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各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年工作回顧

縣**屆人大一次會議以來的四年，是我們在挑戰(zhàn)中搶抓機遇、在期盼中加速發(fā)展的四年。面對宏觀形勢的復雜變化、日趨激烈的區(qū)域競爭，在中共**縣委的領(lǐng)導下，我們緊緊圍繞建設(shè)“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”的奮斗目標，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，致力增創(chuàng)新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)新局面，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性突破，圓滿實現(xiàn)了本屆政府五年任務(wù)四年完成的目標。

（一）堅持發(fā)展要務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實力**實現(xiàn)新突破

**年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.3億元，是**年的1.6倍，年均增長12.3%；地方財政收入3.2億元，是**年的2.3倍，年均增長23.6%；全社會固定資產(chǎn)投資29.5億元，是**年的2.0倍，年均增長19.1%；社會消費品零售總額22.9億元，是**年的1.9倍，年均增長16.8%；綜合實力在中國西部百強縣中提升至67位，比**年上升9位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)取得重大突破，形成“二三一”產(chǎn)業(yè)格局，**年達到19.3：44.6：36.1。工業(yè)經(jīng)濟強勢增長，規(guī)模以上企業(yè)達92戶，總產(chǎn)值年均遞增18.2%，園區(qū)經(jīng)濟、五大重點產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別占工業(yè)總產(chǎn)值的68%、64％以上。農(nóng)村經(jīng)濟亮點紛呈，新農(nóng)村建設(shè)快速推進，初步形成三大示范區(qū)、五大主導產(chǎn)業(yè)、六大特色基地構(gòu)架，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到35%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力24萬人，榮獲全國糧食生產(chǎn)和農(nóng)機工作先進縣。商貿(mào)經(jīng)濟加速發(fā)展，三大商圈、八大重點市場日趨活躍，農(nóng)村市場“雙建”工程穩(wěn)步推進，全縣個私經(jīng)濟總戶數(shù)達到16203個，集市貿(mào)易額年均增長6%。旅游優(yōu)勢繼續(xù)擴張，“**石刻”列入**四大旅游精品和全國首批AAAAA景區(qū)，**石刻旅游文化區(qū)開工建設(shè)，年接待海內(nèi)外游客突破134萬人次，旅游總收入突破6億元。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善人居環(huán)境，魅力**呈現(xiàn)新面貌

交通建設(shè)力度空前，**“三環(huán)”高速公路**段、渝大高速公路成功納入全市公路建設(shè)規(guī)劃，“125”工程全面完成，全縣公路總里程達2322.8公里，南下北上、東進西出的大交通格局初步形成。完成全縣土地利用總體規(guī)劃和縣城組團城市總體規(guī)劃修編，組團城市框架拉開。加速實施了城市道路、供電、供水、供氣、通信、污水和垃圾處理等一批重點項目，城市配套服務(wù)功能進一步增強，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到27.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達到30.9%。積極爭取國家投入，深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、病險水庫整治、退耕還林、生態(tài)家園等一批重點項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合機械化率、森林覆蓋率分別達到28.1%、29.2%，造林綠化工作榮獲市第四屆“綠化杯”桂冠。啟動生態(tài)縣建設(shè)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全市首個國家級生態(tài)示范區(qū)、全國人居環(huán)境范例城市和市級山水園林城市，城市魅力得到有效彰顯。

（三）堅持擴大開放，深化體制改革，活力**展現(xiàn)新氣象

國有企業(yè)改革基本完成，教育、文化、衛(wèi)生、糧食、水利、國土、環(huán)衛(wèi)、電力等改革和行政區(qū)劃調(diào)整順利實施，農(nóng)村稅費改革試點扎實推進。投融資改革取得突破性進展，銀行授信、BOT等新型投融資方式全面推行。招商引資勢頭強勁，成功引進新加坡勝科、江蘇旋力、**交旅、**廣電等一批大集團，四年引進項目達183個，到位資金19.1億元，外來投資占全社會固定資產(chǎn)投資35%以上，外來企業(yè)繳納稅收已達到全縣總額的30%。對外開放取得新成效，外貿(mào)出口產(chǎn)品交貨值達到1.3億元。全民創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)，民營經(jīng)濟逐步壯大，全縣民營企業(yè)達到1170家，非公有制經(jīng)濟已占全縣經(jīng)濟的半壁河山。

