【摘要】闡述小城鎮(zhèn)綠色建筑設(shè)計(jì)原則，包括地域性原則、生態(tài)性原則和經(jīng)濟(jì)型原則，分析小城鎮(zhèn)綠色建筑設(shè)計(jì)要點(diǎn)，包括建筑熱效、外圍護(hù)構(gòu)造、建筑材料、清潔能源利用、雨水回收及地?zé)崮茉蠢谩⒔ㄖ悄芑到y(tǒng)、生態(tài)環(huán)境7方面，并提出建立綠色建筑評(píng)價(jià)體系。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；綠色建筑；規(guī)劃設(shè)計(jì)；要點(diǎn)探析

1引言

綠色建筑就是在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑[1]。小城鎮(zhèn)具備傳統(tǒng)文化、原始生態(tài)、自然資源、地域和民族特色等優(yōu)勢(shì)，容易體現(xiàn)綠色發(fā)展[2]。所以，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須充分利用綠色生態(tài)資源和地域優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，展現(xiàn)出民族、傳統(tǒng)、歷史、人文、地域和青山綠水等特色。“綠色建筑”設(shè)計(jì)理念并不是指一般意義的綠化裝飾設(shè)計(jì)，而是指設(shè)計(jì)的建筑對(duì)生態(tài)和環(huán)境無(wú)害，能充分利用自然環(huán)境資源，是可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、回歸大自然、節(jié)能環(huán)保、對(duì)人的健康安全無(wú)害之建筑，“綠色建筑”設(shè)計(jì)理念也是因地制宜，在不破壞基本生態(tài)環(huán)境平衡條件下的一種建造規(guī)劃設(shè)計(jì)，是能改善小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、休閑、旅游等功能的生活環(huán)境，能承載自然資源，保護(hù)環(huán)境等的規(guī)劃設(shè)計(jì)[3]。環(huán)境友好是當(dāng)今社會(huì)不可忽視的重要問(wèn)題，人們已經(jīng)意識(shí)到無(wú)序的建筑或者建造給自然環(huán)境帶來(lái)了眾多不利影響。因此，國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展綠色建筑，平衡經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等推出了一系列重要措施。如何打造小城鎮(zhèn)綠色建筑，將成為全建筑行業(yè)在綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)道路上面臨的突出問(wèn)題[4，5]。

2小城鎮(zhèn)綠色建筑設(shè)計(jì)的原則

2.1地域性原則

一、我國(guó)地域建筑文化的現(xiàn)狀

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展歷經(jīng)了60余年。在總結(jié)以往城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，黨中央于2013年提出了“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展策略。此后，新華社了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。“新型城鎮(zhèn)化”主要通過(guò)以下幾方面內(nèi)涵所體現(xiàn):城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深邃思想來(lái)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè);新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提高城市建設(shè)的質(zhì)量;新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;新型城鎮(zhèn)化的特征是統(tǒng)籌安排、城鄉(xiāng)一體。只有正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的改革任務(wù)，解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難題，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性，才能促進(jìn)人與社會(huì)的和諧全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略與歷史任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)力，是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路。切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建筑建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高城市建設(shè)質(zhì)量，才能改善人民生活水平，促進(jìn)小康社會(huì)又好又快發(fā)展。在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中，為了適應(yīng)不同的自然生態(tài)環(huán)境，我國(guó)地域建筑無(wú)論是建筑材料的使用，還是建筑樣式的選擇，都形成了鮮明的地域性特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，蘊(yùn)涵著豐富的建筑思想和審美意識(shí)的地域建筑文化得以產(chǎn)生并不斷地豐富發(fā)展。然而，近些年來(lái)，席卷世界各個(gè)角落的“全球化”進(jìn)程不僅對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而且這種影響無(wú)法回避地逐漸滲透到人們生活的各個(gè)層面，在強(qiáng)化了世界文化交流頻度、促進(jìn)世界文化融合發(fā)展的同時(shí)，還引導(dǎo)著文化發(fā)展趨向于同質(zhì)化的方向發(fā)展。在地域建筑文化領(lǐng)域，“全球化”具體體現(xiàn)為把某一發(fā)達(dá)地區(qū)的新技術(shù)、新觀(guān)念和新理論播撒向世界各地，這一方面促進(jìn)了建筑技術(shù)的發(fā)展，另一方面，卻由于趨同現(xiàn)象而不可避免地造成地域建筑文化的衰弱，大量地域特色濃郁的傳統(tǒng)建筑消失，而且建筑風(fēng)格迥異、造型奇特的“國(guó)際范”現(xiàn)代建筑慢慢成為了當(dāng)代建筑文化思潮的代表。

