摘要：本文通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用進(jìn)行闡述，并簡單論述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律法規(guī)四大關(guān)系，主要包括：前后關(guān)系、保護(hù)關(guān)系、間聯(lián)關(guān)系與反作用關(guān)系，希望對促進(jìn)未來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并完善法律法規(guī)提供可參考性建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法律法規(guī)；四大關(guān)系

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用

我國的改革開放提出了兩條主線：一條是法律建設(shè)，另一條是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來，社會的經(jīng)濟(jì)逐漸向著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而法律的建設(shè)也逐漸應(yīng)用法治的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法律法規(guī)之間的關(guān)系也逐漸被更多人重視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用主要可以分為以下兩個方面：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是法律法規(guī)得以完善的基礎(chǔ)。在20個世紀(jì)七八十年代，國家對于經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)幾乎沒有，甚至沒有可以滿足市場經(jīng)濟(jì)需要的法律制度。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的法律法規(guī)逐步完善；（2）法律法規(guī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全的法律法規(guī)可以保障經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著我國法律制度的完善，經(jīng)濟(jì)也處在飛速發(fā)展的過程。

二、前后關(guān)系與保護(hù)關(guān)系

前后關(guān)系指的是在經(jīng)濟(jì)先行的基礎(chǔ)上法律實施跟上，這體現(xiàn)出的是一種很明顯的前后關(guān)系，這種前后關(guān)系應(yīng)該是步步為營，不能離得很遠(yuǎn)，前后關(guān)系的實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法律法規(guī)兩者各自處的位置，屬于時間與理論關(guān)系的一種。前后關(guān)系中一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在前，法律法規(guī)在后，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，其最大的特點(diǎn)就是實踐性強(qiáng)，法律法規(guī)的特點(diǎn)是理論性強(qiáng)。因此，也可以將法律法規(guī)看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至少具備三個特性：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有階段性，主要有低級階段、中級階段以及高階階段，還會有一定的平穩(wěn)期以及動蕩階段等。所以，在經(jīng)濟(jì)的低級階段只適用于低級階段的法律實施，不能將高級階段的法律應(yīng)用于低級階段發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性，經(jīng)濟(jì)的周期性發(fā)展需要有彈性的法律實施；（3）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有特殊性，需要法律適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化。從法律的角度來看，法律法規(guī)最主要的實施手段就是立法與執(zhí)法，兩者的對象都是經(jīng)濟(jì)，立法是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總結(jié)，規(guī)范相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，主要的目的是維護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)法是在法律的基礎(chǔ)之上具體實施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，實現(xiàn)立法的目的，由此可以看出，法律的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸完善的。保護(hù)關(guān)系又稱為服務(wù)關(guān)系，保護(hù)主要是指服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)行為畫出來框架。法律的實施是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心功能，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到一定的保護(hù)作用。保護(hù)關(guān)系體現(xiàn)的是主次關(guān)系，這里的主角是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律法規(guī)主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，屬于配角，這也證明法律法規(guī)的實施應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)關(guān)系有三點(diǎn)需要注意：一是法律法規(guī)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，法律法規(guī)的底線不可越過，但經(jīng)濟(jì)政策可以隨時更改和突破，法律的實施保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)利和利益，設(shè)置了一定的利益邊界，保證了自身的權(quán)力和利益不會隨意被他方占借，保障了基本的權(quán)力和利益；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范是靠法律法規(guī)完成的。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，大部分的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動都是依靠法律來濟(jì)你想那個調(diào)節(jié)、規(guī)范以及維護(hù)的。因此，法律法規(guī)的建立和實施是為了更好的建設(shè)經(jīng)濟(jì)秩序；三是法律法規(guī)可以糾正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的錯誤問題，并及時處理矛盾和糾紛，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。

本文作者：張旭峰陳亮工作單位：湖南城市學(xué)院體育學(xué)院

我國學(xué)校體育立法程序?qū)W校體育的立法程序是指享有法律創(chuàng)制權(quán)的機(jī)關(guān)在創(chuàng)制學(xué)校體育法律的活動中所必須遵循的法定步驟和方法、程序。學(xué)校體育立法一般有以下四個基本階段：學(xué)校體育法律議案的提出、學(xué)校體育法律草案的定時審議、學(xué)校體育法律議案的通過和學(xué)校體育法律公布。我國學(xué)校體育法律的清理匯編學(xué)校體育法律法規(guī)的清理，是指按照一定原則把已經(jīng)制定的各種學(xué)校體育法律、法規(guī)和行政規(guī)章，系統(tǒng)的加以整理和歸納的一種活動。例如：《學(xué)校體育工作條例》就需要清理。學(xué)校體育法律、法規(guī)的匯編是按照一定次序?qū)F(xiàn)行的有關(guān)學(xué)校體育的法律、法規(guī)、文件等集中在一起，不對內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充，加以系統(tǒng)編排、匯編成冊。

