為全面貫徹黨的十八屆五中全會“辦好特殊教育”的要求，落實國家《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》和《市教育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》，加快推進特殊教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提升特殊教育水平，結(jié)合實際，特制定本提升計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

市高度重視特殊教育。幾年來，特殊教育迅速發(fā)展，在穩(wěn)步發(fā)展九年義務(wù)教育同時，積極開展兒童康復教育，被省殘聯(lián)認定為聽力語言、人工耳蝸、智力障礙定點康復機構(gòu)。全面實現(xiàn)殘疾學生公用經(jīng)費生均6000元，市財政每年通過專項（生活老師工資補助、特困學生生活補助、職業(yè)技術(shù)培訓專項補助）資金用于支持補助特殊教育學校健康正常運轉(zhuǎn)。每年為特殊教育學校引進教師2-3名，特教津貼按要求發(fā)放。截至2017年秋季，共有殘疾學

生365名，其中特教學校112名（含康復學生19名）。已基本實現(xiàn)“以隨班就讀為主體、以特教學校為骨干、以送教上門為補充”的特殊教育發(fā)展格局。

但從總體來看，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平相對正常兒童少年來說仍然較低，學前和高中階段教育發(fā)展整體相對滯后，特殊教育條件保障機制還不夠完善，教師隊伍數(shù)量仍有不足、待遇偏低、專業(yè)化水平有待提高。特殊教育學校校園由大學學生公寓改建而成，尚不夠標準且存有不安全因素。

二、工作原則

為大力發(fā)展特殊教育事業(yè)，高質(zhì)量、高程度普及九年任務(wù)教育，促進我區(qū)教育事業(yè)平衡發(fā)展、內(nèi)在發(fā)展、和諧發(fā)展，依據(jù)《市特殊教育“十二五”工作指導意見》，結(jié)合我區(qū)實踐，經(jīng)區(qū)人民縣政府贊同，現(xiàn)就增強特殊教育工作提出意見如下：

一、增強特殊教育，構(gòu)建和諧新洲

（一）特殊教育是構(gòu)建社會和諧的主要方面。奉行“大家共享，遍及受益”的教育公道主旨，保證殘疾兒童少年對等受教育的權(quán)益，減少殘疾人與健全人之間的社會差異，是教育事業(yè)的主要構(gòu)成局部，是促進社會公道、構(gòu)建社會和諧的主要手段。

（二）增強特殊教育是貫徹《任務(wù)教育法》的必定要求。具體貫實《任務(wù)教育法》，將殘疾兒童少年教育具體歸入任務(wù)教育系統(tǒng)，處理辦學前提粗陋、專業(yè)教員缺少、殘疾兒童隨班就讀短少質(zhì)量保證、辦學規(guī)劃相對不足等問題，促進我區(qū)教育事業(yè)平衡發(fā)展。

二、完善特殊教育系統(tǒng)，知足殘疾人教育需求

（三）普及任務(wù)教育。堅持將發(fā)展殘疾兒童少年任務(wù)教育作為穩(wěn)固和提高九年任務(wù)教育效果與程度的一項主要任務(wù)，堅持將殘疾兒童少年任務(wù)教育作為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點?！笆濉睍r期，我區(qū)殘疾兒童少年任務(wù)教育發(fā)展目的是：順應(yīng)承受通俗教育的殘疾兒童少年隨班就讀率98%，承受特殊教育的目力、聽力和智力殘疾兒童少年任務(wù)教育入學率到達95%。

摘要：特殊教育由于自身的特點和社會層面的原因，導致特殊教師教師專業(yè)化不高、教師待遇低、師資不足等問題長期存在，制約了特殊教育的良性發(fā)展。文章對此提出相應(yīng)的解決對策，即加強特殊教育教師專業(yè)化，拓寬對特殊教育教師的培養(yǎng)渠道，改善特殊教育教師的待遇，政府應(yīng)該加大對特殊教育的政策傾斜及經(jīng)費投入。

