內(nèi)容摘要:隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在我國(guó)建立公共財(cái)政體制成為人們的共識(shí)。2008年下半年,面對(duì)新一輪全球金融危機(jī)的沖擊,我國(guó)再次實(shí)施積極財(cái)政政策,有效阻止了經(jīng)濟(jì)的下滑,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是,目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,積極財(cái)政政策淡出的時(shí)機(jī)還不成熟,適應(yīng)完善公共財(cái)政體制的需要,積極財(cái)政政策的調(diào)控方向也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。本文在回顧我國(guó)公共財(cái)政理論發(fā)展演變的基礎(chǔ)上,立足積極財(cái)政政策實(shí)踐,指出了新時(shí)期進(jìn)一步實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)掌握的原則。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政體制;積極財(cái)政政策;原則

我國(guó)公共財(cái)政理論的發(fā)展演變

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政理論職稱論文

1949年,新中國(guó)成立以后,我國(guó)以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo),借鑒蘇聯(lián)財(cái)政管理模式,并結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐,逐步確立了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政理論,即“國(guó)家分配論”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,“國(guó)家分配論”以財(cái)政活動(dòng)滿足國(guó)家職能需要作為理論研究的起點(diǎn),通過(guò)透過(guò)財(cái)政的現(xiàn)象抽象出財(cái)政的本質(zhì),認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是“以國(guó)家(或政府)為主體的分配關(guān)系”,基本屬性是公平性和利益集團(tuán)性(或階級(jí)性)。這一認(rèn)識(shí)不僅正確揭示了財(cái)政的本質(zhì)、主體、目的,并且搞清了財(cái)政分配與其他分配形式的制約關(guān)系,這具備了獨(dú)特的理論和現(xiàn)實(shí)意義。但是,在實(shí)踐過(guò)程中,出現(xiàn)了“國(guó)家分配論”狹窄化的傾向,它片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配的獨(dú)立性、強(qiáng)制性、無(wú)償性、服務(wù)性,其代表形式就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的無(wú)所不包的“大一統(tǒng)財(cái)政”,由此其局限性也逐步為人們所認(rèn)識(shí)。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政理論

一、現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)政政策存在的問(wèn)題

1.支農(nóng)投入不足，且結(jié)構(gòu)不合理

改革開放之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本制度的理順，支農(nóng)投入也相應(yīng)發(fā)生變化，但從未超過(guò)14%，且總體來(lái)看，雖中間略有波動(dòng)，但仍呈下降趨勢(shì)，由1978年的13.43%下降到2006年的7.85%[1]。這與中國(guó)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)嚴(yán)重不符，如此低的支農(nóng)投入，何談支援農(nóng)村建設(shè)呢？何談經(jīng)濟(jì)總體水平增長(zhǎng)呢？（如圖1所示）。

不僅如此，支農(nóng)結(jié)構(gòu)也不合理。具體體現(xiàn)在：一是具有正外部性的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺；二是用于人員供養(yǎng)及行政支出部分所占比重較高，而用于建設(shè)性的支出比重不高；三是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)用相關(guān)信息的提供也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需求，農(nóng)業(yè)科技開發(fā)資金少，農(nóng)業(yè)科技人員短缺，沒有完整、規(guī)范的市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)和科技推廣體系。

2.農(nóng)民收入水平與負(fù)擔(dān)水平不匹配

如圖2所示，自改革開放以來(lái)，出現(xiàn)過(guò)兩次城鄉(xiāng)收入縮小的情況，第一次是1980年，由于“大包干”財(cái)政體制開始執(zhí)行，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)之間的收入差別出現(xiàn)下降趨勢(shì)，到1985年，城鄉(xiāng)差距縮小到最小，僅為1.86∶1，但之后出現(xiàn)開始擴(kuò)大的趨勢(shì)；第二次是1994年，分稅制的實(shí)行，開始城鄉(xiāng)之間收入差別出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大。

