摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設(shè)的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督、依法行政來推動(dòng)我國法治的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價(jià)值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個(gè)國家或一個(gè)時(shí)代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對(duì)法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時(shí)代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時(shí)代就已開始關(guān)于法律在社會(huì)中的地位以及在治理國家中的作用的爭(zhēng)論。著名的“儒法之爭(zhēng)”,很重要的一個(gè)內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個(gè)別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個(gè)主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！痹谀壳拔覈鴮W(xué)術(shù)界對(duì)于“法治”的理解和認(rèn)識(shí)異常活躍,紛紛提出了對(duì)法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會(huì)亞里士多德以來對(duì)法治的幾乎超越歷史和時(shí)代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價(jià)值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實(shí)施層而,更在立法層面。同時(shí),法治作為價(jià)值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價(jià)值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價(jià)值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會(huì)秩序。1.2社會(huì)主義法治理念社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會(huì)主義法治理念,必須從中國社會(huì)主義國體和政體出發(fā),立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時(shí)代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實(shí)踐從中國法治化進(jìn)程的實(shí)踐來看,中國法治化進(jìn)程是由國家啟動(dòng)的,基本上是以政府推進(jìn)為主的政府推進(jìn)和社會(huì)演進(jìn)結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會(huì)與國家二元化的必然要求。“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會(huì)的回應(yīng),需要在實(shí)踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實(shí)際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實(shí)踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場(chǎng)化改革的推動(dòng)、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個(gè)國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會(huì)成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會(huì)主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實(shí)施,它使法治理念得以啟動(dòng)和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動(dòng)關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級(jí)政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對(duì)集中行使行政處罰試點(diǎn)工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作,這是因?yàn)?“良好的法律秩序是法律規(guī)范實(shí)施的結(jié)果,也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個(gè)重要標(biāo)志。”城管綜合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動(dòng)法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對(duì)綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,如何具體實(shí)現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價(jià)值和要求是對(duì)我國法制改革與發(fā)展的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實(shí)踐,為中國法治化的實(shí)現(xiàn)提供了一條符合實(shí)際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對(duì)自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時(shí),就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實(shí)際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機(jī)關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實(shí)踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接?！坝嘘P(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對(duì)執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對(duì)集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大。”②綜合執(zhí)法部門與原職能機(jī)關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個(gè)完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級(jí)政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對(duì)集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點(diǎn)工作實(shí)施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐中,還面臨一個(gè)相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進(jìn)行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個(gè)目標(biāo),是一個(gè)龐大的、理想而又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個(gè)過程由一系列活動(dòng)所組成,是旨在實(shí)現(xiàn)法治的一系列具體活動(dòng)的總和。充分認(rèn)識(shí)到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進(jìn)法治的進(jìn)程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制。“從法治的發(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計(jì)是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會(huì)遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的?！币粋€(gè)城市的管理工作,特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對(duì)于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項(xiàng)制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對(duì)于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對(duì)行政綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會(huì)化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊(duì)伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設(shè)的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督、依法行政來推動(dòng)我國法治的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價(jià)值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個(gè)國家或一個(gè)時(shí)代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對(duì)法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時(shí)代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時(shí)代就已開始關(guān)于法律在社會(huì)中的地位以及在治理國家中的作用的爭(zhēng)論。著名的“儒法之爭(zhēng)”,很重要的一個(gè)內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個(gè)別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個(gè)主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！痹谀壳拔覈鴮W(xué)術(shù)界對(duì)于“法治”的理解和認(rèn)識(shí)異?；钴S,紛紛提出了對(duì)法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會(huì)亞里士多德以來對(duì)法治的幾乎超越歷史和時(shí)代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價(jià)值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實(shí)施層而,更在立法層面。同時(shí),法治作為價(jià)值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價(jià)值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價(jià)值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會(huì)秩序。1.2社會(huì)主義法治理念社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會(huì)主義法治理念,必須從中國社會(huì)主義國體和政體出發(fā),立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時(shí)代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實(shí)踐從中國法治化進(jìn)程的實(shí)踐來看,中國法治化進(jìn)程是由國家啟動(dòng)的,基本上是以政府推進(jìn)為主的政府推進(jìn)和社會(huì)演進(jìn)結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會(huì)與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會(huì)的回應(yīng),需要在實(shí)踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實(shí)際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實(shí)踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場(chǎng)化改革的推動(dòng)、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個(gè)國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會(huì)成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會(huì)主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實(shí)施,它使法治理念得以啟動(dòng)和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動(dòng)關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級(jí)政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對(duì)集中行使行政處罰試點(diǎn)工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作,這是因?yàn)?“良好的法律秩序是法律規(guī)范實(shí)施的結(jié)果,也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個(gè)重要標(biāo)志。”城管綜合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動(dòng)法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對(duì)綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,如何具體實(shí)現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價(jià)值和要求是對(duì)我國法制改革與發(fā)展的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實(shí)踐,為中國法治化的實(shí)現(xiàn)提供了一條符合實(shí)際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對(duì)自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時(shí),就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實(shí)際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機(jī)關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實(shí)踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接?！坝嘘P(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對(duì)執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對(duì)集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機(jī)關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個(gè)完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級(jí)政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對(duì)集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點(diǎn)工作實(shí)施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐中,還面臨一個(gè)相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進(jìn)行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個(gè)目標(biāo),是一個(gè)龐大的、理想而又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個(gè)過程由一系列活動(dòng)所組成,是旨在實(shí)現(xiàn)法治的一系列具體活動(dòng)的總和。充分認(rèn)識(shí)到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進(jìn)法治的進(jìn)程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制。“從法治的發(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計(jì)是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會(huì)遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的?！币粋€(gè)城市的管理工作,特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對(duì)于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項(xiàng)制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對(duì)于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對(duì)行政綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來。”法規(guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會(huì)化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊(duì)伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

