導(dǎo)語(yǔ)：地稅局民生問(wèn)題調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

地稅部門(mén)如何為改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的努力，最為直接有效的就是要最大限度地增加稅收收入總量，為支持民生和改善民生提供充裕的財(cái)力保障，充分發(fā)揮稅收職能作用，關(guān)注服務(wù)民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。結(jié)合地稅工作實(shí)際和正在開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，作者深入調(diào)查研究就地稅部門(mén)落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策、促進(jìn)發(fā)展改善民生淺談一些思考及建議。

一、當(dāng)前促進(jìn)民生稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策；支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、取消農(nóng)業(yè)稅等涉農(nóng)稅收政策；解決弱勢(shì)群體的下崗職工再就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收政策；促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策等等。集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)注民生的政策導(dǎo)向和施政意圖。將這些惠及民生的稅收政策不折不扣地落實(shí)到位，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。筆者身處地稅工作的一線，有機(jī)會(huì)經(jīng)常深入本市企業(yè)、接觸個(gè)體工商業(yè)者等群體詳細(xì)了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、申報(bào)納稅及稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行等方面的情況以及他們的需求，發(fā)現(xiàn)政府各職能部門(mén)和企業(yè)雖然都在積極想辦法、添措施，以實(shí)際行動(dòng)“保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保民生”，為弱勢(shì)群體解決實(shí)際困難。但是從整體看，當(dāng)前由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)濟(jì)效益參差不齊、就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，社會(huì)保障體系的建立需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，促進(jìn)發(fā)展改善民生任務(wù)艱巨而繁重。綜合起來(lái)目前促進(jìn)民生稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行方面主要存在以下問(wèn)題。

（一）稅收政策的過(guò)渡性特征明顯，長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步樹(shù)立

大凡最新出臺(tái)的促進(jìn)民生改善的及就業(yè)再就業(yè)稅收政策實(shí)際上是原政策的一種延續(xù)，具有明顯的過(guò)渡性特征，極易造成納稅主體的短期行為。有些企業(yè)往往僅為享受一定時(shí)間內(nèi)的稅收優(yōu)惠而暫時(shí)雇用下崗人員或解決其他與享受政策有關(guān)的人員，一旦享受到稅收優(yōu)惠政策后，又以各種理由解雇這批人員，不僅導(dǎo)致國(guó)家稅收流失，也沒(méi)達(dá)到促進(jìn)下崗人員再就業(yè)的目的或制定稅收優(yōu)惠政策的初衷。

（二）稅收政策受惠對(duì)象范圍局限，就業(yè)壓力有待進(jìn)一步緩解

除殘疾人稅收優(yōu)惠政策外，其他促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策所涉及的稅種主要是營(yíng)業(yè)稅及城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅，不包括增值稅，總體免稅范圍較窄。事實(shí)上，就業(yè)困難群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)大都選擇商業(yè)零售、加工、修理、修配以及飲食服務(wù)等行業(yè)，這些行業(yè)投資小，見(jiàn)效快且容易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，較適合自主創(chuàng)業(yè)。但上述行業(yè)除飲食服務(wù)業(yè)外均屬增值稅征收范圍，而現(xiàn)行政策對(duì)從事這些行業(yè)的增值稅納稅人并沒(méi)有給予照顧，挫傷了就業(yè)困難群體自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策所涉及的稅種主要是地方稅種，勢(shì)必減少當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，存在一定的執(zhí)行阻力，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在一定程度上抑制了地方執(zhí)行就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的積極性。

二、政策跟進(jìn)，狠抓落實(shí)，為服務(wù)民生營(yíng)造良好的稅收環(huán)境

各級(jí)地稅部門(mén)要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮稅收的職能作用，在積極挖掘和培植稅源的同時(shí)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以稅收大發(fā)展，促進(jìn)民生大改善，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）不折不扣地落實(shí)好優(yōu)惠政策