一、正確把握財(cái)政基本理論問(wèn)題

（一）從財(cái)政本質(zhì)層次把握財(cái)政基本理論

1．對(duì)國(guó)家本質(zhì)的再思考

經(jīng)濟(jì)范疇是對(duì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度理論抽象，而財(cái)政作為一個(gè)特定的歷史范疇，也必然隨著社會(huì)生產(chǎn)方式與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對(duì)財(cái)政分配關(guān)系的主體、客體及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)有所不同，便產(chǎn)生了從國(guó)家分配論到公共財(cái)政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點(diǎn)。然而不可否認(rèn)的是現(xiàn)實(shí)中財(cái)政分配的職能是由政府來(lái)完成的，由此認(rèn)識(shí)與反思隱含在政府背后的國(guó)家本質(zhì)便成為財(cái)政基本理論分析的邏輯起點(diǎn)。

在人類思想史上，對(duì)國(guó)家本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個(gè)人主義基礎(chǔ)上的社會(huì)契約論，即認(rèn)為國(guó)家和政府的產(chǎn)生、存在及其財(cái)政活動(dòng)，從根本上看都是私人活動(dòng)的結(jié)果，是無(wú)數(shù)的私人為了自身的利益達(dá)成社會(huì)契約的結(jié)果。對(duì)于后一種觀點(diǎn)，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個(gè)人通過(guò)締結(jié)社會(huì)契約把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者，從而更注重國(guó)家權(quán)威而不是個(gè)人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會(huì)契約論的個(gè)人權(quán)力至上的思想本性，并導(dǎo)致了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系從亞當(dāng)·斯密和李嘉圖開始建立和完善。另一種則是以馬克思主義為代表的階級(jí)統(tǒng)治工具論，認(rèn)為國(guó)家的存在標(biāo)志著階級(jí)和差別的存在，其實(shí)質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國(guó)家來(lái)監(jiān)督特定契約的實(shí)施。由此，粗略的鳥瞰使我們認(rèn)識(shí)到，對(duì)國(guó)家本質(zhì)的分析，事實(shí)上就是確認(rèn)國(guó)家與個(gè)人、政府與社會(huì)誰(shuí)更優(yōu)先的問(wèn)題。從哲學(xué)意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過(guò)事物的外在形式和現(xiàn)象來(lái)把握本質(zhì)，這就受到人類認(rèn)識(shí)能力的限制。而處在社會(huì)主義初期階段的我國(guó)，注重從包括國(guó)家的“階級(jí)性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來(lái)把握國(guó)家本質(zhì)，將對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2．對(duì)財(cái)政本質(zhì)的再思考

摘要：現(xiàn)階段公共財(cái)政體系建設(shè)的三個(gè)側(cè)重點(diǎn)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了重大影響：部門預(yù)算的編制要求現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，以利于對(duì)部門進(jìn)行績(jī)效管理；政府采購(gòu)導(dǎo)致財(cái)政支出確認(rèn)基礎(chǔ)的改變和總預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)控范圍的擴(kuò)大，對(duì)單位（采購(gòu)實(shí)體）會(huì)計(jì)的影響為單位（采購(gòu)實(shí)體）收支確認(rèn)基礎(chǔ)的改變；國(guó)庫(kù)單一賬戶改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序，將使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)面臨又一次改革。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；政府采購(gòu)；國(guó)庫(kù)單一帳戶；預(yù)算會(huì)計(jì)

改革開放以后，我國(guó)開始逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。自本世紀(jì)初期開始，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)財(cái)政管理體制開始進(jìn)行重大改革，改革的目標(biāo)是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，改革的措施包括部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以及參照國(guó)際慣例改革政府預(yù)算收支科目等。我國(guó)目前公共財(cái)政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)單一賬戶。

一、目前我國(guó)公共財(cái)政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)

1.部門預(yù)算

部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法，它是由政府各部門編制的一個(gè)涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實(shí)行部門預(yù)算可以正確反映一個(gè)部門的資金使用全貌，加強(qiáng)對(duì)投入產(chǎn)出效果的測(cè)量，增加資金使用的靈活性、透明度，有效地抑制腐敗等。可以說(shuō)，實(shí)行部門預(yù)算是建設(shè)公共財(cái)政體系的重中之重。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項(xiàng)資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。