同志們：

經(jīng)局黨組研究決定，今天召開全市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，理清思路，明確任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)上下在新的一年里，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面。

剛才，我們隆重表彰了全市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)2011年度工作目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位、十佳基層中隊(duì)和十佳隊(duì)員，通報(bào)了2011年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)工作者。在此，我代表局黨組，向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向在過去一年為城管執(zhí)法事業(yè)作出努力和貢獻(xiàn)的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！等會(huì)，蔡市長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表局黨組，講三點(diǎn)意見。

一、2011年城市管理行政執(zhí)法工作回顧

過去的一年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全局上下圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣“兩年出形象”和“五大跨越”工作目標(biāo)，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作健康、有序開展，取得了可喜可賀的成績，分別被市委市政府評(píng)為2011年度“目標(biāo)責(zé)任考核良好單位”、“黨建工作先進(jìn)單位”、“依法行政工作示范單位”、“信訪工作先進(jìn)集體”，被省住房和建設(shè)廳評(píng)為2011年度“目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”。主要工作體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）健全體制、理順關(guān)系，城市管理行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐不斷加快，天臺(tái)局已掛牌成立，仙居籌建方案已獲審批，三門正在積極籌建。執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不斷健全，實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)43個(gè)，重點(diǎn)村（居）派駐執(zhí)法隊(duì)員119人。行政執(zhí)法關(guān)系不斷理順，市區(qū)兩級(jí)協(xié)作緊密，初步實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)；部門之間職能基本界定，初步實(shí)現(xiàn)協(xié)同對(duì)接，為推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。直屬一大隊(duì)中隊(duì)掛牌成立，標(biāo)志著我局業(yè)務(wù)主動(dòng)接軌沿海開發(fā)戰(zhàn)略邁出重要一步。

為了促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法提高水平，保持和發(fā)揚(yáng)我區(qū)綜合執(zhí)法全國、市先進(jìn)單位的榮譽(yù)，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，今年下半年，我們對(duì)區(qū)城管大隊(duì)實(shí)施綜合執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會(huì)、個(gè)別訪談和填寫調(diào)查問卷結(jié)合，聽取內(nèi)部意見和外部意見結(jié)合、明查暗訪檢查好的和檢查差的地段結(jié)合的形式。主要通過十個(gè)授權(quán)單位（市容、市政、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃管理部門）、各街道鎮(zhèn)、部分人大代表和城建工委委員，了解區(qū)城管大隊(duì)實(shí)施綜合執(zhí)法中依法行政、公正執(zhí)法和長效管理水平，了解各方面對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的滿意度。同時(shí)，也聽取了區(qū)城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各分隊(duì)長對(duì)綜合執(zhí)法的意見?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)

