［摘要］隨著我國經濟的不斷發(fā)展，社會對行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的能力提出了更高的要求。從社會的整體環(huán)境來看，雖然行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生具有較廣的就業(yè)面，社會對此專業(yè)的需求也很大，但是在新的社會環(huán)境中，多能力復合型的人才越來越被社會所需要。筆者在了解了我國行政管理需求現(xiàn)狀的基礎上，從多個角度出發(fā)，探討社會對行政管理專業(yè)本科生的能力需求，以期為我國的行政管理專業(yè)本科學院人才培養(yǎng)提供參考，為我國的行政管理專業(yè)發(fā)展做出貢獻。

［關鍵詞］行政管理；本科畢業(yè)生；能力；需求；人才；培養(yǎng)

隨著我國社會改革的不斷深入，我國的政治體制和行政管理體制也在不斷發(fā)生變化?，F(xiàn)階段，社會對行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的要求有了新的變化，不僅對行政管理專業(yè)人才的數(shù)量提出了更高的要求，而且對他們職業(yè)能力的要求也更加嚴格。在這樣的情況下，充分調查、了解社會發(fā)展對行政專業(yè)本科畢業(yè)生能力需求的變化，對于培養(yǎng)本科行政管理專業(yè)人才和促進我國行政管理專業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

1我國行政管理專業(yè)社會需求現(xiàn)狀分析

1.1社會認同高，就業(yè)面較廣。行政管理專業(yè)是一個具有較長歷史，整體結構較為成熟的公共管理類專業(yè)，在社會上具有較高的認同度。相較于其他公共管理專業(yè)，社會更加熟知行政管理專業(yè)的知識結構和技能體系。一般而言，行政管理專業(yè)的本科畢業(yè)生的就業(yè)方向主要是行政機關的工會后勤、辦公室、人事檔案等。而隨著我國行政管理專業(yè)的不斷發(fā)展，社會認可度的不斷提升，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)面變得更加寬廣，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)方向除了上面所說的那些，還可以是企業(yè)的人力資源管理、秘書助理、公共關系管理等。此外，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)方向還可以是行業(yè)協(xié)會、慈善機構、中介組織等非政府組織。1.2社會需求量增加，但供過于求。筆者在對近幾年的人才招聘市場進行調查后發(fā)現(xiàn)，目前行政管理專業(yè)始終是排名靠前的熱門招聘職位，但是從行政管理專業(yè)的整體招聘情況來看，存在著供過于求的情況。目前，全國的行政管理職位需求與供給比值始終維持在1∶2.5左右，各高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況的確不容樂觀。之所以會形成現(xiàn)在的局面，一方面是因為我國大學擴招，導致本科畢業(yè)生的人數(shù)急速增加，另一方面是因為行政管理專業(yè)培養(yǎng)模式的機制失衡，無法培養(yǎng)滿足社會需求的行政管理人才。1.3可替代性較高，更需要復合型人才。從現(xiàn)階段我國的行政管理市場反應來看，目前，大多數(shù)的行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生從事著一些基礎的行政管理工作，這些工作只強調實際操作能力，對整體的職業(yè)要求能力較少，因此可替代性較高。在對相關政府機關和企業(yè)進行調查發(fā)現(xiàn)，很多從事著基礎性行政工作的行政管理者也表明，這些工作的可替代性很強，一般基礎素質較好的經濟、中文、經濟管理專業(yè)大學生都可以滿足崗位的需求。在進一步的調查之后發(fā)現(xiàn)，目前社會對行政管理專業(yè)人才的需求仍在不斷提升，政府機關特別需要具有較強文字運用能力、計算機操作能力等綜合能力較強的行政管理人才。從整體上看，目前大多數(shù)的企業(yè)和政府機關，更加需要復合型的人才，需要綜合能力強、又具有一定行政管理專業(yè)水平的行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生。

