[摘要]隨著城市人口的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的城市發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。筆者具體分析了我國(guó)城市發(fā)展所

面臨的諸多問(wèn)題即占用大量土地資源、建筑空間擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市綜合防災(zāi)能力薄弱等等；通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在解決城市問(wèn)題方面的成功經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，提出大力發(fā)展和利用地下空間是解決城市問(wèn)題的最有效途徑；并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出地下空間規(guī)劃的思路和原則。上述分析和設(shè)想愿與同行共酌探討。

[關(guān)鍵詞]城市問(wèn)題地下空間利用開(kāi)發(fā)原則 1引言

城市人口、地域規(guī)模和城市生存環(huán)境問(wèn)題是21世紀(jì)中國(guó)城市發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界城市化水平已從1950年的28．7％提高到2000年的75％。改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促進(jìn)了城市化水平的快速提高，由1989年的不到20％提高到2000年的35．7％。城市化水平提高的結(jié)果表現(xiàn)為城市數(shù)量增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，耕地面積急劇減少。據(jù)氣象衛(wèi)星遙感資料判斷和測(cè)算，1986—1996年的10年間，全國(guó)31個(gè)特大城市的城區(qū)，實(shí)際占地規(guī)模擴(kuò)大了50．2％。據(jù)國(guó)家土地管理局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，城區(qū)規(guī)模擴(kuò)展都在60％以上，其中有的城市占地面積成倍增長(zhǎng)，實(shí)際上占用了大量耕地。1986～1996年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，使耕地凈減少197．5億平方米，這比韓國(guó)耕地總量還多。中國(guó)是資源小國(guó)，耕地資源更是如此，中國(guó)目前人均耕地1000平方米，僅占世界平均數(shù)的1／3，到2020年，人均耕地將下降到800平方米以下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平的相關(guān)分析，到21世紀(jì)中葉，我國(guó)城市化水平將提高65％左右，這意味著我國(guó)城市人口將比1980年凈增8億多人，按每個(gè)城市人口用地100平方米計(jì)算，將占用耕地666億多平方米，再考慮工業(yè)交通用地，使我國(guó)的耕地資源將不堪重負(fù)。此外，城市化水平的快速提高，還使城市人口超飽和、建筑空間擁擠、城市綠化地減少，形成一系列的“城市綜合癥”，造成城市生存環(huán)境的惡化。正視耕地面積很有限并將繼續(xù)減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，正視城市生存環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，尋求合理的解決途徑，已成為我國(guó)城市安全發(fā)展的重大而迫切的問(wèn)題。筆者具體研究了城市發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在解決城市問(wèn)題方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出大力發(fā)展地下空間是解決城市問(wèn)題的根本途徑，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出地下空間的規(guī)劃原則。

2城市發(fā)展面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題及其解決途徑

2．1城市發(fā)展所面臨的問(wèn)題

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)《通知》、40號(hào)《意見(jiàn)》等重要精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市縣委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，以構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)、安全保障型社會(huì)為支撐，創(chuàng)新工作思路和監(jiān)管體制，建設(shè)隱患排查治理體系，建成安全發(fā)展城市、安全工業(yè)園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)、平安暢通縣、安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)、安全校園、平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安漁業(yè)示范縣、安全文化主題街區(qū)（公園），全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，全面提升城市安全事故預(yù)防能力、安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平、應(yīng)急處置能力，營(yíng)造“融入、滲透、浸染”安全文化氛圍，提高全民安全素質(zhì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，筑造一張生產(chǎn)安全、生活安全、消防安全、交通運(yùn)輸安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、職業(yè)健康安全等全面的城市和諧社會(huì)安全防護(hù)網(wǎng)，提高城市綜合安全能力，實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以建設(shè)安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、政府安全監(jiān)管規(guī)范化、城市建設(shè)科學(xué)化和城市管理信息化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、社會(huì)安全保障能力，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)安全、生活安全、消防安全、交通運(yùn)輸安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、職業(yè)健康安全等全面安全，達(dá)到國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）各類(lèi)事故明顯下降，堅(jiān)決遏制重特大事故，爭(zhēng)取到2015年提前實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，總體上達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（二）安全發(fā)展示范城市、安全工業(yè)園區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)、平安暢通縣、安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)、安全校園、平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安漁業(yè)示范縣、安全文化主題街區(qū)（公園）創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)標(biāo)命名率達(dá)到全市前列。