（一）調(diào)查問卷中的評(píng)價(jià)。外部對(duì)本區(qū)實(shí)施綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對(duì)綜合執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較，認(rèn)為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對(duì)城市管理難點(diǎn)問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評(píng)價(jià)：比較滿意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問卷中的評(píng)價(jià)與座談和訪談中的評(píng)價(jià)基本相符，外部與城管大隊(duì)內(nèi)部對(duì)綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)存在著一定的差異。

（二）綜合執(zhí)法的作用和成效

1綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權(quán)單位對(duì)區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認(rèn)為，這是一支實(shí)施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊(duì)伍，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來，強(qiáng)化了城市建設(shè)和管理，提高了行政執(zhí)法效率，成效比較明顯。街道、鎮(zhèn)認(rèn)為：綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關(guān)系密切，相互離不開，社區(qū)的文明城區(qū)建設(shè)、日常管理、突擊整治，城管大隊(duì)是一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。綜合執(zhí)法實(shí)施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點(diǎn)問題，我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。

2綜合執(zhí)法的形象和水平比過去提高了。區(qū)城管大隊(duì)依法行政、文明執(zhí)法的理念強(qiáng)了，抓隊(duì)員的組織紀(jì)律、文明執(zhí)法比較嚴(yán)，依法行使行政處罰權(quán)更加規(guī)范。如：對(duì)無證亂設(shè)攤的管理，一般采用先文明勸阻，對(duì)不聽者再依法處罰，執(zhí)法程序規(guī)范。據(jù)了解，今年1-10月，綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。徐家匯廣場(chǎng)“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會(huì)和廣大過路群眾的好評(píng)。

城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，作為一名城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問題，現(xiàn)結(jié)合本街道實(shí)際情況和多年來的城市管理工作中的實(shí)踐，談?wù)勀壳拔覀冊(cè)诔鞘泄芾韴?zhí)法過程中存在的一些特點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

一、城管職能的不斷擴(kuò)大化帶來管理難度

從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴(kuò)大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場(chǎng)變成新的衛(wèi)生死角等等。同時(shí)職能擴(kuò)大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍并沒有擴(kuò)大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動(dòng)人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊(duì)員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時(shí)也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對(duì)城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機(jī)制