2行政管理專業(yè)職業(yè)能力分析

一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

摘要：醫(yī)院行政管理部門為醫(yī)院重要組成部門，其相關管理工作是一項復雜且艱巨的系統(tǒng)工程，受多種因素影響與制約，其管理工作無法一蹴而就。要對醫(yī)院行政管理工作做到動態(tài)管理，加強監(jiān)控與宏觀調節(jié)，采用相關管理等綜合管理手段，才能有效提升醫(yī)院整體管理質量與醫(yī)療服務質量。項目管理在醫(yī)院行政管理中應用效果顯著，可明確各部門職責，使醫(yī)院行政管理更加有目的性、計劃性，加強各部門間團隊組織文化，提升醫(yī)院整體管理質量，實現(xiàn)醫(yī)院經濟效益，促進醫(yī)院跨越性發(fā)展。本文根據項目管理程序，簡述了將項目管理方法用于醫(yī)院行政管理中的重要意義及實踐經驗，旨在分析其在醫(yī)院行政管理中的應用效果，為各醫(yī)院行政管理提供參考。

關鍵詞：項目管理；醫(yī)院行政管理；應用效果

0引言

近年來社會不斷進步，醫(yī)療改革體系不斷深入，醫(yī)院行政管理在當前發(fā)展背景下，需加速轉型升級，有效提升醫(yī)院整體服務質量與工作效率。充分發(fā)揮醫(yī)院行政部門管理作用，為醫(yī)院決策者、臨床工作者的重要職能，也是醫(yī)院迫切需解決的重點課題。本文通過結合我院實際情況，將項目管理應用于我院行政管理中，旨在提升醫(yī)院整體管理水平。

1加強醫(yī)院行政管理的重要意義

1.1醫(yī)院自身發(fā)展需要

[摘要]為了實現(xiàn)單位內部控制規(guī)范，必須帶頭控制單位內部信息化。本文將重點探討行政機構建設過程中財務管理信息化的意義以及信息化系統(tǒng)建立的過程和同時分析可能遇到的問題，并提出解決方案，提出財務信息化建設過程中的具體經驗，能夠給不同單位的管理信息化建設帶來幫助。

[關鍵詞]內部控制信息化；事業(yè)單位；內控系統(tǒng)

行政機關具有一些社會管理職能和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督的職能，信息化在金融系統(tǒng)中的應用應該越來越引起行政機關的重視，但是目前行政管理信息化的發(fā)展處于起步階段，信息化管理需要提高技術水平。同時，建立健全的財務系統(tǒng)也是必要的，以便在缺乏培養(yǎng)財務信息管理人才的興趣的情況下改變這種不利的狀況。首先，行政事業(yè)單位需要更改舊觀念以適應和支持新觀念。在政策、技術和人員方面進行著手實施。第二是實現(xiàn)資源共享，資源共享可以減少各種繁瑣的程序，提高工作效率和信息準確性。

1.事業(yè)單位內部控制信息化建設的重要意義

對于單位機構而言，內部控制是一項非常復雜且多方面的任務，包括內部控制信息的開發(fā)和操作風險評估的信息化。另外，如果要在這種情況下促進各種任務的有序進行，則需要單位內各主要部門之間的合作與協(xié)調，只有這樣才能實現(xiàn)預期的內部控制目的。鑒于我國的具體情況，行政管理機構的發(fā)展周期較長，但是在這個發(fā)展過程中，行政管理機構的管理理念和模式日益完善，并有相應的管理方法。但是，隨著國家對行政管理機構的管理水平提出越來越高的要求，傳統(tǒng)的行政管理理念和管理方法不能適應社會發(fā)展的趨勢，發(fā)展風險也很高，因此，內部控制信息化在促進行政機構發(fā)展中起著重要作用。因此，對于行政機構，有必要建立一種切實可行的內部控制管理模式，以發(fā)展為信息化和現(xiàn)代化的趨勢，并顯著提高內部控制的建立水平，以便更好地滿足內部控制的需要，以及社會經濟發(fā)展的實際需求

