為規(guī)范我縣國有資產(chǎn)的委托管理行為，提高國有資產(chǎn)運營效率和效益，促進企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和省國資委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出以下意見：

一、委托管理行為，是指縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱縣國資委）作為委托人與接受委托的公司，通過委托管理方式，將縣屬國有企業(yè)或企業(yè)部分國有資產(chǎn)（以下簡稱被托管企業(yè)）委托管理的行為。

二、托管的目的，是在不改變被托管企業(yè)原產(chǎn)權(quán)歸屬的條件下，由托管公司根據(jù)被托管企業(yè)的資產(chǎn)財務(wù)狀況，通過重組、改制、關(guān)閉、轉(zhuǎn)讓、注銷、破產(chǎn)等方式，依法對被托管企業(yè)做出妥善處置。

三、縣國資委作為縣屬國有資產(chǎn)委托管理的委托人，其主要職責是：

(一)委托托管公司管理被托管企業(yè)的國有資產(chǎn)；

(二)對托管公司和被托管企業(yè)履行委托人職責，維護國有資產(chǎn)權(quán)益；

甲方：

法定代表人：

住所地：

乙方：股權(quán)托管交易所

法定代表人：

住所地:

甲方：（物業(yè)管理公司、受托方）

乙方：（房屋出售單位、委托方）

甲、乙雙方根據(jù)常政發(fā)[1994]107號文頒發(fā)的《常州市市區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理行辦法》要求，議定以下條款共同信守。

一、房屋管理

（一）乙方根據(jù)市＿＿＿＿文件規(guī)定將＿＿＿＿新村住房共計＿＿＿＿套＿＿＿平方米（建筑面積）出售給職工個人（說見清冊），現(xiàn)委托由甲方管理并按本合同第三條款規(guī)定向甲方支付委托管理費。

（二）上述房屋由甲方實行統(tǒng)一的專業(yè)化管理。

隨著項目管理變得越來越普及，為探索提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的途徑，提高企業(yè)在全行業(yè)的競爭力，中電投電力工程有限公司率先在電力行業(yè)實行項目委托管理制試點，取得了令行業(yè)矚目的成果。其中，在工程檔案管理方面實現(xiàn)了其管理目標，從確定目標到實現(xiàn)目標，涉及項目立項、可研、初步設(shè)計、核準、采購、施工安裝、監(jiān)理、調(diào)試、性能驗收和竣工達標環(huán)節(jié)等復(fù)雜的各個系統(tǒng)交叉管理的過程記錄文件。為整個項目目標的實現(xiàn)提供了軟管理的保障。在國家規(guī)定質(zhì)量終身制，誰建的誰負責，工程檔案的可追溯性和可鑒定性在竣工驗收時所起到的定論作用不言而喻。工程檔案管理工作與工程建設(shè)是如此的一致性和相輔相成，促使項目管理者把追逐管理的目標定格在了管理好工程檔案這個軟管理環(huán)節(jié)。

電力工程參建單位多，建設(shè)工期長，形成的工程檔案數(shù)量大，內(nèi)容龐雜，客觀上給項目工程檔案收集工作帶來一定難度，要確保項目工程檔案的完整、準確、系統(tǒng)就要特別重視檔案的過程收集與集累，將項目檔案管理從末端前移，把檔案工作從一個工作環(huán)節(jié)擴展為貫穿始終的全過程控制的記錄體系，將項目檔案工作和項目建設(shè)一樣納入項目管理程序，與項目建設(shè)的各階段同步進行，從項目開工前就應(yīng)籌劃檔案管理，直至竣工驗收，使工程檔案形成首尾相接全程控制的記錄體系。實踐證明，抓好工程項目檔案管理與工程建設(shè)管理的“三同步”，就可以實現(xiàn)工程檔案完整、準確、系統(tǒng)化。以河南某兩個大型電力基建項目為例，實踐中，為了實現(xiàn)電力工程項目委托管理階段的工程檔案管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，確保工程檔案的完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范整理，安全保管和有效利用的目標，作為項目建設(shè)階段的管理方從項目開始就著手對工程檔案管理進行了策劃，組建了有效的管理團隊，機構(gòu)編制隸屬工程部，借鑒國際國內(nèi)先進的管理經(jīng)驗，根據(jù)項目的具體特點編制了相應(yīng)的工程檔案管理實施細則，對檔案管理人員進行了相關(guān)的培訓。實踐證明，這些舉措從機構(gòu)、人員配備和管理制度上為實現(xiàn)項目工程檔案管理目標做了充分準備。

