一、國(guó)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制

對(duì)比不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的立法規(guī)制，首推美國(guó)最為詳盡與完善。在美國(guó)，有四部法律即《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《羅賓遜·帕特曼法》和《塞爾·科芬法》從不同角度和層面加以規(guī)定，以限制和解決影響正常競(jìng)爭(zhēng)的行為，建立“開(kāi)放、互通、安全和可靠”的網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序。研究美國(guó)網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法，可以發(fā)現(xiàn)其具有明顯的特點(diǎn)：一是以成文法做輔助，主要依靠判例法。成文法難以適應(yīng)快速發(fā)展、日益增新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而判例法通過(guò)判例，形成判案標(biāo)準(zhǔn)，為以后處理相關(guān)問(wèn)題提供可供遵循、行之有效的方法。二是反應(yīng)速度快，從提起訴訟到最終判決，只需幾個(gè)月，而且形式靈活多樣，如被侵權(quán)人可以在網(wǎng)上提起訴訟，這樣減少了訴訟成本，及時(shí)保護(hù)合法權(quán)益。三是通常以禁令作為主要制裁方式，有效阻止損失進(jìn)一步擴(kuò)大化，再輔之以經(jīng)濟(jì)制裁，盡可能保護(hù)被侵權(quán)人的權(quán)益。德國(guó)為讓《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從其制定到現(xiàn)在，經(jīng)歷了三次比較大的修改來(lái)進(jìn)行完善，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，德國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》也就是《多媒體法》來(lái)進(jìn)行規(guī)范，并且通過(guò)三個(gè)部門(mén)法、信息服務(wù)利用法；電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法、數(shù)據(jù)簽名法等來(lái)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)鏈接、搶注域名等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于近鄰日本，其反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要依靠的是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《不當(dāng)贈(zèng)品及不當(dāng)表示防止法》等，同時(shí)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中泛濫的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，還頒布了《有關(guān)域名注冊(cè)等事項(xiàng)之規(guī)則》來(lái)進(jìn)行規(guī)制。為打擊搶注域名等違法行為，在2001年還修改了《日本不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防治法》。為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)秩序安全、穩(wěn)定、快速發(fā)展，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，歐盟也通過(guò)了如《電子商務(wù)指令》、《隱私和電子通信指令》等一系列法律文件來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序。其他諸如國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織等也同樣以積極的姿態(tài)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，制定相關(guān)法律法規(guī)，防止網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序安全發(fā)展。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)涉入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，也帶來(lái)頗多消極影響充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，盡管我國(guó)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但其制定的初衷主要是針對(duì)傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，很難對(duì)現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。要讓《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移演化到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是需要不斷修改和完善的，對(duì)日益增多的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，國(guó)家政府也做了規(guī)制措施，頒布了一系列法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，如2006年頒布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭(zhēng)議解決辦法》，對(duì)域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證辦法、實(shí)施內(nèi)容、爭(zhēng)議的解決及程序作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定。但是，每部法律畢竟針對(duì)的對(duì)象特定，其調(diào)整范圍就有限，要想全方位解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，最有效的途徑還是依靠《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。我國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)制還存在諸多不足之處，主要是：一是沒(méi)有“一般條款”進(jìn)行原則性規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為則沒(méi)有囊括其中；二是適用主體及范圍過(guò)窄。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)過(guò)注冊(cè)，從事商品經(jīng)營(yíng)的法人、組織和個(gè)人，而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，不管注冊(cè)已否，只要在網(wǎng)絡(luò)中從事經(jīng)營(yíng)，其主體都應(yīng)該受《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的調(diào)整；三是具體案件管轄不明。網(wǎng)絡(luò)的虛擬、隱蔽、跨國(guó)界等特性，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的管轄?zhēng)?lái)很多新問(wèn)題，如何確定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人？如何確定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為地？這些都給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的屬人管轄、屬地管轄?zhēng)?lái)很大困難，有的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者就是利用這個(gè)法律漏洞，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。另外還存在網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)采信認(rèn)定薄弱、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定原則欠妥當(dāng)?shù)炔蛔阒帯?/p>

