導(dǎo)語(yǔ)：橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

橡膠是我市重要的骨干特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委政府的多年努力，橡膠產(chǎn)業(yè)已成為宜膠地區(qū)農(nóng)民增收的重要來(lái)源。為全面了解我市橡膠種植發(fā)展情況，進(jìn)一步促進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)的提升和科學(xué)有序持續(xù)發(fā)展，年5月中旬，市政協(xié)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組到縣、縣、縣對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，分別與三縣人民政府、有關(guān)制膠企業(yè)和膠農(nóng)進(jìn)行座談。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，到市直有關(guān)部門(mén)全面了解我市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

市橡膠種植始于二十世紀(jì)60年代初，農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)率先在縣鎮(zhèn)種植橡膠，十一屆三中全會(huì)后得到快速發(fā)展，特別是“九五”、“十五”、“十一五”期間，全市橡膠種植迅猛發(fā)展。一是我市植膠區(qū)黨委、政府重視國(guó)營(yíng)企業(yè)的龍頭和引導(dǎo)作用，積極引進(jìn)和支持國(guó)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。如縣引進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)在曲水鄉(xiāng)發(fā)展種植10萬(wàn)多畝橡膠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，以公司+基地+農(nóng)戶(hù)為主的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，大幅提高橡膠的種植面積，快速推動(dòng)了我市橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和形成，這一發(fā)展模式也得到了省委省政府的高度評(píng)價(jià)，并在上世紀(jì)九十年代在我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛推廣；三是隨著橡膠市場(chǎng)需求擴(kuò)大，價(jià)格不斷上漲，“十五”、“十一五”期間個(gè)體私營(yíng)種植橡膠面積不斷擴(kuò)大。橡膠產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（一）橡膠種植面積超過(guò)百萬(wàn)余畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)有關(guān)資料顯示，到年止，全市橡膠種植實(shí)有面積已達(dá)到145.97萬(wàn)畝，是我市除茶產(chǎn)業(yè)外又一項(xiàng)超百萬(wàn)余畝的特色經(jīng)濟(jì)作物。其中，國(guó)營(yíng)農(nóng)墾種植橡膠面積30.64萬(wàn)畝，民營(yíng)種植橡膠面積81萬(wàn)畝，股份制合作形式種植面積34萬(wàn)余畝。

（二）境外橡膠替代種植穩(wěn)步推進(jìn)。市委、市政府積極發(fā)動(dòng)企業(yè)赴境外開(kāi)展禁毒替代經(jīng)合項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)（項(xiàng)目）帶動(dòng)的形式，在緬甸北部、老撾北部地區(qū)開(kāi)展替代種植。自1992年到年底，我市35戶(hù)企業(yè)在境外種植橡膠面積為86萬(wàn)畝，其中，緬甸北部68萬(wàn)畝、老撾北部18萬(wàn)畝。種植分布于緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦）、第四特區(qū)、老撾豐沙里省、波喬省、瑯勃拉邦省等地區(qū)。到年底，膠園開(kāi)割面積為6萬(wàn)畝，橡膠替代種植企業(yè)共生產(chǎn)干膠4960噸，產(chǎn)值1.5億元以上。

（三）制膠加工企業(yè)不斷增加。到年底，我市共建有制膠加工廠(chǎng)22家。分布于（8戶(hù)）、（4戶(hù)）、（3戶(hù)）、墨江（2戶(hù)）、鎮(zhèn)沅（2戶(hù)）、瀾滄（1戶(hù)）、思茅區(qū)（1戶(hù)）、景谷（1戶(hù)）。其生產(chǎn)的產(chǎn)品主要為標(biāo)膠和一些少量的煙膠。日加工能力達(dá)30噸左右的制膠廠(chǎng)主要有云膠分公司、農(nóng)場(chǎng)制膠廠(chǎng)、橡膠加工廠(chǎng)、公信橡膠加工廠(chǎng)、云膠分公司。境外老撾、緬甸各建橡膠加工廠(chǎng)一座，分別是老撾波橋省錦森木業(yè)有限公司橡膠廠(chǎng)、緬甸佤邦南卡江橡膠加工廠(chǎng)，日加工能力都達(dá)到30噸左右。

（四）橡膠產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截止年末，全市膠園開(kāi)割面積為38.78萬(wàn)畝（約占總面積的四分之一），產(chǎn)干膠3萬(wàn)噸，總產(chǎn)值7.09億元，約占全市生產(chǎn)總值的3%，約占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%。隨著膠園開(kāi)割面積的不斷增加，橡膠產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占比例將快速提高。

（五）橡膠產(chǎn)業(yè)改革在走出了一條路子。市委、市政府高度重視橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的利益糾紛問(wèn)題，在縣、縣走出了一條符合實(shí)際的路子，明晰了產(chǎn)權(quán)，合理調(diào)整了企業(yè)與膠農(nóng)之間的利益分配，得到了廣大膠農(nóng)的擁護(hù)和愛(ài)戴。通過(guò)改革，邊疆植膠地區(qū)呈現(xiàn)出一幅民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮的景象。