2.事業(yè)單位內部控制信息化系統(tǒng)的建立過程

第一章總則

第一條為加強農村財務管理，保障農村集體資產不受損失，維護農民的合法權益，促進農村集體經濟健康發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱農村財務管理是指村民委員會和村民小組的財務管理。本市行政區(qū)域內農村財務管理均適用本條例。

第三條市、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政管理部門對農村財務管理工作進行指導和監(jiān)督，負責本條例的組織實施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農村財務管理工作，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)經濟管理機構負責。

農村會計工作應接受財政部門的監(jiān)督、指導。

長期以來，我國高等教育成本全部或大部分由政府承擔。原因是在相當長的時期內，我國高等教育規(guī)模相對較小，政府有能力也有意愿承擔高等教育的成本。但隨著市場經濟的發(fā)展，我國教育事業(yè)的重心由高等教育逐漸向基礎教育轉移。與此同時，高等教育也持續(xù)大規(guī)模擴招。教育重心的轉移和高等教育大規(guī)模擴招直接導致政府承擔高等教育成本的意愿和能力逐漸減弱。要保證高等教育的質量，在尋求高等教育經費分擔機制改革、多渠道籌措教育經費的同時，高校也必須加強績效管理，提高有限經費的使用效率。政府、社會各界以及學生和家長作為高等教育的利益相關者，十分關注學生的培養(yǎng)質量和培養(yǎng)成本。在資金量一定的條件下，如何提高學生培養(yǎng)質量是需要高校管理者認真思考的問題。目前，高校去行政化的呼聲很高，但如何計量高校行政成本和如何評價高校行政管理效率，卻沒有統(tǒng)一的標準。本文從分析高校行政管理現(xiàn)狀入手，嘗試說明在現(xiàn)有的財務信息條件下，高校行政管理成本合理歸集的可能性，并量化績效分析的經濟指標，為能夠進一步評價行政管理績效和有效控制行政管理成本提供數(shù)據支持。

一、高校行政管理

（一）高校行政管理概念

俄國教育家烏申斯基將學校的要素歸結為三方面：行政管理、教育和研究。相對于教學和科研活動而言，行政管理是輔助性的，但它是高校實現(xiàn)教學和科研活動的基礎。我國高校從單位性質上看是公益二類事業(yè)單位，其辦學經費的主要來源依然是國家財政撥款。受此影響，我國高校的行政管理還普遍存在著行政權力至上的管理理念和依賴意識。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等學校作為高等教育的管理者，不再僅僅是政府的代言人。高等教育管理者對政府負責的同時，也必須對自身各項事業(yè)的發(fā)展負全面責任。這種責任角色的轉換，要求高校的管理理念要逐漸向效率意識、成本意識轉變。高校科學管理理念的建立會直接體現(xiàn)在高校行政管理的效率上。在我國學術界，對高校行政管理概念的理解已經達成了共識，是指高校為了實現(xiàn)學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，協(xié)調和引導師生員工，充分利用各種資源，有效地完成學校的工作任務，實現(xiàn)預定目標的組織活動。高校作為傳統(tǒng)的事業(yè)單位，機構龐大，行政管理的內容體現(xiàn)了高校與外部環(huán)境和內部環(huán)境的治理關系，繁雜多樣。高校與外部環(huán)境的治理關系主要體現(xiàn)在高校與政府和社會的關系上。高校與內部環(huán)境的治理關系主要體現(xiàn)在三個方面：一是學術與行政的關系，即掌握學校行政管理的領導或具體執(zhí)行人員與從事教學科研工作的教師、專家以及學生之間的關系；二是行政功能與行政部門的關系，即高校行政管理機構的設置與其功能之間的關系；三是行政機構人員與行政部門的關系。理順這些復雜的內外部治理關系，高校需按照不同的教育職能設置相應的二級管理機構。