三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)制的完善

經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)更是沒(méi)有國(guó)界可言，目前我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)在國(guó)際形勢(shì)下，我們也必須與時(shí)俱進(jìn)，與世界同步，完善我國(guó)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制，使得我國(guó)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，能游刃有余的應(yīng)對(duì)各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。修改和完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，增加反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法“一般條款”。我國(guó)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》很難全面界定，而增加“一般條款”，擴(kuò)大了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用范圍，不管什么行為，只要有違誠(chéng)信、公平、公正，有損其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為，都可以稱(chēng)之為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣就使得那些游離在法網(wǎng)之外的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得以規(guī)制，從而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、安全、有序的運(yùn)行。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的主體及適用范圍。由上文所述可知，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的主體是進(jìn)行了登記注冊(cè)的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、組織和個(gè)人，但是這種認(rèn)定已經(jīng)很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，因此很有必要擴(kuò)大其主體范圍，擴(kuò)展其適用范圍，依靠“一般條款”，把那些沒(méi)有登記注冊(cè)的投機(jī)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者納入其中，即不管登記注冊(cè)已否，只要在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的主體。對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的管轄進(jìn)行明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的案件管轄和傳統(tǒng)的侵權(quán)訴訟有所區(qū)別，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬和無(wú)地域性，如果一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件，依據(jù)傳統(tǒng)的屬人和屬地原則，很難確定管轄權(quán)，故在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行實(shí)名制，可找到明確的訴訟對(duì)象，一旦確定被告，管轄地點(diǎn)就呼之欲出，依據(jù)被告住所地和侵權(quán)行為地，就可確定管轄的法院了。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)的采信制度，即電子證據(jù)來(lái)源需合法，經(jīng)過(guò)有效證實(shí)；電子證據(jù)本身沒(méi)有剪切、拼湊、偽造、纂改，沒(méi)有自相矛盾和前后不一致等現(xiàn)象；還要將電子證據(jù)和現(xiàn)實(shí)證據(jù)綜合起來(lái)進(jìn)行審查判斷；對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的義務(wù)及侵權(quán)的情形，進(jìn)行明確規(guī)定；增強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)行為打擊力度，加強(qiáng)司法保護(hù)，提高社會(huì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；加強(qiáng)國(guó)際間的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)合作等。綜上所述，相較傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重危害和制約了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不但違背了誠(chéng)信原則和商業(yè)道德，而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律適用提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；诖?，本文通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的分析，以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)借鑒，通過(guò)完善我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法，使網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得以全面規(guī)制，達(dá)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的最終目的。

[論文關(guān)鍵詞]實(shí)質(zhì)一人公司一人公司法律制度經(jīng)濟(jì)分析

[論文摘要]各國(guó)陸續(xù)立法承認(rèn)一人公司制度之前，實(shí)質(zhì)一人公司已經(jīng)普遍存在。獨(dú)立的法律人格和責(zé)任承擔(dān)的有限性無(wú)疑是實(shí)質(zhì)一人公司大量成立的最富吸引之處，并且在法律上無(wú)法禁絕。最早在立法上確立該制度的國(guó)家是列支敦士登，而對(duì)其確立最有影響力和推動(dòng)作用的則是英國(guó)1897年薩洛姆訴薩洛姆公司一案。從該案人手，用法律的經(jīng)濟(jì)分析方法對(duì)實(shí)質(zhì)一人公司到一人公司法律制度展開(kāi)分析，從一個(gè)較新的角度論證此制度的變化是必要的，變化的結(jié)果也是必然的。