關(guān)鍵詞：特殊教育；教師；原因；對策

一、特殊教育教師不足的原因分析

（一）特殊教育對教師有著更高的要求。特殊教育是難度最大的教育，特殊教育專業(yè)不同于其它的專業(yè)，特殊教育專業(yè)有自己的特殊性，首先要求從業(yè)人員要有一定的專業(yè)性知識，還要具有特殊教育教師的必備技能，但是現(xiàn)在的特殊教育教師一般學歷不高，沒有或很少接受專業(yè)培訓，全國特殊教育教師文化水平都不很高。其次特殊教育教師必須具有教好的心理素質(zhì)，因為特殊教育教師天天與身心有缺陷的學生在一起，所以對于特殊教育教師最重要的也是最關(guān)鍵的一點就是要有愛心，只有充滿愛心才能真切地投入到特殊教育當中，使特殊人群感受到人們對他們的關(guān)愛、感受到社會對他們的關(guān)心，讓特殊人群的心理得以健康發(fā)展。特殊教育教師要比普通教育教師要求更多，承受更大的心理壓力。特殊教育教師面對的是特殊群體，學生取得的成績不顯著，教師成就感低。

（二）特殊教育教師待遇低。眾所周知，特殊教育工作很艱辛，特殊教育教師的付出比普通教師要多，無論是從身體上還是心理上，特殊教師承受的壓力都要比普通教師多，特殊教師每天和身體上或心理上有殘疾的學生在一起，他們不僅僅要在學業(yè)上幫助殘疾的學生，而且在生活上也得幫助這些學生，有時還得從心理上對學生進行疏導。特殊教育教師每個月享受基本工資15%的特教津貼，但是和他們的付出仍然是不成正比的，特殊教育教師只有基本工資和特教津貼，沒有其它的補助，在社會上不像小學教師、初高中教師那樣受家長的重視和尊重。

（三）政府對特殊教育財政撥款力度不大。國家財政對特殊教育在2009年之前不是特別重視。在2009年之后有所重視，特殊教育的經(jīng)濟來源主要就是國家財政，國家財政對特殊教育的投入是呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是投入還是不足的，尤其是偏遠地區(qū)，國家更應(yīng)該加大對偏遠地區(qū)的特殊教育的財政投入。特殊教育經(jīng)費中也有其它的來源，社會團體、公民個人辦學經(jīng)費、社會捐資經(jīng)費、事業(yè)收入和其他收入所占比重非常小，最近幾年還有減少趨勢，所以國家更應(yīng)該加大對特殊教育財政的投入，確保特殊教育在社會上更好地發(fā)揮它的作用。

一、總體思路

認真學習貫徹國家、省、市教育規(guī)劃綱要及全縣教育行政工作會議精神，緊緊圍繞“回歸原點、突出重點、夯實起點、打造亮點”的教育工作思路和方針，進一步理清思路、轉(zhuǎn)變觀念、明確目標、扎實推進。堅持育人為本，進一步規(guī)范辦學行為，深入推進素質(zhì)教育，促進學生全面健康成長。規(guī)范管理，狠抓落實，提高質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、主要目標任務(wù)

1.素質(zhì)教育更深入。啟動“公民教育”行動，融入小事德育和學生行為習慣養(yǎng)成教育，進一步提高德育工作成效。深入推進體育藝術(shù)2+1項目，形成省市有影響的工作品牌和項目。學生參加各類競賽的獲獎面和獲獎層次進一步提高。建成全縣未成年人成長指導中心，心理健康教育與學生發(fā)展指導得到進一步加強。

2.規(guī)范辦學更到位。全面的教育質(zhì)量觀進一步確立，責任意識、規(guī)范意識進一步增強，學校常規(guī)管理水平進一步提高，中小學管理規(guī)范有效落實，“五嚴”規(guī)定執(zhí)行情況良好，學校管理制度化、規(guī)范化、精致化。

3.教育發(fā)展更均衡。穩(wěn)步實施學校布局調(diào)整，資源配置進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)辦學條件差距進一步縮小。高中、義務(wù)教育招生更加規(guī)范，義務(wù)教育不合理“擇?！眴栴}基本消除。留守兒童、問題兒童等特殊教育群體得到各界的廣泛關(guān)注，外來務(wù)工人員子女入學得到保證。