城市管理的職能是擴(kuò)大了，但事實(shí)上“城市管理”又處于一個(gè)無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對(duì)衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢(shì)，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們?cè)趫?zhí)法過程中深感力不從心。對(duì)駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報(bào)，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動(dòng)。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設(shè)的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督、依法行政來推動(dòng)我國法治的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國1法治及其理念的價(jià)值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個(gè)國家或一個(gè)時(shí)代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對(duì)法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時(shí)代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時(shí)代就已開始關(guān)于法律在社會(huì)中的地位以及在治理國家中的作用的爭(zhēng)論。著名的“儒法之爭(zhēng)”,很重要的一個(gè)內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個(gè)別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個(gè)主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！痹谀壳拔覈鴮W(xué)術(shù)界對(duì)于“法治”的理解和認(rèn)識(shí)異常活躍,紛紛提出了對(duì)法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會(huì)亞里士多德以來對(duì)法治的幾乎超越歷史和時(shí)代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價(jià)值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實(shí)施層而,更在立法層面。同時(shí),法治作為價(jià)值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價(jià)值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價(jià)值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會(huì)秩序。1.2社會(huì)主義法治理念社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會(huì)主義法治理念,必須從中國社會(huì)主義國體和政體出發(fā),立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時(shí)代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實(shí)踐從中國法治化進(jìn)程的實(shí)踐來看,中國法治化進(jìn)程是由國家啟動(dòng)的,基本上是以政府推進(jìn)為主的政府推進(jìn)和社會(huì)演進(jìn)結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會(huì)與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會(huì)的回應(yīng),需要在實(shí)踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實(shí)際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實(shí)踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場(chǎng)化改革的推動(dòng)、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個(gè)國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會(huì)成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會(huì)主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實(shí)施,它使法治理念得以啟動(dòng)和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動(dòng)關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級(jí)政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對(duì)集中行使行政處罰試點(diǎn)工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作,這是因?yàn)?“良好的法律秩序是法律規(guī)范實(shí)施的結(jié)果,也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個(gè)重要標(biāo)志?！背枪芫C合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動(dòng)法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對(duì)綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。[1][2][][]3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,如何具體實(shí)現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價(jià)值和要求是對(duì)我國法制改革與發(fā)展的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實(shí)踐,為中國法治化的實(shí)現(xiàn)提供了一條符合實(shí)際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對(duì)自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時(shí),就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實(shí)際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機(jī)關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實(shí)踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接。“有關(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對(duì)執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對(duì)集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機(jī)關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個(gè)完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足。現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級(jí)政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對(duì)集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點(diǎn)工作實(shí)施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐中,還面臨一個(gè)相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進(jìn)行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個(gè)目標(biāo),是一個(gè)龐大的、理想而又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個(gè)過程由一系列活動(dòng)所組成,是旨在實(shí)現(xiàn)法治的一系列具體活動(dòng)的總和。充分認(rèn)識(shí)到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進(jìn)法治的進(jìn)程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制。“從法治的發(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計(jì)是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會(huì)遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的?！币粋€(gè)城市的管理工作,特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對(duì)于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項(xiàng)制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對(duì)于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對(duì)行政綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會(huì)化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊(duì)伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)[1]程燎原著.從法制到法治[M].北京:法律出版社,1999.[2]孫莉.依法治國論[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1997.[3]孫笑俠.法的現(xiàn)象與觀念[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2001.[4]沈榮華.現(xiàn)代法治政府論[M].華夏出版社,2000.[6]姜明安.行政執(zhí)法研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設(shè)的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督、依法行政來推動(dòng)我國法治的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價(jià)值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個(gè)國家或一個(gè)時(shí)代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對(duì)法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時(shí)代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時(shí)代就已開始關(guān)于法律在社會(huì)中的地位以及在治理國家中的作用的爭(zhēng)論。著名的“儒法之爭(zhēng)”,很重要的一個(gè)內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個(gè)別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個(gè)主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”在目前我國學(xué)術(shù)界對(duì)于“法治”的理解和認(rèn)識(shí)異?；钴S,紛紛提出了對(duì)法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會(huì)亞里士多德以來對(duì)法治的幾乎超越歷史和時(shí)代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價(jià)值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實(shí)施層而,更在立法層面。同時(shí),法治作為價(jià)值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價(jià)值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價(jià)值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會(huì)秩序。1.2社會(huì)主義法治理念社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會(huì)主義法治理念,必須從中國社會(huì)主義國體和政體出發(fā),立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時(shí)代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實(shí)踐從中國法治化進(jìn)程的實(shí)踐來看,中國法治化進(jìn)程是由國家啟動(dòng)的,基本上是以政府推進(jìn)為主的政府推進(jìn)和社會(huì)演進(jìn)結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會(huì)與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會(huì)的回應(yīng),需要在實(shí)踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實(shí)際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實(shí)踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場(chǎng)化改革的推動(dòng)、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個(gè)國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會(huì)成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會(huì)主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實(shí)施,它使法治理念得以啟動(dòng)和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動(dòng)關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級(jí)政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對(duì)集中行使行政處罰試點(diǎn)工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作,這是因?yàn)?“良好的法律秩序是法律規(guī)范實(shí)施的結(jié)果,也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個(gè)重要標(biāo)志?！背枪芫C合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動(dòng)法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對(duì)綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,如何具體實(shí)現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價(jià)值和要求是對(duì)我國法制改革與發(fā)展的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實(shí)踐,為中國法治化的實(shí)現(xiàn)提供了一條符合實(shí)際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對(duì)自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時(shí),就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實(shí)際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機(jī)關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實(shí)踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接?！坝嘘P(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對(duì)執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對(duì)集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大?！雹诰C合執(zhí)法部門與原職能機(jī)關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個(gè)完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級(jí)政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對(duì)集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點(diǎn)工作實(shí)施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐中,還面臨一個(gè)相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進(jìn)行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個(gè)目標(biāo),是一個(gè)龐大的、理想而又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個(gè)過程由一系列活動(dòng)所組成,是旨在實(shí)現(xiàn)法治的一系列具體活動(dòng)的總和。充分認(rèn)識(shí)到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進(jìn)法治的進(jìn)程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計(jì)是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會(huì)遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的?！币粋€(gè)城市的管理工作,特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對(duì)于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項(xiàng)制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對(duì)于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對(duì)行政綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會(huì)化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊(duì)伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