二、橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）管理體制不順。一是多頭管理的現(xiàn)狀突出。我市橡膠產(chǎn)業(yè)行政管理部門(mén)有市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)墾局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化委以及創(chuàng)新辦。由于行政管理部門(mén)眾多，政出多門(mén)，給橡膠產(chǎn)業(yè)的有效管理帶來(lái)了一定的困難。二是國(guó)營(yíng)農(nóng)墾企業(yè)下劃地方后存在改革不完善問(wèn)題。三是部分民營(yíng)橡膠采取以公司+基地+農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，存在著企業(yè)內(nèi)部管理不健全和林地產(chǎn)權(quán)不明晰，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

（二）膠園管理不規(guī)范、科技支撐不足。一是種植規(guī)格不規(guī)范。膠園采用寬行密株或?qū)捳蟹N植形式，一般株距2-3米，行距9-15米，每畝種植30-33株?，F(xiàn)實(shí)種植中普遍存在種植規(guī)格不規(guī)范的現(xiàn)象，尤其是民營(yíng)膠園種植過(guò)密，縣部分宗地甚至每畝種植70株左右。二是超海拔種植情況比較突出。由于“十五”、“十一五”期間橡膠價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)民植膠積極性高漲，受利益驅(qū)使，超過(guò)850米海拔以上植膠的現(xiàn)象比較突出，據(jù)測(cè)算占總面積的20%左右，對(duì)后期產(chǎn)量和橡膠樹(shù)生長(zhǎng)及抗寒存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前我市種植的橡膠品種主要是GT1、PR107、RIMM600，只有GT1是較抗寒品種。三是施肥、病蟲(chóng)害防治隨意性大，科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用不足，橡膠生長(zhǎng)參差不一。四是割膠技術(shù)不規(guī)范。除專(zhuān)業(yè)化、組織化較高的國(guó)有膠園外，多數(shù)民營(yíng)膠園、個(gè)體私營(yíng)膠園在貫徹割膠技術(shù)規(guī)程的過(guò)程中隨意性較大。在控制割膠刀次、割膠耗皮量、割膠深度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握、控制不力，強(qiáng)采爛割造成死皮的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響橡膠樹(shù)的經(jīng)濟(jì)壽命周期和該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）制膠加工企業(yè)規(guī)模小、布局不合理、交通基礎(chǔ)設(shè)施較差。由于橡膠種植區(qū)分散、交通落后等原因，導(dǎo)致全市橡膠加工企業(yè)布局不合理且加工能力小，日加工能力最大的32噸，最小的只有0.5噸。加工企業(yè)布局上有的地方過(guò)于集中，有的地方尚未建設(shè)。如：縣鎮(zhèn)有四個(gè)制膠加工企業(yè)，而整董農(nóng)場(chǎng)只有小規(guī)模制膠廠(chǎng)，難以滿(mǎn)足該片區(qū)加工需要。在加工布局分散和加工廠(chǎng)規(guī)模小的影響下，也造成橡膠加工成本高，產(chǎn)品質(zhì)量低，一級(jí)膠產(chǎn)品率只達(dá)60%左右，未能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。交通設(shè)施差的影響也較大，如：縣偏遠(yuǎn)植膠區(qū)初級(jí)原料運(yùn)送到加工廠(chǎng)每噸需要300元的運(yùn)輸成本，而縣鎮(zhèn)所在地的制膠廠(chǎng)生產(chǎn)的標(biāo)膠運(yùn)到昆明也只需每噸300余元的運(yùn)輸成本。

（四）勞動(dòng)力不足現(xiàn)象將越來(lái)越突出。橡膠種植生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要一大批18歲到45歲之間具備身體好、掌握一定科技素質(zhì)的割膠工人。按熟練工人平均管理40畝計(jì)算，全市也需要4萬(wàn)余名熟練割膠勞力，并且其他產(chǎn)業(yè)同時(shí)需要大批勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)象也顯得越來(lái)越突出。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。我市橡膠產(chǎn)業(yè)已有40多年的發(fā)展歷史，但至今主要以生產(chǎn)加工原料為主，沒(méi)有橡膠制品精深加工企業(yè)。橡膠產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品是標(biāo)膠，副產(chǎn)品有更新橡木、橡果子油、纖維材料等。橡膠精深加工產(chǎn)品在我市至今仍然是空白，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏新的附加值增長(zhǎng)點(diǎn)，企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益都不高，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（六）境外替代種植管理存在不穩(wěn)定因素。境外替代種植企業(yè)普遍存在管理薄弱，合作機(jī)制不完善，信息交流渠道不暢，替代種植優(yōu)惠政策兌現(xiàn)困難，產(chǎn)品返銷(xiāo)配額不足，物資出口困難，境外“民地武”地區(qū)政局不穩(wěn)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大等困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題嚴(yán)重影響了境外替代種植企業(yè)的健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步加快橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