（四）堅持以人為本，注重全面發(fā)展，文明**得到新提升

積極營造科教人才新高地，四年累計推廣應(yīng)用科技成果138項，獲國家專利32項。中小學校布局調(diào)整基本完成，教育教學設(shè)施顯著改善，“兩基普實”鞏固提高，素質(zhì)教育明顯提升，初升高比例由30.8%提高到75%，高考總體上線率達到75.2%。群眾性精神文明和社會文化活動蓬勃開展，縣鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,廣播電視覆蓋面逐步擴展，成功舉辦多項省級以上賽事，縣門球隊榮獲建縣以來首個全國競技比賽冠軍。公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加強，成功應(yīng)對非典和禽流感等重大疫情，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院成功創(chuàng)建“二甲”，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。人口與計劃生育成效明顯，榮獲全國“婚育新風進萬家”活動先進縣、全國“幸福工程”項目先進縣。成功創(chuàng)建市級雙擁模范縣。外事、民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作繼續(xù)加強，氣象、人防、統(tǒng)計、審計、新聞、檔案、修志、保密、郵政、老齡、兵役、殘疾人和婦女兒童等各項工作取得新進展。

（五）堅持盡心為民，高度關(guān)注民生，和諧**開創(chuàng)新局面

通過狠抓經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)高位增長，**年分別達到9183元、3529元，年均遞增11.7%、7.8%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款由20.2億元增加到38.6億元。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員累計1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善，全面提高保障標準，“五項保險”累計參保達10.7萬人，享受低保39萬人次。扶貧攻堅力度加大，39個市級特困村扶貧工作整體推進，1.94萬人實現(xiàn)越溫脫貧。救災救濟工作及時有效，榮獲全國民政工作先進縣。切實保護進城務(wù)工農(nóng)民利益，累計兌付建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資1270萬元。高度重視信訪工作，切實加強安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，“平安**”建設(shè)成效明顯。

（六）堅持依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，法治**取得新成就

著力服務(wù)型政府建設(shè)目標，深入開展效率革命，推進行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，行政效能明顯提速。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、會計委派等系列改革，探索建立公共財政框架。深入推進“四五”普法，不斷完善基層民主政治建設(shè)，人民群眾依法行使民主權(quán)利得到有效保障。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，拓寬社情民意反映渠道，縣鄉(xiāng)政府依法行政和科學決策水平不斷提高。切實加強廉政建設(shè)，全體公務(wù)員服務(wù)意識、大局意識進一步增強，創(chuàng)新、發(fā)展、干事、創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

**年是本屆政府任期的最后一年。面對百年不遇的特大旱災，我們緊緊圍繞“五個確?！?，自強不息，眾志成城，全力以赴，攻堅克難，創(chuàng)造了大災之年經(jīng)濟發(fā)展勢頭不減的奇跡，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持高位增長，達12.2%。工業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)走高，完成增加值27.2億元，比上年增長23.7%。固定資產(chǎn)投資保持良好增長態(tài)勢，比上年增長17.7%。城鄉(xiāng)消費日趨活躍，全縣社會消費品零售總額比上年增長14.8%。地方財政收入增長51.6%，是近幾年增幅最大的一年。農(nóng)民人均純收入同比增加1.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長10.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在3.7%和1.7‰，均低于市控制目標。六大民心工程順利完成?？h**屆人大四次會議確定的各項預定目標，除農(nóng)民人均純收入因災欠進度外，其余均超額完成。**已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點上。

各位代表！過去四年我們遇到的困難超乎預料，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。這四年，是全縣上下凝心聚力、負重奮進，向?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標大步跨越的四年，是民主法治、精神文明與和諧社會加快推進、成效明顯的四年，是改革開放以來發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最快、人民生活水平提高最快的四年！四年的實踐證明，始終堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、檢驗成效，是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基石；始終堅持發(fā)展要務(wù)，樹立發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為重的思想，是各項事業(yè)興旺發(fā)達的根本；始終堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，是實現(xiàn)富民強縣的關(guān)鍵；始終堅持順應(yīng)民意、贏得民心、匯聚民力，是開展各項工作的出發(fā)點；始終堅持加強團結(jié)，營造積極和睦、風正勁足、政通人和的局面，是實現(xiàn)全縣長遠發(fā)展利益的保障。這些經(jīng)驗彌足可貴，必須在今后工作中長期堅持和發(fā)展。