這種變化，在近些年我國(guó)具有一定代表性建筑上表現(xiàn)得尤為突出，缺失了我國(guó)本土建筑語(yǔ)言的“方盒子”一棟棟拔地而起，諸如眾所周知的國(guó)家大劇院、“鳥(niǎo)巢”、CCTV大廈、水立方等國(guó)家性地標(biāo)建筑都由外國(guó)設(shè)計(jì)師進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)而建成，在某種程度上極大地削弱了我國(guó)本土建筑文化的地域性和民族性特點(diǎn)。我國(guó)地域建筑文化特點(diǎn)逐步喪失的狀況引起了很多本土管理者、建筑師們的質(zhì)疑，并進(jìn)一步指出了建筑文化發(fā)展中存在的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，即簡(jiǎn)單符號(hào)化問(wèn)題。簡(jiǎn)單符號(hào)化本質(zhì)上就是將地方建筑的樣式、形態(tài)、裝飾、色彩等要素進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括與提煉成為不假思索的地域符號(hào)，并結(jié)合鋼筋混凝土等現(xiàn)代材料進(jìn)行簡(jiǎn)單的堆砌，形成新建筑，組合成為新組團(tuán)，構(gòu)造出新城市。①這種“簡(jiǎn)單符號(hào)化”未能把不同風(fēng)格、特點(diǎn)的外來(lái)建筑文化真正地融合到地域文化中，從本質(zhì)上忽視了更深層次的地域文化精神，缺乏關(guān)心當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钴壽E，造成后來(lái)的建筑與當(dāng)?shù)氐奈幕鄙倬o密和持續(xù)聯(lián)系，地方歷史、地質(zhì)地貌、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)方式、生活習(xí)慣等因素被排斥在外，無(wú)法很好地創(chuàng)造出被認(rèn)同的情感空間。例如在安徽地區(qū)，馬頭墻作為文化背景符號(hào)在當(dāng)代建筑上的運(yùn)用比比皆是，隨處可見(jiàn)現(xiàn)代建筑的山墻加上馬頭墻作為裝飾性構(gòu)件，建筑色彩采用黑白灰的調(diào)子，建筑外表皮部分進(jìn)行肌理處理，這樣的建筑因此而被定義為徽派建筑。事實(shí)上，這種對(duì)地域建筑文化簡(jiǎn)單符號(hào)化的理解和運(yùn)用，既可以理解為一種對(duì)國(guó)際建筑同質(zhì)化現(xiàn)象的反思與批判，還可以視為地域建筑文化發(fā)展的一種新探索，但是這樣的理解解決不了根本性的問(wèn)題。應(yīng)該從更深層次去理解與挖掘地域文化，尊重建筑所處的自然與文化環(huán)境，注重地域建筑語(yǔ)言的更新，營(yíng)造出符合當(dāng)?shù)匚幕慕ㄖ臻g。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下的地域建筑文化發(fā)展的思考

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，根據(jù)地域建筑文化發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中有效實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑文化與現(xiàn)代建筑發(fā)展的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的考慮。

(一)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃與地域建筑文化保護(hù)

1目前縣城景觀(guān)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題

一是環(huán)境景觀(guān)設(shè)計(jì)缺乏地方特色。目前的環(huán)境景觀(guān)設(shè)計(jì)者大多是規(guī)劃，建筑、地理環(huán)境等專(zhuān)業(yè)的人才，他們對(duì)縣城的歷史文化研究太少，對(duì)環(huán)境景觀(guān)的整體把握和細(xì)部刻畫(huà)不夠，設(shè)計(jì)的成果缺乏地方特色。

二是景觀(guān)建設(shè)的品位不高。精品不多，粗放型發(fā)展，貪大求全。尤其是一些開(kāi)發(fā)商過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，只注重房屋建設(shè)，不注重環(huán)境景觀(guān)的建設(shè)和配套，造成有些城市景觀(guān)單調(diào)、乏味，缺乏品位。再者，建成的一些景點(diǎn)由于監(jiān)管不到位，破壞性也比較嚴(yán)重。

