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一、民政事業(yè)的前史性開展時機(jī)

我國的社會經(jīng)濟(jì)開展曾經(jīng)進(jìn)入了一個全新的階段，仔細(xì)落實(shí)科學(xué)開展觀和構(gòu)建社會主義調(diào)和社會的嚴(yán)重計(jì)謀思維為民政事業(yè)發(fā)明了前史性的開展時機(jī)。

“十五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會開展獲得宏大成就，在國度經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持繼續(xù)、高速、不變增進(jìn)的還，當(dāng)局越來越認(rèn)識到政治、經(jīng)濟(jì)、文明、社會具體協(xié)調(diào)開展的主要性?！耙詧蟪瓯?，具體、協(xié)調(diào)、可繼續(xù)的開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的具體開展”的科學(xué)開展觀，是我國經(jīng)濟(jì)開展到必然階段的必定要求。科學(xué)開展觀曾經(jīng)成為當(dāng)局決議計(jì)劃的根本指點(diǎn)思維，開展的目標(biāo)是為了完成人的具體開展，是為了完成經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、東部與西部、人與天然、人與人之間的調(diào)和開展，最終是要構(gòu)建一個民主法治、公道公理、誠信友好、充溢生機(jī)、安寧有序、人與天然調(diào)和相處的調(diào)和社會。要完成這一雄偉目的，需求經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的一起推進(jìn)，需求民政事業(yè)發(fā)揚(yáng)更大的效果。

與以往的國度開展規(guī)劃比擬，調(diào)和社會建立目的的提出使民政事業(yè)的位置獲得了分明的進(jìn)步，凸起了民政任務(wù)在新的前史期間的主要效果。依照科學(xué)開展觀建立調(diào)和社會，既要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會開展，也要注重協(xié)調(diào)社會事業(yè)界部的調(diào)和開展，民政任務(wù)與調(diào)和社會的建立目的親密聯(lián)絡(luò)在一同。

《中共中心關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“必需增強(qiáng)調(diào)和社會建立。促進(jìn)社會調(diào)和是我國開展的主要目的和需要前提。要依照以報酬本的要求，從處理關(guān)系人民群眾親身好處的實(shí)際問題動手，愈加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展，加速開展社會事業(yè)，促進(jìn)人的具體開展；愈加注重社會公道，使全體人民共享變革開展效果；愈加注重民主法制建立，準(zhǔn)確處置變革開展不變的關(guān)系，堅(jiān)持社會安寧連合。”

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十一個五年規(guī)劃大綱》指出：“從處理人民群眾最關(guān)懷、最直接、最實(shí)際的親身好處問題動手，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)和社會建立”。在與民政任務(wù)直接聯(lián)系關(guān)系的詳細(xì)義務(wù)上提出要“積極應(yīng)對生齒老齡化，加強(qiáng)全社會的養(yǎng)老效勞功用”?！巴昝拦職垉和中g(shù)康復(fù)、家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入和艾滋孤兒救助機(jī)制。保證殘疾人權(quán)益，推進(jìn)無妨礙設(shè)備建立”等。

民政任務(wù)在“人的具體開展”和“調(diào)和開展”中發(fā)揚(yáng)著至關(guān)主要的效果。民政部分作為社會公共好處的主要代表和相關(guān)社會政策的制訂者，正在閱歷著由以信息縱向傳遞為主的治理型當(dāng)局向通明、高效、問責(zé)的效勞型當(dāng)局的改變。當(dāng)局的本能機(jī)能改變不只是市場經(jīng)濟(jì)開展的客觀要求，也是構(gòu)建調(diào)和社會的需要前提。我們必需看法到，經(jīng)濟(jì)社會敏捷開展的進(jìn)程還也是社會好處格式從新調(diào)整的進(jìn)程，特殊是在人均GDP進(jìn)入1000~3000美元的階段，更是變革最艱難、公共需求增進(jìn)最快、開展風(fēng)險最大的期間，各類社會矛盾凸顯甚至出現(xiàn)激化態(tài)勢。在變革開展中，弱勢群體更輕易遭到無視和損害。存眷和維護(hù)弱勢群體，使其可以與社會其他群體一同分享變革效果，表現(xiàn)了社會主義的公道公理準(zhǔn)則。因而當(dāng)局在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的還，也必需經(jīng)過高效的民政任務(wù)積極展開公共效勞，妥帖處理弱勢群面子臨的各類問題，具體推進(jìn)社會調(diào)和開展。

二、民政任務(wù)面對的新情勢

在“十一五”時期，要充沛發(fā)揚(yáng)民政任務(wù)在建立調(diào)和社會進(jìn)程中的效果，就需求不時研討弱勢群體和社會情況的新轉(zhuǎn)變，調(diào)查他們對公共效勞的新要求，以便更好地進(jìn)行準(zhǔn)則設(shè)計(jì)。以下僅從幾個首要方面舉例剖析：