各位代表！四年的發(fā)展令人鼓舞，四年的成就催人奮進。這是市委、市政府和中共**縣委正確決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全縣上下銳意進取、奮力拼搏的結(jié)果，是社會各界鼎力相助、大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向你們并通過你們向全縣廣大人民，向所有關(guān)心、支持**改革發(fā)展的駐足單位、外來客商及社會各界的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝！

成績屬于過去，未來還需創(chuàng)造。我們必須清醒地認識到，在實現(xiàn)**“負重加壓、奮力追趕”的征途中，還存在許多困難和問題。一是區(qū)位優(yōu)勢偏劣、經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高、工業(yè)經(jīng)濟不強、利用外資不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多、城市現(xiàn)代化水平提升較慢的問題依然存在；二是城鄉(xiāng)差距較大、居民收入水平較低、社會就業(yè)矛盾較多、社會保障體系不夠完善等一些影響社會和諧的問題還比較突出；三是思想解放不夠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、開拓開放的精神有待進一步提升；四是政府建設(shè)步伐還不夠快，公務(wù)員隊伍還不能較好適應(yīng)“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的需要，辦事難、辦事效率不高等問題尚未得到根治，等等。對這些問題，我們務(wù)必高度重視，采取有效措施，認真加以解決，使我們前進的步伐更好更快！

二、推進五年戰(zhàn)略大發(fā)展

未來五年是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，是在本屆政府工作基礎(chǔ)上進一步打基礎(chǔ)、提速度、促和諧的重要機遇期。我國正處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，中央對農(nóng)村、對西部、對社會民生投入更多關(guān)注，為加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。**今年將以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為突破口，突出打好“直轄牌”，著力規(guī)劃1小時經(jīng)濟圈，努力打造以主城區(qū)為核心、1小時通勤距離為半徑范圍內(nèi)的城市群，并提出把渝成經(jīng)濟區(qū)建成中國新的經(jīng)濟增長極，為渝西地區(qū)加快發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。經(jīng)過堅持不懈的發(fā)展，**的綜合實力已邁上新臺階，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和氛圍更加鞏固。但同時區(qū)域競爭更加激烈，資源矛盾、社會矛盾、發(fā)展風險逐步顯現(xiàn)，我們必須以時不我待、只爭朝夕的精神，在迎接挑戰(zhàn)中搶抓新機遇，在揚長避短中增創(chuàng)新優(yōu)勢，在相互競爭中實現(xiàn)新跨越，努力開創(chuàng)**各項事業(yè)發(fā)展的新局面，實現(xiàn)**經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略大發(fā)展。

縣政府今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照當好直轄市“窗口”和“門戶”的要求，突出“發(fā)展、創(chuàng)新、富民、和諧”主題，緊緊把握“一條主線”、全力推進“兩大突破”、加速打造“四大品牌”、著力提升“三項建設(shè)”，努力在更高平臺上推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會，逐步實現(xiàn)富民興縣、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎(chǔ)。

主要奮斗目標是：

——綜合實力努力晉位爭先。經(jīng)濟發(fā)展速度高于全市和渝西平均水平，到2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到130億元，年均增長12.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2004年基礎(chǔ)上提前翻番，達到2000美元；地方財政收入達到7.3億元，年均增長18%?；窘ǔ膳c中等城市相適應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)模。

——組團城市規(guī)?？焖贁U張。城鎮(zhèn)化水平達到38%以上。組團城市規(guī)模22萬人，建成區(qū)面積19平方公里。基本建成與工業(yè)化進程相適應(yīng)的中等城市格局。

——社會事業(yè)體系比較完善。高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，職業(yè)教育基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，構(gòu)建較為完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全面創(chuàng)建達標。城鄉(xiāng)文化廣電設(shè)施基本完善，爭創(chuàng)全國文化先進縣。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.5%。基本建成與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會各項事業(yè)。

——和諧社會基礎(chǔ)更加夯實。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長8%、6%，分別達到13493元和4722元?；窘鉀Q農(nóng)村絕對貧困問題。中等收入者比重逐年提高。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4萬人。年人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)?；窘ǔ膳c城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的民生保障。