摘要：城市信息安全是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。隨著科技的不斷進(jìn)步，城市信息安全是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)。本文以城市的信息安全架構(gòu)為核心，對(duì)整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)行研究,在城市信息安全方面以安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全監(jiān)管機(jī)制等和安全有關(guān)體系的建立進(jìn)行研究,從數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)角度對(duì)城市信息安全問(wèn)題及信息安全架構(gòu)進(jìn)行步的探索。

關(guān)鍵詞：城市信息安全；信息安全架構(gòu)

一、信息安全架構(gòu)的解釋

信息安全架構(gòu)涉及到信息安全空間、安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、信息安全審計(jì)以及信息安全檢測(cè)體系。城市信息安全的核心是數(shù)據(jù)的安全和隱私的保護(hù)。但是，城市信息化的不斷發(fā)展，信息安全也直接涉及和影響到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面[1]。（一）信息安全空間。由安全機(jī)制、安全服務(wù)和OSI網(wǎng)絡(luò)參考模型組成的三維安全空間。信息安全空間包含五大要素，分別為：認(rèn)證、加密、權(quán)限、不可否認(rèn)以及完整。城市信息安全三維空間包括了認(rèn)證服務(wù)、存取安全服務(wù)、數(shù)據(jù)加密服務(wù)等。城市信息安全空間在城市的安全機(jī)制、安全服務(wù)和安全技術(shù)方面展開(kāi)擴(kuò)展，提供技術(shù)應(yīng)用。（二）安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。城市信息安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信息安全保障系統(tǒng)，該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是以PKI/CA系統(tǒng)為基礎(chǔ)，采用軟硬件通用系統(tǒng)，按照PKI/CA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新編制所需要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在外圍添加安全防護(hù)措施，能夠更大的挺高城市信息安全的等級(jí)。（三）信息安全審計(jì)。城市信息安全審計(jì)采用數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的終端設(shè)備采取監(jiān)控和管理，利用智能化的管理機(jī)制，在遇到預(yù)警和警告時(shí)，能及時(shí)向管理者發(fā)出信號(hào)，進(jìn)而對(duì)相應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理等。

