內(nèi)容摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,在我國建立公共財政體制成為人們的共識。2008年下半年,面對新一輪全球金融危機的沖擊,我國再次實施積極財政政策,有效阻止了經(jīng)濟的下滑,實現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇。但是,目前經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,積極財政政策淡出的時機還不成熟,適應(yīng)完善公共財政體制的需要,積極財政政策的調(diào)控方向也要進行相應(yīng)的調(diào)整。本文在回顧我國公共財政理論發(fā)展演變的基礎(chǔ)上,立足積極財政政策實踐,指出了新時期進一步實施積極財政政策應(yīng)掌握的原則。

關(guān)鍵詞:公共財政體制;積極財政政策;原則

我國公共財政理論的發(fā)展演變

(一)計劃經(jīng)濟下的公共財政理論職稱論文

1949年,新中國成立以后,我國以馬克思主義政治經(jīng)濟學為理論指導,借鑒蘇聯(lián)財政管理模式,并結(jié)合我國社會主義實踐,逐步確立了社會主義計劃經(jīng)濟體制下的財政理論,即“國家分配論”。在計劃經(jīng)濟體制下,“國家分配論”以財政活動滿足國家職能需要作為理論研究的起點,通過透過財政的現(xiàn)象抽象出財政的本質(zhì),認為財政的本質(zhì)是“以國家(或政府)為主體的分配關(guān)系”,基本屬性是公平性和利益集團性(或階級性)。這一認識不僅正確揭示了財政的本質(zhì)、主體、目的,并且搞清了財政分配與其他分配形式的制約關(guān)系,這具備了獨特的理論和現(xiàn)實意義。但是,在實踐過程中,出現(xiàn)了“國家分配論”狹窄化的傾向,它片面強調(diào)財政分配的獨立性、強制性、無償性、服務(wù)性,其代表形式就是計劃經(jīng)濟時期出現(xiàn)的無所不包的“大一統(tǒng)財政”,由此其局限性也逐步為人們所認識。

(二)市場經(jīng)濟下的公共財政理論

一、現(xiàn)行農(nóng)村財政政策存在的問題

1.支農(nóng)投入不足，且結(jié)構(gòu)不合理

改革開放之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本制度的理順，支農(nóng)投入也相應(yīng)發(fā)生變化，但從未超過14%，且總體來看，雖中間略有波動，但仍呈下降趨勢，由1978年的13.43%下降到2006年的7.85%[1]。這與中國提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號嚴重不符，如此低的支農(nóng)投入，何談支援農(nóng)村建設(shè)呢？何談經(jīng)濟總體水平增長呢？（如圖1所示）。

不僅如此，支農(nóng)結(jié)構(gòu)也不合理。具體體現(xiàn)在：一是具有正外部性的公共產(chǎn)品供給嚴重短缺；二是用于人員供養(yǎng)及行政支出部分所占比重較高，而用于建設(shè)性的支出比重不高；三是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)用相關(guān)信息的提供也遠遠滿足不了農(nóng)民的需求，農(nóng)業(yè)科技開發(fā)資金少，農(nóng)業(yè)科技人員短缺，沒有完整、規(guī)范的市場供求信息網(wǎng)絡(luò)和科技推廣體系。

2.農(nóng)民收入水平與負擔水平不匹配

如圖2所示，自改革開放以來，出現(xiàn)過兩次城鄉(xiāng)收入縮小的情況，第一次是1980年，由于“大包干”財政體制開始執(zhí)行，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)之間的收入差別出現(xiàn)下降趨勢，到1985年，城鄉(xiāng)差距縮小到最小，僅為1.86∶1，但之后出現(xiàn)開始擴大的趨勢；第二次是1994年，分稅制的實行，開始城鄉(xiāng)之間收入差別出現(xiàn)下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。

一、正確把握財政基本理論問題

（一）從財政本質(zhì)層次把握財政基本理論

1．對國家本質(zhì)的再思考

經(jīng)濟范疇是對客觀存在的經(jīng)濟關(guān)系的高度理論抽象，而財政作為一個特定的歷史范疇，也必然隨著社會生產(chǎn)方式與社會組織結(jié)構(gòu)的演進而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對財政分配關(guān)系的主體、客體及其相互關(guān)系的認識有所不同，便產(chǎn)生了從國家分配論到公共財政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點。然而不可否認的是現(xiàn)實中財政分配的職能是由政府來完成的，由此認識與反思隱含在政府背后的國家本質(zhì)便成為財政基本理論分析的邏輯起點。