1．我國老年人數(shù)繼續(xù)增多，生齒老齡化進(jìn)入加快開展期間。

2005歲尾我國60歲及以上老年生齒總數(shù)為1.44億，到2010年將到達(dá)1.73億，到2050年，60歲及以上老年生齒總數(shù)為4.3億。

中國老年生齒比例2005年為11.1%，生齒老齡化速度正在逐步加速，估計(jì)到2010大哥年生齒比例將會到達(dá)12.7%。2010年今后則將進(jìn)入生齒老齡化敏捷開展期間。估計(jì)從2010年到2032年的22年工夫里，中國老年生齒比例將會添加一倍，到達(dá)25%以上。

上述開展趨向給民政任務(wù)提出了兩方面的應(yīng)戰(zhàn)：一是必需盡快完美社會養(yǎng)老效勞功用，這方面的社會需求將長時間高速增進(jìn)；二是老年社會福利與社會救援相關(guān)準(zhǔn)則設(shè)計(jì)要有前瞻性，老年生齒中最弱勢的局部人數(shù)也在增進(jìn)。

例如，很多貧窮生齒是由于沒有不變的收入起原或因?yàn)榧膊⌒纬傻摹?004年我國老年人的首要生涯起原以依托后代或其他親屬供應(yīng)為主，離退休金曾經(jīng)上升到首要生涯起原的第二位。但是，男性和女人老年人、城市和鄉(xiāng)村老年人在首要生涯起原上依然存在宏大的差別。我國鄉(xiāng)村老年人以退休金為首要生涯起原的比例不斷很低，2004年只要6.1%，與城市老年人比擬相差10倍。因而，當(dāng)局需求進(jìn)一步完美鄉(xiāng)村社會福利準(zhǔn)則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立才能，盡早解脫首要依托養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方法，防止因大哥多病而墮入貧窮。

2．家庭照顧問題凸起

中國生齒的均勻預(yù)期壽命目前曾經(jīng)超越72歲，曾經(jīng)進(jìn)入長命時代。跟著我國生齒老齡化的繼續(xù)開展和老年生齒的日益高齡化，老年人的生涯自理才能和長時間照顧問題正變得越來越凸起。在生育程度逐漸不變在低程度、家庭日益小型化的狀況下，老年人的生涯自理才能直接影響著億萬個家庭的養(yǎng)老和照顧，對社會化為老效勞的開展提出了新的要求。

老年人生涯自理才能情況關(guān)于我國的民政任務(wù)有多方面的影響，起首它會影響老年人的養(yǎng)老方法，沒有生涯自理才能的老年人不成能再參與出產(chǎn)勞動以獲得勞動收入，假如沒有退休金，在經(jīng)濟(jì)上會嚴(yán)峻依靠后代或親屬的供應(yīng)，最輕易招致老年貧窮；其次是在寓居方法上，沒有自理才能的老年人需求長時間照顧，他們往往需求與后代住在一同，由愛人或后代供應(yīng)生涯照顧；第三是在醫(yī)療方面，招致生涯不克不及自理的緣由往往是各類疾病，生涯不克不及自理老年人的增多往往也隨同著醫(yī)療保險費(fèi)用和家庭醫(yī)療費(fèi)用支出的增大，相當(dāng)一批人需求獲得醫(yī)療救助。中國面對的各類老年人問題凸起反映在這些生涯不克不及自理的老年人身上和家庭中。

2004年我國老年人中生涯不克不及自理的有8.9%。需求照顧的老年人總量曾經(jīng)超越1200萬人。跟著“十一五”時期老年生齒的增多，老年照顧需求與醫(yī)療救助的需求也會增大。

3．公民教育程度進(jìn)步、權(quán)益認(rèn)識加強(qiáng)

跟著城鄉(xiāng)居民受教育程度的進(jìn)步，人們對公民權(quán)益的看法愈加深化，弱勢群體就愈加需求民政部分發(fā)揚(yáng)本能機(jī)能維護(hù)其權(quán)益，因此對民政任務(wù)的希冀會更高，對當(dāng)局供應(yīng)的公共效勞的需求會愈加急迫。民政任務(wù)的社會事務(wù)治理和協(xié)調(diào)任務(wù)必將加劇，民政任務(wù)的成效會日益遭到全社會的存眷，這對民政事業(yè)既是應(yīng)戰(zhàn)，也是可貴的開展時機(jī)。

長時間以來，在社會福利方面存在的城鄉(xiāng)差異、地域差異都邑面對新的應(yīng)戰(zhàn)，需求民政部分綜合規(guī)劃，積極展開任務(wù)減少差異，促進(jìn)社會公平和社會調(diào)和。