摘要:建立公共財(cái)政體系是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)。要借鑒西方經(jīng)驗(yàn),從完善稅收制度、改政府革預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)政資金管理、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面入手,在我國(guó)建立起市場(chǎng)型公共財(cái)政體系。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;稅收制度;政府預(yù)算

財(cái)政模式作為經(jīng)濟(jì)體制在財(cái)政方面的具體體現(xiàn),是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)財(cái)政根本要求的一種反映和作用的結(jié)果。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本地位的確定,要求我國(guó)的財(cái)政模式應(yīng)體現(xiàn)出市場(chǎng)性,才能適應(yīng)、服務(wù)于并有利于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的需要。西方國(guó)家的公共財(cái)政是根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,在政府財(cái)政活動(dòng)中自然形成并不斷發(fā)展和完善起來(lái)的。因而,在稅收制度、政府預(yù)算、財(cái)政管理、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等諸多方面積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性決定了其對(duì)我國(guó)建立公共財(cái)政體系具有借鑒和參考價(jià)值。

一、不斷完善和優(yōu)化稅收制度

在經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)律的支配下,世界稅收一體化進(jìn)程明顯加快。各國(guó)的稅收制度不斷趨同化,按照國(guó)際慣例來(lái)改革和完善稅制已成為各國(guó)的共識(shí)。

(一)改革和完善增值稅制度

編者按：本文主要從完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率；發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大財(cái)政調(diào)控力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入機(jī)制，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)和保障；加大農(nóng)業(yè)科技教育的財(cái)政支持力度，發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的作用進(jìn)行論述。其中，主要包括：財(cái)政支出的效率相當(dāng)?shù)拖?、搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益率低、適當(dāng)調(diào)整投入方向、完善投資體制、對(duì)項(xiàng)目建成后的管理職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理劃分、拓展出口加工區(qū)功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善海關(guān)監(jiān)管，推行貿(mào)易便利化等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：財(cái)政應(yīng)積極調(diào)整支農(nóng)政策的重點(diǎn)，完善支農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)作用，切實(shí)促進(jìn)和保證農(nóng)民增加收入。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策：“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)民增收

解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收問(wèn)題。而農(nóng)民增收離不開財(cái)政的支持。解決農(nóng)民增收問(wèn)題必須完善財(cái)政體制。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制存在許多不合理和不完善的地方，如財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)不突出等，對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何完善財(cái)政政策機(jī)制，如何發(fā)揮財(cái)政政策的作用以增加農(nóng)民收入，成為亟需解決的問(wèn)題。

一、完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率

從目前財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀看，財(cái)政支出的效率相當(dāng)?shù)拖隆Ｒ赞r(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼支出（其中主要是糧食價(jià)格補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等）為例，最終落到農(nóng)民頭上的實(shí)惠不足國(guó)家財(cái)政支出的50%.因此，要切實(shí)將增加農(nóng)民收入落到實(shí)處，必須理順和完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率，確保支農(nóng)資金收到實(shí)效。一是理順支農(nóng)資金管理體制。目前支農(nóng)資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關(guān)系，明確財(cái)政管理各項(xiàng)支農(nóng)資金的主體地位，設(shè)立隸屬于各級(jí)財(cái)政部門的支農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)，將分散于各部門的資金統(tǒng)歸其管理，集中使用，形成財(cái)政支農(nóng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力辦大事。二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建設(shè)性的支出比重不高；在農(nóng)業(yè)建設(shè)資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重較小；在農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過(guò)高，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，或沒有財(cái)政立項(xiàng)支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財(cái)政支出管理效率。主要是應(yīng)減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財(cái)政支農(nóng)資金的50%以基數(shù)加因素的辦法下到省級(jí)，以增強(qiáng)省級(jí)支農(nóng)的調(diào)控能力，降低基層向中央財(cái)政申報(bào)一般項(xiàng)目的機(jī)率。另一方面，省對(duì)基層的項(xiàng)目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實(shí)到位，同時(shí)給予縣級(jí)充分的項(xiàng)目申報(bào)自主權(quán)，減少行政干預(yù)。另外，應(yīng)構(gòu)建支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門要從項(xiàng)目申報(bào)開始，進(jìn)行必要的調(diào)查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過(guò)程中去，編制項(xiàng)目全程報(bào)告，對(duì)其進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，保證支農(nóng)資金落到實(shí)處。