實踐中，項目管理方與項目參建方實施了項目合同制。例如，與項目公司（兩大發(fā)電有限公司）簽訂了項目委托管理合同，與設(shè)計、安裝、監(jiān)理、調(diào)試等單位簽訂了相關(guān)的委托合同。以合同制來約束各方的職責和利益關(guān)系，其中，就約定了合同主體與相對方在工程檔案管理方面的職責和相互關(guān)系，明確合同各方的職責。例如，委托管理合同中約定，項目公司職責：（1）負責前期文件、設(shè)計基礎(chǔ)文件、工程管理性文件（征地文件）的收集整理及其歸檔工作。（2）負責工程竣工驗收交接文件收集、整理及其歸檔工作。（3）負責考核期運行資料的收集整理及歸檔工作。委托管理合同中還約定工程管理公司職責：（1）認真履行管理范圍內(nèi)檔案工作的統(tǒng)一組織和管理的職能，負責對項目部各職能部門以及參建各方檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和驗收工作；（2）負責制定《項目竣工檔案管理實施細則》，提供統(tǒng)一標準的檔案裝具和管理設(shè)施；（3）負責工程管理性文件（包括招投標文件、合同、協(xié)議、來往文件、會議紀要）、工程未完工項目文件的收集整理歸檔工作；4、負責按管理合同的要求向項目公司移交竣工檔案資料。設(shè)計合同中約定設(shè)計單位的職責：（1）負責按工程建設(shè)要求，及時提供工程設(shè)計文件并編制施工圖總清冊；（2）負責按設(shè)計合同要求提供設(shè)計文件的歸檔資料；（3）負責對匯總的設(shè)計變更文件進行最終審核。保證其完整、準確編制竣工圖；施工合同中約定施工單位職責：（1）建立單位工程總清冊，并按細則要求編制單位工程竣工檔案；（2）負責自購材料的資料收集整理工作；（3）每臺機組移交前，及時整理完整、準確的設(shè)計變更單和與設(shè)計變更有關(guān)的工程聯(lián)系單等有關(guān)編制竣工圖的依據(jù)，在機組移交試生產(chǎn)后一周內(nèi)提交工程管理公司項目工程管理部，由工程管理部和檔案資料室共同組織有關(guān)單位審核，匯總后及時移交設(shè)計單位編制竣工圖；設(shè)備材料代管理方職責：負責設(shè)備技術(shù)文件的收集整理工作。

實踐中，項目管理方制定了一整套科學、合理、適用和操作性強完善的工程檔案管理細則，從機構(gòu)、人員、培訓措施到領(lǐng)導(dǎo)管理體系、職責分工等行政職能層面和對檔案的收集整理、分類組卷等等業(yè)務(wù)職能層面進行了分項規(guī)范。實踐證明，制定完善的項目檔案管理制度，是實現(xiàn)項目檔案管理目標的保障，使各參建單位在收集和編制竣工檔案時做到有章可循、標準統(tǒng)一、職責分明。實踐中，項目管理方的檔案主管編制了管理方內(nèi)部各有關(guān)部門的歸檔范圍、歸檔時間以及歸檔的質(zhì)量要求，定期對文件的產(chǎn)生和收集、檔案編制工作進行檢查、指導(dǎo)。項目管理方通過這種內(nèi)部的職責分工和過程控制，首先做出了表率作用，各個職能部門在實施作業(yè)的過程中把好了每一個重要的文件收集、編制和歸檔節(jié)點，形成了能夠起表率作用和行為標準的工程檔案卷冊，完成了既定目標。以此為標準，約束和引導(dǎo)整個項目參建單位過程文件的收集歸檔管理。實踐證明，項目管理與引導(dǎo)作用是項目參與單位檔案管理規(guī)范化的保證。