在人類思想史上，對國家本質(zhì)的認識存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個人主義基礎(chǔ)上的社會契約論，即認為國家和政府的產(chǎn)生、存在及其財政活動，從根本上看都是私人活動的結(jié)果，是無數(shù)的私人為了自身的利益達成社會契約的結(jié)果。對于后一種觀點，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個人通過締結(jié)社會契約把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者，從而更注重國家權(quán)威而不是個人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會契約論的個人權(quán)力至上的思想本性，并導致了當代西方經(jīng)濟學體系從亞當·斯密和李嘉圖開始建立和完善。另一種則是以馬克思主義為代表的階級統(tǒng)治工具論，認為國家的存在標志著階級和差別的存在，其實質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國家來監(jiān)督特定契約的實施。由此，粗略的鳥瞰使我們認識到，對國家本質(zhì)的分析，事實上就是確認國家與個人、政府與社會誰更優(yōu)先的問題。從哲學意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過事物的外在形式和現(xiàn)象來把握本質(zhì)，這就受到人類認識能力的限制。而處在社會主義初期階段的我國，注重從包括國家的“階級性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來把握國家本質(zhì)，將對我國的政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠的影響。

2．對財政本質(zhì)的再思考

摘要：現(xiàn)階段公共財政體系建設(shè)的三個側(cè)重點對預(yù)算會計制度產(chǎn)生了重大影響：部門預(yù)算的編制要求現(xiàn)行的預(yù)算會計制度提供準確的會計信息，以利于對部門進行績效管理；政府采購導致財政支出確認基礎(chǔ)的改變和總預(yù)算會計監(jiān)控范圍的擴大，對單位（采購實體）會計的影響為單位（采購實體）收支確認基礎(chǔ)的改變；國庫單一賬戶改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序，將使現(xiàn)行財政總預(yù)算會計和行政單位會計面臨又一次改革。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；政府采購；國庫單一帳戶；預(yù)算會計

改革開放以后，我國開始逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。自本世紀初期開始，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國財政管理體制開始進行重大改革，改革的目標是建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制，改革的措施包括部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、效績評價，以及參照國際慣例改革政府預(yù)算收支科目等。我國目前公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點是部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶。

一、目前我國公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點

1.部門預(yù)算

部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的預(yù)算編制方法，它是由政府各部門編制的一個涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實行部門預(yù)算可以正確反映一個部門的資金使用全貌，加強對投入產(chǎn)出效果的測量，增加資金使用的靈活性、透明度，有效地抑制腐敗等?？梢哉f，實行部門預(yù)算是建設(shè)公共財政體系的重中之重。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。

摘要:建立公共財政體系是今后一個時期我國財政體制改革的主要目標。要借鑒西方經(jīng)驗,從完善稅收制度、改政府革預(yù)算、加強財政資金管理、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方面入手,在我國建立起市場型公共財政體系。

關(guān)鍵詞:公共財政;稅收制度;政府預(yù)算

財政模式作為經(jīng)濟體制在財政方面的具體體現(xiàn),是經(jīng)濟體制改革對財政根本要求的一種反映和作用的結(jié)果。隨著市場經(jīng)濟基本地位的確定,要求我國的財政模式應(yīng)體現(xiàn)出市場性,才能適應(yīng)、服務(wù)于并有利于經(jīng)濟市場化改革的需要。西方國家的公共財政是根植于市場經(jīng)濟體制下,在政府財政活動中自然形成并不斷發(fā)展和完善起來的。因而,在稅收制度、政府預(yù)算、財政管理、財政支出結(jié)構(gòu)等諸多方面積累了成功的經(jīng)驗。市場經(jīng)濟的共性決定了其對我國建立公共財政體系具有借鑒和參考價值。

一、不斷完善和優(yōu)化稅收制度

在經(jīng)濟全球化規(guī)律的支配下,世界稅收一體化進程明顯加快。各國的稅收制度不斷趨同化,按照國際慣例來改革和完善稅制已成為各國的共識。

(一)改革和完善增值稅制度

編者按：本文主要從完善財政支農(nóng)機制，提高財政支出效率；發(fā)揮財政政策導向作用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大財政調(diào)控力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入機制，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)和保障；加大農(nóng)業(yè)科技教育的財政支持力度，發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的作用進行論述。其中，主要包括：財政支出的效率相當?shù)拖?、搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益率低、適當調(diào)整投入方向、完善投資體制、對項目建成后的管理職責和權(quán)限進行合理劃分、拓展出口加工區(qū)功能，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、完善海關(guān)監(jiān)管，推行貿(mào)易便利化等，具體請詳見。