——生態(tài)建設(shè)再上新的臺階。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全市平均水平。主要污染物排放總量按年均3%削減，環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求。森林覆蓋率達到30%。生態(tài)縣建設(shè)取得階段性成效?；窘ǔ膳c文明社會相適應(yīng)的人居環(huán)境。

——政府建設(shè)取得明顯成效。積極推進政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共保障能力，努力實現(xiàn)法制政府、責任政府和服務(wù)型政府目標?；窘ǔ膳c市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共政府構(gòu)架。

各位代表！未來五年**發(fā)展充滿希望，工作目標既宏偉更艱巨。**能不能保持既好又快發(fā)展勢頭，能不能趕超先進發(fā)達地區(qū)，能不能當好直轄市的“窗口”和“門戶”，市委、市政府和全縣人民寄予厚望。我們必須千方百計抓住機遇，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，在具體工作中緊緊把握以下四條原則：一是堅持加快發(fā)展。要牢固樹立強烈的機遇意識、憂患意識、趕超意識，以崇尚創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的精神，抓住縣域經(jīng)濟突破口，找準推動發(fā)展著力點，在百舸爭流中快速提升實力，在超常規(guī)發(fā)展中躍上新平臺。二是堅持科學發(fā)展。要牢固樹立“好中求快”意識，堅持集約、統(tǒng)籌、安全、節(jié)約發(fā)展觀，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是堅持和諧發(fā)展。要牢固樹立“以人為本”理念，把富民、為民、親民作為執(zhí)政根本，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，更加注重民生，更加注重社會公平，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。四是堅持創(chuàng)新發(fā)展。要牢固樹立創(chuàng)新創(chuàng)造才能發(fā)展的意識，大力弘揚“自強不息、開拓開放”的人文精神，大刀闊斧推進各項改革，破除一切束縛發(fā)展的體制性、機制性障礙，在創(chuàng)新中推進改革，在創(chuàng)新中加快發(fā)展，實現(xiàn)各項事業(yè)的新突破。我們堅信，只要始終堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想品格，始終確立爭先搶位、勇攀高峰的發(fā)展目標，始終弘揚腳踏實地、勇于實踐的工作作風，倍加珍惜已經(jīng)形成的發(fā)展氛圍，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，形成全縣上下求發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的強大活力，未來五年**一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨越，一定能夠迎來更加美好的明天。

三、實現(xiàn)屆首之年良好開局

2007年是新一屆政府的開局之年。五年看頭年，做好今年工作至關(guān)重要。考慮發(fā)展需要和實現(xiàn)的可能，2007年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；工業(yè)總產(chǎn)值增長18%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長25%；地方財政收入增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長8%。主要約束性指標為：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。重點抓好以下六個方面工作：

（一）致力重點突破，提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力

實力決定競爭力，要找準薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以重點產(chǎn)業(yè)的率先突破，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速提升。

堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。著力于“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約”，加速推進新型工業(yè)化。致力載體構(gòu)筑，進一步理順園區(qū)運作開發(fā)機制，切實加大園區(qū)投入，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標準化廠房建設(shè)，嚴格項目準入，推進土地集約利用，增強園區(qū)聚集能力。全力壯大規(guī)模企業(yè)，堅持扶優(yōu)扶強，支持企業(yè)做大規(guī)模、增強產(chǎn)能、提升效益，培育一批以骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)聯(lián)合體。傾力打造強勢產(chǎn)業(yè)，做大做強五金機電、鍶鹽化工、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，盡快形成多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)10戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到30億元。

全力做強旅游業(yè)。牢牢抓住當前我縣旅游業(yè)面臨的重大機遇，堅持“依托大集團、規(guī)劃大氣魄、開發(fā)大市場、投入大手筆”，全力實施旅游大項目帶動戰(zhàn)略。加速景區(qū)建設(shè)，加強與**廣電集團合作，按照“一區(qū)三點”的旅游資源開發(fā)思路，強力推進**石刻旅游文化區(qū)項目一期工程，迅速形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加速環(huán)境改善，實施石刻景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期工程，加快華地王朝酒店、石都賓館、寶頂古鎮(zhèn)、城南旅游商品一條街等旅游配套設(shè)施建設(shè)，推進旅游景區(qū)、旅游服務(wù)、旅游管理標準化建設(shè)，打造旅游整體形象。加大宣傳促銷，深度挖掘石刻文化、宗教文化、五金文化、民俗文化等旅游文化內(nèi)涵，適時開展旅游、五金、香會等會展活動，打響**“遺產(chǎn)游”、“生態(tài)游”、“文化游”品牌，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,提高**旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。力爭全年接待游客146萬人次，旅游總收入達到6.6億元以上。

