為確保我縣"多員合一"的農(nóng)村公共安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"多員合一"工作）取得實(shí)效，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（政發(fā)〔2006〕28號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈年省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（政辦發(fā)〔〕55號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)村公共安全水平為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立完善"政府協(xié)調(diào)、工商牽頭、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管"的工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、協(xié)管員四方面積極性，加快建立多部門(mén)共建共享的農(nóng)村公共安全協(xié)管員隊(duì)伍，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧、幸福建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

工作目標(biāo)：通過(guò)一年時(shí)間的努力，建立一支涵蓋主要農(nóng)村公共安全監(jiān)管部門(mén)（工商、公安交警、公安消防、食藥監(jiān)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保）、覆蓋全縣所有行政村（包括社區(qū)、工業(yè)功能區(qū)），有職有位、訓(xùn)練有素、敢做敢為的農(nóng)村公共安全協(xié)管員隊(duì)伍；建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使其能長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮作用，從而不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共安全基礎(chǔ)，有效提升農(nóng)村公共安全水平。

二、工作內(nèi)容

"多員合一"，就是將目前各有關(guān)部門(mén)設(shè)在農(nóng)村的監(jiān)督員、協(xié)管員隊(duì)伍等人力資源進(jìn)行整合，重點(diǎn)是將涉及農(nóng)村公共安全（包括消費(fèi)安全、食品藥品安全、交通安全、生產(chǎn)安全、消防安全、環(huán)保安全、動(dòng)植物疫情測(cè)報(bào)等）的多個(gè)"員"合成一個(gè)"員"，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，使其真正成為農(nóng)村公共安全的協(xié)管員，并發(fā)揮"信息員、監(jiān)督員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員"的作用，建成一支不占編制的公共安全協(xié)管隊(duì)伍。具體工作內(nèi)容為：

讓我市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同志們安全年建設(shè)事關(guān)發(fā)展全局。求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為建設(shè)繁榮、和諧、開(kāi)放、美麗的新做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、全面把握形勢(shì)。

市委、市政府決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。剛才，同志宣讀了表彰決定》首先，對(duì)受表彰的各單位表示祝賀。同志宣讀了總體方案》這個(gè)方案是市委常委會(huì)討論通過(guò)的今年安全建設(shè)工作的總綱，請(qǐng)同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

市委、市政府作出了開(kāi)展安全建設(shè)年的重大決策。一年來(lái)，年。全市上下創(chuàng)造性地利用這個(gè)平臺(tái)，圍繞食品藥品、生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、公用設(shè)施及房屋安全7個(gè)重點(diǎn)，深入開(kāi)展大排查、大整改、大投入、大監(jiān)管，付出了巨大的努力，做了大量卓有成效的工作。全市排查一般隱患24587項(xiàng)，整改24175項(xiàng)，整改率達(dá)到98.3%排大隱患145項(xiàng)，整改115項(xiàng)，整改率達(dá)到79.3%累計(jì)投入25億元實(shí)施了加油站阻隔防爆、高風(fēng)險(xiǎn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全改造、煤礦開(kāi)采先進(jìn)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)消防設(shè)施建設(shè)等一大批防災(zāi)減災(zāi)工程，安全保障能力得到較大提升。從嚴(yán)查處了一批影響城市安全的重大案件，年度重大惡性治安案件實(shí)現(xiàn)“零積案”年內(nèi)發(fā)生的50多起交通肇事致死逃逸案全部告破，食品藥品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全市各種傳染病始終處于散發(fā)可控狀態(tài)。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，各類(lèi)事故發(fā)生起數(shù)下降23.7%死亡人數(shù)下降4.4%城市安全總體水平進(jìn)一步得到改善。一年多的實(shí)踐證明，以安全建設(shè)年為載體提升城市安全水平，思路是正確的措施是有力的效果是明顯的必須堅(jiān)持下去，持續(xù)不斷地收獲更多的成果。