（二）高校二級管理機構的設置現(xiàn)狀

目前，我國高校內部機構的設置基本沿襲傳統(tǒng)的“校-院（系）”二層機構的設置框架，并根據高等教育職能分工分別設置相應的二級管理機構。高校二級管理機構大致可劃分為：行政管理機構、教學科研機構、教學輔助機構、后勤等保障機構和直屬機構等。我國高校二級機構設置最大的問題是設置重疊和職能交叉，尤其是在高校行政管理機構的設置上，這方面的問題更為突出。在一份關于《我國高等學校內部管理機構設置的現(xiàn)狀分析》的文章中，作者對我國20所“211工程”和“985工程”高校的內部機構設置以及各類機構占總機構數(shù)的比例進行了數(shù)據統(tǒng)計和分析。分析結果顯示，在高等學校的內部機構設置中，行政管理機構的數(shù)量占總機構數(shù)的47%。行政管理機構的規(guī)模如此之大，出乎想象，有些高校的管理機構數(shù)量甚至超過了教學科研機構的數(shù)量?！?11工程”和“985工程”高校都如此，其他普通高校的情況就更不容樂觀。

財務管理是企事業(yè)單位和行政機關內部管理的重要組成部分。在行政機關,財務管理的水平直接影響著機關的管理水平,因而財務管理不單是算賬、記賬,更重要的是通過管理來提高經費使用效益,保障和促進機關的整體工作。這就要求財務管理工作者用辯證法的思想處理好工作中的各種關系。下面是筆者對財務管理中幾對辯證關系的簡單思考。

財務管理與政治的關系在大多數(shù)財務管理人員的概念里,財務管理與政治是掛不上鉤的。因為財務管理么,就是管好資金,記好賬。甚至于少數(shù)領導者也有這樣的思想。其實,這種思想是不對的,在某些情況下是有害的。那么,財務管理與政治的關系是怎樣的呢？

“政治工作是一切經濟工作的生命線”。任何工作,都是為一定的政治服務的,都要講政治。財務管理工作當然不能例外。堅持從講政治的高度來做好財務管理工作,應當從這樣幾個方面做起:一是財務管理人員要認真學習政治,消除財務與政治關系不大或沒有關系的認識,不斷提高自己的政治素質,學會用政治的眼光來分析和解決財務問題。數(shù)字里面能反映出政治問題,例如從招待費、會議費的升降,可以反映出一個機關對廉政的有關規(guī)定的落實情況和機關作風的轉變。個體管理費下降了,可能是由于政策上的問題,導致個體工商戶數(shù)量減少或收入降低,等等,這樣的信息反映給領導,就可以為領導決策提供幫助。二是嚴格執(zhí)行各項收費管理法律、法規(guī),堅決杜絕收費中的“三亂”行為。三是嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定,嚴格財務管理。四是大力提倡艱苦奮斗的作風,厲行節(jié)約,堅決同奢侈浪費等不良行為作斗爭。如果不講政治,就會在大是大非問題上犯錯誤。

收入與支出的關系

收入與支出的關系,既對立又統(tǒng)一。支出是目的,收入的實際意義在支出;收入制約著支出。收入與支出的矛盾貫穿于財務管理工作的始終。從理論上明確收支關系的意義在于,為了支必須收,而收入的困難和限制,要求必須節(jié)約開支。例如工商行政管理機關收取的各項行政性收費,都是經過依法立項和審批的,依法收費,是國家賦予的行政權力。收費的目的一方面是管理的形式,另一方面是為了彌補管理經費的不足,減輕國家財政負擔。從這種意義上說,工商行政管理機關應當從依法行政的高度來收費,做到應收盡收,不得隨意減免收費。而目前的實際情況是,由于方方面面的原因,各級工商行政管理機關該收的費收不上來,其結果是國家財政資金的大量流失。因此,各級工商行政管理機關要做好深入細致的宣傳工作,增加收費的力度。對各項收費收入的管理,必須嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定。應當明確,工商行政管理機關作為政府的行政執(zhí)法部門,其經費是由國家財政供給的,它在依法行使政府賦予的行政職權時形成的各項收入,是國家財政資金,其所有權歸政府,而不歸部門所有,必須按照規(guī)定的渠道上繳財政,任何單位和個人都不能截留、坐支、挪用。工商行政管理部門的業(yè)務支出,是財政部門根據各單位的業(yè)務支出范圍、辦案經費開支范圍和有關裝備項目及標準,按照預算內外資金結合使用,并高于一般行政機關的原則,統(tǒng)一核定的。收入與支出是不掛鉤的。在當前各級財政都比較困難,工商行政管理機關經費普遍不足的情況下,我們一方面要嚴格依法收費,把該收的錢都收上來,多為國家解決一些困難;另一方面,要多向財政部門匯報我們的實際問題和困難,爭取財政的理解和支持,最大限度地解決經費問題,并及時足額審批、核撥,以保證各項行政管理職能真正到位。對財政核撥的經費,要嚴格按規(guī)定的范圍開支。要堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針,從建立健全財務規(guī)章制度,加強財務監(jiān)督管理入手,嚴格把關,精打細算,尤其要嚴格控制“吃”、“車”、“會”、“話”等消費性支出,做到不該花的錢堅決不花,能少花的堅決少花。要少花錢多辦事。