三是建設(shè)資金投入不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)財(cái)政政策對(duì)公共設(shè)施的資金投入比重不大，造成一些好的設(shè)計(jì)理念得不到實(shí)現(xiàn)。通過(guò)市場(chǎng)手段建設(shè)公共設(shè)施，由于開(kāi)發(fā)商片面追求利潤(rùn)的最大化，造成開(kāi)發(fā)地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，設(shè)施配套不全，環(huán)境景觀(guān)效果較差。

四是環(huán)境的整體效果不佳。只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，造成綠化少，硬化多；樹(shù)木少，建筑多；城市大，環(huán)境差。

五是重近期效果輕長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。目前的一些項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有從整個(gè)城市的環(huán)境景觀(guān)出發(fā)，只注重近期效果，缺乏歷史文化的內(nèi)涵，造成重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)。

［摘要］城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程需要以土地為基礎(chǔ)，對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，在不破壞自然環(huán)境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，土地資源沒(méi)有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費(fèi)，還影響著城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。本文將以城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)用地的現(xiàn)存問(wèn)題為依據(jù)，進(jìn)行問(wèn)題原因分析，并提出有效的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)建設(shè)；建設(shè)建筑工程；土地開(kāi)發(fā)；用地規(guī)劃

我國(guó)的土地資源比較豐富，合理運(yùn)用土地資源是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要舉措。土地資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體，在城鎮(zhèn)化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速率加快，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)土地資源的應(yīng)用需求不斷增加，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要根據(jù)實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)，了解建設(shè)土地的資源分布情況，對(duì)土地資源進(jìn)行合理運(yùn)用，開(kāi)發(fā)出土地資源的最大價(jià)值，避免造成土地資源的浪費(fèi)。

1城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土地資源的支撐。為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，需要提高種植率，保證農(nóng)作物質(zhì)量，提高土地利用率。我國(guó)的耕地面積往往比較多，分布較廣，農(nóng)業(yè)土地多，相應(yīng)的城鎮(zhèn)土地就比較少。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，對(duì)土地的需求越來(lái)越大，再加上城鎮(zhèn)人口數(shù)量的激增，人均用地十分有限，從而產(chǎn)生了人地矛盾。城鎮(zhèn)居民對(duì)土地的依賴(lài)性越來(lái)越高，一旦自身?yè)碛械耐恋刭Y源遭到破壞，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模，不利于提高建設(shè)效率。同時(shí)，一些城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產(chǎn)生嚴(yán)重的利益沖突與經(jīng)濟(jì)矛盾，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來(lái)一定的困難與阻礙。城鎮(zhèn)居民不想將已有土地資源作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程需要加大土地資源數(shù)量，兩者之間會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。在生態(tài)綠色的發(fā)展理念倡導(dǎo)下，國(guó)家提出了生態(tài)退耕的政策，生態(tài)退耕需要減少土地用量，而城鎮(zhèn)建設(shè)需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

目前，我國(guó)農(nóng)村人口依然占總?cè)丝诘亩鄶?shù)，“三農(nóng)問(wèn)題”依舊是我國(guó)目前面臨的重要民生問(wèn)題之一。大量農(nóng)村人口為了尋求更好的生活條件，逐漸從農(nóng)村走向城市，也在一定程度上加劇了城市生活問(wèn)題。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我國(guó)相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡可能縮小農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距，使得城市的發(fā)展福利能夠輻射周邊的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源與環(huán)境資源之間愈發(fā)不和諧。城市占有大部分的房屋建設(shè)面積，農(nóng)村的房屋建設(shè)面積卻十分有限，這對(duì)農(nóng)村居民的房屋建筑造成了不小的影響。另外，由于農(nóng)村環(huán)境資源稀缺，使得大部分農(nóng)村房屋破舊不堪，不僅嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且還使得農(nóng)村危房、舊房等村莊建筑大規(guī)模出現(xiàn)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，合理利用農(nóng)村的有限房建土地、積極改造村莊建筑、改善農(nóng)村人們的生活現(xiàn)狀，具有非常重要的建設(shè)意義。