也要清醒地看到去年安全建設(shè)工作取得的只是階段性成果，總結(jié)成績(jī)的同時(shí)。的安全建設(shè)仍處于起步階段，安全形勢(shì)仍然容不得半點(diǎn)樂(lè)觀。從城市發(fā)展客觀規(guī)律講，城市成長(zhǎng)越迅速，規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，安全反而越脆弱。伴隨著的快速發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期不安全因素仍將繼續(xù)呈增加趨勢(shì)，仍處于城市安全的高風(fēng)險(xiǎn)期。從自身情況看，安全建設(shè)歷史欠賬還比較多，工作基礎(chǔ)依然相當(dāng)薄弱，各種隱患仍然較多存在特別是“328火災(zāi)，提醒我任何時(shí)候都不能輕言安全形勢(shì)有根本好轉(zhuǎn)。從安全工作現(xiàn)狀看，一些安全監(jiān)管職責(zé)相互交叉、劃分不清，安全管理盲點(diǎn)、盲區(qū)仍然存在安全工作還沒(méi)有完全納入政府的工作日程，抓安全憑自覺(jué)、隨機(jī)性大的問(wèn)題較為突出。個(gè)別企業(yè)見(jiàn)利忘義、忽視安全，甚至以損害人民群眾生命安全來(lái)謀取利潤(rùn)。整個(gè)社會(huì)安全意識(shí)不強(qiáng)，自我救護(hù)技能普及率依然較低。這些情況表明，安全建設(shè)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，安全建設(shè)必須貫穿我今后工作的始終。市委、市政府已經(jīng)決定，安全建設(shè)年活動(dòng)要年復(fù)一年地抓下去，今后幾年都要堅(jiān)持這個(gè)主題不放松，要通過(guò)不間斷的努力和投入，力爭(zhēng)把城市安全狀況提升到一個(gè)新的水平。

二、突出工作重點(diǎn)。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?！盵1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺(jué)到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問(wèn)題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來(lái)維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問(wèn)題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持——一個(gè)有著自覺(jué)的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來(lái)。而目前大部分的街區(qū)既沒(méi)有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來(lái)抑止不安全事故，又沒(méi)有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無(wú)所作為，致使安全活力不高。

摘要：現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)街區(qū)公共安全的需求已呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮不充分，使得城市街區(qū)的公共安全依然存在一些問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要激發(fā)人行道自身的安全自治化活力，增強(qiáng)街區(qū)居民歸屬感，樹(shù)立街道居民自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)以及充分利用街區(qū)公園的特點(diǎn)來(lái)提高整個(gè)街區(qū)的公共安全程度。

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

目前，人們對(duì)城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴(lài)傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?！盵1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺(jué)到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

一、城市安全建設(shè)發(fā)展

一個(gè)城市為預(yù)防、抵御和抗擊威脅安全的因素、達(dá)到安全狀態(tài)所開(kāi)展的各項(xiàng)工作即構(gòu)成城市安全建設(shè)。城市安全建設(shè)是城市建設(shè)和發(fā)展的基石，因?yàn)槌鞘邪踩仁浅鞘写嬖诤头睒s的基礎(chǔ)，又是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)也是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。近年來(lái)，城市安全建設(shè)日漸引起全世界的關(guān)注。1996年聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)委員會(huì)將該年度的國(guó)際減災(zāi)日主題確定為“城市化與災(zāi)害”。1998年，聯(lián)合國(guó)將該年度的“世界人居日”主題確定為“更安全的城市”。2007年聯(lián)合國(guó)人居署則專(zhuān)門(mén)了題為“提高城市安全”的全球報(bào)告。同樣，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和社會(huì)也將城市安全建設(shè)納入其整體發(fā)展規(guī)劃和政府工作議程，并相應(yīng)開(kāi)展了大量工作以實(shí)現(xiàn)城市安全。香港作為亞洲的一個(gè)國(guó)際化大都市，一直注重城市安全建設(shè)。持續(xù)多年努力的結(jié)果是，今天，香港已被公認(rèn)為是世界上最安全的城市之一[3]。而安全的城市環(huán)境也為香港的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)巨大回報(bào)。首先，城市安全建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)安穩(wěn)太平的社會(huì)，提升了居民的生活質(zhì)量；其次，城市安全建設(shè)為香港創(chuàng)造了一個(gè)良好的投資環(huán)境，眾多大型跨國(guó)集團(tuán)紛紛將亞洲地區(qū)總部設(shè)立于香港[4]；第三，城市安全建設(shè)提高了香港市民的歸屬感；第四，城市安全建設(shè)帶動(dòng)了香港整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。據(jù)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究小組報(bào)告，香港在2005至2009年間連續(xù)5年蟬聯(lián)中國(guó)294個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力之首[5]。香港的城市安全建設(shè)有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們深入探討和借鑒。除了政府的高度重視外，廣泛的公眾參與是香港城市安全建設(shè)的一個(gè)重要法寶，這正如香港特區(qū)保安局在其2000年的施政報(bào)告中指出的：“香港能夠一直保持安穩(wěn)太平，市民擔(dān)當(dāng)了十分重要的角色”[6]。事實(shí)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)動(dòng)蕩和犯罪高發(fā)，早在20世紀(jì)60年代后期，香港當(dāng)局就開(kāi)始推動(dòng)公眾與政府聯(lián)手以打擊犯罪、維護(hù)城市安全，并取得了成功。自此以后，香港政府一直注重推動(dòng)城市安全建設(shè)中的公眾參與。本文在梳理香港公眾參與香港城市安全建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討香港城市安全建設(shè)中公眾參與的方式、途徑以及相關(guān)的保障機(jī)制，并分析這些途徑和機(jī)制對(duì)內(nèi)地城市安全建設(shè)的啟示和借鑒意義。