費(fèi)改稅的推行，地方財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，為公共財(cái)政的建立提供了基礎(chǔ)，也對(duì)公共財(cái)政的完善提出了迫切的要求。

1、公共財(cái)政是不與干部個(gè)人利益相關(guān)的財(cái)政，這樣可以保證財(cái)政來(lái)源的合法性。

所有黨的部門和政府部門、人大政協(xié)以及政法部門都是拿國(guó)家工資，使用預(yù)算規(guī)定的補(bǔ)助，除此之外，不得再有其它收入來(lái)源。為了促進(jìn)工作，可以對(duì)各單位、各部門定期由公眾進(jìn)行民主評(píng)議，結(jié)果為優(yōu)秀的，可以對(duì)整個(gè)部門的補(bǔ)助按章進(jìn)行浮動(dòng)，部門再按考核結(jié)果獎(jiǎng)罰到人。

有人擔(dān)心，收費(fèi)罰款是各部門乃至地方政府的重要收入來(lái)源，是預(yù)算外收入的大頭。收費(fèi)取消、罰款同部門的利益脫勾之后，勢(shì)必造成此類收入的大幅度減少。但我們應(yīng)該看到，其一，我國(guó)有不少的收費(fèi)，目的是養(yǎng)活這些收費(fèi)的人，對(duì)于群眾而言，這本來(lái)就是不合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)該下決心撤銷。其二，收費(fèi)和罰款的減少，受益的是國(guó)民，必將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，減少干群沖突，有可能使干部由群眾討厭的人，變成群眾喜歡的人。其三，收費(fèi)和罰款收入同部門利益脫勾之后，部門為了達(dá)到管理目的，首先考慮的不再是如何多罰款、多收費(fèi)，而是如何加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)防范，如何減少行政阻力，提高行政效率，這就必將有效地防止重處罰、輕教育的現(xiàn)象發(fā)生。這種改變，實(shí)際上就是執(zhí)法機(jī)關(guān)以民為本的轉(zhuǎn)變。

費(fèi)改稅后，政府非稅收入只剩下國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源的有償使用收入（比如礦藏、國(guó)土等）、和有準(zhǔn)入限制的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的招投標(biāo)收入，以及行政管理中的罰沒收入，這些都要成為各級(jí)地方財(cái)政的公共收入。

2、公共財(cái)政是用之于民的財(cái)政，是為公眾服務(wù)的財(cái)政。這有別于吃飯財(cái)政。

編者按：本文主要從把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財(cái)政建設(shè)；積極改進(jìn)和落實(shí)以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制；改革公共收入制度；構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)相配套的稅費(fèi)規(guī)范；支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行論述，其中，主要包括：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的努力都將是十分必要和重要的、公共財(cái)政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多理念和步驟上的契合、充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政在合理處理和把握政府與市場(chǎng)的分工關(guān)系方面的作用、深刻領(lǐng)會(huì)公共財(cái)政與以民主法治為特征的政治文明的互動(dòng)意義、積極推進(jìn)減少財(cái)政層次的“扁平化”改革、明確界定中央和地方政府各級(jí)的投資權(quán)、規(guī)范地形成各級(jí)預(yù)算、完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制、改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

和政府直接支付轉(zhuǎn)變成本相比，財(cái)政政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束則帶有一定的間接性，但往往更具有規(guī)范性和長(zhǎng)效機(jī)制特征。但在具體討論財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的支持措施之前，必須明確：財(cái)政并不能包打天下，而是要以順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的方式來(lái)行市場(chǎng)所不為、難為之事；財(cái)政發(fā)揮作用往往是為了助市場(chǎng)“一臂之力”，不能因此導(dǎo)致過(guò)度的行政干預(yù)或政府依賴。