年，全市普通教育工作以科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—2020）》，按照市教育局年度工作整體部署，全面貫徹黨的教育方針，推進素質(zhì)教育；全力保障教育公平，推進教育均衡；大力加強學校管理，打造辦學特色；深化基礎(chǔ)教育課程改革，提高教學質(zhì)量。踐行人人享受教育的理想，推動全市普通教育工作持續(xù)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進學生全面和諧健康發(fā)展和學校辦學水平的整體提升。

一、保障教育公平，促進教育均衡

1、推進學校特色創(chuàng)建工作，彰顯學校辦學特色，提升學校辦學品位。按照《市學校特色創(chuàng)建工作指導意見》（教發(fā)[]14號），以省教育廳教育體制改革試點項目、市體育、藝術(shù)特色學校創(chuàng)建以及普通高中新課程改革等內(nèi)容為重點，精心組織，科學規(guī)劃，搭建相互交流學習的平臺，強力推進學校特色創(chuàng)建工作，通過努力使全市所有中小學初步形成特色發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造有價值的試點經(jīng)驗和成果。

2、嚴格招生管理，依法保障學生公平享受教育的權(quán)利。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段學生就近入學制度和城區(qū)義務(wù)教育學校劃片招生制度。加強義務(wù)教育分班管理，堅持對學生隨機分班，不得組織任何形式的分班考試，不準分“快慢班”、“重點班”，確保學生享受公平教育。繼續(xù)實行優(yōu)秀初中畢業(yè)生推薦保送就讀市一中制度，繼續(xù)實行高中特長生招生錄取辦法，繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分解到校辦法，繼續(xù)堅持高中招生“三限”政策，促進全市中小學校生源質(zhì)量的均衡與公平，促進中小學生全面發(fā)展。

3、繼續(xù)推進“愛心結(jié)對，情暖‘三生’（貧困生、學困生、留守生）”工程，為“三生”創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。深化“留守子女”關(guān)愛教育活動，加強研究，探索有效模式，讓“留守子女”享受全方位、全時空、多角度的關(guān)愛和幫扶，解決一些實際問題。總結(jié)“未成年人假日關(guān)愛”試點工作取得的成果、經(jīng)驗以及存在的困難和問題，擴大試點范圍，推進區(qū)域內(nèi)的交流與合作，推廣實驗成果。

4、加強幼兒園教育教學管理。完善幼兒園保教保育、教育教學基本規(guī)范，進行幼兒園基本情況統(tǒng)計，開展幼兒園保教保育、教育教學工作檢查，重點加強對農(nóng)村幼兒園的指導和督查，促進學前教育健康發(fā)展。

一、引言

以往的研究綜述主要基于閱讀大量相關(guān)文獻，憑借個人經(jīng)驗主觀判斷，因而難免會得出不當?shù)臍w類和總結(jié)。科學知識圖譜是顯示科學知識的發(fā)展進程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種圖形，利用信息可視化技術(shù)可以使人們更方便地觀察、瀏覽和整合文本信息，并且找到數(shù)據(jù)中隱藏的規(guī)律和聯(lián)系［3］，同時也可以用來深度挖掘數(shù)據(jù)，以客觀、形象地揭示某一領(lǐng)域的研究熱點和前沿演進。因此，本文認為，有必要采用近年來我國社會科學研究中悄然興起的文獻計量方法，結(jié)合多元統(tǒng)計及信息可視化技術(shù)，通過定量的文獻數(shù)據(jù)收集和處理，較客觀地反映“特殊教育教師”研究的基本狀況和發(fā)展趨勢，從而避免以往傳統(tǒng)文獻研究偏于定性歸納、過于主觀的問題［4］，以期為后續(xù)研究提供借鑒。