（二）突出助農(nóng)增收，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，認真貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略和“多予、少取、放活”方針，全面落實各項惠農(nóng)政策，推動農(nóng)民持續(xù)增收，增強農(nóng)村和諧。

構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐，以“三百工程”為抓手，以新品種、新技術(shù)、新機械、新理念提升和改造農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合效益。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。優(yōu)化三大示范區(qū)，提升五大主導產(chǎn)業(yè)，壯大六大特色農(nóng)業(yè)基地。加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢測體系，培育壯大一批龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織，做優(yōu)、做大、做強一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，打造“**石刻”技工品牌。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和現(xiàn)代流通體系，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新機制，推動農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序快速轉(zhuǎn)移。力爭全年農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)民人均純收入達到3811元，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.4萬人。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。圍繞提高農(nóng)業(yè)抗災能力和裝備水平，加快農(nóng)田水利“1235工程”建設(shè)，做好玉灘大型水庫樞紐工程前期工作，實施20座病險水庫整治，新建小型水源368處，解決3萬農(nóng)村人口飲水安全。建設(shè)農(nóng)村公路270公里，行政村通暢率達到71.1%，通達率達到96.2%。加大新型農(nóng)業(yè)適用機械推廣力度，農(nóng)業(yè)綜合機械化率提高5個百分點。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)家園、小流域治理等農(nóng)業(yè)重點工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快實施“三網(wǎng)合一”、“村村通”、“農(nóng)信通”工程，提高農(nóng)村信息化水平。

加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度。充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，扎實推進“133”工程建設(shè)。提高財政支農(nóng)比重，增強信貸支農(nóng)力度，積極引進外資助農(nóng)。新增社會事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，不折不扣兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制和被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本生活保障制度。扎實做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

（三）主攻招商引資，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展

要堅持以創(chuàng)新創(chuàng)造釋放潛力、催生動力、激發(fā)活力，鼓勵全員招商、全民創(chuàng)業(yè)，繁榮市場、活躍流通，在創(chuàng)業(yè)中加速發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)造財富。

大力招商引資。牢固樹立親商、富商、安商意識，把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的一號工作，落實組團招商引資激勵機制，形成“人人想招商、人人干招商”的氛圍。以引進科技創(chuàng)新型項目為重點，深入研究國際、國內(nèi)大集團發(fā)展規(guī)劃，突出五金、機電、鑄造、化工、旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，瞄準沿海先進發(fā)達地區(qū)和主城“退二進三”企業(yè)，開展針對性招商。培養(yǎng)招商專業(yè)隊伍，創(chuàng)新招商方式，強化“全過程、專業(yè)化、高績效”服務(wù)，著力在引進大項目、大集團上下功夫，切實提高項目成功率、資金到位率、外資產(chǎn)出率，力爭全年引進資金5.5億元。

壯大民營經(jīng)濟。實施民營經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略，堅持“非禁即準”、“非限即許”，激發(fā)民資民智民力，在全社會營造人人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的良好氛圍。全面落實各種優(yōu)惠措施，建立健全創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持“四位一體”推進機制，真正為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的環(huán)境，形成勞動、管理、知識、技術(shù)、資本各要素競相迸發(fā)的良好局面。通過鼓勵創(chuàng)業(yè)增加一批、市民入股做大一批、招商引資引進一批、促進裂變發(fā)展一批、資本重組擴張一批，力爭民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重提高2個百分點。

活躍商貿(mào)流通。牢固樹立大市場、大產(chǎn)業(yè)、大流通觀念，充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)地和西部五金之都品牌效應(yīng)，整合資源，完善設(shè)施，努力培育大型區(qū)域性商品市場和要素市場。鼓勵和支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進農(nóng)村市場“雙建工程”和社區(qū)“雙進工程”。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范會計、律師、咨詢、評估等中介服務(wù)業(yè)，積極搭建人流、物流、信息流、資金流相互融合的商貿(mào)流通新平臺。深入開展市場經(jīng)濟秩序整頓。積極參加各種經(jīng)濟、文化、技術(shù)等交流活動，努力擴大對外貿(mào)易，力爭自營出口達到600萬美元，外貿(mào)出貨值突破1.4億人民幣。