在依法治稅的前提下，用足用活稅收政策，樹(shù)立為納稅人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境就是最好最大的服務(wù)，就是促進(jìn)和諧發(fā)展的觀念。牢固樹(shù)立“不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅”的觀念，凡是國(guó)家出臺(tái)的惠及民生的稅收政策，必須及時(shí)地、不折不扣地落實(shí)到位，充分發(fā)揮稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；凡是與國(guó)家稅收政策規(guī)定不符的，必須堅(jiān)決予以制止、糾正，切實(shí)減輕納稅人的不合理負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步用足、用好、用活國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，大力營(yíng)造親商、安商、富商、惠民的稅收發(fā)展環(huán)境。

（二）盡職盡責(zé)地搞好政策服務(wù)

一方面加強(qiáng)宣傳。要采取多種形式加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)，切實(shí)把稅收優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容、適用范圍、適用條件以及具體操作程序交給納稅人，從而使納稅人充分運(yùn)用各種稅收優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)行合理投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快自身發(fā)展。另一方面，突出政策服務(wù)。要把政策服務(wù)貫穿于稅收征管的全過(guò)程，稅前要為納稅人提供及時(shí)的政策提醒、培訓(xùn)輔導(dǎo)和稽查預(yù)警等服務(wù)，提高納稅人依法履行納稅義務(wù)的能力，減少由于了解政策不及時(shí)或不全面面臨處罰的問(wèn)題；稅中要為納稅人創(chuàng)造良好條件，在各辦稅服務(wù)廳繼續(xù)開(kāi)設(shè)“辦稅綠色通道”，嚴(yán)格控制檢查次數(shù)；稅后為納稅人提供行政復(fù)議、損害賠償?shù)燃{稅救濟(jì)方面的政策支持，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

（三）統(tǒng)籌兼顧地扶持創(chuàng)業(yè)主體

當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出、就業(yè)壓力較大，實(shí)用技術(shù)型人才較為缺乏，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看,為擴(kuò)大就業(yè)需求，應(yīng)通過(guò)積極的就業(yè)投入政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，在發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要兼顧勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從行業(yè)角度看，第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，具有投資少，見(jiàn)效快的特點(diǎn)。特別是在就業(yè)方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以提供相對(duì)多的就業(yè)崗位，從而在一定程度上減輕了就業(yè)壓力。目前我市三次產(chǎn)業(yè)比重為19.3：56.5：24.2，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的11：59：30的要求，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)空間都比較大，政府應(yīng)通過(guò)整合、規(guī)劃、引導(dǎo)來(lái)鼓勵(lì)其健康發(fā)展。在鼓勵(lì)“三產(chǎn)”的發(fā)展進(jìn)程中特別要注意吸收外來(lái)資本和民間資本的加入，要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策幫扶力度，應(yīng)在政策許可的范圍內(nèi)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供高效服務(wù)、幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。

（四）積極主動(dòng)地營(yíng)造良好稅收環(huán)境

一是要豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。要突出地稅部門(mén)工作特點(diǎn)，樹(shù)立地稅部門(mén)誠(chéng)信良好形象，充分保障納稅人的合法權(quán)益；要不斷完善納稅服務(wù)制度，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系；全面統(tǒng)一納稅服務(wù)工作流程、服務(wù)承諾和行為規(guī)范，建立健全納稅服務(wù)崗責(zé)體系，積極構(gòu)建和諧誠(chéng)信的稅收信用體系；要充分有效促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮好稅收對(duì)社會(huì)民生的扶持功能。二是要加強(qiáng)稅收政策研究。認(rèn)真研究與國(guó)家調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)等宏觀調(diào)控政策對(duì)接的具體措施，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資稅收政策研究，以合理可行的政策建議，為創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程服好務(wù)。三是要加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況檢查，對(duì)稅收政策執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題要及時(shí)糾正，確保稅收政策準(zhǔn)確、全面落實(shí)到位，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控作用。