二、香港公眾參與城市安全建設(shè)的途徑

今天，公眾參與城市安全建設(shè)的重要性已廣為人們所接受，所以，在實(shí)踐中更為重要的問(wèn)題是如何推動(dòng)公眾真正參與到城市安全建設(shè)中去。要解決這個(gè)問(wèn)題，首要的是要?jiǎng)?chuàng)造一些適合公眾參與的途徑。在這方面，香港具有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）通過(guò)個(gè)人示范帶動(dòng)社會(huì)參與

眾所周知，火災(zāi)是威脅城市安全的重要人為災(zāi)害之一。雖然時(shí)至今日，世界上絕大多數(shù)城市都建立了專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍來(lái)應(yīng)對(duì)火災(zāi)威脅，但要真正減小火災(zāi)對(duì)城市安全的危害，還需要廣大公眾的參與。香港也經(jīng)常受到火災(zāi)的威脅，據(jù)香港消防處統(tǒng)計(jì)，2007年至2011年的五年間，平均每年發(fā)生三級(jí)以上火警14起，平均每年因火警傷亡361人[7]。香港消防處為了減少火災(zāi)以及火災(zāi)帶來(lái)的損失，希望廣大市民共同參與到火災(zāi)預(yù)防中來(lái)。為了達(dá)到這一目的，他們從1997年開(kāi)始推行“消防安全大使”計(jì)劃。所謂“消防安全大使”就是執(zhí)行消防安全特殊使命的志愿人員。這些人員來(lái)自社會(huì)各界，在接受訓(xùn)練后，除了向大眾傳達(dá)防火信息、提高市民的防火意識(shí)外，還有協(xié)助公眾消除火患和向消防處舉報(bào)火災(zāi)隱患的任務(wù)。凡年滿(mǎn)12歲的香港市民，都可以申請(qǐng)。申請(qǐng)者經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)合格后，由消防處委任為“消防安全大使”。截至2010年年底，共有111,242名香港市民受訓(xùn)成為消防安全大使。在此之后，香港消防處又推出“樓宇消防安全特使”計(jì)劃，即由消防處訓(xùn)練物業(yè)管理人員、大廈業(yè)主及住客成為樓宇消防安全特使，負(fù)責(zé)在所屬大廈內(nèi)協(xié)助宣傳防火信息，舉報(bào)火警危險(xiǎn)或違規(guī)情況，確保所屬大廈的消防設(shè)備性能良好，同時(shí)協(xié)助籌辦居民參與的火警演習(xí)和防火活動(dòng)[8]。可以看出，無(wú)論是消防安全大使計(jì)劃還是后來(lái)推出的樓宇消防安全特使計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的示范作用。通過(guò)招募志愿者并對(duì)他們進(jìn)行消防安全知識(shí)的培訓(xùn)，當(dāng)這些志愿者回到他們各自的崗位，就如同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，而通過(guò)這些大使和特使的示范作用，更多的社會(huì)成員就會(huì)被帶動(dòng)起來(lái)，加入到預(yù)防火災(zāi)的行動(dòng)者隊(duì)伍，所以類(lèi)似于“消防安全大使”和“樓宇消防安全特使”這樣的志愿性示范崗位為市民提供了參與城市安全建設(shè)的途徑。一方面，有意愿、有時(shí)間、有熱情的市民可以自愿申請(qǐng)這樣一些示范性崗位，為城市安全建設(shè)盡力盡責(zé)；另一方面，這些志愿者可以對(duì)身邊的市民起到輻射作用，帶動(dòng)周?chē)娜艘黄饏⑴c到預(yù)防火災(zāi)一類(lèi)的城市安全建設(shè)中來(lái)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的社會(huì)管理能力和成效