實踐中，項目管理方的檔案主管加強了與各參建單位的溝通協(xié)調(diào)力度和檢查過程管理，對參建單位的檔案主管進行業(yè)務(wù)培訓，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準。兩個項目成立由發(fā)電有限公司（項目公司）、項目管理方（工程公司）及主要參建單位領(lǐng)導(dǎo)組成的項目竣工檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)竣工檔案管理工作；組織檢查組，對竣工檔案資料管理情況進行監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)和組織竣工檔案預(yù)審及竣工檔案移交工作。項目管理方（工程公司）工程部具體負責竣工檔案工作，建立項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，不定期地組織監(jiān)理公司及工程公司的技術(shù)人員對各參建單位的過程資料進行了檢查評比，保證了檔案的真實性、完整性和及時性，做到了移交精品工程的同時移交高標準的工程檔案。在項目所有參建方的檔案管理過程統(tǒng)一采用了PAP工程管理系統(tǒng)軟件并多次對各參建單位的檔案管理人員進行了檔案專業(yè)知識及PAP檔案資料管理模塊使用的培訓，既減少了協(xié)調(diào)的頻率，又提高了管理效率。規(guī)范化的電子文檔提高了檔案信息的實效性和檢索的便捷性，實現(xiàn)了在參建單位之間資源共享，也對檔案編研工作起到了快速整合作用。管理過程中還嚴把案卷質(zhì)量關(guān)，按照對原件、抄件、供應(yīng)商資質(zhì)報審附件、質(zhì)量驗評文件、工程技術(shù)記錄表式等的歸檔要求，對施工、監(jiān)理、設(shè)計、調(diào)試等單位的檔案組卷情況進行了嚴格的過程檢查，實踐證明，采用先進的管理模式、有效控制案卷質(zhì)量、遵循合理化的組卷原則，大大強化了項目管理各方的檔案管理，其結(jié)果使得工程檔案更加標準化、規(guī)范化，統(tǒng)一化。

通過以上的行政和業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)，項目管理方組織各個參建方完成了約定的168小時后三個月期限內(nèi)的基建工程檔案的整體移交，實現(xiàn)了項目工程檔案全方位的管理和既定目標（完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范）的實現(xiàn)。以此為契機，管理方將此兩個項目管理中的檔案控制經(jīng)驗經(jīng)過系統(tǒng)的梳理總結(jié)，形成完整的理論與實踐相結(jié)合的項目委托管理工程檔案管理手冊并在項目實施過程中與企業(yè)內(nèi)部的各個在建項目交流完善，不斷擴大應(yīng)用項目范圍，造就了企業(yè)各個參建項目管理的檔案控制風險，最終實現(xiàn)了企業(yè)項目管理和經(jīng)濟效益的雙贏。

第一條為了加強勞動力市場管理，促進勞動力資源合理配置，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《貴州省勞動力市場管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)通過勞動力市場招用人員、擇業(yè)求職以及從事職業(yè)介紹活動的單位和個人，適用本規(guī)定。

第三條本市縣級以上人民政府勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)勞動力市場的管理。

工商、公安、財政、價格、稅務(wù)等部門按各自職責，協(xié)同做好勞動力市場的管理工作。

第四條市人民政府勞動保障行政部門負責本市職業(yè)介紹機構(gòu)的規(guī)劃，對勞動力市場進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。

職業(yè)介紹機構(gòu)的總量應(yīng)與勞動力市場的發(fā)展相適應(yīng)。

第一條為了加強勞動力市場管理，促進勞動力資源合理配置，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《貴州省勞動力市場管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)通過勞動力市場招用人員、擇業(yè)求職以及從事職業(yè)介紹活動的單位和個人，適用本規(guī)定。