現(xiàn)行我國學(xué)校體育法律的形式是我國當(dāng)今基本國情的體現(xiàn)，對我國學(xué)校體育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，但隨著我國學(xué)校體育與健康新課程的改革，相關(guān)學(xué)校體育法規(guī)對學(xué)校體育一些問題的界定、保障和維護(hù)存在缺陷。

現(xiàn)行我國學(xué)校體育法律的形式現(xiàn)行我國學(xué)校體育法律的形式主要表現(xiàn)為各種國家機(jī)關(guān)制定的關(guān)于學(xué)校體育的規(guī)范性文件。具體的表現(xiàn)形式主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。1《.憲法》中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)范《憲法》的第一章第二十一條、第二章第四十六條是有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定，是我國學(xué)校體育法律、法規(guī)在國家根本大法中的特殊表現(xiàn)形式；不但制定任何形式的學(xué)校體育法律、法規(guī)都不得與之相抵觸；而且是制定任何形式的學(xué)校體育法律、法規(guī)的根本依據(jù)。2.教育、體育基本法中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)范《教育法》、《體育法》是我國教育、體育工作的基本法律和教育、體育法律體系中的“母法”，是由全國人大及其常委會依據(jù)《憲法》制定的調(diào)整教育、體育領(lǐng)域中帶有普通性、根本性、全局性問題的基本法則?！督逃ā?、《體育法》中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定是我國學(xué)校體育法律、法規(guī)的特殊形式，其他任何形式的有關(guān)學(xué)校體育的法律、法規(guī)都不得與之相抵觸。此外還有教育單行法律，它們是根據(jù)《憲法》和教育基本法制定的調(diào)整教育事業(yè)的某些方面或某一部分教育關(guān)系的法律，如《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《教師法》等，這種由全國人大常委會制定的法律，它們各自的調(diào)整范圍比教育基本法狹窄得多。但這些單行法律中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定，也是我國學(xué)校體育法律法規(guī)的特殊方式。3.學(xué)校體育行政法規(guī)學(xué)校體育行政法規(guī)就是國務(wù)院根據(jù)《憲法》和《教育法》、《體育法》而創(chuàng)制的對學(xué)校體育事業(yè)實施行政管理的規(guī)范性文件。在學(xué)校體育法律體系中，學(xué)校體育行政法規(guī)調(diào)整范圍廣，實施效果直接，是實現(xiàn)國家學(xué)校體育目標(biāo)的主要工具。內(nèi)容與形式都較規(guī)范的有關(guān)學(xué)校體育行政法規(guī)有：《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《全民健身計劃綱要》，還有部分中共中央、國務(wù)院的文件中涉及到學(xué)校體育的內(nèi)容，例如：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《中共中央，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體質(zhì)意見》。4.學(xué)校體育規(guī)章學(xué)校體育規(guī)章是國務(wù)院各部、委，特別是國家教育主管部門——教育部和國家體育主管部門——體育總局制定、頒布的調(diào)整學(xué)校體育關(guān)系的規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)程、意見、大綱、標(biāo)準(zhǔn)、通知等規(guī)范性文件。例如：國家教委關(guān)于印發(fā)的關(guān)于《初中畢業(yè)生學(xué)體育考試工作實施方案》的通知、《全國學(xué)生體育競賽管理規(guī)定》、《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽關(guān)體育運(yùn)動的通知》等。5.地方性學(xué)校體育法規(guī)、規(guī)章地方性學(xué)校體育法規(guī)、規(guī)章是一定的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的有關(guān)本地區(qū)的學(xué)校體育的條例、規(guī)定、通知、辦法等規(guī)范性文件。這些地方性學(xué)校體育法規(guī)具有從屬性——不得與法律和行政法規(guī)相抵觸；區(qū)域性——僅在本行政區(qū)域內(nèi)生效，而無域外效力；操作性—據(jù)實按需立制，其調(diào)整的學(xué)校體育法律關(guān)系更明確、更具體、實踐性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。例如：《湖南省教育廳關(guān)于省內(nèi)普通高等學(xué)校招收體育特長生和體育競賽優(yōu)勝者資格審核有關(guān)問題的通知》。