二、城市信息安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

隨著數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷進(jìn)步，城市信息化與其信息一樣，也會(huì)存在諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)，并且，信息安全也成為了城市建設(shè)的必須考慮的因素。因此，必須充分考慮信息化對(duì)城市信息安全所帶來(lái)的各種安全威脅。（一）城市信息安全系。統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)城市信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了用更精細(xì)、更快捷、更準(zhǔn)確的城市管理運(yùn)行方式，通過(guò)利用城市信息化，政府辦事效率、市民生活水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)都有了較大的提升，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)智能化[2]。智能化城市基本結(jié)構(gòu)如圖1所示。1.基礎(chǔ)設(shè)施面臨的風(fēng)險(xiǎn)。城市信息化的發(fā)展充分體現(xiàn)在了基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、數(shù)字化、和信息化的進(jìn)步方面，將以前傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化，將單一的基礎(chǔ)設(shè)施變成系統(tǒng)化，通過(guò)共享的發(fā)展理念更好的服務(wù)于人民群眾，也更好的充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施資源。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，信息技術(shù)在城市建設(shè)中所占比例越來(lái)越大，尤其是現(xiàn)代化城市將人們?nèi)粘Ｉ钪械狞c(diǎn)點(diǎn)滴滴聯(lián)系在一起（智能電網(wǎng)、智能通訊、智能交通等）。那么城市信息安全性就會(huì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)涉及到國(guó)家安全等方面。城市網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，也給網(wǎng)絡(luò)黑客帶來(lái)了進(jìn)入的空間，尤其是越來(lái)越多的黑客將目光瞄準(zhǔn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施上邊，他們利用信息網(wǎng)絡(luò)世界里的各種各樣的潛在的、直接的聯(lián)系，對(duì)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行惡意攻擊、惡意破壞等活動(dòng)。因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施不再是單一的元素，所以這些攻擊破壞活動(dòng)造成的影響和破壞力度比傳統(tǒng)更嚴(yán)重，對(duì)人民財(cái)產(chǎn)造成的威脅更大。2.智慧應(yīng)用所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。智慧應(yīng)用在城市信息化建設(shè)中是作為城市最頂層的結(jié)構(gòu)。利用大數(shù)據(jù)共享的特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、研究，在與各行各業(yè)進(jìn)行聯(lián)系起來(lái)，形成對(duì)城市發(fā)展的準(zhǔn)確控制、精確管理。在實(shí)現(xiàn)城市信息化建設(shè)的同時(shí)，智慧應(yīng)用會(huì)接入多種不同的終端，并且城市信息化剛剛起步，智慧應(yīng)用在各種終端上的管理相對(duì)不夠完善，缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證模式，這樣會(huì)非常容易讓攻擊者進(jìn)入內(nèi)部器件，從而展開(kāi)對(duì)各項(xiàng)平臺(tái)的惡意攻擊和損壞；其次，智慧應(yīng)用在平臺(tái)操作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上會(huì)缺少有效的安全策略，這樣會(huì)給行業(yè)帶來(lái)各種安全威脅，尤其包括信息泄露等。3.數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享是城市信息化的重要體現(xiàn)，例如現(xiàn)實(shí)生活中的地圖位置共享、天氣情況、GPS、共享單車(chē)等等。這些城市中的數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多種形式為城市市民體驗(yàn)城市信息化的福利提供了便利。同時(shí)，數(shù)據(jù)又可看做是城市信息化的核心，任何信息都需要數(shù)據(jù)進(jìn)行傳遞，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行傳播，支撐城市信息化的發(fā)展。但是，數(shù)據(jù)的安全又是城市信息化建設(shè)必須要考慮的問(wèn)題之一。這是因?yàn)閿?shù)據(jù)及控制命令缺乏信息認(rèn)證，易被黑客截取數(shù)據(jù)信息，做一些違法犯罪的事情。進(jìn)而影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在進(jìn)行城市信息建設(shè)，人的數(shù)據(jù)隱私這方面的信息把控比較難，也非常容易被他人利用，進(jìn)而造成對(duì)個(gè)人、對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的危害。所以城市信息安全架構(gòu)的建設(shè)也是有利于城市健康發(fā)展的。（二）城市信息安全制度和技術(shù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。城市信息涉及到日常生活的水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，它還涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)等多方面的信息，因此所存在的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是上文提到的城市的基本結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，在信息安全技術(shù)方面也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)[3]。1.城市信息的安全管理風(fēng)險(xiǎn)?？傮w的規(guī)劃策略和頂層的設(shè)計(jì)是城市信息化建設(shè)中，使各部門(mén)有效的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理機(jī)制的必要條件。通過(guò)建立有效的信息安全評(píng)估機(jī)制和信息安全管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)的大共享。有效的管理監(jiān)督機(jī)制可以城市中各項(xiàng)管理、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)更明確、更規(guī)范、更安全。統(tǒng)一的城市信息安全管理機(jī)制，在面對(duì)系統(tǒng)問(wèn)題時(shí)，不至于從一側(cè)層面擴(kuò)散至另一個(gè)層面，也使得整個(gè)系統(tǒng)更安全、更有保障。2.信息安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計(jì)算與存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)及服務(wù)融合層，以及智慧應(yīng)用層都存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。如表2所示。物聯(lián)感知層的設(shè)備繁多，如果缺少統(tǒng)一有效的認(rèn)證機(jī)制，非常容易讓攻擊者有機(jī)可乘，對(duì)一些感知設(shè)備進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)，或者是冒充其他合法人員獲取敏感信息，從事犯罪行為。這些黑客經(jīng)常會(huì)通過(guò)這些感知層的認(rèn)證機(jī)制不完善的弊端進(jìn)行對(duì)城市信息系統(tǒng)的破壞。網(wǎng)絡(luò)通訊層的一些網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議存在的安全漏洞會(huì)被攻擊者利用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起惡性攻擊。在城市信息化快速發(fā)展的同時(shí)，城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)放融合導(dǎo)致各系統(tǒng)間的聯(lián)系邊界模糊，單純的一些隔離方式不在適用。尤其是存在的網(wǎng)絡(luò)深度融合的額病毒，其特點(diǎn)是易擴(kuò)散、攻擊力強(qiáng)、影響力大。常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力不能很好應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)攻擊。API接口錯(cuò)誤和云平臺(tái)界面錯(cuò)誤是計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)層常見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)[4]，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷或者數(shù)據(jù)被泄露，那些攻擊者對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程遙控竊取數(shù)據(jù)。例如：如果信息基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有正確的密碼管理機(jī)制、又不能及時(shí)有效的修補(bǔ)系統(tǒng)出現(xiàn)的漏洞，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)?？缧畔⑾到y(tǒng)的非法訪問(wèn)、數(shù)據(jù)濫用、無(wú)脫敏處理的數(shù)據(jù)共享、模糊不清的數(shù)據(jù)來(lái)源等都是數(shù)據(jù)及服務(wù)融合層常見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。在智慧應(yīng)用層，如果網(wǎng)絡(luò)世界的病毒、木馬、后門(mén)等惡意軟件控制了應(yīng)用系統(tǒng)和智能終端將會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)信息和個(gè)人信息的泄露，造成財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