1我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的探索

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，其實(shí)是我國(guó)一項(xiàng)現(xiàn)行的公共政策，這個(gè)概念最早出現(xiàn)在《在中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第三次代表大會(huì)上的講話(huà)》，主要指全國(guó)各級(jí)政府利用衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)分析以及高清地圖等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市、農(nóng)村各地區(qū)的交通、辦公、教育等生活用地的合理分配，從而在城市自然生態(tài)資源得到合理保護(hù)的同時(shí)，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用原則。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，需要遵循一些應(yīng)用原則，這樣才能保證規(guī)劃項(xiàng)目有條不紊地順利進(jìn)行，從而合理解決城鄉(xiāng)資源的分配矛盾，更好地協(xié)調(diào)城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用原則主要包括以下幾個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化為重。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，難得的城市化與城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史機(jī)遇隨之而來(lái)。但在建設(shè)過(guò)程中，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮，社會(huì)矛盾也逐漸呈現(xiàn)激化的趨勢(shì)。這就需要政府合理利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)這些矛盾，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠直接或間接地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要做到實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，但鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)卻比較落后。要想一下子實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，只有認(rèn)清農(nóng)村的基本情況，堅(jiān)持從基礎(chǔ)做起，從實(shí)際出發(fā)，將我國(guó)農(nóng)村發(fā)展“道路”建設(shè)好，爭(zhēng)取少花錢(qián)多辦事，為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)作出貢獻(xiàn)。第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。城市與鄉(xiāng)村、人口與環(huán)境、居住地與生產(chǎn)生活用地之間的關(guān)系是需要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)的。因此，我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)需要充分考慮城市開(kāi)發(fā)用地的合理性，并且也要有組織地用城市發(fā)展福利回饋鄉(xiāng)村建設(shè)。第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃要為建設(shè)和諧社會(huì)而服務(wù)。我國(guó)社會(huì)是多元化、現(xiàn)代化、復(fù)雜化的集合體，各種矛盾與各種利益需求交織，為了創(chuàng)造和諧社會(huì)，就需要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)處理現(xiàn)代化發(fā)展中的各項(xiàng)問(wèn)題。1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃與村莊建筑的相關(guān)性分析。與城鄉(xiāng)規(guī)劃息息相關(guān)的是城鄉(xiāng)土地的使用情況，而居民住宅用地是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的一環(huán)，尤其是村莊建筑的建設(shè)問(wèn)題，一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的重要問(wèn)題之一。村莊建筑不僅是農(nóng)村生活與農(nóng)村地域文化最顯著的特征，還是村民實(shí)際生活狀況最直接的映照。然而，就目前鄉(xiāng)村建筑的情況而言，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村建設(shè)的部分還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)論是房屋的空間布局與環(huán)境舒適度，還是房屋質(zhì)量與房屋新舊程度，都不達(dá)標(biāo)。因此，這就推動(dòng)了我國(guó)政府支持并引導(dǎo)村莊建筑改造，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民生活改善的一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開(kāi)展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃中村莊建筑的現(xiàn)狀分析

2.1村莊建筑布局與質(zhì)量的問(wèn)題。村莊建筑的布局亂與質(zhì)量差一直是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃亟待解決的問(wèn)題之一。近些年來(lái)，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，居民收入也有了較為明顯的提升，村民紛紛將自家的土房改建成磚房、磚房改建成樓房，從而使整體建筑結(jié)構(gòu)變得更加美觀(guān)、結(jié)實(shí)、實(shí)用。然而，實(shí)際建造過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，例如，由于建筑用地規(guī)劃不合理，農(nóng)村居民在建造自家房屋時(shí)喜歡“多吃多占”，肆意擴(kuò)大自家的建筑占地面積，從而使得村莊建筑不能排列整齊，而是呈各種形態(tài)隨意擺放，不僅造成鄉(xiāng)村公共用地面積的壓縮，而且因爭(zhēng)奪建筑用地引發(fā)了居民的糾紛。村莊建筑的建造大多出自農(nóng)民的手工建設(shè)，他們不僅沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的施工設(shè)備，而且對(duì)當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境、地理環(huán)境、氣候條件也沒(méi)有清楚的認(rèn)知，這就使得鄉(xiāng)村建筑達(dá)不到目前現(xiàn)行的建筑標(biāo)準(zhǔn)，防水、防火、抗震性能都不夠。而施工工藝與施工材料也是造成村莊建筑質(zhì)量差的一個(gè)重要原因。2.2村莊建筑風(fēng)格受到了城市建筑風(fēng)格的影響。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村居民被現(xiàn)代化的城市生活所吸引，并希望能夠?qū)⒊鞘薪ㄖL(fēng)格帶到村莊建筑中，從而滿(mǎn)足自己向往美好生活的愿望。然而，隨著這種心態(tài)的影響，農(nóng)村居民開(kāi)始爭(zhēng)相模仿，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村中村莊建筑原有的鄉(xiāng)土文化氣息逐漸被同化，傳統(tǒng)的村莊建筑風(fēng)貌逐漸消失，鄉(xiāng)土歷史文化也在發(fā)生斷層和扭曲，非常不利于我國(guó)美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃的開(kāi)展。同時(shí)，還會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。除此之外，城市建筑的審美風(fēng)格對(duì)村莊建筑的影響，還體現(xiàn)在民眾對(duì)待建筑的情感上。不同地區(qū)的村莊建筑蘊(yùn)含著不同的地域特色，而部分居民片面追求城市化的建筑風(fēng)格，必然導(dǎo)致原有的生活氣息遭到破壞，新的村莊建筑與原有的建筑不相融合，從而產(chǎn)生更多的生活糾紛。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角下，要想對(duì)村莊建筑進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完全照搬城市建筑風(fēng)格是行不通的。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要針對(duì)鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等歷史特征，利用一些獨(dú)特的設(shè)計(jì)手法來(lái)實(shí)現(xiàn)。2.3村莊建筑周?chē)纳瞽h(huán)境十分惡劣。村莊建筑與周?chē)纳瞽h(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，只改造建筑物本身是不夠的，還需要對(duì)四周的生活環(huán)境也進(jìn)行改造，尤其是公共生活區(qū)域，這樣才能為村莊建筑帶來(lái)更大的使用價(jià)值。在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，村莊建筑基本能夠滿(mǎn)足人們的生活需要，但其周?chē)S意丟棄垃圾的惡劣環(huán)境卻對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的影響，這常常是鄉(xiāng)村監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)性環(huán)保設(shè)施不健全所導(dǎo)致的。因此，要想從根源上改造村莊建筑，就需要從基礎(chǔ)做起，從生態(tài)環(huán)境做起，讓美麗的村莊建筑也能擁有美麗的生活環(huán)境。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃中改造新型村莊建筑的路徑