（四）大力優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)筑加速發(fā)展保障

要堅持以環(huán)境的優(yōu)勢贏取競爭的優(yōu)勢，把環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，致力營造基礎(chǔ)雄厚、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良好投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

加快推進戰(zhàn)略性基礎(chǔ)建設(shè)。進一步加強土地、城市、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性規(guī)劃工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、東城和南環(huán)二路新區(qū)2平方公里以上城市設(shè)計，以科學規(guī)劃指導城鄉(xiāng)跨越發(fā)展。大力發(fā)展城市交通網(wǎng)絡(luò)，推進渝大高速公路及“三環(huán)”高速公路**段前期工作，實施大龍工業(yè)大道龍水城區(qū)段，力爭南環(huán)二路西段建成通車。強化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)自來水管線網(wǎng)絡(luò)，加快輸變電網(wǎng)改造，建立燃油儲供體系，擴大通信覆蓋面。積極發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，聚集城鎮(zhèn)人口，構(gòu)建科學合理、功能完備、輻射力強的城市格局。力爭全年新增城鎮(zhèn)人口1.4萬人、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達到32.5%。

努力打造生態(tài)宜居環(huán)境。以實施國家級生態(tài)縣建設(shè)為契機，深入開展藍天、碧水、綠地、寧靜行動。加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，嚴格控制主要污染源排放總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進清潔生產(chǎn)。加強林業(yè)重點工程和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，擴大城市綠地面積，重點打造寶郵路、石刻景區(qū)、龍水湖、瀨溪河城區(qū)段四大景觀，綠化、美化、亮化城市形象。加強飲用水源保護，啟動瀨溪河、懷遠河流域整治，加快建設(shè)龍水污水處理廠，確保龍崗污水處理廠和垃圾填埋場投入運營。繼續(xù)開展“園林三創(chuàng)”，加強城市管理執(zhí)法，爭創(chuàng)國家園林縣城。推廣使用節(jié)能環(huán)保建材，開發(fā)生態(tài)住宅。繼續(xù)引導農(nóng)民搞好農(nóng)房風貌改造，大力開展農(nóng)村環(huán)境治理。全力推進城鄉(xiāng)一體化，努力把**打造成為**最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、最適宜工作生活的生態(tài)宜居城市。

大力建設(shè)開拓開放的服務(wù)環(huán)境。堅持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟”，進一步深化行政體制改革，加快政企、政資、政事、政府與企業(yè)中介組織分開，保障企業(yè)的自主權(quán)利。深入開展“效率革命深化年”活動，進一步減少和規(guī)范行政審批和收費項目，加速電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效能。堅持政府帶頭，加強社會信用體系建設(shè)。完善投融資體制，培育資本、土地、信息等要素市場，規(guī)范和發(fā)展市場中介組織。加快事業(yè)單位改革，增強市場機制在社會事業(yè)資源配置中的作用。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，推進企業(yè)制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新。健全國有資產(chǎn)管理體制，完善出資人制度、資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責任制和資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督機制，以有效制度充分激發(fā)資產(chǎn)活力。

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展社會事業(yè)

以人的全面發(fā)展為核心，以創(chuàng)建文明城市為抓手，全面提高市民文化素質(zhì)和社會文明程度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力建設(shè)科教強縣。加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，不斷加強產(chǎn)學研緊密結(jié)合，逐步完善科技創(chuàng)新體系，集中力量在五金、黑山羊、蜂業(yè)、荷蓮等四大科技產(chǎn)業(yè)取得重大突破，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步深化教育改革，大力推進農(nóng)村教育“五大工程”建設(shè)，擴大高中教育規(guī)模，加速職業(yè)教育發(fā)展，引導和規(guī)范民間辦學，推進寄宿制學校建設(shè)，提升素質(zhì)教育質(zhì)量，力爭初升高比例達到80%，高考總體升學率穩(wěn)步提升。積極構(gòu)建全民終身教育體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅持人才引進、培養(yǎng)、使用“三位一體”思路，不斷完善配套政策，全力營造優(yōu)良環(huán)境，促進人才聚集，構(gòu)筑全縣經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐。