摘要:城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。綜合執(zhí)法是法治建設(shè)的需要。城市管理綜合執(zhí)法必須保證法治的統(tǒng)一性,發(fā)揮立法的靈活性和創(chuàng)造性,通過規(guī)范權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督、依法行政來推動(dòng)我國法治的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:法治;法治理念;城市管理綜合執(zhí)法;依法治國

1法治及其理念的價(jià)值詮釋1.1法治的概念法治理念,是關(guān)于法治的原理、精神論文及法治化的操作技術(shù),它構(gòu)成了一個(gè)國家或一個(gè)時(shí)代的法治理論的基本框架。因此,理解法治的概念是對(duì)法治理念的把握和解釋。法治概念是在歷史上產(chǎn)生的,在不同的國家和時(shí)代,它具有不同的具體內(nèi)容。我國春秋戰(zhàn)國時(shí)代就已開始關(guān)于法律在社會(huì)中的地位以及在治理國家中的作用的爭(zhēng)論。著名的“儒法之爭(zhēng)”,很重要的一個(gè)內(nèi)容就是治理國家主要是靠法律,即“圣人之治(即人治)”還是主要靠個(gè)別賢明的君主,即“圣法之治(即法治)”。在西方,第一個(gè)主張依法治國者,可以說是思想家亞里士多德。他在著名的《政治學(xué)》一書中,認(rèn)為“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！痹谀壳拔覈鴮W(xué)術(shù)界對(duì)于“法治”的理解和認(rèn)識(shí)異?；钴S,紛紛提出了對(duì)法治精義的看法和解釋。有學(xué)者通過認(rèn)同西方社會(huì)亞里士多德以來對(duì)法治的幾乎超越歷史和時(shí)代的基本解釋,認(rèn)為法治的基本精義在于法的至上地位和法的善德質(zhì)素,后者決定著前者,更具有根本意義。法的至上地位意味著不僅只有手段的功用,而且有目的和價(jià)值意義;法的善德質(zhì)素要求法治不只在實(shí)施層而,更在立法層面。同時(shí),法治作為價(jià)值理想,與自由、平等、正義、秩序、效率、民主等多元價(jià)值具有親合關(guān)系。有學(xué)者從價(jià)值理念的角度出發(fā),認(rèn)為法治除了“治國方略”之外,是一種理性的辦事原則,是一種理性的法制模式,是一種理性的法律精神,是一種理性的社會(huì)秩序。1.2社會(huì)主義法治理念社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。把握社會(huì)主義法治理念,必須從中國社會(huì)主義國體和政體出發(fā),立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時(shí)代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo),深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。

2城市管理綜合執(zhí)法與法治2.1城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實(shí)踐從中國法治化進(jìn)程的實(shí)踐來看,中國法治化進(jìn)程是由國家啟動(dòng)的,基本上是以政府推進(jìn)為主的政府推進(jìn)和社會(huì)演進(jìn)結(jié)合型。從根本意義上,反映了市民社會(huì)與國家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略的理論深入和展開需要國家和社會(huì)的回應(yīng),需要在實(shí)踐中具體地操作中國法治化道路選擇,需要理論與實(shí)際的結(jié)合,而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實(shí)踐。城市管理是依法治市、依法行政的重要組成部分,也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。城市管理綜合執(zhí)法根源于市場(chǎng)化改革的推動(dòng)、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和行政處罰的執(zhí)法法治化要求,以解決在城市管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為,《行政處罰法》將綜合執(zhí)法中的集中處罰納入了法治化的軌道。城市管理的法治化在一定程度上是一個(gè)國家法治水平的體現(xiàn),是法治社會(huì)成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。城市管理綜合執(zhí)法是社會(huì)主義法治理念在地方行政區(qū)域的具體實(shí)施,它使法治理念得以啟動(dòng)和深入,使法逐步由紙上的條文融入了公民的生活中,從而為法治國家最基本的“制度與人”良性互動(dòng)關(guān)系的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2.2城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化,與法治政府具有密切關(guān)系城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后,從中央到地方各級(jí)政府給予了高度重視。2000年9月,國務(wù)院辦公廳就繼續(xù)做好相對(duì)集中行使行政處罰試點(diǎn)工作再次發(fā)出了專門通知,要求各省政府從貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義,認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式,其與依法行政,建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先,城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切,責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等,行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作,這是因?yàn)?“良好的法律秩序是法律規(guī)范實(shí)施的結(jié)果,也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個(gè)重要標(biāo)志。”城管綜合執(zhí)法將以往分散行使的行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中,明確執(zhí)法主體及其權(quán)限和責(zé)任,為“政府權(quán)力再造”奠定了良好的基礎(chǔ)。其次,城管綜合執(zhí)法也體現(xiàn)了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服務(wù)、最高效率”為目標(biāo),城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象,使無序變?yōu)橛行?保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,有力地推動(dòng)法治政府的建設(shè)。同樣,依法行政也對(duì)綜合執(zhí)法提出了更高的要求,執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,從而為政府樹立良好的行政執(zhí)法形象。