有關(guān)現(xiàn)行我國學(xué)校體育法律確實分析1.立法的層次整體較低到目前為止就學(xué)校體育的立法來講，全國人大及其常委會的有關(guān)教育、體育的法律中，還沒有一部專門的學(xué)校體育法。有關(guān)學(xué)校體育法律的內(nèi)容，都只在相關(guān)的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》中的部分條款中體現(xiàn)。即使是《體育法》對學(xué)校體育具有宏觀指導(dǎo)性的基本法其內(nèi)容涉及學(xué)校體育方面也不夠全面，條款內(nèi)容也較模糊，難以達(dá)到依法管理學(xué)校體育工作的目的。而其他相應(yīng)行政規(guī)范盡管對學(xué)校體育方面做出了比較全面的規(guī)范，但操作性不強(qiáng)。從以上我國學(xué)校體育法律形式分析中可知，立法層次越高，其法的約束力就越強(qiáng)，那么法律實現(xiàn)的可能性就越大。因此可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育現(xiàn)行法規(guī)的立法層次整體較低，法的約束力較弱，以致組織、個人的輕視，影響實施“法治化”管理。2.法律規(guī)則可操作性差一般而言法律規(guī)則可操作性差，就是指因法律規(guī)則模糊、混亂、呆滯因無法操作，故而即使有人違反也難以處理。學(xué)校體育法律規(guī)則就存在可操作性不強(qiáng)的問題。例如：《體育法》第三章，《學(xué)校體育工作條例》的有關(guān)學(xué)校體育的條款，就比較模糊，現(xiàn)實中很難依條款解決實際問題。因此，有必要對類似的法規(guī)進(jìn)行清理匯編和加強(qiáng)法律解釋，或完善內(nèi)容條款和配套立法，以增強(qiáng)其可操作性切實提高法規(guī)對實踐工作的指導(dǎo)性。3.法律責(zé)任規(guī)定不完備法理學(xué)上將法律規(guī)則分為授權(quán)性規(guī)則、義務(wù)性規(guī)則和權(quán)義復(fù)合規(guī)則。從法理學(xué)來看法律責(zé)任是指由法律事實中，對違反義務(wù)性規(guī)則的主體，法律做出諸如“賠償”、“處罰”或“責(zé)令補(bǔ)償”等否定反應(yīng)，責(zé)令違法人承擔(dān)不利的法律后果，即承擔(dān)法律責(zé)任?，F(xiàn)行的學(xué)校體育法律規(guī)則大多數(shù)屬于義務(wù)性規(guī)則，但是其中不同程度地存在法律責(zé)任缺失的現(xiàn)象。例如：《體育法》第18條、第20條關(guān)于體育課、體育場地的規(guī)定，顯然屬于法律的強(qiáng)制規(guī)定，但現(xiàn)行的《體育法》卻沒有這些方面的法律規(guī)定。

一是現(xiàn)有《學(xué)校體育工作條例》雖是我國實現(xiàn)依法管理學(xué)校體育的基本行政法規(guī)，但其很多內(nèi)容過于比較模糊，缺乏適應(yīng)性。這就需要修改現(xiàn)行《學(xué)校體育工作條例》，制定適宜學(xué)校體育法規(guī)。二是提高學(xué)校體育立法的層次，以憲法為根本依據(jù)做指導(dǎo)，以體育法為中心，應(yīng)在現(xiàn)有《學(xué)校體育工作條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高層次制定專門的《學(xué)校體育法》，進(jìn)而提高學(xué)校體育法規(guī)的整體法律效力。三是各級教育、體育行政部門應(yīng)逐步提高學(xué)校體育工作的一線人員的法律素質(zhì)。他們對學(xué)校體育法律法規(guī)的領(lǐng)會與執(zhí)行，影響著學(xué)校體育法律、法規(guī)在學(xué)校體育工作中的實施效果。還有要不斷加強(qiáng)學(xué)生的法律知識教育，提高學(xué)生依法維護(hù)自身合法體育權(quán)利的意識和能力。逐步完善學(xué)校體育法律法規(guī)的監(jiān)督體制，實出現(xiàn)依法行政、依法治體的工作目標(biāo)。目前為止，我國的學(xué)校體育法治建設(shè)經(jīng)過60多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，形成以憲法為指導(dǎo)、教育法為原則、體育法為龍頭、學(xué)校體育工作條列為骨干的學(xué)校體育法律法規(guī)體系，這為新時期學(xué)校體育的法律制定提供了充分的理論依據(jù)與實踐參考。但實際操作過程中還存在著學(xué)校體育法律法規(guī)間的不協(xié)調(diào)狀況與執(zhí)法工作力度較??；有關(guān)學(xué)校體育法律法規(guī)雖多，但立法的層次整體較低長時間沒有修訂和涉及保護(hù)學(xué)生參與體育權(quán)利的立法較少等缺陷，這些因素都在不同程度上阻礙著學(xué)校體育的改革與發(fā)展。這需要加強(qiáng)學(xué)校體育法律的制定，才能豐富和完善學(xué)校體育法律法規(guī)體系?？傊覈鴮W(xué)校體育的法律制定任重道遠(yuǎn)。