城市公共安全管理，就是城市及社會(huì)為預(yù)防和控制各種重大突發(fā)事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少社會(huì)危害和財(cái)產(chǎn)損失而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)制定和實(shí)施一系列公共安全管理和制定應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程。由于城市公共安全是一個(gè)多層次復(fù)雜的系統(tǒng)，它與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多因素密切相關(guān)，在種類(lèi)繁多的災(zāi)害、事故和事件的威脅面前，如何強(qiáng)化城市公共安全管理，不斷加快應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，積極推進(jìn)全區(qū)“兩防一體化”建設(shè)，全面提升處置突發(fā)事件能力，我以為應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)安全發(fā)展是城市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的核心

總書(shū)記曾指出“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要的理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”。安全發(fā)展理念包含兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是要以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全和發(fā)展的關(guān)系，安全發(fā)展是各種發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保證，只有在安全發(fā)展的前提下，節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到持續(xù)發(fā)展。近幾年xx區(qū)在加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城市化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了新的突破，下大力提高規(guī)劃水平，把20*年作為規(guī)劃年，提高規(guī)劃效率和水平，強(qiáng)化城市安全發(fā)展做為規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭作用，提高各級(jí)抓好規(guī)劃的意識(shí)和能力，在領(lǐng)導(dǎo)精力和資金投入上確保及時(shí)到位，并建成規(guī)劃展覽館，搭建安全發(fā)展，凝聚人心，服從于科學(xué)發(fā)展的展示平臺(tái)；另一方面是集中力量，用安全發(fā)展觀加快xx人防工程建設(shè)，幾年來(lái)，xx區(qū)委、區(qū)政府把xx新城建設(shè)作為全區(qū)城市化發(fā)展的重中之重，集中力量推進(jìn)基礎(chǔ)和功能設(shè)施建設(shè)，大力提升載體功能和服務(wù)水平，圍繞擴(kuò)建京津公路黃金走廊完成大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并把防空防災(zāi)安全發(fā)展理念從規(guī)劃入手，首先是加強(qiáng)城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，完成人防工程建設(shè)近5萬(wàn)平方米，為人民防空應(yīng)急行動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是堅(jiān)持以人為本的城市安全發(fā)展觀，在城市發(fā)展過(guò)程中把人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)力始終擺在一切工作的首要位置。建設(shè)和諧社會(huì)最重要的是以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價(jià)的原則，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，是安全發(fā)展的核心。當(dāng)安全與發(fā)展、安全與管理、安全與教育、安全與生產(chǎn)等發(fā)生矛盾時(shí)，安全優(yōu)先。