（一）做好頂層設(shè)計(jì)。主要包括兩方面內(nèi)容，即創(chuàng)新管理理念和加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，樹(shù)立新的管理理念。這是政府要做好頂層設(shè)計(jì)的前提條件。當(dāng)前社會(huì)管理相對(duì)滯后的一個(gè)重要原因就是原有的管理理念、管理職能和管理方式與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)。理念不同,社會(huì)管理的方式和方法就會(huì)大不相同。良好的社會(huì)秩序,需要管理和控制,但管控本身不是目的,讓人們生活得更好,更有尊嚴(yán)才是目的。所以，創(chuàng)新社會(huì)管理首先要?jiǎng)?chuàng)新理念。將管理理念由防范、控制型向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的傳統(tǒng)管理手段，向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育等方式的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)。完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局，這是政府要做好頂層設(shè)計(jì)的必然要求。制度性建設(shè)更帶有根本性，現(xiàn)在許多社會(huì)問(wèn)題之所以發(fā)生或難以解決，根子在條塊分割、體制分割，在政策滯后、規(guī)則落后，這些都要求從制度性層面加以突破、改進(jìn)和完善。搞好制度建設(shè)的總體要求，就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向。（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能。首先，要優(yōu)化公共資源配置。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn),優(yōu)化公共資源配置,注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。其次，要著眼于統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)服務(wù)型政府。在新的社會(huì)管理格局中,政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的職能,按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,深化行政管理體制改革,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題上。（三）建設(shè)法治政府。實(shí)踐證明，如果政府職能沒(méi)有約束，沒(méi)有限制，政府的職權(quán)深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，往往會(huì)造成該管的沒(méi)有管好，不該管的卻管了許多，從而限制了政府職能的有效發(fā)揮，造成了政府的低效率。建設(shè)法治政府，即要建立職能明確有限、法律統(tǒng)一、透明廉潔、誠(chéng)實(shí)信用、便民高效的政府。一要完善行政決策程序，二要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，三要加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，四要依法化解矛盾糾紛。（四）健全社會(huì)規(guī)范體系。政府一旦確定了社會(huì)管理目標(biāo)，就應(yīng)以服務(wù)社會(huì)、增進(jìn)社會(huì)福利為核心，以提高社會(huì)滿(mǎn)意度和公民生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，在塑造良好的政府形象的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)合作。首先是道德規(guī)范約束。人的行為首先需要內(nèi)部約束，這是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。社會(huì)領(lǐng)域，人與人之間，往往是些細(xì)小之處未做到位，積累起來(lái)，最后產(chǎn)生社會(huì)矛盾和沖突。群體之間的小摩擦，可能最終導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。其次是形成社會(huì)認(rèn)同。這是社會(huì)體制的價(jià)值基礎(chǔ)，就是對(duì)一些社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的重大問(wèn)題，對(duì)于公眾參與形成社會(huì)共識(shí)。社會(huì)建設(shè)需要公民意識(shí)、公民責(zé)任，這是一個(gè)社會(huì)最基礎(chǔ)的方面。

二、推進(jìn)社會(huì)體制改革，完善利益機(jī)制

（一）建立健全利益保障機(jī)制。通過(guò)建立和發(fā)展多層次的社會(huì)保障體系、拓寬社會(huì)保障覆蓋面以及拓寬社會(huì)保障基金的來(lái)源等方式，提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。（二）建立健全利益約束機(jī)制。建立對(duì)各利益主體獲取利益的行為進(jìn)行約束和規(guī)范的管理機(jī)制和制度體系，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺(jué)調(diào)整利益需求，正確選擇利益行為，妥善處理利益關(guān)系。（三）建立法治框架下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建設(shè)一些能使不同社會(huì)主體的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制得以依托的載體，促成一種社會(huì)自我調(diào)適系統(tǒng)。這種系統(tǒng)與政府維穩(wěn)系統(tǒng)相協(xié)同，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障。（四）建立利益訴求機(jī)制。利益訴求機(jī)制是指加強(qiáng)各社會(huì)共同體、社會(huì)組織交流，增強(qiáng)與群眾溝通，依法及時(shí)、合理地處理群眾所反映的問(wèn)題的機(jī)制，也是群眾通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞?，表達(dá)自身需求和意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的機(jī)制。其主要內(nèi)容包括：拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。建立健全表達(dá)利益訴求的新機(jī)制，為各社會(huì)階層尤其是弱勢(shì)群體提供順暢的利益訴求的制度平臺(tái)，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。