編者按：本文主要從抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)，就必須努力提高干部職工對法律法規(guī)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識；要深化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，就必須變務(wù)虛為務(wù)實，使法律法規(guī)學(xué)習(xí)更加貼近客現(xiàn)實際；要提高法律法規(guī)學(xué)習(xí)的成效，就必須不斷拓寬學(xué)習(xí)教育的渠道，運(yùn)用多種形式把法律法規(guī)學(xué)習(xí)搞活進(jìn)行講述。其中，主要包括：提高質(zhì)監(jiān)工作人員的法律意識和法制觀念是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)、抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)是法治建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)、現(xiàn)在有些單位法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不看工作對象，習(xí)慣“一個內(nèi)容一鍋煮”的模式、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，承載著普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治觀念的重要任務(wù)，這就要求在法律法規(guī)學(xué)習(xí)實施過程中等，具體材料請詳見：

提高質(zhì)監(jiān)工作人員的法律意識和法制觀念是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。從“一五”全民普法到現(xiàn)在的“五五”全民普法，我國普法工作已走過了二十五個年頭。工作在質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線上的廣大人員經(jīng)過二十余年不間斷的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，法律意識有了很大增強(qiáng)，知法、守法和依法辦事的能力得到了極大提高。盡管普法工作對提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工的法律觀念和依法辦事能力起到了積極促進(jìn)作用，但在一些單位，由于領(lǐng)導(dǎo)干部對法律法規(guī)學(xué)習(xí)工作重視不夠，或者組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)不得力、不得法，致使法律法規(guī)學(xué)習(xí)沒有起到應(yīng)有的效能，在一定程度上影響和制約了質(zhì)監(jiān)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個方面：一是憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象仍較普遍。一些質(zhì)監(jiān)工作人員，特別是從事質(zhì)監(jiān)技術(shù)服務(wù)或從事后勤工作的人員，平時不學(xué)法、心中沒有法、遇事不想法的問題還比較突出。他們工作遇到矛盾時，不是想著怎么用法律手段解決問題，而是習(xí)慣于憑工作經(jīng)驗處理問題，或者采用一些比較愚昧的方法去“擺平”問題。法律意識的淡薄和法律知識的貧乏，不可避免地導(dǎo)致違紀(jì)違法問題產(chǎn)生。二是執(zhí)法人員整體法律知識水平仍存欠缺。一些執(zhí)法人員只注重學(xué)習(xí)與本職工作有關(guān)或與自己切身利益相關(guān)的法律知識，不愿意或者舍不得下氣力學(xué)習(xí)其它方面的法律知識，在法律法規(guī)學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出較強(qiáng)的實用性和功利性。由于整體法律知識水平欠缺，致使一些執(zhí)法人員至今不能正確地區(qū)分什么是違法、什么是犯罪，把違法和犯罪等同起來，片面認(rèn)為違法就是犯罪，犯罪就是違法。三是一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)依法管理意識仍比較缺乏。個別單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理“權(quán)”與“法”的關(guān)系，行使職權(quán)無視法律法規(guī)，為了樹立“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”，片面制定一些“土政策”、“土規(guī)定”；還有一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子，把權(quán)力凌駕于法律法規(guī)之上，以個人或者以所謂領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的名義，擅自作出一些明顯與國家法律或上級規(guī)定不一致的決策和決定，結(jié)果導(dǎo)致集體違法違紀(jì)。四是個別單位主要負(fù)責(zé)人對法律法規(guī)學(xué)習(xí)重視程度不夠，對法律法規(guī)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為法律法規(guī)學(xué)習(xí)是軟任務(wù)，不象抓業(yè)務(wù)工作那樣成效明顯，學(xué)習(xí)法律法規(guī)可敷衍了事，無關(guān)緊要，把學(xué)習(xí)法律法規(guī)當(dāng)成了能伸能縮、可有可無的軟指標(biāo)，等等。解決上述問題，筆者認(rèn)為，須從三個方面著手。

一要抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)，就必須努力提高干部職工對法律法規(guī)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識

抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)是法治建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工的法制觀念，首要解決的是質(zhì)監(jiān)工作人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識問題。黨的十七大報告指出，要加強(qiáng)“法制觀念教育”、“加強(qiáng)公民意識教育”，“樹立社會主義法治理念”，并對“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署。黨的十七大報告對民主法治建設(shè)藍(lán)圖的勾畫，為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)系統(tǒng)開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)工作指明了方向。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實把思想統(tǒng)一到中央決策上來，增強(qiáng)深入開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)的責(zé)任感和緊迫感。一是要教育質(zhì)監(jiān)工作人員充分認(rèn)識法律法規(guī)學(xué)習(xí)是一項長期性工作，增強(qiáng)其深入學(xué)法的自覺性。法學(xué)是一門社會科學(xué)，有著嚴(yán)密的科學(xué)體系，內(nèi)容豐富。雖然我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的干部職工經(jīng)過多年法律知識的學(xué)習(xí)，掌握了一定的法律知識，但由于在法律學(xué)習(xí)中，受教員、教材和教學(xué)條件等客觀因素的制約，相當(dāng)一部分人員對法學(xué)理論理解的并不深，所學(xué)法律知識并不十分扎實，學(xué)過了并不等于學(xué)懂弄通了，并不等于運(yùn)用自如了，應(yīng)當(dāng)說，還有相當(dāng)一部分質(zhì)監(jiān)工作人員，依法解決實際問題的能力仍需要進(jìn)一步提高。從另一個方面說，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢，國家今后勢必還會陸續(xù)出臺一些新法律、新法規(guī)，還會對一些原有法律法規(guī)不適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的部分進(jìn)行修改。對于這些新內(nèi)容，也必須進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)和了解。因此，每一個質(zhì)監(jiān)工作者必須充分認(rèn)識到，法律法規(guī)學(xué)習(xí)是一項長期的過程，在學(xué)法問題上，要始終保持一種永不減退的熱情，絕不能一蹴而就、畢其功于一役。二是要教育質(zhì)監(jiān)工作人員充分認(rèn)清法律建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)其對法律法規(guī)學(xué)習(xí)的自覺性和用法律法規(guī)規(guī)范自己行動的緊迫感。我國經(jīng)過幾十年的立法建設(shè)，目前在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活等主要方面已基本實現(xiàn)了有法可依。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違法不究、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、違反法定程序處罰、以罰代刑、以權(quán)代法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象仍時有發(fā)生；亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，甚至貪贓枉法也不同程度地存在。這些問題給社會帶來極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。質(zhì)監(jiān)工作不是生活在真空里，受社會大環(huán)境的影響，近幾年，質(zhì)監(jiān)工作人員的人生追求、價值取向也發(fā)生了不同程度的變化，“重實惠”、“向錢看”的思想有所滋長，有的從追求政治進(jìn)步變?yōu)槌绨萁疱X，羨慕大款、大腕；有的罔顧法紀(jì)，貪污腐化，收受行政相對人的賄賂；還有的與制假售假分子沆瀣一氣，為制假售假分子百般掩護(hù)、通風(fēng)報信，自覺或不自覺地跌進(jìn)了違法亂紀(jì)的深淵。由此可見，抓好質(zhì)監(jiān)工作人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)既必要又緊迫。只有下大力搞好質(zhì)監(jiān)工作人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，著力提高質(zhì)監(jiān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，才能有效促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康和諧發(fā)展，開創(chuàng)出質(zhì)監(jiān)事業(yè)的新局面。三是要強(qiáng)化職責(zé)意識，增強(qiáng)抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)的責(zé)任感。法律法規(guī)學(xué)習(xí)工作關(guān)系到質(zhì)監(jiān)形象和地位，單位領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)負(fù)有重要責(zé)任。單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺強(qiáng)化職責(zé)意識，主動把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為工作重點(diǎn)來抓，列入重要議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好。要與質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)、政治思想教育、精神文明建設(shè)等工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考評，象抓業(yè)務(wù)工作那樣用力氣、下功夫抓好法律法規(guī)學(xué)習(xí)。要經(jīng)常分析本單位工作人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)情況，注意探討新形勢下做好法律法規(guī)學(xué)習(xí)的新方法、新途徑，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的針對性和有效性。

二、要深化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，就必須變務(wù)虛為務(wù)實，使法律法規(guī)學(xué)習(xí)更加貼近客現(xiàn)實際