導(dǎo)語(yǔ)

“十五”期間，我省建設(shè)系統(tǒng)各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，在宏觀(guān)調(diào)控中求發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)與資源配置逐步趨向協(xié)調(diào)，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，公用事業(yè)改革取得較大進(jìn)展，城市功能不斷完善;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，中心鎮(zhèn)的建設(shè)在百鎮(zhèn)建設(shè)特別是示范鎮(zhèn)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)下穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)環(huán)境普遍得到改觀(guān)；城鎮(zhèn)住房制度改革日益深化，住房建設(shè)快速發(fā)展，居民居住條件明顯改善；處置積壓房地產(chǎn)工作已完成80%以上，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入健康有序軌道；建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和質(zhì)量安全保障體系初步確立，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑業(yè)和勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，支柱產(chǎn)業(yè)的作用逐步得到發(fā)揮；建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制日臻完善，科技創(chuàng)新能力和整體技術(shù)含量有較大提高，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新的進(jìn)展;建設(shè)法規(guī)和政策體系初步形成，依法行政能力和水平不斷提高。這些成就，為跨入“十一五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。

“十五”計(jì)劃完成情況

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

到2005年底，城市總?cè)丝谶_(dá)到213.05萬(wàn)人,城市建成區(qū)面積234平方公里。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃

一、小城鎮(zhèn)的景觀(guān)特點(diǎn)

小城鎮(zhèn)的景觀(guān)形態(tài)非常豐富，包括標(biāo)志性景觀(guān)、歷史性景觀(guān)、生態(tài)景觀(guān)、人工景觀(guān)、節(jié)點(diǎn)建筑、綠化帶等，分為物質(zhì)性和非物質(zhì)性景觀(guān)兩類(lèi)，而按照景觀(guān)特點(diǎn)，小城鎮(zhèn)景觀(guān)可分為自然風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化兩方面，前者指的是山水林田這些自然環(huán)境空間的主體要素，展現(xiàn)的是自然生態(tài)格局，小城鎮(zhèn)處于城市與鄉(xiāng)村的中間地帶，是一個(gè)很貼近自然環(huán)境的人工環(huán)境，擁有豐富的自然資源；后者則指的是歷史文化和近代革命史跡，將其所具有的獨(dú)特的文化韻味與自然的景觀(guān)結(jié)合在一起，能給人一種人間仙境的奇妙感覺(jué)，這種景觀(guān)總是充滿(mǎn)魅力。自然環(huán)境的藝術(shù)是環(huán)境藝術(shù)最關(guān)切的要點(diǎn)，而小城鎮(zhèn)以上特點(diǎn)就為小城鎮(zhèn)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)提供了藝術(shù)創(chuàng)作素材，加上隨著城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)景觀(guān)問(wèn)題日益突出，小城鎮(zhèn)景觀(guān)設(shè)計(jì)中，在表現(xiàn)小城鎮(zhèn)地方特色、體現(xiàn)群眾生活方式、傳承文化傳統(tǒng)的同時(shí)，還應(yīng)考慮如何維持小城鎮(zhèn)景觀(guān)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南地區(qū)的小城鎮(zhèn)景觀(guān)設(shè)計(jì)策略