傾力營造和諧社會文化。牢牢把握先進文化前進方向，緊緊抓住**廣電集團開發(fā)**旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)契機，大力推進文化企業(yè)發(fā)展，不斷促進文化精品工程和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)崛起，鼓勵和打造一批體現(xiàn)先進文化要求、凝聚**文化特色的文化類品牌。全面加強文化市場管理，提高輿論引導水平，營造良好的思想文化氛圍。加強歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。逐步加大公共文化設(shè)施投入，加快建成一批社區(qū)文化室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級公共服務(wù)中心，爭創(chuàng)全市文化先進縣。加快實施無線數(shù)字廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影“惠民工程”，不斷促進和諧文化進農(nóng)村、進社區(qū)。積極開展體育系列活動，加緊備戰(zhàn)市第二屆運動會和第三屆農(nóng)民運動會，推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全力增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加大衛(wèi)生投入，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，建立城市醫(yī)療救助制度，加快規(guī)范化衛(wèi)生院、合格村衛(wèi)生室建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)村為重點、社區(qū)為核心的新型衛(wèi)生服務(wù)體系。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，全面推行政府采購公共衛(wèi)生服務(wù)制度，嚴厲打擊非法行醫(yī)、使用假藥和過期藥等違法行為，多管齊下緩解群眾“看病難、看病貴”問題。完善傳染病救治和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，大力推進艾滋病、結(jié)核病及重大動物疫病等防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌方針，認真落實計劃生育基本國策，努力提高人口素質(zhì)，切實改善人口結(jié)構(gòu)，千方百計穩(wěn)定低生育水平。保障婦女兒童合法權(quán)益。

繼續(xù)加強軍民團結(jié)，深入開展“雙擁”、“共建”活動。切實做好外事、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、郵政、氣象、新聞、檔案、修志工作，協(xié)調(diào)各項事業(yè)。

（六）高度重視民生，提升人民生活質(zhì)量

堅持把人民得實惠作為一切工作的立足點和出發(fā)點，著力加強公共服務(wù)和社會管理，實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益。

努力實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)乃富民之基，大力引導社會就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，不斷提高社會就業(yè)信心。發(fā)展多種經(jīng)濟形式并存的中小企業(yè)，扶持第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，提倡靈活多樣的就業(yè)形式。針對性地開展多形式、多層次的就業(yè)培訓，提高下崗職工再就業(yè)能力。實施積極的就業(yè)政策，完善低保政策與就業(yè)聯(lián)動機制，擴大再就業(yè)小額貸款覆蓋面。落實城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)村貧困家庭子女、農(nóng)村復員退伍軍人、國辦福利機構(gòu)有勞動能力的適齡孤兒就讀中等職業(yè)學校資助政策。加快勞動力市場建設(shè)，逐步建立市場導向的就業(yè)機制。依法保障勞動者權(quán)益，建立健全促進勞動關(guān)系和諧和企業(yè)民主管理機制。建立與市場機制相銜接的企業(yè)工資正常增長機制，完善企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價、最低工資標準相結(jié)合的職工收入保障制度。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加強個人所得稅和壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管。力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人，指導和幫助下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)2500人。

完善社會保障體系。以讓更多的社會成員享有社會保障，作為推進社會保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標。進一步擴大社會保險的覆蓋范圍，加強社?；鹫骼U和管理，防范和抵御資金風險。全面建立農(nóng)村低保制度，對人均年收入不足700元的農(nóng)村家庭予以補助。對城市、農(nóng)村低保人口中80周歲以上的老人分類施保。切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益，加快建立健全農(nóng)民工工傷保險、住院醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。建立被征地農(nóng)民社會保險制度。進一步提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金標準。開展事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險試點。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度。健全新型社會救助體系，積極推進村級“五保家園”建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，擴大易地扶貧，減少農(nóng)村建卡貧困人口3450人。