3城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望在中國推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,如何具體實(shí)現(xiàn)法治的方略,體現(xiàn)法治的價(jià)值和要求是對(duì)我國法制改革與發(fā)展的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。城市管理綜合執(zhí)法的開展和深入,作為依法治國在地方行政區(qū)域內(nèi)的法治實(shí)踐,為中國法治化的實(shí)現(xiàn)提供了一條符合實(shí)際的道路。3.1城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀(1)立法不足,法律滯后。行政執(zhí)法,顧名思義就是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)。行政執(zhí)法離不開法律適用,當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中將抽象的法律規(guī)定具體運(yùn)用于人、行為和事實(shí)并對(duì)自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時(shí),就屬于法律適用。城管綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種模式,在其執(zhí)法的過程中也必然涉及法律適用。不同的行政執(zhí)法模式各有其執(zhí)法依據(jù),就目前各地城管綜合執(zhí)法的法律現(xiàn)行的立法并不能完全適應(yīng)城管綜合執(zhí)法的實(shí)際,在諸多方面存在不足:①中央立法過于原則,欠缺可操作性;②地方立法位階較低,權(quán)威性不足;③執(zhí)法依據(jù)分散,處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面;④部分執(zhí)法依據(jù)存在著相互沖突的現(xiàn)象。(2)管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)來自于行政職能機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓,各行政職能機(jī)關(guān)都交出一部分行政處罰權(quán)給相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān),由其獨(dú)立行使,變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法。然而,這種轉(zhuǎn)讓并不是傳統(tǒng)理論中的依法轉(zhuǎn)讓,其理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)還不完善,在實(shí)踐的過程中也產(chǎn)生了一些問題:①行政管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)完全割裂,管理與處罰難以銜接。“有關(guān)行政職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)沖突,從某種程度上說對(duì)執(zhí)法產(chǎn)生了很大的影響,這種影響甚至比相對(duì)集中行政處罰權(quán)之前的職責(zé)交叉問題還要大。”②綜合執(zhí)法部門與原職能機(jī)關(guān)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移不完整,執(zhí)法界面不清晰。根據(jù)行政法的理論,一個(gè)完整的行政處罰權(quán)是不能被分割的,而相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度在部分職責(zé)職權(quán)的劃定上,卻分割了政府有關(guān)職能部門的行政處罰權(quán)。(3)執(zhí)法主體定位不準(zhǔn),執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格是根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定,在國務(wù)院法制辦批復(fù)后,通過各級(jí)政府的規(guī)章和規(guī)范性文件予以確定的,由于相對(duì)集中的行政處罰權(quán)原來是由其他的法律或法規(guī)明確授予其他行政主管部門,因此,在行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格轉(zhuǎn)移過程中就存在著法律間的沖突。特別是試點(diǎn)工作實(shí)施以后,一些新頒布或修改的法律法規(guī)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)仍明確規(guī)定授予其他行政主管部門,這也給綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格帶來了問題。在管理上依然采取運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管模式,而且執(zhí)法手段較為單一,整治效果不明顯。城市管理行政執(zhí)法部門在行使行政處罰權(quán)的實(shí)踐中,還面臨一個(gè)相同的難題:作出行政處罰決定以后沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)的權(quán)力,城市管理難以有效的進(jìn)行。3.2城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑法治是一個(gè)目標(biāo),是一個(gè)龐大的、理想而又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程是漫長的、艱苦的,這個(gè)過程由一系列活動(dòng)所組成,是旨在實(shí)現(xiàn)法治的一系列具體活動(dòng)的總和。充分認(rèn)識(shí)到我國城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性,更加緊迫地推進(jìn)法治的進(jìn)程,要著重從以下方面做起:(1)改革管理體制?！皬姆ㄖ蔚陌l(fā)展角度著眼,如果一種制度設(shè)計(jì)是值得并具有一定可行性的,我們就必須為它的建構(gòu)邁出第一步,哪怕會(huì)遭遇種種阻力,甚至阻力過大而使得這一步走歪了。畢竟,任何制度文明的發(fā)展都是在學(xué)習(xí)、矯正、積累的過程中完成的?！币粋€(gè)城市的管理工作,特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此,研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制,對(duì)于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。通過職能、權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員的轉(zhuǎn)變與調(diào)整,以及罰繳分離、收支兩條線、統(tǒng)一執(zhí)法程序和文書等配套制度的建設(shè),使權(quán)力徹底與利益脫鉤、真正與責(zé)任掛鉤,從而最終建立一整套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制。(2)制定法律規(guī)范。任何一項(xiàng)制度都離不開法律的規(guī)范,尤其是對(duì)于以行政權(quán)重構(gòu)為核心的城管綜合執(zhí)法制度而言,更需要立法權(quán)的全面規(guī)范。關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的地方性法規(guī)可作全面立法的立法選擇,“所謂全面立法就是指在一部或若干部法律、法規(guī)中對(duì)行政綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)作出系統(tǒng)規(guī)定,并將有關(guān)的主體、內(nèi)容、程序等全部列舉出來?！狈ㄒ?guī)具體可包含以下幾方面內(nèi)容:①主體地位問題;②人員設(shè)置問題;③執(zhí)法手段問題;④執(zhí)法職能及范圍劃分問題;⑤執(zhí)法程序問題。(3)重塑執(zhí)法理念。城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求,切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,樹立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念,在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會(huì)化,做到執(zhí)法公開、公平、公正、公信,保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè),做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤,全面提高隊(duì)伍和人員的素質(zhì),從而為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻(xiàn)。