（一）設(shè)計(jì)原則

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)景觀(guān)的“有機(jī)增長(zhǎng)”除了要依靠科學(xué)的規(guī)劃和管理，還需遵循一定的景觀(guān)設(shè)計(jì)原則：

1、生態(tài)優(yōu)先原則。不同于大中城市，小城鎮(zhèn)更貼近自然，建筑規(guī)模較小，自然之美是每個(gè)小城鎮(zhèn)都可以發(fā)掘和利用的特色，這就要求我們?cè)诰坝^(guān)設(shè)計(jì)中大力保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境，充分利用自然界光能、熱能、風(fēng)能，因地制宜地利用土地資源，并結(jié)合污染治理，保護(hù)地方自然生態(tài)；以自然景觀(guān)資源為基礎(chǔ)，注意根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩硖卣鲗?duì)地貌、水體等進(jìn)行合理改造和利用，盡可能保持原生態(tài)自然環(huán)境，切忌不可肆意設(shè)計(jì)，不可以人工取代自然，比如可將自然原野作為公園，巧妙點(diǎn)綴一些園林等、石凳、小品、不行小徑、自行車(chē)道等人工設(shè)施，使之成為宜人的休閑去處；在建筑裝飾材料方面，建議開(kāi)展就地取材、因地制宜的綠色設(shè)計(jì)，切忌舍棄天然材質(zhì)而用瓷磚、不銹鋼代替。

當(dāng)前是災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃編制的重要時(shí)刻，編制怎樣的規(guī)劃，不僅對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重建起到?jīng)Q定性的作用，也對(duì)川西以及甘肅、陜西相關(guān)地區(qū)將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。從目前的情況來(lái)看，災(zāi)后重建規(guī)劃工作是非常順利的，表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是進(jìn)度快，外國(guó)人看了都很驚訝；二是熱情高。部隊(duì)官兵、對(duì)口支援省份以及當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的工作熱情都非常高；三是保障充足。黨中央、國(guó)務(wù)院決定要舉全國(guó)之力，除了中央財(cái)政大力支持，社會(huì)各界紛紛捐款之外，還以每個(gè)省市對(duì)口支援一個(gè)災(zāi)區(qū)縣的重建工作。我們可以這樣認(rèn)為，我國(guó)歷史上所有的大災(zāi)發(fā)生之后，沒(méi)有一次是如此有系統(tǒng)地組織全國(guó)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援，國(guó)內(nèi)如此，國(guó)際上許多非政府組織和政府機(jī)構(gòu)也都伸出了援助之手；四是力量強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的力量、規(guī)劃界的力量都集中到了災(zāi)區(qū)，優(yōu)秀的規(guī)劃師、建筑師、技術(shù)人員都紛紛來(lái)到災(zāi)區(qū)，奉獻(xiàn)他們的聰明才智；五是規(guī)劃先行，強(qiáng)調(diào)了要精心編制災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)了重建工作的科學(xué)理性?？梢哉f(shuō)，災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的開(kāi)局非常好。但是，除了要充分肯定成績(jī)之外，要擺一擺少數(shù)干部和規(guī)劃師思想上存在的偏差，進(jìn)一步明確災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一些原則，更一步闡明今后的重建策略。概言之，就是問(wèn)題、方針、策略。

一、問(wèn)題

與黨中央國(guó)務(wù)院的要求相比，與國(guó)內(nèi)外人民群眾的期望相比，與災(zāi)區(qū)人民群眾的愿望相比，災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃工作還存在這樣那樣的問(wèn)題，尤其是災(zāi)區(qū)的少數(shù)基層干部和規(guī)劃工作人員，由于知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足，理性不足，認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差：