一、英國(guó)1897年薩洛姆訴薩洛姆公司案

薩洛姆是一名個(gè)人企業(yè)皮革制造商，為達(dá)到規(guī)避經(jīng)營(yíng)個(gè)人企業(yè)所產(chǎn)生的無(wú)限責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，決定在個(gè)人企業(yè)之外，另行成立股份有限公司，然后再由該股份公司收購(gòu)其個(gè)人企業(yè)。為了湊足成立股份公司的七個(gè)股東，薩洛姆將其妻及子女均列為公司股東，每人僅持有一股，其余股份由自己持有。該公司開(kāi)始收購(gòu)薩洛姆的個(gè)人企業(yè)，總價(jià)款38782英鎊，付款方式為以現(xiàn)金支付8782英鎊，不足部分包括：由薩洛姆認(rèn)購(gòu)的公司股份、該公司以薩洛姆為債權(quán)人的個(gè)人擔(dān)保債務(wù)及其他債務(wù)。一年后該公司經(jīng)營(yíng)不善被迫清算，公司債務(wù)超過(guò)資產(chǎn)7733英鎊，薩洛姆提出要求先清償其持有的擔(dān)保公司債10000英鎊，這樣其余債權(quán)人的債權(quán)便無(wú)法滿(mǎn)足。公司清算人即以薩洛姆為被告，主張公司法人人格不存在，要求薩洛姆須以公司債務(wù)人的身份清償公司債務(wù)。

一審法官認(rèn)為該公司是薩洛姆為逃避債務(wù)的替身，判決他敗訴。巡回法庭審理此案后，并沒(méi)有判決該公司的設(shè)立行為無(wú)效，但還是主張薩洛姆應(yīng)該清償公司債務(wù)，即薩洛姆濫用了公司的法人人格。最后該案上訴至英國(guó)上議院，全體法官卻一致認(rèn)為薩洛姆無(wú)須對(duì)該公司債務(wù)負(fù)清償責(zé)任，并且他還擁有優(yōu)先債權(quán)。判決理由是，只要公司依法成立，不得因持股比例多少而認(rèn)為該公司不具備法人人格。此案的最終判決至少產(chǎn)生了兩個(gè)重大影響：一是“公司獨(dú)立的法人人格”的嚴(yán)格執(zhí)行；二是英美各國(guó)大量成立實(shí)質(zhì)一人公司。

二、實(shí)質(zhì)一人公司的定義及分類(lèi)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

崗位責(zé)任制

一、各股（室）、二級(jí)機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門(mén)和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個(gè)崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對(duì)不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。

二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評(píng)依據(jù)。

四、定期組織考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果同評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲掛鉤。

崗位責(zé)任制

一、各股（室）、二級(jí)機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門(mén)和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個(gè)崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對(duì)不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。

二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評(píng)依據(jù)。

四、定期組織考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果同評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲掛鉤。

工作人員首問(wèn)首接責(zé)任制度

一、積極利用政策性金融工具，大力支持我國(guó)船舶出口

造船行業(yè)既是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多等特點(diǎn)，造船行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)具有十分重要的作用。世界主要造船國(guó)如日本、韓國(guó)等，都把造船業(yè)作為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，政府通過(guò)政策性融資等手段大力支持造船業(yè)的發(fā)展。我國(guó)造船業(yè)憑借改革開(kāi)放的大好形勢(shì)，在政府的大力支持和造船行業(yè)廣大干部職工的辛勤努力下，近二十年來(lái)特別是近幾年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已成為我國(guó)重要的制造行業(yè)。

中國(guó)進(jìn)出口銀行作為重點(diǎn)支持大型機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物出口的政策性銀行，支持船舶出口也是其義不容辭的職責(zé)。成立八年來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口銀行始終把支持我國(guó)船舶出口作為出口信貸的工作重點(diǎn)之一。截至今年6月底，中國(guó)進(jìn)出口銀行出口信貸業(yè)務(wù)累計(jì)對(duì)船舶出口發(fā)放貸款434億元人民幣，占同期放款總金額的23%；辦理船舶出口的對(duì)外擔(dān)保22.5億美元，占擔(dān)?？偨痤~的74%；共計(jì)支持了包括超大型油輪、大艙口集裝箱船、液化石油氣船、化學(xué)品船、高速水翼船和自卸船等在內(nèi)的各種出口船舶708艘，總噸位1767萬(wàn)噸，合同總金額121億美元。同時(shí)，為貫徹國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)輪國(guó)造的政策，中國(guó)進(jìn)出口銀行在政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)內(nèi)銷(xiāo)遠(yuǎn)洋船舶的建造也提供了少量的出口賣(mài)方信貸支持。目前，國(guó)內(nèi)的大中型造船企業(yè)基本上都是我們的客戶(hù)，中國(guó)進(jìn)出口銀行近年來(lái)對(duì)我國(guó)船舶出口的支持率已經(jīng)達(dá)到90%，與廣大造船企業(yè)形成了良好的合作關(guān)系。八年來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)船舶出口提供的政策性金融支持，促進(jìn)了造船工業(yè)及其上游行業(yè)制造能力和技術(shù)水平的不斷提高，幫助相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為我國(guó)船舶出口連續(xù)數(shù)年居世界船舶出口第三位的成績(jī)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