加強安全穩(wěn)定工作。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。開展農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，按計劃推進村級社會公共服務(wù)中心建設(shè)。強化人民調(diào)解工作，完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機制，健全律師參與信訪接待機制，加大信訪事項督查督辦力度。完善應(yīng)急管理體制機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴格食品藥品監(jiān)管，切實保障人民群眾健康安全。繼續(xù)抓好“五五”普法工作，加強法律援助和司法救助，基本實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。完善政法保障機制，逐步推行公安派出所“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。加強基層消防力量建設(shè)。深入開展平安**建設(shè)，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，加大社會治安綜合治理力度，著力整治重點地區(qū)突出治安問題，加強防邪反邪工作，切實維護社會穩(wěn)定。

四、建設(shè)人民滿意的政府

各位代表！這次大會將選舉產(chǎn)生新一屆政府領(lǐng)導班子。新一屆政府肩負著繼往開來的歷史重任，承載著全縣人民的重托。建設(shè)對人民負責、讓人民滿意的政府，是我們的鄭重承諾，是全縣人民的殷切期望，更是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)**新的振興的迫切要求。

（一）開拓創(chuàng)新，干事創(chuàng)業(yè)。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展才有發(fā)言權(quán)。要始終立足趕超發(fā)展戰(zhàn)略，保持勇于爭先的銳氣、自我加壓的勇氣、負重奮進的志氣，對照先進定目標，著眼未來謀發(fā)展。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，組織政府機關(guān)全體工作人員加強學習，不斷提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應(yīng)對復雜局面的能力和解決實際問題的能力，特別是提高運用市場經(jīng)濟的辦法干事創(chuàng)業(yè)的能力。樹立創(chuàng)新意識，運用創(chuàng)新思維，在困難中求突破，在突破中求發(fā)展，創(chuàng)造性地開展各項工作。各級干部要敢于為創(chuàng)新?lián)L險，勇于為發(fā)展盡責任，形成狠抓落實的強烈氛圍，不斷增強**發(fā)展新優(yōu)勢。

（二）轉(zhuǎn)變職能，高效服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進政府管理創(chuàng)新“三級改革試點”，將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。規(guī)范公共權(quán)力運行，明確不同層級政府、各級政府部門及部門內(nèi)部的職責權(quán)限，切實解決職責交叉、權(quán)責交叉的問題。進一步創(chuàng)新行政審批服務(wù)中心運行機制，逐步推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，不斷推動工作提速提質(zhì)。健全政務(wù)信息制度，大力推行政務(wù)公開，進一步提高政府工作和權(quán)利行使的透明度。把抓落實作為政府的首要任務(wù)，大力倡導“務(wù)實苦干、勇于負責、不畏艱難、雷厲風行、敢辦大事、善辦難事、親民為民”的工作作風，進一步健全崗位目標責任制，完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

（三）依法行政，科學決策。認真貫徹《行政許可法》，完善行政執(zhí)法責任制，加強民主法制建設(shè)，加快依法治縣進程。進一步健全重大事項調(diào)查研究與集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估和決策失誤責任追究制度，建立績效評估、績效預算和績效審計制度，促進科學決策，依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認真聽取政協(xié)委員、社會各界和人民群眾的意見、建議，密切群團組織聯(lián)系，充分發(fā)揮各方合力，共推發(fā)展大局。

（四）廉潔自律，勤政為民。堅持從源頭上預防和治理腐敗，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。加強公務(wù)員行政行為考核，完善服務(wù)對象參與監(jiān)督考核政府機關(guān)工作人員的制度。厲行節(jié)約，禁止鋪張浪費。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。嚴格控制機關(guān)公用經(jīng)費。加強對行政審批、財政資金分配、專項資金管理、工程招投標等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決制止各種行業(yè)不正之風。加大行政監(jiān)察力度，突出抓好效能監(jiān)察，從嚴查處有令不行、有禁不止的違法違紀行為。積極開展政風評議，切實維護基層和群眾的利益。把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，建設(shè)人民衷心擁護的政府。

各位代表！發(fā)展是永恒的主題，和諧是時代的旋律。我們要致力于讓各種經(jīng)濟成分競相發(fā)展，讓各種創(chuàng)造源泉充分涌流，讓各種利益關(guān)系和睦共進，讓**的綜合實力和核心競爭力不斷提升，讓廣大人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共**市委、市人民政府和中共**縣委的領(lǐng)導下，自強不息，開拓開放，以奮發(fā)有為的精神、更加優(yōu)異的成績，向黨的十七大、向中共**市委第三次黨代會、**直轄十周年獻禮！