二、構(gòu)建全面綜合的公共安全管理體系是以人為本的體現(xiàn)和戰(zhàn)時(shí)的需要現(xiàn)代城市已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高危險(xiǎn)期，傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的公共安全事件的出現(xiàn)日益頻繁。城市公共安全呈現(xiàn)出的頻繁性、危害性、群發(fā)性、鏈發(fā)性等特點(diǎn)以及不斷出現(xiàn)的新型安全問(wèn)題，迫切要求政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)合作，只有運(yùn)行機(jī)制的協(xié)同和救援的整合；信息和資源的共享等，才能確保協(xié)調(diào)高效，實(shí)現(xiàn)綜合集成和管理效益的最大化。xx區(qū)為加快政府應(yīng)急指揮體系建設(shè)，加快整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的組織指揮體制，建立了統(tǒng)一規(guī)范，科學(xué)高效的應(yīng)急處置指揮體系，建立依法辦事、分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急處置體系，通過(guò)整合現(xiàn)有應(yīng)急工作信息系統(tǒng)，建立信息資源共享，機(jī)制優(yōu)化、防患未然，堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急處置保障體系，努力使全區(qū)突發(fā)公共事件處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化。一是明確重大特大突發(fā)公共事件種類(lèi)。二是建立科學(xué)合理的指揮體系，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的要求，成立區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部作為本區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮重特大突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作，并設(shè)立10個(gè)分指揮機(jī)構(gòu)。三是科學(xué)區(qū)別預(yù)警級(jí)別及。四是快速高效應(yīng)急響應(yīng)體制，應(yīng)急處置工作按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)警報(bào)”的體制實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府、區(qū)總指揮部，分指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部三級(jí)管理，區(qū)、委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，四級(jí)警報(bào)：Ⅰ級(jí)（紅色）警報(bào)、Ⅱ級(jí)（橙色）警報(bào)、Ⅲ級(jí)（黃色）警報(bào)、Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）警報(bào)。五是積極做好處置工作。六是制定切實(shí)可行的保障措施。七是積極宣傳搞好培訓(xùn)和強(qiáng)化演練。八是制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障計(jì)劃和25項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；九是嚴(yán)格責(zé)任追究。

通過(guò)整合協(xié)同的組織系統(tǒng)，覆蓋廣泛反應(yīng)靈敏的預(yù)警系統(tǒng)、資源共享的信息系統(tǒng)及協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急救援系統(tǒng)，有效的提升城市安全管理應(yīng)急體系的建設(shè)。

戰(zhàn)時(shí)的城市安全，是探討城市公共安全管理戰(zhàn)略的首要問(wèn)題。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，但當(dāng)前并不太平，臺(tái)灣當(dāng)局在西方國(guó)家@#勢(shì)力的慫恿下，公然挑釁我《反分裂國(guó)家法》，頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，推動(dòng)“公投制憲”并積極擴(kuò)充軍備，并企圖以武力與我抗衡。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的襲擊特點(diǎn)，敵人可能打擊的區(qū)域?yàn)槌鞘泻徒?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，如果城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一旦遭到空襲，可能造成我人員傷亡，交通通信中斷，重要目標(biāo)被摧毀，引起火災(zāi)、停水、停電、停氣等后果。我們要認(rèn)真貫徹積極防御的原則，采取多種手段，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，積極配合防空作戰(zhàn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和重要目標(biāo)安全，把傷亡和損失減少到最低程度，徹底粉碎敵空襲企圖。為了確保城市安全，要認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)人防應(yīng)急行動(dòng)方案》，建立區(qū)人民防空指揮部，確定人民防空應(yīng)急行動(dòng)，組織各種演練。

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為了全面貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)平安上街的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔〕86號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔〕87號(hào)）及《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄭政文〔〕85號(hào)），加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作，預(yù)防和減少各類(lèi)事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，特提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的重要意義

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是建設(shè)平安上街的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作是應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營(yíng)單位集中，商貿(mào)服務(wù)活躍，人員流動(dòng)性強(qiáng)、成分復(fù)雜，事故災(zāi)害發(fā)生頻率高。農(nóng)民工已經(jīng)占建筑、礦山等行業(yè)從業(yè)人員的近90％、事故傷亡人員的90％以上，嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，迫切需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

（三）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。政府各部門(mén)要把城市社區(qū)和農(nóng)村安全納入構(gòu)建和諧社會(huì)的總體規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，放在各項(xiàng)工作的重要位置，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

摘要：現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)街區(qū)公共安全的需求已呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮不充分，使得城市街區(qū)的公共安全依然存在一些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要激發(fā)人行道自身的安全自治化活力，增強(qiáng)街區(qū)居民歸屬感，樹(shù)立街道居民自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)以及充分利用街區(qū)公園的特點(diǎn)來(lái)提高整個(gè)街區(qū)的公共安全程度。

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

目前，人們對(duì)城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴(lài)傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺(jué)到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