4．鄉(xiāng)村社區(qū)效勞問題凸起

跟著城市化的開展和農(nóng)人工人數(shù)的日益增多，對鄉(xiāng)村社區(qū)建立和社區(qū)效勞提出了新的要求。我國現(xiàn)有農(nóng)人工約1.4億人，他們外上班作在為家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村添加了經(jīng)濟(jì)收入的還，因?yàn)殚L時間生涯在外，在鄉(xiāng)村地域呈現(xiàn)了很多的只要老婆、孩子或白叟在家的“留守家庭”。鄉(xiāng)村社區(qū)可以展開哪些新的效勞來協(xié)助這些家庭處理出產(chǎn)和生涯堅(jiān)苦？這是往后五年鄉(xiāng)村社區(qū)建立的主要內(nèi)容。

三、構(gòu)建調(diào)和和社會對民政任務(wù)提出的新義務(wù)和推進(jìn)思緒

在構(gòu)建調(diào)和社會和弱勢群體轉(zhuǎn)變的布景下，民政任務(wù)需求增強(qiáng)研討規(guī)劃、增強(qiáng)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)對社會治理和相關(guān)社會政策的協(xié)調(diào)，立異治理體系體例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展。促進(jìn)民政任務(wù)的科學(xué)化、主流化、主體化。

從上述思緒動身，建議從以下義務(wù)動手：

1．增強(qiáng)對弱勢群體社會需求的研討、公共效勞的規(guī)劃、政策施行結(jié)果的評價，促進(jìn)民政任務(wù)的科學(xué)化。

民政部分是我國當(dāng)局施行社會治理、表現(xiàn)社會公道的本能機(jī)能部分。在“十一五”時期要完成構(gòu)建調(diào)和社會的計(jì)謀擺設(shè)需求民政部分對弱勢群體的實(shí)際問題有精確的掌握，有長時間的開展規(guī)劃。生齒老齡化的開展、殘疾人數(shù)目和構(gòu)造的轉(zhuǎn)變、社區(qū)效勞的需求轉(zhuǎn)變都影響著民政任務(wù)的開展偏向，都需求在“十一五”打好任務(wù)根底的還，民政任務(wù)的長時間開展做出布置。

這一新義務(wù)就要求民政部分在做好暫時性、應(yīng)急性、救援性任務(wù)的還，積極開辟長時間性、準(zhǔn)則化的重點(diǎn)任務(wù)范疇，樹立不變的資金天然增進(jìn)機(jī)制。例如，生齒老齡化是影響中國一百年以上的嚴(yán)重問題，很多家庭面對的老齡照顧問題與前一期間的社會政策親密相關(guān)，當(dāng)局負(fù)有的責(zé)任是長時間的，不是暫時性、救援性任務(wù)可以處理的，很多公共效勞一旦開端施行就往往是長時間的、剛性的，不克不及再隨便改動，因而在資金上該當(dāng)樹立不變的投入機(jī)制，在出臺政策上增強(qiáng)研討測算和內(nèi)容的科學(xué)性。

在新的開展期間，公共需求的擴(kuò)展與公共效勞供應(yīng)缺乏成了社會存眷的核心，民政任務(wù)的科學(xué)化也要求我們進(jìn)一步研討社會福利的開展目的是什么？人們能夠過多強(qiáng)調(diào)了高福利國度準(zhǔn)則的毛病，還也拋棄了接收其合理有用的成分，對福利國度的看法呈現(xiàn)偏向，以為其曾經(jīng)走到惱了。實(shí)踐上很多興旺國度也在不時改良完美福利準(zhǔn)則，力爭統(tǒng)籌公道與效率并獲得了結(jié)果，值得我們在重構(gòu)國度福利和理清當(dāng)局對弱勢群體所擔(dān)任任時加以借鑒。

在新的期間該當(dāng)深化研討國度福利問題，社會福利社會化并不克不及削減國度責(zé)任，這種責(zé)任表現(xiàn)在什么方面？當(dāng)局承當(dāng)響應(yīng)的好處分派責(zé)任不只僅是為了調(diào)和社會的樹立，在社會經(jīng)濟(jì)高速開展的狀況下，社會成員共享開展效果也是公民的必定要求。近些年來國度綜合實(shí)力的大幅度增進(jìn)在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之外還該當(dāng)表現(xiàn)在什么方面？若何進(jìn)步顯示度？在收入差距日益擴(kuò)展的狀況下，國度該當(dāng)承當(dāng)更多的責(zé)任，這是公民的權(quán)益、當(dāng)局的義務(wù)和政治責(zé)任。該當(dāng)積極探究社會福利社會化的完成機(jī)制，當(dāng)局在分歧經(jīng)濟(jì)開展階段合理的社會福利投入是幾多？民間機(jī)構(gòu)若何介入分管責(zé)任？家庭假如承當(dāng)照顧老年人的責(zé)任該當(dāng)獲得什么樣的協(xié)助？不克不及只要模糊的提法。國度有責(zé)任在科學(xué)剖析的根底上樹立長時間的資金投入機(jī)制，由民政部分協(xié)調(diào)施行才干夠處理，在老年人和殘疾人人數(shù)和構(gòu)造可以測算的狀況下，必需要有不變的資金天然增進(jìn)機(jī)制才干包管獲得明顯結(jié)果，民政任務(wù)的主要性也往往經(jīng)過這些方面來表現(xiàn)。