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的努力都將是十分必要和重要的。財(cái)政政策若要對(duì)此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財(cái)政制度，依托制度的內(nèi)生機(jī)制和動(dòng)力，強(qiáng)化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時(shí)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情優(yōu)化財(cái)政政策設(shè)計(jì)，繼續(xù)在支付成本、激勵(lì)約束、優(yōu)化外部配套環(huán)境三方面履行應(yīng)盡職能，有所為有所不為，“到位”而不“越位”地做好對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的支持促進(jìn)。

一、把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財(cái)政建設(shè)

作為適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要變革，公共財(cái)政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多理念和步驟上的契合。堅(jiān)持完善公共財(cái)政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“治本之舉”之一，同時(shí)也是為財(cái)政政策發(fā)揮“有意為之”的能動(dòng)性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財(cái)政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財(cái)政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績(jī)。但是，公共財(cái)政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負(fù)的適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財(cái)政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財(cái)政不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和進(jìn)步，也包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財(cái)政建設(shè)中，不僅要把滿足社會(huì)公共需要作為財(cái)政分配的主要目標(biāo)和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財(cái)政的創(chuàng)新空間。

其一是要充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政在合理處理和把握政府與市場(chǎng)的分工關(guān)系方面的作用。把“以財(cái)行政”的范圍控制在市場(chǎng)難以作為的方面，真正履行政府應(yīng)做之事、應(yīng)為之舉。通過(guò)財(cái)政制度的規(guī)范和政策的引導(dǎo)，把政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可能降到最小，從而避免或改變那種官員主導(dǎo)、權(quán)力推進(jìn)、拼資源拼項(xiàng)目的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)模式。

編者按：本文主要從財(cái)政體制及其運(yùn)作方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制約關(guān)系；進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政體制及其運(yùn)作方式應(yīng)當(dāng)解決的幾個(gè)理論及實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)自1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制是借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法、更新改造投資增幅與基本建設(shè)投資增幅之差的大小、在財(cái)政體制的運(yùn)作上，存在著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系、衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重要指標(biāo)是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的高低、政府財(cái)政職能缺位直接阻礙了我國(guó)企業(yè)、政府財(cái)政職能“越位”，在很大程度上阻礙了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及其生產(chǎn)集約化程度的提高等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

中共十四屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式人粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬鲜茇?cái)政體制及其運(yùn)作方式的制約。因此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變的要求，適時(shí)調(diào)整財(cái)政體制及其運(yùn)作方式。

一、財(cái)政體制及其運(yùn)作方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制約關(guān)系

(一)在財(cái)政體制框架的設(shè)計(jì)上，存在著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的財(cái)政體制是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。它有力地維護(hù)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體性、統(tǒng)一性和計(jì)劃性。然而，自從1979年以后，傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被打破，取而代之的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主要區(qū)別是，它不再以“計(jì)劃”而是以“市場(chǎng)”維系全國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和整體性，因而它要求以相應(yīng)的新財(cái)政體制取代傳統(tǒng)的財(cái)政體制。