摘要：財政應(yīng)積極調(diào)整支農(nóng)政策的重點，完善支農(nóng)機制，充分發(fā)揮財政政策的導向作用和協(xié)調(diào)作用，切實促進和保證農(nóng)民增加收入。

關(guān)鍵詞：財政政策：“三農(nóng)”問題；農(nóng)民增收

解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收問題。而農(nóng)民增收離不開財政的支持。解決農(nóng)民增收問題必須完善財政體制。我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)機制存在許多不合理和不完善的地方，如財政支農(nóng)管理體制不完善，財政支農(nóng)重點不突出等，對農(nóng)民增收產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何完善財政政策機制，如何發(fā)揮財政政策的作用以增加農(nóng)民收入，成為亟需解決的問題。

一、完善財政支農(nóng)機制，提高財政支出效率

從目前財政支農(nóng)的現(xiàn)狀看，財政支出的效率相當?shù)拖?。以農(nóng)產(chǎn)品政策補貼支出（其中主要是糧食價格補貼和糧食風險基金等）為例，最終落到農(nóng)民頭上的實惠不足國家財政支出的50%.因此，要切實將增加農(nóng)民收入落到實處，必須理順和完善財政支農(nóng)機制，提高財政支出效率，確保支農(nóng)資金收到實效。一是理順支農(nóng)資金管理體制。目前支農(nóng)資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關(guān)系，明確財政管理各項支農(nóng)資金的主體地位，設(shè)立隸屬于各級財政部門的支農(nóng)資金管理機構(gòu)，將分散于各部門的資金統(tǒng)歸其管理，集中使用，形成財政支農(nóng)的強大優(yōu)勢，集中財力辦大事。二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。我國財政農(nóng)業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建設(shè)性的支出比重不高；在農(nóng)業(yè)建設(shè)資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重較小；在農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，或沒有財政立項支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財政支出管理效率。主要是應(yīng)減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財政支農(nóng)資金的50%以基數(shù)加因素的辦法下到省級，以增強省級支農(nóng)的調(diào)控能力，降低基層向中央財政申報一般項目的機率。另一方面，省對基層的項目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實到位，同時給予縣級充分的項目申報自主權(quán)，減少行政干預(yù)。另外，應(yīng)構(gòu)建支農(nóng)資金績效評價體系。財政部門要從項目申報開始，進行必要的調(diào)查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過程中去，編制項目全程報告，對其進行跟蹤問效，保證支農(nóng)資金落到實處。

費改稅的推行，地方財權(quán)的擴大，為公共財政的建立提供了基礎(chǔ)，也對公共財政的完善提出了迫切的要求。

1、公共財政是不與干部個人利益相關(guān)的財政，這樣可以保證財政來源的合法性。

所有黨的部門和政府部門、人大政協(xié)以及政法部門都是拿國家工資，使用預(yù)算規(guī)定的補助，除此之外，不得再有其它收入來源。為了促進工作，可以對各單位、各部門定期由公眾進行民主評議，結(jié)果為優(yōu)秀的，可以對整個部門的補助按章進行浮動，部門再按考核結(jié)果獎罰到人。

有人擔心，收費罰款是各部門乃至地方政府的重要收入來源，是預(yù)算外收入的大頭。收費取消、罰款同部門的利益脫勾之后，勢必造成此類收入的大幅度減少。但我們應(yīng)該看到，其一，我國有不少的收費，目的是養(yǎng)活這些收費的人，對于群眾而言，這本來就是不合理負擔，應(yīng)該下決心撤銷。其二，收費和罰款的減少，受益的是國民，必將優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，減少干群沖突，有可能使干部由群眾討厭的人，變成群眾喜歡的人。其三，收費和罰款收入同部門利益脫勾之后，部門為了達到管理目的，首先考慮的不再是如何多罰款、多收費，而是如何加強宣傳，加強防范，如何減少行政阻力，提高行政效率，這就必將有效地防止重處罰、輕教育的現(xiàn)象發(fā)生。這種改變，實際上就是執(zhí)法機關(guān)以民為本的轉(zhuǎn)變。

費改稅后，政府非稅收入只剩下國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入、國有資源的有償使用收入（比如礦藏、國土等）、和有準入限制的競爭性項目的招投標收入，以及行政管理中的罰沒收入，這些都要成為各級地方財政的公共收入。