第三條本市縣級以上人民政府勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)勞動力市場的管理。

工商、公安、財政、價格、稅務(wù)等部門按各自職責，協(xié)同做好勞動力市場的管理工作。

第四條市人民政府勞動保障行政部門負責本市職業(yè)介紹機構(gòu)的規(guī)劃，對勞動力市場進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。

職業(yè)介紹機構(gòu)的總量應(yīng)與勞動力市場的發(fā)展相適應(yīng)。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天我們在這里召開全縣村級“三資”委托管理工作動員會。剛才，我們已經(jīng)組織大家學習了惠黨辦發(fā)[2012]46號《關(guān)于印發(fā)<縣村級集體資金資產(chǎn)資源委托管理實施方案>的通知》，縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局分別從業(yè)務(wù)的角度向大家介紹了開展這項工作的具體作法。這次會議的目的就是要清醒地知道：“三資”委托管理工作就是要通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)、逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制，切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，從源頭上鏟除“以資謀私”的土壤和條件。為促進農(nóng)村和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。下面我就開展好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作講四點意見。

一、充分認識做好村級“三資”委托管理工作的重要意義

農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，而做好農(nóng)村集體“三資”清理工作是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門一定要深刻理解農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好此項工作的責任感和使命感。

（一）加強農(nóng)村“三資”管理是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。農(nóng)村穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當前，農(nóng)村出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素的重要原因，就是集體財務(wù)管理不規(guī)范、集體資金分配不公、集體資源流失嚴重、村務(wù)公開不到位以及組干部以權(quán)謀私等原因造成的。推行農(nóng)村集體“三資”委托管理，就是使過去資金資產(chǎn)資源管理由原來的“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟夤芾怼?，從“制度約束”變?yōu)椤俺绦蛎裰鳌?，充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)管職責和人民群眾的監(jiān)督作用，杜絕“以資謀私”的違法違紀行為，達到既亮了村集體的“家底”，又明了群眾的“心底”的目的，從而有利于從源頭化解和減少信訪問題的發(fā)生。

（二）加強農(nóng)村“三資”管理是推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要舉措。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法的多發(fā)領(lǐng)域。抓住農(nóng)村集體“三資”管理問題，就抓住了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。從近幾年紀檢、監(jiān)察機關(guān)案件查辦的情況看，村組干部出問題、犯錯誤，甚至違法犯罪，絕大部都與經(jīng)手和管理、處置集體“三資”有關(guān)。有的村干部不能認真執(zhí)行村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，在“三資”管理使用上優(yōu)親厚友，造成群眾的不滿；個別村干部不能自覺遵守有關(guān)紀律規(guī)定，以權(quán)謀私、獨斷專行，集體資金被無償占用或低價承包、租賃、處置，有的集體資金被貪污、私分、挪用、揮霍浪費等等。這些情況，損害了黨和政府在群眾中的形象，嚴重影響了黨群干群關(guān)系。推行農(nóng)村“三資”委托管理服務(wù)，就是要從源頭上摘除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從根本上減少和避免村干部犯錯誤的機會，保護基層黨員和干部。

同志們：

今天我這里召開全縣村級“三資”委托管理工作動員會。剛才，經(jīng)縣委、縣政府研究同意。已經(jīng)組織大家學習了黨辦發(fā)[]號《關(guān)于印發(fā)<縣村級集體資金資產(chǎn)資源委托管理實施方案>通知》縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局分別從業(yè)務(wù)的角度向大家介紹了開展這項工作的具體作法。這次會議的目的就是要清醒地知道：三資”委托管理工作就是要通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)、逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制，切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，從源頭上鏟除“以資謀私”土壤和條件。為促進農(nóng)村和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。下面我就開展好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作講四點意見。

一、充分認識做好村級“三資”委托管理工作的重要意義

而做好農(nóng)村集體“三資”清理工作是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門一定要深刻理解農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要意義，農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重。統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好此項工作的責任感和使命感。