1、過(guò)分強(qiáng)調(diào)通過(guò)制定和實(shí)施規(guī)劃實(shí)現(xiàn)一步到位的“高標(biāo)準(zhǔn)”或希望借重建之機(jī)“一步脫貧”，忽視了當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)的承載力、發(fā)展的可持續(xù)性和重建目標(biāo)落實(shí)的階段性與漸進(jìn)性。在一些城鎮(zhèn)重建規(guī)劃的第一稿中，幾乎都提出災(zāi)后重建要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。我認(rèn)為這些都沒(méi)有錯(cuò)，但是不能本末倒置。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，不能期望靠災(zāi)后重建規(guī)劃作為主導(dǎo)力量在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。近遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不能混淆，災(zāi)區(qū)三年重建總體規(guī)劃就是為可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，而不是其本身。

2、過(guò)分依賴(lài)上級(jí)政府財(cái)政支持和對(duì)口援助，忽視農(nóng)民自力更生重建家園、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。尤其是在現(xiàn)代傳媒日益發(fā)達(dá)的今天，更要防止某些片面的輿論宣傳過(guò)分“吊高”災(zāi)區(qū)基層干部群眾對(duì)災(zāi)后援助建設(shè)的心理預(yù)期和依賴(lài)思想。通過(guò)城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的編制與公示也將起到強(qiáng)調(diào)自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手重建家園的激勵(lì)作用。此外，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重建家園先進(jìn)事跡的宣傳來(lái)激發(fā)士氣，切實(shí)防止將災(zāi)后重建變成規(guī)模巨大的“輸血工程”。

3、過(guò)分注重短期內(nèi)出重建形象和易于管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民住宅和村莊的異地集中安置，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。有些基層干部，平時(shí)就喜歡把村莊合并在一起，按照城市的模式來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，這是非常忌諱的。特別是在山區(qū)，合并村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)帶來(lái)農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的不便利。事實(shí)證明，在農(nóng)村，生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間是難以分離的，農(nóng)民居住點(diǎn)附近就是耕作的土地，而其周邊是生態(tài)用地，三者相互是不能分離的。歷史上形成的農(nóng)村居民點(diǎn)分布往往對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言也是最有效率的。此外，村莊、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城這四個(gè)層次是相互依托、相互服務(wù)、相互支撐的。鄉(xiāng)村的大合并、大搬遷、大疏散，都不利于災(zāi)后的鄉(xiāng)村重建和持續(xù)發(fā)展?？h城和建制鎮(zhèn)的主要功能是為周邊村莊和農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，盲目移址重建會(huì)因農(nóng)民辦事不方便而損害這種服務(wù)功能。山區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的分布也具有同樣的功能，應(yīng)尊重歷史，尊重自然地形環(huán)境，方便服務(wù)三農(nóng)。除了少數(shù)山區(qū)村莊因?yàn)榇嬖趪?yán)重次生災(zāi)害威脅需要搬遷安置之外，對(duì)山區(qū)群眾普遍實(shí)施下山集中安置是不現(xiàn)實(shí)的。

為貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于塑造城鎮(zhèn)特色提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的意見(jiàn)》，明確各部門(mén)職能分工和具體任務(wù)，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)特色形象的營(yíng)造，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，在加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，以營(yíng)造良好人居環(huán)境，凸顯城市特色為目的，保護(hù)并合理利用自然環(huán)境資源和歷史人文景觀(guān)，協(xié)調(diào)人工環(huán)境與自然環(huán)境的關(guān)系，著力塑造我區(qū)城鎮(zhèn)特色，逐步提高城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立市塑造城鎮(zhèn)特色提升城鎮(zhèn)品質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