2．增強(qiáng)民政任務(wù)的法治化、準(zhǔn)則化，增強(qiáng)政策延續(xù)性、前瞻性，促進(jìn)民政任務(wù)主流化。

樹立調(diào)和社會客觀上要求民政任務(wù)主流化，這就需求將民政任務(wù)的主體內(nèi)容司法化、準(zhǔn)則化。例如，中心和當(dāng)?shù)卦诠残诠?yīng)方面的責(zé)任和權(quán)益、民間資金的不變籌措機(jī)制等都需求以司法和準(zhǔn)則確定下來，才干夠包管政策的延續(xù)性、前瞻性，進(jìn)步民政任務(wù)的效率。民政任務(wù)由治理型向效勞型的改變客觀上要求明白好處相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)益，更好地調(diào)動全社會的力氣做好任務(wù)。

例如，合時制訂慈悲立法可以促進(jìn)慈悲事業(yè)的資金籌措和進(jìn)步運(yùn)用效率，更好地整合民間力氣，處理社會籌資渠道不敷疏通問題。實(shí)時修正《老年人權(quán)益保證法》可以更好地發(fā)揚(yáng)維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)代際調(diào)和的完成。樹立科學(xué)的意愿者效勞準(zhǔn)則，將當(dāng)局組織支撐與意愿效勞相連系，有用發(fā)揚(yáng)意愿者效果。

興旺國度在相關(guān)公共效勞范疇制訂的司法和準(zhǔn)則十分值得我們研討借鑒，這些司法準(zhǔn)則的制訂布景與我們目前面對的問題是類似的。這方面可以存眷的司法準(zhǔn)則有日本的《老年人福利法》（1963年）、《老年人保健法》（1982年）、《長時間護(hù)理保險法》（1997年）、澳大利亞《家庭與社區(qū)護(hù)理效勞法案》（1985年）、德國《護(hù)理保險法》（1992年）等。

與民政相關(guān)的司法的出臺將凸起民政部分在社會好處再分派、維護(hù)弱勢群體好處的效果，也將使民政部分長時間成為法律監(jiān)視的主體，促進(jìn)民政任務(wù)的主流化。

3．增強(qiáng)民政部分對社會治理和相關(guān)社會政策的協(xié)調(diào)效果，增強(qiáng)當(dāng)局部分和民間部分的協(xié)作，促進(jìn)民政任務(wù)的主體化。

建立調(diào)和社會是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多當(dāng)局部分的職責(zé)與社會政策是互相交錯的，民政任務(wù)的社會治理職責(zé)與施行治理進(jìn)程中都需求發(fā)揚(yáng)民政任務(wù)的主體效果，與當(dāng)局很多部分之間普遍協(xié)調(diào)。

雖然當(dāng)前各地域、各部分出臺了很多社會政策以推進(jìn)調(diào)和社會的構(gòu)建，然則良多社會政策之間分明缺乏協(xié)調(diào)，甚至有一些社會政策彼此抵觸而難以落實(shí)，不只嚴(yán)峻影響了這些社會政策效果的發(fā)揚(yáng)，并且大大添加了社會政策的施行本錢。例如強(qiáng)迫婚檢的作廢不只惹起了激烈的社會回響，并且關(guān)于節(jié)制出世缺陷帶來了負(fù)面影響，發(fā)生了更多的殘疾兒童問題。因而增強(qiáng)對民政相關(guān)社會開展政策的協(xié)調(diào)研討，查明問題癥結(jié)地點(diǎn)，并提出可行的建議方案，不只有利于促進(jìn)各項(xiàng)社會政策間的協(xié)調(diào)，也有利于進(jìn)步社會政策的科學(xué)性、降低施行社會政策的總本錢、進(jìn)步政策施行效率。民政部分自動研討社會開展政策的協(xié)調(diào)，在各類類型的政策之間、在制訂各政策的部分之間、在當(dāng)局機(jī)構(gòu)與民間力氣之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，也會愈加凸起民政部分的主體效果，在構(gòu)建調(diào)和社會進(jìn)程中獲得愈加主要的位置，在推進(jìn)社會開展方面發(fā)生綜合性的積極影響。