農(nóng)村出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素的重要原因，一）加強農(nóng)村“三資”管理是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。農(nóng)村穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當前。就是集體財務(wù)管理不規(guī)范、集體資金分配不公、集體資源流失嚴重、村務(wù)公開不到位以及組干部以權(quán)謀私等原因造成的推行農(nóng)村集體“三資”委托管理，就是使過去資金資產(chǎn)資源管理由原來的暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟夤芾怼睆摹爸贫燃s束”變?yōu)椤俺绦蛎裰鳌背浞职l(fā)揮基層政府的監(jiān)管職責和人民群眾的監(jiān)督作用，杜絕“以資謀私”違法違紀行為，達到既亮了村集體的家底”又明了群眾的心底”目的從而有利于從源頭化解和減少信訪問題的發(fā)生。

也是農(nóng)村基層干部違紀違法的多發(fā)領(lǐng)域。抓住農(nóng)村集體“三資”管理問題，二）加強農(nóng)村“三資”管理是推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要舉措。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、難點問題。就抓住了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。從近幾年紀檢、監(jiān)察機關(guān)案件查辦的情況看，村組干部出問題、犯錯誤，甚至違法犯罪，絕大部都與經(jīng)手和管理、處置集體“三資”有關(guān)。有的村干部不能認真執(zhí)行村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，三資”管理使用上優(yōu)親厚友，造成群眾的不滿；個別村干部不能自覺遵守有關(guān)紀律規(guī)定，以權(quán)謀私、獨斷專行，集體資金被無償占用或低價承包、租賃、處置，有的集體資金被貪污、私分、挪用、揮霍浪費等等。這些情況，損害了黨和政府在群眾中的形象，嚴重影響了黨群干群關(guān)系。推行農(nóng)村“三資”委托管理服務(wù)，就是要從源頭上摘除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從根本上減少和避免村干部犯錯誤的機會，保護基層黨員和干部。

一、村級財務(wù)現(xiàn)狀

1、財務(wù)檔案得到規(guī)范的管理。

以前村級的財務(wù)檔案都沒有得到規(guī)范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊；講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財務(wù)檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關(guān)財務(wù)資料，半天都找不到。現(xiàn)實行制后，各種帳冊、票據(jù)有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔管理，并實行了檔案查閱登記手續(xù)的程序。

2、摸清各村村務(wù)的家底。

本鎮(zhèn)大多數(shù)的村在未實行委托制前，根本就沒有認真對各項往來款項、固定資產(chǎn)作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確，固定資產(chǎn)有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項也不及時兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。我鎮(zhèn)托管中心在村級財務(wù)移交前進行了認真調(diào)查，清理了各項往來款項和固定資產(chǎn)，在清理進程中能兌現(xiàn)的及時兌現(xiàn)；能作調(diào)整處理的及時處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、收入來源明白。

為加強**川線**市大足縣和**省安岳縣段行政區(qū)域界線管理，維護兩縣邊界地區(qū)社會穩(wěn)定及人民團結(jié)，促進交流與合作，根據(jù)**市民政局、**省民政廳《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建**川平安邊界線實施意見的通知》（**民發(fā)〔2006〕209號）要求，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，堅持“屬地管理”的原則，充分發(fā)揮邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門作用，通過開展平安邊界線創(chuàng)建活動，及時化解邊界各類糾紛，提高邊界地區(qū)干部群眾法律意識，有效整治影響邊界治安的突出問題，建立平安、穩(wěn)定、團結(jié)、互信的邊界關(guān)系，使邊界管理工作落到實處。

二、主要任務(wù)

深入落實《**市人民政府和**省人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書》精神，建立健全邊界管理調(diào)處機制；加強兩縣交流與合作，積極預(yù)防和減少邊界糾紛發(fā)生；加大普法宣傳教育力度，增強干部群眾依法治界的法律意識，自覺維護法定行政區(qū)域界線的權(quán)威；提高依法治界水平，維護邊界穩(wěn)定，促進邊界地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

三、創(chuàng)建內(nèi)容