2、公共財政是用之于民的財政，是為公眾服務(wù)的財政。這有別于吃飯財政。

編者按：本文主要從把握公共導向，不斷深化公共財政建設(shè)；積極改進和落實以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級財政體制；改革公共收入制度；構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相配套的稅費規(guī)范；支持和鼓勵創(chuàng)新型國家建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)四個方面進行論述，其中，主要包括：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的努力都將是十分必要和重要的、公共財政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有很多理念和步驟上的契合、充分認識公共財政在合理處理和把握政府與市場的分工關(guān)系方面的作用、深刻領(lǐng)會公共財政與以民主法治為特征的政治文明的互動意義、積極推進減少財政層次的“扁平化”改革、明確界定中央和地方政府各級的投資權(quán)、規(guī)范地形成各級預(yù)算、完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制、改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)等，具體材料請詳見。

和政府直接支付轉(zhuǎn)變成本相比，財政政策的引導、激勵和約束則帶有一定的間接性，但往往更具有規(guī)范性和長效機制特征。但在具體討論財政政策對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的支持措施之前，必須明確：財政并不能包打天下，而是要以順應(yīng)市場機制和彌補“市場失靈”的方式來行市場所不為、難為之事；財政發(fā)揮作用往往是為了助市場“一臂之力”，不能因此導致過度的行政干預(yù)或政府依賴。

基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，在相當長的歷史時期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財政政策若要對此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財政制度，依托制度的內(nèi)生機制和動力，強化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時積極借鑒國際經(jīng)驗、總結(jié)本國經(jīng)驗，結(jié)合中國國情優(yōu)化財政政策設(shè)計，繼續(xù)在支付成本、激勵約束、優(yōu)化外部配套環(huán)境三方面履行應(yīng)盡職能，有所為有所不為，“到位”而不“越位”地做好對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的支持促進。

一、把握公共導向，不斷深化公共財政建設(shè)

作為適應(yīng)和推進市場經(jīng)濟體制的重要變革，公共財政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有很多理念和步驟上的契合。堅持完善公共財政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的“治本之舉”之一，同時也是為財政政策發(fā)揮“有意為之”的能動性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績。但是，公共財政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負的適應(yīng)和推進市場經(jīng)濟體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財政不僅僅是市場經(jīng)濟的有機部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場經(jīng)濟體制的形成和進步，也包括促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財政建設(shè)中，不僅要把滿足社會公共需要作為財政分配的主要目標和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財政的創(chuàng)新空間。

其一是要充分認識公共財政在合理處理和把握政府與市場的分工關(guān)系方面的作用。把“以財行政”的范圍控制在市場難以作為的方面，真正履行政府應(yīng)做之事、應(yīng)為之舉。通過財政制度的規(guī)范和政策的引導，把政府過度干預(yù)經(jīng)濟、主導經(jīng)濟的可能降到最小，從而避免或改變那種官員主導、權(quán)力推進、拼資源拼項目的投資驅(qū)動型經(jīng)濟粗放增長模式。

編者按：本文主要從財政體制及其運作方式對經(jīng)濟增長方式的制約關(guān)系；進一步調(diào)整財政體制及其運作方式應(yīng)當解決的幾個理論及實踐問題進行論述。其中，主要包括：我國自1994年開始實行的分稅制財政體制是借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法、更新改造投資增幅與基本建設(shè)投資增幅之差的大小、在財政體制的運作上，存在著對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系、衡量經(jīng)濟增長方式的一個重要指標是勞動生產(chǎn)率水平的高低、政府財政職能缺位直接阻礙了我國企業(yè)、政府財政職能“越位”，在很大程度上阻礙了企業(yè)勞動生產(chǎn)率及其生產(chǎn)集約化程度的提高等，具體請詳見。

中共十四屆五中全會提出，實現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標，關(guān)鍵是實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式人粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變。這兩個轉(zhuǎn)變在很大程度上受財政體制及其運作方式的制約。因此，應(yīng)當適應(yīng)轉(zhuǎn)變的要求，適時調(diào)整財政體制及其運作方式。

一、財政體制及其運作方式對經(jīng)濟增長方式的制約關(guān)系

(一)在財政體制框架的設(shè)計上，存在著對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系。實踐證明，傳統(tǒng)的財政體制是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。它有力地維護了全國經(jīng)濟的整體性、統(tǒng)一性和計劃性。然而，自從1979年以后，傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制逐步被打破，取而代之的是社會主義市場經(jīng)濟體制。這種市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制的主要區(qū)別是，它不再以“計劃”而是以“市場”維系全國經(jīng)濟的統(tǒng)一性和整體性，因而它要求以相應(yīng)的新財政體制取代傳統(tǒng)的財政體制。