一、深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)提升市容面貌

根據(jù)市城管委《市市容環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》文件要求，在2013年部分主要道路、出入口等區(qū)域市容環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》的要求，繼續(xù)分步實(shí)施“全面提升美化臨街既有建筑、著力改善老舊住宅區(qū)整體環(huán)境、大力實(shí)施大綠化工程、全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治、全面整修主次道路和市政設(shè)施、實(shí)施暢通工程和規(guī)范交通秩序、全面完善城市公共設(shè)施、全面整治各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、實(shí)施城市出入口專項(xiàng)整治、改造提升核心商業(yè)街和廣場(chǎng)、著力打造長江和青弋江沿岸特色節(jié)點(diǎn)、持續(xù)開展6項(xiàng)專項(xiàng)治理”等12項(xiàng)綜合整治任務(wù)。

二、進(jìn)一步優(yōu)化城市管理考核方式

依據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的實(shí)施意見》、《市城市管理考評(píng)辦法（試行）》及《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，加大對(duì)各縣區(qū)、市直相關(guān)部門城市管理督查考核力度。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，從考核主體、被考核單位、考核內(nèi)容、組織形式上對(duì)《市城市管理考評(píng)辦法》及《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》修訂或調(diào)整，使考核工作更加科學(xué)、公平、高效。

三、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，筑牢城市管理基礎(chǔ)

環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理工作的基礎(chǔ)，生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理水平?jīng)Q定了一個(gè)城市的管理水平，我局將進(jìn)一步提高我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率，主要道路機(jī)械化清掃率要大于65%，城市生活垃圾無害化處理率要大于96%。

首先，真誠感謝各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來對(duì)城市管理執(zhí)法工作的關(guān)心、關(guān)懷和幫助！2019年以來，在縣委、縣政府和縣人大的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各位委員的監(jiān)督支持下，我們不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，全面加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作，奮力推動(dòng)城區(qū)面貌大改觀、大提升、大突破。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)了城市容貌治理。