從理論上看，我國(guó)自1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制是借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情而設(shè)計(jì)實(shí)行的一種新型財(cái)政體制，它應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)有助于我國(guó)統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)的形成與發(fā)展。然而，實(shí)踐證明，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制并沒有完全達(dá)到這一目標(biāo)。分稅制財(cái)政體制并不排斥局部經(jīng)濟(jì)利益的存在，但是，按照現(xiàn)代財(cái)政理論及其所倡導(dǎo)的受益原則要求，不同地方政府轄區(qū)的局部經(jīng)濟(jì)利益是指那些以統(tǒng)一大市場(chǎng)為前提條件的、對(duì)不具有外溢特征的社會(huì)共同事務(wù)的需求與供給，因此，它不應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與發(fā)展產(chǎn)生什么阻力。然而，在新財(cái)政體制下，地方政府仍然熱心于上新項(xiàng)目、鋪新攤子，尤其是對(duì)那些衩經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目感興趣。這種政府行為表明，政府實(shí)際上是在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果必然會(huì)阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，同時(shí)也會(huì)阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，不利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。比較1995年我國(guó)基本建設(shè)投資和更新改造投資情況，可以充分證明這一結(jié)論是正確的。1995年我國(guó)更新改造的投資增長(zhǎng)一直落后于基本建設(shè)投資增長(zhǎng)。到1995年10月份，更新改造投資的增幅與基本建設(shè)投資增幅相差9.4個(gè)百分點(diǎn)，而政府行為是造成這種結(jié)果的主要原因之一。從資金來(lái)源來(lái)看，1995年前10個(gè)月，省、地(市)、縣三級(jí)政府自籌的基本建設(shè)資金分別比上年增長(zhǎng)11.8%、23.7%和12.9%，而自籌的更新改造資金卻分別比上年增長(zhǎng)14.3%、9.2%和1.2%，增幅差大約都在10個(gè)百分點(diǎn)以上。

在某種意義上說(shuō)，更新改造投資增幅與基本建設(shè)投資增幅之差的大小，大體上反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化程度，增幅之差過(guò)大，表明粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍占居支配地位，而這一點(diǎn)，又是同我國(guó)財(cái)政體制與經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系在一起的。實(shí)際上，目前我國(guó)國(guó)有單位的投資決策權(quán)依然掌握在政府手中，各級(jí)政府從本地利益出發(fā)，往往更偏重于鋪新攤子、上新項(xiàng)目，與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)更新改造的興趣也不大，從而使更新改造資金增幅更小。

費(fèi)改稅的推行，地方財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，為公共財(cái)政的建立提供了基礎(chǔ)，也對(duì)公共財(cái)政的完善提出了迫切的要求。

1、公共財(cái)政是不與干部個(gè)人利益相關(guān)的財(cái)政，這樣可以保證財(cái)政來(lái)源的合法性。

所有黨的部門和政府部門、人大政協(xié)以及政法部門都是拿國(guó)家工資，使用預(yù)算規(guī)定的補(bǔ)助，除此之外，不得再有其它收入來(lái)源。為了促進(jìn)工作，可以對(duì)各單位、各部門定期由公眾進(jìn)行民主評(píng)議，結(jié)果為優(yōu)秀的，可以對(duì)整個(gè)部門的補(bǔ)助按章進(jìn)行浮動(dòng)，部門再按考核結(jié)果獎(jiǎng)罰到人。

有人擔(dān)心，收費(fèi)罰款是各部門乃至地方政府的重要收入來(lái)源，是預(yù)算外收入的大頭。收費(fèi)取消、罰款同部門的利益脫勾之后，勢(shì)必造成此類收入的大幅度減少。但我們應(yīng)該看到，其一，我國(guó)有不少的收費(fèi)，目的是養(yǎng)活這些收費(fèi)的人，對(duì)于群眾而言，這本來(lái)就是不合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)該下決心撤銷。其二，收費(fèi)和罰款的減少，受益的是國(guó)民，必將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，減少干群沖突，有可能使干部由群眾討厭的人，變成群眾喜歡的人。其三，收費(fèi)和罰款收入同部門利益脫勾之后，部門為了達(dá)到管理目的，首先考慮的不再是如何多罰款、多收費(fèi)，而是如何加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)防范，如何減少行政阻力，提高行政效率，這就必將有效地防止重處罰、輕教育的現(xiàn)象發(fā)生。這種改變，實(shí)際上就是執(zhí)法機(jī)關(guān)以民為本的轉(zhuǎn)變。

費(fèi)改稅后，政府非稅收入只剩下國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源的有償使用收入（比如礦藏、國(guó)土等）、和有準(zhǔn)入限制的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的招投標(biāo)收入，以及行政管理中的罰沒收入，這些都要成為各級(jí)地方財(cái)政的公共收入。

2、公共財(cái)政是用之于民的財(cái)政，是為公眾服務(wù)的財(cái)政。這有別于吃飯財(cái)政。