現(xiàn)在有些單位法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不看工作對象，習(xí)慣“一個內(nèi)容一鍋煮”的模式；還有的把法律法規(guī)學(xué)習(xí)當(dāng)作一種單純?nèi)蝿?wù)，走形勢、走過場，認(rèn)為制定出一個千篇一律的法律法規(guī)學(xué)習(xí)計劃，完成了上級規(guī)定的法律法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容，一切就萬事大吉。應(yīng)當(dāng)看到，時代在變化，客觀實際在變化，工作重心在變化，人的思想觀念也在隨之在變化。組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)的形式也必須適應(yīng)這種變化，因時制宜設(shè)置內(nèi)容。特別是我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，工種繁雜，人員素質(zhì)不一，更不能搞一刀切，必須根據(jù)實際情況，制定出切合實際的法律法規(guī)學(xué)習(xí)方案。一要因人而異，突出教育的層次性。所謂“異”，即地位之異、知識之異、個性之異、修養(yǎng)之異、職業(yè)之異?！爱悺睒?gòu)成了組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)的層次。法律法規(guī)學(xué)習(xí)的深化，從一定意義上講，就是組織學(xué)習(xí)形式層次的細(xì)化。比如，對在職在崗的質(zhì)監(jiān)工作人員，要主要進(jìn)行黨紀(jì)國法和政策法規(guī)方面的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)他們熟悉理解黨紀(jì)國法和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求，明辨是與非、對與錯的界限，明確應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，打牢依法行政的根基。對提前離崗人員和離（退）休人員，則主要進(jìn)行一些涉老方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓他們知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，明白依法維權(quán)的途徑。同時，還要對他們進(jìn)行保持革命晚節(jié)方面的教育，教育他們既要管好自己，也要管好自己的家屬和孩子，樹立起良好的家風(fēng)。只有因事因人而異，突出法律法規(guī)學(xué)習(xí)的實效性，才能收到牽一發(fā)而帶全身的效果。二要緊緊抓住關(guān)鍵部位和人員，做到重點(diǎn)人員重點(diǎn)教育。要堅持“關(guān)口前移，重在預(yù)防”的原則，把科級以上干部、管錢管物人員、單獨(dú)執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)的監(jiān)管人員作為法律法規(guī)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，采取多種形式，教育他們嚴(yán)于律己，嚴(yán)守規(guī)矩，增強(qiáng)自我約束力；要針對容易發(fā)生問題的時機(jī)，加強(qiáng)預(yù)測，及時搞好法律法規(guī)隨機(jī)教育，使質(zhì)監(jiān)工作人員從思想和行為上時時刻刻，事事處處筑牢防線，自覺做到遵守法紀(jì)。三是要建立嚴(yán)格的責(zé)任考核追究體系。要把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為落實普法工作責(zé)任制的重要考核內(nèi)容之一，建立健全法律法規(guī)學(xué)習(xí)“責(zé)任考核和責(zé)任追究制度”，明確責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和追究內(nèi)容及形式。在此基礎(chǔ)上，上一級機(jī)關(guān)要組成檢查組，定期不定期地對各單位法律法規(guī)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行不間斷的檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。同時，要定期通報各單位法律法規(guī)學(xué)習(xí)的開展情況，及時總結(jié)推廣一些好的做法和經(jīng)驗，以促進(jìn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)扎實有效的開展。

第一章總則

第一條為規(guī)范國土資源部立法工作程序，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合國土資源部立法工作的實際，制定本規(guī)定。

第二條國土資源部起草法律、行政法規(guī)送審稿，開展相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法協(xié)調(diào)，制定、修改和廢止部門規(guī)章的活動，適用本規(guī)定。

第三條國土資源部立法工作應(yīng)當(dāng)堅持改革創(chuàng)新，改革決策與立法決策相結(jié)合，堅持民主立法、科學(xué)立法與開門立法，維護(hù)國家利益和人民群眾合法權(quán)益。

第四條政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)國土資源部立法工作。

第二章規(guī)劃和計劃

食品安全法律法規(guī)制度分析及對策

王群*

地址：阜陽市清河西路870號e-mail：fywqun@

摘要：從近年來人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術(shù)壁壘

1前言

摘要：由于社會持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，我國對消防法制建設(shè)發(fā)展愈發(fā)重視。在這之中，消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督相互間有著緊密的聯(lián)系。因此，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極處理該問題，健全消防法律規(guī)章制度，加大消防監(jiān)督力度，為消防法制建設(shè)作出貢獻(xiàn)。所以，本文結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)行消防法律法規(guī)，分析了消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督中存在的缺陷，探討了消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督相關(guān)性研究的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防法制建設(shè)；消防監(jiān)督；相關(guān)性

現(xiàn)如今，各個地區(qū)的消防相關(guān)部門持續(xù)引入新的消防理念與新的消防技術(shù)，同時把消防監(jiān)督有效落實到法律層面，從而提升消防工作水平與工作質(zhì)量，與此同時達(dá)到消防工作規(guī)范化與法制化管理目的，進(jìn)一步認(rèn)識到消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督兩者之間的相關(guān)性，從而全面發(fā)揮出消防監(jiān)督工作的實效性，對于消防工作產(chǎn)生紕漏起到了防范作用。