堅(jiān)持“為人民管好城市、創(chuàng)人民滿意城管”，深入踐行“721工作法”，全力以赴推動(dòng)城市容貌治理向精細(xì)化邁進(jìn)。一是持續(xù)推進(jìn)“明窗凈店”“疏堵治亂”“美顏妝扮”三大攻堅(jiān)治理，打響城市品質(zhì)提升“春雷行動(dòng)”。對(duì)城區(qū)12條主次干道、5000余個(gè)店鋪的門窗小廣告逐個(gè)進(jìn)行了清理；租用大型吊車2輛，歷時(shí)7個(gè)月，對(duì)城區(qū)各類建筑上的1500余處樓頂廣告及城市出入口、城郊結(jié)合部的50余個(gè)“高炮”進(jìn)行了拆除；對(duì)盤踞在五四路、南華路等7條道路的28個(gè)鐵皮屋進(jìn)行取締，建成集中經(jīng)營的美食廣場(chǎng)；對(duì)喪失功能的11處郵政報(bào)刊亭進(jìn)行全部勸退；對(duì)黃河路、夢(mèng)蝶路、南華路等8條道路的170多處路沿石斜坡進(jìn)行了清理；對(duì)長期占踞在路邊、胡同口的小吃攤、熟食攤、水果攤等攤販強(qiáng)力疏導(dǎo)進(jìn)店、進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營，基本告別“馬路市場(chǎng)”；組織發(fā)動(dòng)有才藝、有愛心的60名美術(shù)志愿者，對(duì)城區(qū)150余個(gè)落地弱電箱體進(jìn)行了人工彩繪，對(duì)占用公共綠地的300余處“菜地”“莊稼地”進(jìn)行了清理，并協(xié)調(diào)園林部門跟進(jìn)補(bǔ)綠，提升了城市觀瞻效果，扮靚了城市顏值。二是按照疏堵結(jié)合的要求，利用開發(fā)片區(qū)空閑場(chǎng)地，設(shè)置“西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)”“年貨臨時(shí)銷售點(diǎn)”“1元菜市場(chǎng)”，打通了服務(wù)百姓民生最后一百米。今年已經(jīng)規(guī)劃了6處西瓜臨時(shí)銷售處，正在組織場(chǎng)地平整，即將啟用；倡導(dǎo)低碳出行，牽頭引進(jìn)1000輛“松果電單車”，惠民利民，進(jìn)一步充實(shí)文明智慧城市內(nèi)涵；正在洽談的哈啰共享自行車引入藍(lán)牙地釘高科技即將落地，又將成為一道靚麗的城市風(fēng)景線。三是運(yùn)用好已建成的數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)，協(xié)調(diào)兩個(gè)街道和相關(guān)職能部門，及時(shí)回應(yīng)、快速辦結(jié)，受理各類案件15000件，巡查覆蓋率、結(jié)案率和按期結(jié)案率全部達(dá)到100%，集中解決百姓群眾煩心事、揪心事，有效提升了群眾滿意度。四是發(fā)揮城管委辦公室牽頭抓總作用，去年7月份開始，組織開展了6次鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城鎮(zhèn)管理現(xiàn)場(chǎng)考核，有力推動(dòng)了城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城鎮(zhèn)管理工作齊頭并進(jìn)。

二、進(jìn)一步加大了對(duì)違法建設(shè)打擊力度。

深化違法建設(shè)治理三年行動(dòng)，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)。通過網(wǎng)格化管理、晝查夜巡，并綜合運(yùn)用無人機(jī)航拍技術(shù)，做到對(duì)零星違法建設(shè)露頭就打、有效管控。去年以來，立案查處110余家零星違建，對(duì)石化集團(tuán)辦公樓對(duì)面33家成方連片違法建設(shè)進(jìn)行了拆除，拆除違法建筑面積7300余平方米；對(duì)城區(qū)12條主次干道和30余個(gè)小區(qū)的陽光房、簡(jiǎn)易房、簡(jiǎn)易廁所進(jìn)行了清理；參與了對(duì)天正、上海城、湖等棚改片區(qū)9家釘子戶的強(qiáng)拆工作，城區(qū)違法建設(shè)得到有效遏制，有力保障了城市開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、進(jìn)一步貢獻(xiàn)了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的城管力量。