財務管理與行政領導的關系

內部行政管理工作是稅收工作的重要組成部分，強化內部行政管理對促進稅務行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、節(jié)儉高效具有十分重要的意義。

一、正確認識稅務內部行政管理工作存在的問題及原因

近年來,各級國稅機關采取多種措施加強內部行政管理工作，修訂完善了機關工作的一系列制度規(guī)范，推進了內部行政管理的規(guī)范化、科學化和精細化。但隨著國稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內部行政管理中也出現(xiàn)一些不符合、不適應科學發(fā)展的問題，主要有：

一是整個制度體系還需要進一步完善。盡管定期對制度進行修訂，但各項內部管理制度還沒有形成一個科學完整的制度體系，制度之間存在相互失調、重復交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過實踐然后修訂完善。有的制度需要進一步規(guī)范統(tǒng)一。

二是內部管理制度執(zhí)行力不夠。受人員、經費等原因制約，在內部管理的執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足，獎罰機制重物質，輕精神，重正面激勵，輕負面懲處，致使績效考評效果不佳，對各項工作的督促檢查不力。

三是管理方法還不夠精細。注重劃粗線條，突出對結果的管理，忽視了過程管理、環(huán)節(jié)制約和細節(jié)管理。

摘要：利用平衡計分卡中部門指標分解的工具——指標分解矩陣表，以高校學生工作處為例，將高校整體辦學目標分解為部門具體績效指標，總結出制定針對高校不同行政管理部門的績效指標的一般方法，并提出高校行政管理部門考評實施的新思路——關注內部利益相關者。

關鍵詞：高等學校；行政管理部門；績效指標；平衡計分卡；內部利益相關者中圖分類號：

近年來，國內高校的持續(xù)擴招，使高校的學術研究及教學環(huán)境發(fā)生了很大變化。學校行政管理部門在提高學校整體績效方面具有重要的作用，行政管理部門績效考評制度與學校行政績效的提高息息相關。建立良好的績效考評制度和尋找適當?shù)目冃Э荚u指標，對學校行政管理部門提高辦公效率和質量具有重要的作用。近幾年來，國內外與平衡計分卡相關的研究成果多以提高企業(yè)管理績效為主，而以政府機關及非營利性機構為研究對象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計分卡最初的目的和應用是為了改善營利機構的管理，但是平衡計分卡用在改善政府及非營利性機構的管理上效果會更好[2]。本文借鑒平衡計分卡理論設計高校行政管理部門績效指標體系，旨在提高高校管理效率和效能。

一、設計高校行政管理部門績效指標體系的原則

依照高校行政管理工作的固有特點制定針對行政管理部門的績效考評指標應遵65循以下原則：

第一，目標的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實際工作中必須根據各機關、各院、系、所的工作性質，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內容，提出具體要求，區(qū)別對待各有側重，制定貼切的衡量標準，評估的結果要適當拉開差距，不搞平均主義。