摘要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通建設(shè)發(fā)展互相成就，近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴(lài)于交通發(fā)展，其中交通安全是各城市以及居民十分關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于交通安全來(lái)說(shuō)，安全設(shè)施起著引領(lǐng)性的作用，因此應(yīng)該受到相關(guān)部門(mén)的高度重視?；诖?，本文將首先闡述道路交通安全的相關(guān)內(nèi)容，然后分析我國(guó)交通系統(tǒng)的發(fā)展情況以及城市道路交通安全設(shè)施對(duì)交通安全的影響，最后詳細(xì)分析如何對(duì)城市道路交通安全設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：城市道路；交通安全設(shè)施；影響

1道路交通安全概述

1.1道路交通安全設(shè)施的主要內(nèi)容

城市道路安全保障是依靠多個(gè)方面來(lái)完成的。首先，完善的管理機(jī)構(gòu)是前提，管理機(jī)構(gòu)要做好關(guān)于安全交通設(shè)施的安置。比較常見(jiàn)的交通安全設(shè)施有標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)欄、隔離設(shè)施以及緩沖設(shè)施等。因此，如何具體安置交通安全設(shè)施、如何保證提高架設(shè)工作效率以及設(shè)施質(zhì)量，這些因素都是工作人員需要注意的問(wèn)題。

1.2交通安全設(shè)施的分類(lèi)

【摘要】城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中需要關(guān)注的內(nèi)容較多，其中公共安全問(wèn)題是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，若不能對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)劃必然會(huì)影響城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中要積極開(kāi)展公共安全規(guī)劃工作。論文闡述了城市建設(shè)中公共安全規(guī)劃工作的理論基礎(chǔ)及其所涉及的主要項(xiàng)目，分析了公共安全所面臨的主要問(wèn)題，提出了公共安全規(guī)劃的核心問(wèn)題及可行性研究。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；公共安全；規(guī)劃；問(wèn)題核心

1引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，在人為因素、自然因素作用下造成的安全事故時(shí)有發(fā)生，加之城市當(dāng)中聚集了大量人口、財(cái)富，一旦出現(xiàn)公共安全事故，必然會(huì)造成極大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并產(chǎn)生極其惡劣的影響，嚴(yán)重阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。因此，必須重視城市建設(shè)過(guò)程中的公共安全規(guī)劃工作，了解規(guī)劃問(wèn)題的核心內(nèi)容，研究建設(shè)完善的城市公共安全規(guī)劃體系，落實(shí)有效的公共安全規(guī)劃方案，開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)勢(shì)在必行。