一、中國現(xiàn)行消防法律法規(guī)

伴隨中國社會的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步，中國消防法制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就。在2009年，中國制定施行全新的消防法，并且地方上對應(yīng)的消防法律法規(guī)也在持續(xù)形成與健全，已經(jīng)逐步構(gòu)成以技術(shù)規(guī)范為輔的標(biāo)準(zhǔn)化消防法律法規(guī)?，F(xiàn)如今，中國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)也已經(jīng)構(gòu)成了比較完整的體系，并且在消防方面起著積極作用。但是，現(xiàn)階段中國消防部門在執(zhí)法方法與理念方面依舊受到過去的執(zhí)法方式與理念影響。而且，在擬定消防法律法規(guī)的時候，采用了諸多發(fā)達(dá)國家消防法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，如此一來便造成一部分消防法律法規(guī)不適用于消防環(huán)境，致使中國的消防法律法規(guī)存在著一些不足，對中國消防機(jī)構(gòu)建設(shè)與相關(guān)工作的進(jìn)行帶來了阻礙。基于此，必須要持續(xù)健全現(xiàn)行消防法律法規(guī)，保證消防監(jiān)督工作正常進(jìn)行。

二、消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督存在的缺陷

新中國成立以來，我國制定了大量的與人才相關(guān)的政策和法律法規(guī)，初步形成了具有中國特色的人才政策法規(guī)體系框架，使我國人才工作基本做到了有法可依，逐步向科學(xué)化、法制化轉(zhuǎn)變。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求相比，我國人才政策法規(guī)仍然很不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，人才法律法規(guī)數(shù)量少、層次不高，人才法律體系不健全。人大通過的人才法律只是在教育、勞動、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)法等法律中涉及人才培養(yǎng)、企業(yè)人才使用管理、人才知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，而綜合性人才法律法規(guī)和人才評價、使用與管理等方面的專門的法律法規(guī)明顯缺乏。已有的為數(shù)不多的法規(guī)也層次不高，多數(shù)是國務(wù)院所屬部委制定的規(guī)章和地方性法規(guī)。目前我國人才政策法規(guī)體系以政策為主，法規(guī)、規(guī)章所占比重小。在2000年國家頒布立法法后，人事部出臺的眾多文件中屬于規(guī)章的只有《人才市場管理規(guī)定》一個。如人事爭議仲裁，因為沒有法律法規(guī)，有的法院不予受理，最后仲裁了也執(zhí)行不了，從而使人事爭議仲裁工作陷入尷尬境地。

其次，人才法律法規(guī)內(nèi)容規(guī)定不夠具體，缺乏操作性。與人才相關(guān)的法律規(guī)定大多是在其他法律中涉及一些人才方面內(nèi)容，即人才法律法規(guī)大多是“業(yè)余兼職”的，而缺乏專門的人才法規(guī)，因而對人才方面問題的規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，不夠具體、系統(tǒng)，缺乏操作性，從而影響了人才法律法規(guī)的效力。如對人才公平就業(yè)權(quán)，在婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法中對保障婦女、老年人、殘疾人的就業(yè)權(quán)作了一些原則性規(guī)定，但卻沒有專門的人才公平就業(yè)法。

第三，人才法律法規(guī)對違法行為缺乏懲罰性規(guī)定，影響了人才法律法規(guī)的權(quán)威性和約束力。法律法規(guī)不同于政策的一個根本之處，就在于其有強(qiáng)制執(zhí)行力，違反法律要追究法律責(zé)任。如古人在法律中對任人惟親作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定：“凡除授官員須從朝廷選用，若大臣專擅選用者，斬。若大臣親戚非奉特旨不許除官職，違者罪亦如之。”（《明律．職制》）但是我們現(xiàn)在的人才法律法規(guī)卻很少有這樣的懲罰性條款，有的雖然有懲罰條款也比較籠統(tǒng)，不夠明確具體，或者懲罰力度不夠，從而削弱了人才法律法規(guī)的權(quán)威性和約束力。

第四，有些人才政策過時，不適應(yīng)社會發(fā)展需要。許多計劃經(jīng)濟(jì)時期制定的人才政策法規(guī)已明顯過時，如有的工作內(nèi)容發(fā)生了變化，有的政策對象已發(fā)生變化，有的政策制定者、實施者因為機(jī)構(gòu)改革也發(fā)生了變化，有的政策甚至還與后來制定的政策相抵觸。從而使這些政策法規(guī)失去了應(yīng)有意義。

