的工作報(bào)告，討論并決定居民區(qū)的重要公眾事務(wù)。會(huì)議的議題必須公開，并準(zhǔn)許一定比例的居民列席旁聽。居民代表會(huì)議必須超過半數(shù)代表才能舉行，會(huì)議決定，由出席代表過半數(shù)才能通過。

二是搞好以選舉為特征的居委會(huì)改制。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定精神，對居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行民主選舉，改變以往由組織任命或確定候選人的做法，采取由居民10人以上聯(lián)名推薦初步人選、居民小組討論醞釀、居民代表會(huì)議民主協(xié)商確定正式候選人、公開投票選舉等方法步驟，選舉產(chǎn)生居委會(huì)主任、副主任、委員。選舉后的居委會(huì)是一個(gè)能夠真正反映自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治性組織，代表著所在地全體居民的公共利益，接受居民代表會(huì)議的監(jiān)督和基層政權(quán)的工作指導(dǎo)。居委會(huì)改制后，實(shí)行了議事層與執(zhí)事層分離，改變了原居委會(huì)合二為一、缺少體現(xiàn)民意的機(jī)制。居民代表會(huì)議集體議事后，交居委會(huì)組織實(shí)施；居委會(huì)根據(jù)居民代表會(huì)議的決策，行使日常管理職能，由主任主持工作，并根據(jù)需要聘用工作人員。社區(qū)自治能力的培養(yǎng)和提高，使過去的居委會(huì)干部變成了職業(yè)社會(huì)工作者。

3、積極推進(jìn)干部管理制度改革，著力營造優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。面對現(xiàn)有社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)弱化、管理僵化等問題，如何創(chuàng)新干部工作的制度和辦法，加大改革力度，是建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化、充滿生機(jī)活力的社區(qū)干部隊(duì)伍的必然要求和首要任務(wù)。

一是制訂目標(biāo)規(guī)劃，優(yōu)化干部配備。要在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、選人標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式等，要求新任用的社區(qū)干部必須年齡在45歲以下，大專以上文化程度，掌握現(xiàn)代城市社區(qū)管理知識，具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和開展面對面群眾工作的本領(lǐng)。對于年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的社區(qū)干部，要做好組織調(diào)整工作。同時(shí)，要加強(qiáng)居民區(qū)黨支部建設(shè)，突出一把手這個(gè)關(guān)鍵，選好配強(qiáng)支部書記，有條件的居民區(qū)還可探索黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選的辦法。要實(shí)行職業(yè)化管理，交叉兼職，通過民主選舉使居民區(qū)黨支部成員依法進(jìn)入居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，為提高班子效能、加強(qiáng)黨支部對社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治核心作用提供組織保證。

二是改革選人方式，推行競聘上崗制度。針對社區(qū)干部來源單一、人才欠缺等問題，要拓寬渠道，廣辟"才源"，采取公開招聘、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用的人才選拔形式，面向全社會(huì)招聘居委會(huì)主任助理和工作人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要特別重視選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)進(jìn)社區(qū)工作，以加快解決干部隊(duì)伍的老齡化問題，并提升社區(qū)工作的文化含量，提高其社會(huì)地位和聲譽(yù)。同時(shí)，應(yīng)抓住國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)機(jī)，從企業(yè)下崗、轉(zhuǎn)崗的中層干部和黨政機(jī)關(guān)分流的干部中選調(diào)或推薦一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)踏實(shí)的干部充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)管理能力和水平。

三是積極推進(jìn)社區(qū)干部輪崗交流和條塊之間的交流。交流一方面是鍛煉培養(yǎng)社區(qū)干部的一個(gè)好途徑，有利于其不斷地接受新事物，考慮新問題，不斷地拓展閱歷和豐富經(jīng)驗(yàn)；另一方面，通過交流，優(yōu)化干部隊(duì)伍配置，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到最佳組合。要在堅(jiān)持社區(qū)干部跨居民區(qū)輪崗的同時(shí)，加大與城建、司法、民政、計(jì)生等職能部門干部的雙向交流力度。通過增強(qiáng)條塊交流，使社區(qū)干部經(jīng)受多崗位工作實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)處理復(fù)雜問題的能力；反之，職能部門干部到社區(qū)后，有助于實(shí)現(xiàn)干部結(jié)構(gòu)功能的改善，有利于各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)開展，并使其更易于理解和支持社區(qū)工作。