2公共安全規(guī)劃工作問(wèn)題分析

2.1公共安全規(guī)劃工作的理論基礎(chǔ)。城市公共安全事故發(fā)生的原因各不相同，但是不管是何種事故問(wèn)題都是由人、物、環(huán)境、管理4方面要素所構(gòu)成。因此，公共安全事故出現(xiàn)的理論基礎(chǔ)包括能量轉(zhuǎn)換理論、人為失誤理論、綜合模型理論等。城市公共安全問(wèn)題可以通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)措施、教育措施、管理措施來(lái)進(jìn)行預(yù)防及控制，并且城市建設(shè)過(guò)程中涉及的內(nèi)容龐雜，需要綜合多種因素來(lái)應(yīng)對(duì)城市安全規(guī)劃的理論需求[1]。2.2公共安全規(guī)劃工作所涉及的主要項(xiàng)目。2.2.1重大危險(xiǎn)源。城市重大危險(xiǎn)源包括長(zhǎng)期生產(chǎn)、加工、使用、貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，并且危險(xiǎn)物質(zhì)總量等于或超出臨界數(shù)量。由于我國(guó)不少城市規(guī)劃科學(xué)性不足，對(duì)于城市發(fā)展規(guī)模及模式不能進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和管理，造成部分重大危險(xiǎn)源分散于城市中心商業(yè)區(qū)或居民區(qū)，若出現(xiàn)問(wèn)題，造成的損失必然十分嚴(yán)重。2.2.2公眾聚集場(chǎng)所公眾聚集場(chǎng)所中的人群密度大、流動(dòng)性高，如影院、車(chē)站、商務(wù)中心、超市、公園、學(xué)校等區(qū)域，由于人員生理、心理及自身素質(zhì)各不相同，非常容易出現(xiàn)混亂問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外各類(lèi)公眾聚集場(chǎng)所發(fā)生的惡性事件不僅造成了嚴(yán)重的人員傷亡，還嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定[2]。2.2.3公共基礎(chǔ)設(shè)施。城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對(duì)于各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，如水、電、氣、通信、網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施的依賴(lài)程度越來(lái)越高，各類(lèi)軍用、警用和政府有關(guān)部門(mén)專(zhuān)用的設(shè)備設(shè)施在城市建設(shè)過(guò)程中也發(fā)揮了巨大的作用。但是各類(lèi)系統(tǒng)的普及應(yīng)用及其技術(shù)水平的不斷提升，整體結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)也越來(lái)越復(fù)雜，非常容易出現(xiàn)故障問(wèn)題，后續(xù)的維保管理難度也很高，若不能保證這些設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)則會(huì)影響城市的日常運(yùn)營(yíng)。2.3公共安全所面臨的主要災(zāi)害問(wèn)題。2.3.1自然災(zāi)害。地震、洪水、內(nèi)澇始終在威脅城市整體的公共安全，我國(guó)超過(guò)多半的大型城市位于地震高危區(qū)域，每年由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失都是非常嚴(yán)重的，甚至能夠抵消當(dāng)年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。2.3.2社會(huì)災(zāi)害。社會(huì)災(zāi)害主要是由騷亂、恐怖襲擊等問(wèn)題造成的，當(dāng)前全球反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，恐怖主義已經(jīng)成為最敏感的城市社會(huì)災(zāi)害。國(guó)際上的很多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始出重拳針對(duì)各種形勢(shì)的國(guó)際恐怖組織、暴力主義者進(jìn)行打擊，政府城市專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)積極研究、應(yīng)對(duì)相關(guān)的反恐問(wèn)題[3]。2.3.3技術(shù)災(zāi)害。技術(shù)災(zāi)害主要是由人們對(duì)于技術(shù)的掌握不熟練或日常管理工作存在問(wèn)題造成的，一般表現(xiàn)為交通事故、火災(zāi)、爆炸等問(wèn)題，隨著我國(guó)交通系統(tǒng)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失也越來(lái)越大，而火災(zāi)、爆炸的影響則更深遠(yuǎn)。2.3.4公共衛(wèi)生事件。生活品質(zhì)的提升促使更多的人開(kāi)始關(guān)注自身的健康問(wèn)題，而公共衛(wèi)生事件當(dāng)中包含了藥品安全、食品安全、突發(fā)疫情等問(wèn)題，這些都與人們的健康息息相關(guān)。由于城市當(dāng)中人口密度大、生態(tài)環(huán)境體系脆弱，容易出現(xiàn)傳染性疾病的傳播，若不能在初期進(jìn)行有效遏制，就容易出現(xiàn)大面積爆發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成重大損失和不良影響。2.4公共安全規(guī)劃的問(wèn)題核心及可行性研究。城市總體規(guī)劃過(guò)程中需要考慮公共安全規(guī)劃并撥付相應(yīng)的規(guī)劃資金，嚴(yán)格依照相應(yīng)的公共安全計(jì)劃要求標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好公共安全目標(biāo)管理。同時(shí)，做好城市公共安全法制體系建設(shè)，建立完善的災(zāi)害防控保險(xiǎn)機(jī)制及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，需要明確城市建設(shè)中公共安全規(guī)劃的核心問(wèn)題，并針對(duì)其可行性進(jìn)行深入研究。2.4.1加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。明確城市公共安全技術(shù)總體規(guī)劃、目標(biāo)，建立與城市發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的公共安全技術(shù)輔助體系和創(chuàng)新體系。在這些內(nèi)容的指導(dǎo)下，建設(shè)具有中國(guó)特色的公共安全保障方案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)測(cè)、預(yù)警、管理等技術(shù)內(nèi)容的創(chuàng)新，資金、人員及法律政策方面是支持公共安全技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的保證，相關(guān)公共安全機(jī)構(gòu)在各種基礎(chǔ)技術(shù)理論的指導(dǎo)下對(duì)相關(guān)公共安全問(wèn)題進(jìn)行深入研究，建立完善的決策、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織等多個(gè)方面的技術(shù)體系，從科學(xué)技術(shù)的角度確保城市建設(shè)中公共安全規(guī)劃問(wèn)題得以順利解決。2.4.2完善公共安全法規(guī)立法體系。在現(xiàn)有城市立法工作和權(quán)限范圍內(nèi)建立完善的公共安全法規(guī)體系，對(duì)城市公共安全立法工作進(jìn)行深入研究，爭(zhēng)取將城市公共安全納入更為細(xì)致、完善的法律管理軌道。在我國(guó)現(xiàn)有公共安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法律，處理城市實(shí)際狀況的各類(lèi)危機(jī)事件，確保城市公共安全法規(guī)體系為公共安全管理規(guī)劃工作支撐起充足的發(fā)展空間。2.4.3建立完善的城市公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)建立完善的城市公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市公共安全事件提供良好的管理經(jīng)驗(yàn)和決策參考，形成能夠滿足城市區(qū)域發(fā)展需求的綜合性公共安全規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將地理信息、安全信息、基礎(chǔ)信息都納入其中，為城市發(fā)展、管理提供豐富的信息支持和數(shù)據(jù)支持，確保城市公共安全工作能夠有序開(kāi)展。2.4.4構(gòu)建城市公共安全事件應(yīng)急系統(tǒng)。在城市發(fā)展過(guò)程中遭遇重大公共安全事件，如災(zāi)情、疫情等問(wèn)題，需要提出相應(yīng)的預(yù)防措施，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)其發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，以便對(duì)事件進(jìn)行有力管控，進(jìn)一步減少損失。面對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，必須采取堅(jiān)決、恰當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)人員、資金、物資的安排做出迅速反應(yīng)，借助全社會(huì)的力量，擺脫各種危機(jī)，盡力恢復(fù)城市日常秩序，共同構(gòu)建城市公共安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。2.4.5設(shè)計(jì)制定城市公共安全事件應(yīng)急預(yù)案。在以上各項(xiàng)核心問(wèn)題得到解決的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件制定更為細(xì)致、有效的應(yīng)急救援計(jì)劃，編制滿足公共安全規(guī)劃的綜合性預(yù)案，用以指導(dǎo)各類(lèi)應(yīng)急措施的有序落實(shí)，避免現(xiàn)場(chǎng)工作過(guò)程中出現(xiàn)混亂，延誤最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，可以借助應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展日常演練，確保各個(gè)體系始終處于能夠應(yīng)對(duì)事故問(wèn)題的良好狀態(tài)，降低出現(xiàn)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的概率。