據(jù)相關(guān)資料顯示，至年，中國(guó)橡膠種植面積已達(dá)100萬(wàn)公頃左右，年產(chǎn)量達(dá)70余萬(wàn)噸，種植面積和產(chǎn)膠量居產(chǎn)膠國(guó)家第五位。近兩年來(lái)，全球最大的產(chǎn)膠國(guó)泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)家橡膠產(chǎn)量大幅下滑后，中國(guó)橡膠盡管有較大的增長(zhǎng)，但中國(guó)的橡膠進(jìn)口量依然大幅增加。目前中國(guó)的橡膠進(jìn)口量每年達(dá)150萬(wàn)噸左右，國(guó)內(nèi)橡膠的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)市場(chǎng)需求，這給我市及境外橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的好機(jī)遇?！笆濉逼陂g將是我市橡膠產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加快橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)的管理

我市橡膠種植面積已成為全省第二大植膠區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)明顯，已形成全市六大特色骨干產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”期間是膠園大面積開(kāi)割的重要時(shí)期，按現(xiàn)行標(biāo)膠價(jià)格計(jì)算，“十二五”末橡膠總產(chǎn)值將形成40億元以上的骨干產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)仙街еa(chǎn)業(yè)，必將成為植膠縣區(qū)許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。當(dāng)務(wù)之急是要理順橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立市級(jí)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專(zhuān)門(mén)的辦公室，明確橡膠產(chǎn)業(yè)主管機(jī)構(gòu)。建議橡膠產(chǎn)業(yè)辦公室設(shè)在市農(nóng)墾局，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，統(tǒng)籌全市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)企業(yè)的利益分配調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“穩(wěn)定、鞏固、優(yōu)化、提高、增效”的思路，采取“科技興膠、整合強(qiáng)膠、管理增膠”三管齊下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施，加快我市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步提高科技應(yīng)用水平

截止目前，我市宜膠種植土地已開(kāi)發(fā)，已沒(méi)有繼續(xù)擴(kuò)大橡膠種植面積的空間。進(jìn)一步提升橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須通過(guò)依靠科技精抓細(xì)管，達(dá)到提質(zhì)增效、科技興膠的目的。一是要通過(guò)建立橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的科技機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步承擔(dān)對(duì)橡膠種植發(fā)展的科技支撐和服務(wù)，為橡膠產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是植膠縣區(qū)黨委、政府要注重對(duì)農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織的作用，組織膠農(nóng)學(xué)習(xí)推廣橡膠管理知識(shí)。三是要積極發(fā)揮重點(diǎn)龍頭企業(yè)在科學(xué)規(guī)范種植、科學(xué)選育品種、科學(xué)管理、科學(xué)防治病蟲(chóng)害、科學(xué)采割等方面的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班，千方百計(jì)提高膠農(nóng)的科技應(yīng)用能力。

（三）整合資源，進(jìn)一步支持龍頭制膠企業(yè)做大做強(qiáng)

一是縣區(qū)政府要重視和支持農(nóng)墾企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要示范作用。同時(shí)要依托現(xiàn)有農(nóng)墾龍頭企業(yè)在資金、市場(chǎng)、信息、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)民營(yíng)橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)走精深加工發(fā)展路子，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理。針對(duì)民營(yíng)橡膠加工企業(yè)技術(shù)裝備陳舊、整體實(shí)力不強(qiáng)的狀況，調(diào)整優(yōu)化橡膠加工廠(chǎng)布局，改變小而散、小而全的傳統(tǒng)格局，逐步整合淘汰污染嚴(yán)重，資源消耗高，產(chǎn)值低的小加工廠(chǎng)，打造上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，以降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益的目的。三是要增進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)技術(shù)承包，聯(lián)合病蟲(chóng)害防治，合作開(kāi)發(fā)，技術(shù)推廣服務(wù)及培訓(xùn)等形式，提高橡膠的生產(chǎn)技術(shù)水平。四是通過(guò)招商引資引進(jìn)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)圍繞橡膠精深加工項(xiàng)目，把對(duì)科技含量高，附加值高，帶動(dòng)力強(qiáng)，綜合實(shí)力強(qiáng)的橡膠企業(yè)引入我市興業(yè)辦廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)橡膠的精深加工，推動(dòng)全市橡膠產(chǎn)業(yè)的提升和可持續(xù)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一方面，針對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)下放到地方管理的企業(yè)，內(nèi)部改革需要進(jìn)一步深化，理順各方關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮出最好的效益；另一方面，民營(yíng)企業(yè)以公司+基地+農(nóng)戶(hù)模式種植發(fā)展的，尚未明晰產(chǎn)權(quán)的需要借鑒縣、縣模式深化改革，依法明晰產(chǎn)權(quán)，合理調(diào)整利益分配，推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)替代種植，進(jìn)一步促進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要充分發(fā)揮我市的植膠技術(shù)、加工技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)家、省政府鼓勵(lì)支持對(duì)外投資，開(kāi)發(fā)“替代種植”。加強(qiáng)與老撾、緬甸的合作，進(jìn)一步完善合作機(jī)制、理順關(guān)系，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取制定出臺(tái)更加有利的政策，使“替代種植”產(chǎn)品配額指標(biāo)和物資出口困難等問(wèn)題得到解決，通過(guò)技術(shù)輸出合作開(kāi)發(fā)等方式，促進(jìn)境外橡膠企業(yè)的做大做強(qiáng)，從而促進(jìn)我市橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。