從理論上看，我國自1994年開始實行的分稅制財政體制是借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法，并結(jié)合我國國情而設(shè)計實行的一種新型財政體制，它應(yīng)當有利于社會主義市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，應(yīng)當有助于我國統(tǒng)一的全國大市場的形成與發(fā)展。然而，實踐證明，現(xiàn)行分稅制財政體制并沒有完全達到這一目標。分稅制財政體制并不排斥局部經(jīng)濟利益的存在，但是，按照現(xiàn)代財政理論及其所倡導的受益原則要求，不同地方政府轄區(qū)的局部經(jīng)濟利益是指那些以統(tǒng)一大市場為前提條件的、對不具有外溢特征的社會共同事務(wù)的需求與供給，因此，它不應(yīng)當對全國統(tǒng)一大市場的形成與發(fā)展產(chǎn)生什么阻力。然而，在新財政體制下，地方政府仍然熱心于上新項目、鋪新攤子，尤其是對那些衩經(jīng)營性、競爭性的項目感興趣。這種政府行為表明，政府實際上是在參與市場競爭，其結(jié)果必然會阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，同時也會阻礙企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，不利于全國經(jīng)濟由粗放型向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。比較1995年我國基本建設(shè)投資和更新改造投資情況，可以充分證明這一結(jié)論是正確的。1995年我國更新改造的投資增長一直落后于基本建設(shè)投資增長。到1995年10月份，更新改造投資的增幅與基本建設(shè)投資增幅相差9.4個百分點，而政府行為是造成這種結(jié)果的主要原因之一。從資金來源來看，1995年前10個月，省、地(市)、縣三級政府自籌的基本建設(shè)資金分別比上年增長11.8%、23.7%和12.9%，而自籌的更新改造資金卻分別比上年增長14.3%、9.2%和1.2%，增幅差大約都在10個百分點以上。

在某種意義上說，更新改造投資增幅與基本建設(shè)投資增幅之差的大小，大體上反映我國經(jīng)濟增長方式的變化程度，增幅之差過大，表明粗放型經(jīng)濟增長方式仍占居支配地位，而這一點，又是同我國財政體制與經(jīng)濟體制聯(lián)系在一起的。實際上，目前我國國有單位的投資決策權(quán)依然掌握在政府手中，各級政府從本地利益出發(fā)，往往更偏重于鋪新攤子、上新項目，與此同時，企業(yè)對更新改造的興趣也不大，從而使更新改造資金增幅更小。

費改稅的推行，地方財權(quán)的擴大，為公共財政的建立提供了基礎(chǔ)，也對公共財政的完善提出了迫切的要求。

1、公共財政是不與干部個人利益相關(guān)的財政，這樣可以保證財政來源的合法性。

所有黨的部門和政府部門、人大政協(xié)以及政法部門都是拿國家工資，使用預(yù)算規(guī)定的補助，除此之外，不得再有其它收入來源。為了促進工作，可以對各單位、各部門定期由公眾進行民主評議，結(jié)果為優(yōu)秀的，可以對整個部門的補助按章進行浮動，部門再按考核結(jié)果獎罰到人。

有人擔心，收費罰款是各部門乃至地方政府的重要收入來源，是預(yù)算外收入的大頭。收費取消、罰款同部門的利益脫勾之后，勢必造成此類收入的大幅度減少。但我們應(yīng)該看到，其一，我國有不少的收費，目的是養(yǎng)活這些收費的人，對于群眾而言，這本來就是不合理負擔，應(yīng)該下決心撤銷。其二，收費和罰款的減少，受益的是國民，必將優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，減少干群沖突，有可能使干部由群眾討厭的人，變成群眾喜歡的人。其三，收費和罰款收入同部門利益脫勾之后，部門為了達到管理目的，首先考慮的不再是如何多罰款、多收費，而是如何加強宣傳，加強防范，如何減少行政阻力，提高行政效率，這就必將有效地防止重處罰、輕教育的現(xiàn)象發(fā)生。這種改變，實際上就是執(zhí)法機關(guān)以民為本的轉(zhuǎn)變。

費改稅后，政府非稅收入只剩下國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入、國有資源的有償使用收入（比如礦藏、國土等）、和有準入限制的競爭性項目的招投標收入，以及行政管理中的罰沒收入，這些都要成為各級地方財政的公共收入。

2、公共財政是用之于民的財政，是為公眾服務(wù)的財政。這有別于吃飯財政。