全國人才工作會議明確提出要實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，人才工作的戰(zhàn)略化需要相應(yīng)的人才法律法規(guī)做保障。為此要加大人才立法力度，提高人才法規(guī)層次，完善人才政策法規(guī)體系；提高人才政策法規(guī)的針對性，使人才政策法規(guī)內(nèi)容規(guī)定更細(xì)致具體，更有操作性；明確對違法行為的懲罰規(guī)定，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和約束力，通過人才法律法規(guī)有效地解決人才成長發(fā)展和人才使用管理中存在的問題；搞好現(xiàn)行人才政策法規(guī)的清理工作，該廢止的廢止，需要調(diào)整內(nèi)容的調(diào)整。

為深入貫徹落實《全省交通系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，突出做好以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、交通行政執(zhí)法人員、交通企業(yè)經(jīng)營管理人員及各類交通學(xué)校在校學(xué)生為重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，現(xiàn)結(jié)合全省交通系統(tǒng)實際，提出各重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作的指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

各重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，堅持理論聯(lián)系實際，堅持學(xué)法用法相結(jié)合，使廣大交通干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法治理念，促進(jìn)全系統(tǒng)整體法律素質(zhì)的提高，為推進(jìn)依法治省、依法治交工作進(jìn)程，構(gòu)建和諧湖北營造良好的法治環(huán)境。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

根據(jù)我省2006-2010年依法治省暨“五五”普法規(guī)劃和交通系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的任務(wù)要求，“五五”普法期間要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家的基本法律制度，學(xué)習(xí)宣傳保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的的相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)宣傳整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)宣傳與交通工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)樹立社會主義法治理念和依法執(zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法等加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重要方針政策；重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、國家基本法律和與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。

第一章總則

第一條為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《部門規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“環(huán)境保護(hù)法規(guī)”，是指國家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡稱總局），根據(jù)全國人大有關(guān)機(jī)關(guān)的委托,或者根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，或者根據(jù)職權(quán)，制定的下列規(guī)范性文件：

（一）根據(jù)全國人大有關(guān)機(jī)關(guān)的委托起草的環(huán)境保護(hù)法律的草案代擬稿;

（二）擬報送國務(wù)院的環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)的送審稿；

（三）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章。

立法后評價是指在法律法規(guī)公布并施行一定時間后對其進(jìn)行的總結(jié)評價，它通過對法律法規(guī)的功能作用、實施績效以及存在的問題進(jìn)行調(diào)查和評估，分析是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提出對策建議。任何法律法規(guī)都必須經(jīng)受實踐的檢驗，只有通過一段時間的施行，才能看出它能否有效規(guī)范所要調(diào)節(jié)的社會關(guān)系，解決存在的矛盾，也只有在實踐中才能總結(jié)成功的經(jīng)驗和存在的不足，并根據(jù)具體情況適時加以修改和完善。因此，立法后評價應(yīng)該成為立法工作的一個重要環(huán)節(jié)。

立法后評價在提高立法決策科學(xué)化水平，改進(jìn)立法過程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過進(jìn)行立法后評價，對已完成的立法項目的實施情況進(jìn)行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以檢驗在作出立法決策時所依據(jù)的立法項目前期評價中進(jìn)行的分析和預(yù)測是否準(zhǔn)確，增強(qiáng)立法者的責(zé)任感，促使立法決策更加慎重、科學(xué)；可以指導(dǎo)正在進(jìn)行的立法工作以及未來立法的管理活動，提高管理水平；可以及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實際效果和預(yù)計效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過后評價發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動新的立法項目做準(zhǔn)備。

但在實踐中，立法后評價往往被忽略，立法機(jī)關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評價制度，沒有法定的立法后評價機(jī)構(gòu)，沒有成型的立法后評價程序和方法。反饋機(jī)制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機(jī)關(guān)陸續(xù)開始立法后評價的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實際出發(fā)，探索切實可行的立法后評價方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評價制度將具有實際意義。

一、立法后評價的原則

立法后評價應(yīng)該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對法律法規(guī)的效果有著切身體會，因此，立法后評價應(yīng)該廣泛聽取社會公眾的意見和建議，避免“關(guān)門評價”。立法后評價還應(yīng)該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨(dú)立進(jìn)行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評價的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評價?？陀^公正原則應(yīng)貫穿從后評價的選定、計劃編制、評價隊伍組成到評價報告的編寫等整個過程；

二是實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實踐中才能得到檢驗，只有實踐的結(jié)果才能說明立法工作的成效，因此必須認(rèn)真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評估資料的真實性和代表性。