摘要：本文主要討論了構(gòu)建城市和諧交通對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，構(gòu)建城市和諧交通的基本內(nèi)涵，構(gòu)建城市和諧交通需要協(xié)調(diào)處理的基本關(guān)系以及構(gòu)建城市和諧交通需要樹(shù)立的基本意識(shí)等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；城市；和諧；交通。

1、前言

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。同志2005年2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能辦專(zhuān)題研討會(huì)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、重要原則和主要任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向。

為了緩解城市交通帶來(lái)的不利影響，2004年建設(shè)部制訂了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，確立了：公共交通優(yōu)先發(fā)展：的基本戰(zhàn)略?？偫硪蔡岢隽?優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想"的指示精神，這對(duì)于城市公共交通系統(tǒng)既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇同時(shí)也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。城市公共交通系統(tǒng)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，是城市生產(chǎn)和生活的第一道工序，是保持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，也是城市精神文明的窗口。城市公共交通系統(tǒng)應(yīng)該在獲得優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)為人民群眾創(chuàng)造出更加安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，營(yíng)造有利于城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展的社會(huì)氛圍，在保持城市穩(wěn)定與發(fā)展活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。

2、構(gòu)建城市和諧交通的基本要求

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為了全面貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)平安上街的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔〕86號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔〕87號(hào)）及《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄭政文〔〕85號(hào)），加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作，預(yù)防和減少各類(lèi)事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，特以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作的重要意義

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是建設(shè)平安上街的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作是應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營(yíng)單位集中，商貿(mào)服務(wù)活躍，人員流動(dòng)性強(qiáng)、成分復(fù)雜，事故災(zāi)害發(fā)生頻率高。農(nóng)民工已經(jīng)占建筑、礦山等行業(yè)從業(yè)人員的近90％、事故傷亡人員的90％以上，嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，迫切需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

（三）加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。政府各部門(mén)要把城市社區(qū)和農(nóng)村安全納入構(gòu)建和諧社會(huì)的總體規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，放在各項(xiàng)工作的重要位置，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。