目前，我國(guó)造船業(yè)的發(fā)展既存在優(yōu)勢(shì)也面臨困難。從優(yōu)勢(shì)來(lái)看，一是我國(guó)造船業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)，管理水平較高，不僅可以建造一般大型船舶，而且能夠建造30萬(wàn)噸級(jí)超大型油輪，造船的質(zhì)量和服務(wù)都能滿(mǎn)足船東的需求。二是我國(guó)人力資源豐富，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，造船具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是與其他國(guó)家一樣，我國(guó)船舶出口得到了政府在出口退稅和出口信貸等方面的支持。我國(guó)造船業(yè)雖然與韓國(guó)、日本相比還有較大差距，但發(fā)展速度快，潛力巨大，發(fā)達(dá)國(guó)家的不少船東預(yù)言，未來(lái)世界船舶建造的主要市場(chǎng)將轉(zhuǎn)到中國(guó)，中國(guó)很有希望成為世界第一造船大國(guó)。從面臨的困難看，近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和造船業(yè)國(guó)際化水平的提高，世界船舶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際市場(chǎng)船價(jià)降低，我國(guó)造船成本提高，船舶出口難度加大。船舶出口如不能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，或者出現(xiàn)下降趨勢(shì)，勢(shì)必極大地影響造船業(yè)的發(fā)展，并將對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生很大影響。我們應(yīng)該從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)支持造船業(yè)發(fā)展的重大意義。中國(guó)進(jìn)出口銀行將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)船舶出口的政策性金融支持力度，使我國(guó)早日成為世界第一流的造船和船舶出口大國(guó)。

二、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用出口買(mǎi)方信貸支持船舶出口

近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口銀行在主要利用出口賣(mài)方信貸支持我國(guó)船舶出口的同時(shí)，借鑒國(guó)際同類(lèi)機(jī)構(gòu)的通行做法，為我國(guó)船舶出口提供了出口買(mǎi)方信貸支持。向船東提供出口買(mǎi)方信貸是國(guó)際上通行的船舶融資方式。與國(guó)際金融市場(chǎng)的一般貸款相比，買(mǎi)方信貸具有期限長(zhǎng)、利率低等特點(diǎn)，為造船企業(yè)、船東和融資銀行所普遍接受。去年11月和今年4月，我們先后向挪威索莫蓋斯有限公司和溫特蓋斯有限公司提供出口買(mǎi)方信貸，支持他們從我國(guó)進(jìn)口四艘8刪立方米液化石油氣船和兩艘1萬(wàn)立方米液化石油氣船，反響很好，受到出口企業(yè)和國(guó)外船東的歡迎，這兩筆貸款成為我們運(yùn)用買(mǎi)方信貸支持我國(guó)船舶出口的有益嘗試。

摘要：預(yù)算法以法律形式提出預(yù)算應(yīng)以執(zhí)行講求績(jī)效原則為指導(dǎo)，預(yù)算績(jī)效管理的第一步是制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)。本文首先分析了中小學(xué)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的現(xiàn)狀，然后從總支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定兩個(gè)方面探討了設(shè)置中小學(xué)績(jī)效目標(biāo)的步驟和方法。

關(guān)鍵詞：學(xué)校預(yù)算；績(jī)效；目標(biāo)設(shè)定

新的預(yù)算法六次提到“績(jī)效”一詞，第一次從法律上明確提出預(yù)算應(yīng)該遵守績(jī)效原則，為績(jī)效在預(yù)算中的地位正名。從實(shí)際操作上看，績(jī)效管理貫穿了整個(gè)預(yù)算工作的始終，在每個(gè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著不小的作用。在后續(xù)的“管物業(yè)關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決定”一文里再一次提到了績(jī)效，文中明確如何優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作，以求發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，促使工作效率和質(zhì)量得到提高。當(dāng)下我國(guó)的中小學(xué)大多面臨資源不足的困境，這一困境短期內(nèi)難以得到解決，無(wú)法開(kāi)源那就只能著眼于節(jié)流，因此績(jī)效管理就變得尤為重要。

