交通局綜合治理調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-01-12 09:04:00

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一、思想教育。理想、信念是靈魂,是方向、是動力。一個(gè)人的思想動搖,是最危險(xiǎn)的動搖:信念滑坡,是最致命的滑坡。不少事實(shí)證明,“千腐敗、萬腐敗,都是思想先腐敗”。陳希同、成克杰、王寶森、胡長清等,這些高級干部之所以墮落,都是從思想蛻化變質(zhì)開始,逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒,開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,首先要抓教育,提高廣大黨員干部的思想道德素質(zhì),提高拒腐防變能力,在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn),就要加大思想教育力度。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,特別是中高級干部的教育作為重點(diǎn),把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性,又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講實(shí)效,又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位,文化藝術(shù)部門的力量集中起來,發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢,形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò),造成強(qiáng)大的思想教育攻勢,使之不愿腐敗。

二、監(jiān)督機(jī)制。馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為,監(jiān)督是國家的一種職能,是維護(hù)一定社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。應(yīng)該肯定,我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗(yàn)。但監(jiān)督體制還不夠完善,沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系,特別是對掌握著各級和各部門單位最高權(quán)力的黨政“一把手”,由誰監(jiān)督,監(jiān)督什么,如何監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定,更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施,導(dǎo)致對他們的監(jiān)督“失控”,違法違紀(jì)的比例上升。針對這些監(jiān)督方面存在的突出問題,應(yīng)從七個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè):一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強(qiáng)民主集中制,加強(qiáng)黨的組織生活制度,加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議制度等,強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會的權(quán)力中,監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級人民代表大會及其常委會對各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督。主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限,例如,給予監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán),以及開除的處分權(quán)等。同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體制,使之能相對獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。此外,還要加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素,懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊(duì)伍。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu),按照一定的法律、制度和紀(jì)律對一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動,以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促,這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的重要手段。五是強(qiáng)化民主監(jiān)督。重點(diǎn)要充分發(fā)揮各級政協(xié)機(jī)關(guān)民主監(jiān)督的職能作用,圍繞反腐倡廉,積極抓好民主監(jiān)督。六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法,同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán),調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下,嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán),使之不失為制約腐敗的銳利武器。此外,還要加強(qiáng)對干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。從一定意義上講,“八小時(shí)以外”屬于自己支配的時(shí)間多一些,對自己更是一個(gè)考驗(yàn)。對于那些自律性不強(qiáng)的干部來說,“八小時(shí)以外”是腐敗病的高發(fā)時(shí)段,是容易滋生腐敗的空間溫床。“八小時(shí)以外”除了干部加強(qiáng)自律之外,更重要的是加強(qiáng)監(jiān)督。同志在中央紀(jì)委第四次全會上強(qiáng)調(diào):“對領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間內(nèi)的表現(xiàn)要監(jiān)督,工作時(shí)間以外的活動也要注意?!敝挥邪选鞍诵r(shí)以內(nèi)”和“八小時(shí)以外”的監(jiān)督統(tǒng)一起來,不留死角,才能使監(jiān)督更有成效。通過強(qiáng)有力的監(jiān)督,使之不便腐敗。

三、完善立法。世界上治理腐敗取得明顯成效的國家和地區(qū),一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)防止腐敗犯罪的立法,使防止腐敗犯罪行為按照既定的法制軌道進(jìn)行。新加坡、我國香港在其發(fā)展歷史上都存在過腐敗之風(fēng)盛行的情況,但是,現(xiàn)在都成為世界上公認(rèn)的最廉潔的地方。要切實(shí)加快反腐敗立法的步伐,盡快建立和完善反腐敗預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等方面的法規(guī),比如建立《行政程序法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《國家公務(wù)員監(jiān)督法》等制度,形成一套比較完善和規(guī)范的反腐敗法規(guī)體系,使反腐敗真正做到有法可依。健全反腐倡廉法律制度。一是通過立法創(chuàng)設(shè)從物質(zhì)到精神的一系列制度,使掌權(quán)者即使想實(shí)施腐敗行為,也會因心存優(yōu)厚待遇喪失之虞而放棄貪欲。二是通過立法健全完善監(jiān)督制約機(jī)制以及嚴(yán)格的職權(quán)行使程序,使之無法腐敗。

四、嚴(yán)格執(zhí)法。徒法不足以自行。有了法律條文,還必須嚴(yán)格實(shí)施,使好的制度設(shè)計(jì)能夠落到實(shí)處并發(fā)揮作用。要克服執(zhí)法中的"軟骨病",排除各種干擾,剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法,以權(quán)代法,以權(quán)壓法,以罰代刑,以及貪贓枉法的腐敗問題發(fā)生。一定要做到"有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究",在法律面前人人平等,沒有特殊公民。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)厲查處大案要案,嚴(yán)懲各類嚴(yán)重危害社會的腐敗分子,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗分子,要在腐敗高發(fā)期,治亂要用重典,所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度,量紀(jì)量刑要從重,要增加腐敗的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本,在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予腐敗分子沉重的打擊,使其在黨內(nèi)無藏身之地。只要違法的都要依法嚴(yán)懲,以震懾腐敗分子,使之不敢腐敗。

總之,只要我們加強(qiáng)對國家工作人員的道德和法制教育,使國家工作人員在思想上牢牢地筑起反腐倡廉的思想長城,同時(shí)又建立各種辦事制度和監(jiān)督制度,加大腐敗行為的打擊懲治力度,那么就完全可以減少和消除腐敗行為。