成員單位主要職責(zé)：

當(dāng)前是災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃編制的重要時(shí)刻，編制怎樣的規(guī)劃，不僅對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重建起到?jīng)Q定性的作用，也對(duì)川西以及甘肅、陜西相關(guān)地區(qū)將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。從目前的情況來(lái)看，災(zāi)后重建規(guī)劃工作是非常順利的，表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是進(jìn)度快，外國(guó)人看了都很驚訝；二是熱情高。部隊(duì)官兵、對(duì)口支援省份以及當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的工作熱情都非常高；三是保障充足。黨中央、國(guó)務(wù)院決定要舉全國(guó)之力，除了中央財(cái)政大力支持，社會(huì)各界紛紛捐款之外，還以每個(gè)省市對(duì)口支援一個(gè)災(zāi)區(qū)縣的重建工作。我們可以這樣認(rèn)為，我國(guó)歷史上所有的大災(zāi)發(fā)生之后，沒(méi)有一次是如此有系統(tǒng)地組織全國(guó)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援，國(guó)內(nèi)如此，國(guó)際上許多非政府組織和政府機(jī)構(gòu)也都伸出了援助之手；四是力量強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的力量、規(guī)劃界的力量都集中到了災(zāi)區(qū)，優(yōu)秀的規(guī)劃師、建筑師、技術(shù)人員都紛紛來(lái)到災(zāi)區(qū)，奉獻(xiàn)他們的聰明才智；五是規(guī)劃先行，強(qiáng)調(diào)了要精心編制災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)了重建工作的科學(xué)理性。可以說(shuō)，災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的開(kāi)局非常好。但是，除了要充分肯定成績(jī)之外，要擺一擺少數(shù)干部和規(guī)劃師思想上存在的偏差，進(jìn)一步明確災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一些原則，更一步闡明今后的重建策略。概言之，就是問(wèn)題、方針、策略。

一、問(wèn)題

與黨中央國(guó)務(wù)院的要求相比，與國(guó)內(nèi)外人民群眾的期望相比，與災(zāi)區(qū)人民群眾的愿望相比，災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃工作還存在這樣那樣的問(wèn)題，尤其是災(zāi)區(qū)的少數(shù)基層干部和規(guī)劃工作人員，由于知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足，理性不足，認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差：

1、過(guò)分強(qiáng)調(diào)通過(guò)制定和實(shí)施規(guī)劃實(shí)現(xiàn)一步到位的“高標(biāo)準(zhǔn)”或希望借重建之機(jī)“一步脫貧”，忽視了當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)的承載力、發(fā)展的可持續(xù)性和重建目標(biāo)落實(shí)的階段性與漸進(jìn)性。在一些城鎮(zhèn)重建規(guī)劃的第一稿中，幾乎都提出災(zāi)后重建要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。我認(rèn)為這些都沒(méi)有錯(cuò)，但是不能本末倒置。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，不能期望靠災(zāi)后重建規(guī)劃作為主導(dǎo)力量在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。近遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不能混淆，災(zāi)區(qū)三年重建總體規(guī)劃就是為可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，而不是其本身。

2、過(guò)分依賴(lài)上級(jí)政府財(cái)政支持和對(duì)口援助，忽視農(nóng)民自力更生重建家園、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。尤其是在現(xiàn)代傳媒日益發(fā)達(dá)的今天，更要防止某些片面的輿論宣傳過(guò)分“吊高”災(zāi)區(qū)基層干部群眾對(duì)災(zāi)后援助建設(shè)的心理預(yù)期和依賴(lài)思想。通過(guò)城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的編制與公示也將起到強(qiáng)調(diào)自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手重建家園的激勵(lì)作用。此外，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重建家園先進(jìn)事跡的宣傳來(lái)激發(fā)士氣，切實(shí)防止將災(zāi)后重建變成規(guī)模巨大的“輸血工程”。

3、過(guò)分注重短期內(nèi)出重建形象和易于管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民住宅和村莊的異地集中安置，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。有些基層干部，平時(shí)就喜歡把村莊合并在一起，按照城市的模式來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，這是非常忌諱的。特別是在山區(qū)，合并村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)帶來(lái)農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的不便利。事實(shí)證明，在農(nóng)村，生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間是難以分離的，農(nóng)民居住點(diǎn)附近就是耕作的土地，而其周邊是生態(tài)用地，三者相互是不能分離的。歷史上形成的農(nóng)村居民點(diǎn)分布往往對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言也是最有效率的。此外，村莊、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城這四個(gè)層次是相互依托、相互服務(wù)、相互支撐的。鄉(xiāng)村的大合并、大搬遷、大疏散，都不利于災(zāi)后的鄉(xiāng)村重建和持續(xù)發(fā)展?？h城和建制鎮(zhèn)的主要功能是為周邊村莊和農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，盲目移址重建會(huì)因農(nóng)民辦事不方便而損害這種服務(wù)功能。山區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的分布也具有同樣的功能，應(yīng)尊重歷史，尊重自然地形環(huán)境，方便服務(wù)三農(nóng)。除了少數(shù)山區(qū)村莊因?yàn)榇嬖趪?yán)重次生災(zāi)害威脅需要搬遷安置之外，對(duì)山區(qū)群眾普遍實(shí)施下山集中安置是不現(xiàn)實(shí)的。