1績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的前提

績(jī)效管理工作首先需要一個(gè)合理的目標(biāo)，這一點(diǎn)是預(yù)算法承認(rèn)的，一個(gè)合理合適的目標(biāo)有助于后續(xù)工作的開(kāi)展，這也是績(jī)效管理工作“以結(jié)果為導(dǎo)向”的特性所決定的。中小學(xué)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)顯示了資金被使用后產(chǎn)生的效果，因?yàn)橛猛镜牟灰唬灶A(yù)算目標(biāo)也可以氛圍基本支出、項(xiàng)目支出和總體支出三種。中小學(xué)多是公共機(jī)構(gòu)，它本身最大的任務(wù)就是培養(yǎng)人才和社會(huì)服務(wù)，這使得中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)也趨向多樣化，從而使結(jié)果目標(biāo)的確定更加困難。

2中國(guó)中小學(xué)預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題表現(xiàn)

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關(guān)鍵詞:和諧社會(huì)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外商先行回收投資廢止

內(nèi)容提要:外商先行回收投資制度的法律性質(zhì)應(yīng)該界定為妥協(xié)式契合關(guān)系。妥協(xié)式契合關(guān)系實(shí)際上是一種不和諧的契合關(guān)系，是一種權(quán)益配置失衡的契合關(guān)系。這種契合關(guān)系與我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的旋律相阻相背。我們應(yīng)該用理性的態(tài)度，冷靜地思考“外商先行回收投資制度”的廢止。

一、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外商先行回收投資制度的研究現(xiàn)狀

自從1988年《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第22條正式確立合作企業(yè)外方先行回收投資制度以來(lái)，該制度在我國(guó)引資實(shí)踐中的運(yùn)用已30余年。這30年來(lái)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》外商先行回收制度經(jīng)歷了官方多次的“小修小補(bǔ)”，但還是沒(méi)有使我國(guó)外資立法走出捉襟見(jiàn)肘的困境。學(xué)界對(duì)先行回收投資制度的探討與爭(zhēng)鳴，也從未間斷過(guò)。當(dāng)下，對(duì)這個(gè)問(wèn)題研究的著力點(diǎn)在該制度的“存廢”和“修整與重塑”上，學(xué)界目前對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：

否定觀點(diǎn)：持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，應(yīng)廢除現(xiàn)行的允許中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外方先行回收投資的法律制度。允許合作企業(yè)外方先行回收投資的主要目的是為了鼓勵(lì)外商投入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，在改革開(kāi)放的初期，采取這種做法有情可原。然而，在已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)年代的今天，技術(shù)和設(shè)備的淘汰速度越來(lái)越快，在合作企業(yè)創(chuàng)辦之初，外方帶來(lái)的技術(shù)和設(shè)備看似先進(jìn)，可是沒(méi)過(guò)若干年，在合作期限屆滿(mǎn)時(shí)，這些技術(shù)和設(shè)備已顯落后，即使全部歸中方所有，又有何用？[1]

肯定觀點(diǎn)：持此觀點(diǎn)學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)，現(xiàn)在提議廢除合作企業(yè)外方先行回收投資的制度，為時(shí)尚早。[2]上述判斷恐有言過(guò)其實(shí)之嫌，更何況，在當(dāng)前，合作企業(yè)外方先行回收投資法律制度的存在，對(duì)推動(dòng)我國(guó)“積極、合理、有效”吸收投資政策的實(shí)現(xiàn)仍具有一定的意義。允許外商先行回收投資，可以減輕因投資數(shù)目大、回收周期長(zhǎng)對(duì)外商所產(chǎn)生的巨大還貸壓力，這對(duì)促進(jìn)外商投資我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，可起到不可替代的激勵(lì)作用。

「摘要」2000年是世紀(jì)交替之年，經(jīng)濟(jì)工作如何，對(duì)全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近

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