二、數(shù)據(jù)來源和研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

中文社會科學引文索引（CSSCI）數(shù)據(jù)庫是目前國內(nèi)惟一能提供全面的數(shù)據(jù)批量下載功能（即施引文獻和參考文獻能一起被套錄）的人文社會科學引文數(shù)據(jù)庫，且收錄數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，使得其評價功能較有權(quán)威性。所以，本文利用CSSCI數(shù)據(jù)庫，以“特殊教育教師”、“特殊教育師資”、“特教教師”、“特教師資”、“特殊教育and教師”、“特殊教育學校and教師”、“聾校教師”等作為關(guān)鍵詞檢索項，下載了1998－2013年間相關(guān)文獻的所有題錄和參考文獻數(shù)據(jù)，刪除重復文獻和非學術(shù)性質(zhì)的文獻，最終得到有效引文共116條，包含162個關(guān)鍵詞和700條被引文獻，并對關(guān)鍵詞和被引文獻作規(guī)范化處理，以便于后續(xù)的統(tǒng)計分析，如：將“特教教師”、“特殊教育學校教師”統(tǒng)一為“特殊教育教師”，將“教師培養(yǎng)”、“教師培訓”統(tǒng)一為“師資培養(yǎng)”。

（二）研究工具

一、總體要求

2016年全縣教育工作的總體要求是：堅持以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，認真貫徹落實全國和省、市教育工作會議精神，按照“強化保障、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴充規(guī)模、改革創(chuàng)新、提升質(zhì)量、促進公平”的工作思路，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，堅持依法治教，全面深化教育改革，著力提高教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)全縣教育事業(yè)“十三五”良好開局。

二、主要工作舉措

(一)堅持加大投入，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)

1、扎實推進中小學幼兒園建設(shè)。統(tǒng)籌推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)、中小學校舍維修改造工程、義務(wù)教育學?！叭娓谋」こ獭焙统菂^(qū)義務(wù)教育學校均衡發(fā)展工程等項目建設(shè)。重點抓好天寶小學整體搬遷工程、縣職業(yè)中專實驗綜合樓、新昌一小綜合樓、二中綜合樓等工程建設(shè)。健全教育工程項目管理制度，強化工程設(shè)計、公開招標、質(zhì)量監(jiān)理、資金審計等方面的監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2、全面提升教育信息化水平。認真貫徹落實第二次全國教育信息化工作會議精神，加快教育信息化建設(shè)，推進“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”改革，加快推進中小學“數(shù)字校園”、“智慧校園”建設(shè)。繼續(xù)抓好中小學“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，提高教育信息化應(yīng)用水平。進一步加大投入，著力提升電教設(shè)備、實驗器材及圖書、音體美衛(wèi)器材裝備水平。修訂完善《縣中小學電教裝備考核細則》，提高電教裝備的管理和使用水平。

2021年全區(qū)教育工作思路是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全力實施“一抓兩促五推進五提升”重點工作（即：抓黨建領(lǐng)航，促教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推進新時代立德樹人、中學建設(shè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、課堂教學減負增效、教育信息化融合應(yīng)用，提升學校管理、隊伍素質(zhì)、教育質(zhì)量、校園安全水平及教育形象），加快推進教育現(xiàn)代化，聚力打造“優(yōu)質(zhì)教育·德馨”，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持黨建領(lǐng)航，提升黨的建設(shè)質(zhì)量

1.加強黨的政治建設(shè)。始終堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導，深入學習貫徹黨的五中全會精神和來陜考察重要講話、最新重要論述，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞迎接建黨100周年，開展學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史專題教育，加強意識形態(tài)工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，筑牢政治思想根基。

2.提升基層黨建水平。持續(xù)推動黨支部規(guī)范化建設(shè)，開展公辦中小學黨組織領(lǐng)導下的校（園）長負責制試點工作。堅持黨建帶團建、帶隊建，有序推進共青團基層組織改革綜合試點工作。發(fā)揮“書記講黨課”和“微黨課”示范引領(lǐng)作用，堅持黨員教師“雙培養(yǎng)”工作機制，以“黨建+”為載體，持續(xù)開展黨建品牌培樹工作，構(gòu)建“一校一品一特色”黨建工作格局。