四是完善干部考核工作，實(shí)行未位淘汰制。要建立科學(xué)的考核制度，量化崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核辦法，采取把組織考核、群眾評議和運(yùn)用科學(xué)的考核手段等相結(jié)合的方式，最大限度保證考核內(nèi)容全面、結(jié)果準(zhǔn)確?？己私Y(jié)果要公布于眾并反饋本人。要重視考核結(jié)果的運(yùn)用，把它與社區(qū)干部的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、使用緊密掛鉤，有獎(jiǎng)有罰、賞罰分明。對考核不稱職的干部，視其情況給予通報(bào)批評、誡勉、降職等處理；名列末位的，立即予以免職或解聘。

五是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加重群眾監(jiān)督力度。由于社區(qū)干部更直接、更經(jīng)常地與群眾接觸，他們的一言一行群眾看得最清楚，作為利益主體的群眾也最有發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，因此要拓寬干部監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮包括人大代表、政協(xié)委員、派人士等在內(nèi)的全體社區(qū)居民的監(jiān)督作用，并建立能良好運(yùn)作的長效機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而在體制上、機(jī)制上保證社區(qū)干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。

4、落實(shí)激勵(lì)保障制度，增強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍的凝聚力、吸引力和創(chuàng)造力。要認(rèn)真貫徹"用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人"的原則，積極創(chuàng)造條件，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，逐步落實(shí)保障措施，提高社區(qū)干部的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和職業(yè)聲望，增強(qiáng)社區(qū)工作對社會(huì)人才的吸引力。

一是要在政治上多關(guān)心、愛護(hù)社區(qū)干部。社區(qū)干部雖非國家公務(wù)員，也不是事業(yè)單位干部，但他們是職業(yè)社會(huì)工作者，在城市現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，理應(yīng)視為整個(gè)黨的干部隊(duì)伍的組成部分，并著力提高社區(qū)干部的政治地位。對思想政治素質(zhì)好、工作業(yè)績突出的干部，要在入黨、提拔、晉級、表彰等方面優(yōu)先考慮，以創(chuàng)造良好的激勵(lì)導(dǎo)向和工作環(huán)境。同時(shí)，要大力宣揚(yáng)社區(qū)工作在城市管理和發(fā)展中的重要性，讓群眾充分了解、理解和支持這項(xiàng)工作，增強(qiáng)社區(qū)干部的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，也讓它對社會(huì)人才更具吸引力。

二是努力提高社區(qū)干部的福利待遇。要在法律和政策允許的范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，適當(dāng)提高社區(qū)干部的工資報(bào)酬，使他們的總體收入不低于社會(huì)平均水平。要改進(jìn)收入分配方法，將社區(qū)干部的報(bào)酬與工作崗位、年終考核掛鉤，建立由基本工資、崗位津貼、值班補(bǔ)貼和年終工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)等組成的社區(qū)干部結(jié)構(gòu)工資制，充分體現(xiàn)多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，可參照事業(yè)單位管理，落實(shí)社區(qū)干部的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金制度，解除其后顧之憂，提高社區(qū)干部的工作積極性和責(zé)任感。

三是建立健全勞動(dòng)管理制度。要徹底打破社區(qū)干部工作終身制，全面推行勞動(dòng)合同制，可每隔一年或三年簽訂聘任聘用合同。要根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定精神，結(jié)合社區(qū)工作的實(shí)際和社區(qū)干部的職業(yè)特點(diǎn)，制訂相關(guān)的社區(qū)干部解聘、免職、辭職、離崗?fù)损B(yǎng)等配套制度，建立一套便于社區(qū)干部能上能下、有進(jìn)能出的管理機(jī)制。條件成熟時(shí)，可出臺《社區(qū)工作者暫行條例》等政策法規(guī)，使社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)步入規(guī)范化、法制化的軌道。