3.強化黨風行風建設(shè)。嚴格執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，深入推進黨組織書記“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”責任落實。認真落實中央八項規(guī)定，持之以恒糾治“四風”，堅決治理教育亂收費、亂訂教輔資料等現(xiàn)象，嚴肅懲處違反師德行為。依法做好群眾來信來訪接待和矛盾糾紛調(diào)處工作。開展“勤快嚴實精細廉”作風建設(shè)行動，從嚴管理干部，提升工作效率。

二、深化教育改革，不斷激發(fā)辦學活力

各縣（市）、區(qū)教育局，有關(guān)市直學校：

依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和省教育廳有關(guān)文件精神，按照依法治教、依法行政的原則，結(jié)合我市實際，對今年義務(wù)教育階段學校招生工作，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀重要思想為指導，以辦人民滿意的教育為目標，強化縣級政府實施義務(wù)教育的責任，切實把免費義務(wù)教育的各項惠民政策落到實處；堅持義務(wù)教育公平性原則，積極促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。強化落實義務(wù)教育劃片招生、免試入學制度，確保適齡兒童、少年依法接受九年義務(wù)教育。

二、入學劃片原則

1、今年我市繼續(xù)實行小學、初中劃片招生、免試入學的招生政策。小學、初中劃片方案由縣級教育行政部門確定，并報縣級人民政府批準，要確保本行政區(qū)域所有適齡兒童、少年都有相對應(yīng)的服務(wù)學校。其中路南、路北兩區(qū)的初中劃片方案須經(jīng)市教育局審核后實行。劃片方案應(yīng)保持穩(wěn)定，確需調(diào)整的要充分照顧學生就學方便，保持平穩(wěn)過渡。

2021年全縣教育工作總體要求是:堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的五中全會精神、關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，以推動教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦落實教育資源優(yōu)化工程、教師素質(zhì)提高工程、辦學條件改善工程、安全穩(wěn)定保障工程，堅持依法治教、強化規(guī)范管理、深化教學改革、優(yōu)化督導評估，著力推進教育改革發(fā)展，促進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。

一、全面落實立德樹人根本任務(wù)

1.落實德育工作要求。充分發(fā)揮思政課作為落實立德樹人根本任務(wù)關(guān)鍵課程作用。對學生進行理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2.豐富德育活動載體。加強校園文化建設(shè)，營造校內(nèi)育人氛圍。開展“從小學黨史，永遠跟黨走”“學習新思想，做好接班人”“開學第一課”“全國中小學生電影周”等主題活動。教育學生反對餐飲浪費，養(yǎng)成勤儉節(jié)約習慣。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，深入實施中華經(jīng)典誦讀工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀文化。提高學生閱讀素養(yǎng)和閱讀品質(zhì)。培養(yǎng)教師讀書習慣。加強新時代少先隊工作。大力開展學生社團活動,以紅色教育為主的社會實踐活動，認定縣級普通高中學生綜合素質(zhì)評價社會實踐基地和中小學生研學實踐基地，有序開展中小學生研學實踐活動。舉辦傳美教育創(chuàng)意活動網(wǎng)絡(luò)大賽、書法作品巡展、傳承經(jīng)典讀書、班級文化巡展等活動。

3.推進學校美育工作。強化學校美育的育人功能。開足開齊上好音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)課程，豐富學生的藝術(shù)實踐活動，給予學生展示的平臺，讓每名學生都至少具備1種藝術(shù)愛好。推進高雅藝術(shù)進校園。探索中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評。舉辦中小學生（幼兒）文藝匯演活動。

4.加強學生勞動教育。中小學勞動教育課平均每周不少于1課時。每周課外活動和家庭生活中的勞動時間，小學1至2年級不少于2小時，其它年級不少于3小時。每學年設(shè)立勞動周。發(fā)揮家庭、學校、社會在勞動教育中的各自作用。勞動教育常態(tài)化，廣泛開展勞動教育實踐活動。培養(yǎng)學生正確勞動價值觀和良好勞動品質(zhì)，使其具備滿足生存發(fā)展需要的基本勞動能力，形成良好勞動習慣。