三、夯實(shí)社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)，加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力

（一）建立健全網(wǎng)格化的城市管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)化的綜合治理機(jī)制。要從強(qiáng)化管理入手，切實(shí)打牢大區(qū)域管理的基層基礎(chǔ)。這里講的管理，是帶有綜合性的管理，既包括城市管理、社區(qū)管理，也包括社會(huì)治安、綜合治理。實(shí)施綜合管理的有效抓手，就是要加快建立兩大機(jī)制：網(wǎng)格化的城市管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)化的綜合治理機(jī)制。（二）完善社區(qū)建設(shè)。社區(qū)承擔(dān)著促進(jìn)居民參與自治服務(wù)、調(diào)整和改善社會(huì)關(guān)系、減少矛盾沖突、尋求社區(qū)需要與社區(qū)資源的有效配合、預(yù)防社會(huì)問(wèn)題等重要責(zé)任，是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和最重要的載體。而社區(qū)管理作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是社會(huì)管理的切入點(diǎn)，只有做好社區(qū)管理工作，才能做好整個(gè)社會(huì)的管理工作。因此，應(yīng)著力推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新，以社區(qū)管理推動(dòng)社會(huì)管理。社區(qū)管理和社會(huì)管理的關(guān)系主要體現(xiàn)在三方面。一是社區(qū)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。二是社區(qū)管理是社會(huì)管理的切入點(diǎn)。只有做好社區(qū)管理工作，才能做好整個(gè)社會(huì)的管理工作。三是基層社區(qū)管理的實(shí)踐創(chuàng)新，為整個(gè)社會(huì)管理的制度設(shè)計(jì)提供新鮮素材。我國(guó)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)主要由中央經(jīng)驗(yàn)、地方和部門(mén)經(jīng)驗(yàn)、基層社區(qū)經(jīng)驗(yàn)這三個(gè)層次構(gòu)成。總結(jié)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有利于豐富和完善高端社會(huì)管理設(shè)計(jì)。（三）不斷完善社會(huì)組織，重視社會(huì)組織的作用。要從組織建設(shè)入手，更好地發(fā)揮基層組織、基層隊(duì)伍和各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。同時(shí)，要以更大的力度培育和發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織更廣泛地參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)。浦東的社會(huì)組織發(fā)展較快，涌現(xiàn)了社會(huì)工作協(xié)會(huì)、非營(yíng)利組織發(fā)展中心（NPI）、公益服務(wù)園、伙伴居家養(yǎng)老服務(wù)社等一批有影響、有品牌的組織和基地；在推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)、“樞紐型”管理、“嵌入式”服務(wù)、“基地化”孵化等方面形成了一些好的機(jī)制，但還不夠。我們要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，真正為那些公益性、服務(wù)性、互助性的社會(huì)組織讓渡空間、提供支持，特別是要加強(qiáng)對(duì)這些組織領(lǐng)軍人物的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)和幫助那些熱心公益的社會(huì)人士和志愿者，動(dòng)員更多的人都來(lái)參與社會(huì)建設(shè)和公益事業(yè)。

一、全面把握形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好安全建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

，我們按照省及長(zhǎng)春市的要求，在全市轟轟烈烈地開(kāi)展了“安全建設(shè)年”活動(dòng)。一年來(lái)，全市上下創(chuàng)造性地利用這個(gè)平臺(tái)，以隱患排查治理為主線(xiàn)，圍繞生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、社會(huì)治安、食品藥品、公共衛(wèi)生、建筑安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行大排查、大整改、大投入、大監(jiān)管，做了大量卓有成效的工作。全市共排查一般安全隱患109處，整改109處，整改率達(dá)到100%；排大隱患1處，并于當(dāng)年整改完畢。政府和企業(yè)累計(jì)投入4.6億元，實(shí)施了煤礦非煤礦山先進(jìn)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)險(xiǎn)路險(xiǎn)橋改造、城鄉(xiāng)消防能力建設(shè)、農(nóng)村校園危房改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一大批防災(zāi)減災(zāi)安全工程，安全保障能力得到了較大提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在去年全省安監(jiān)系統(tǒng)工作會(huì)議和省安委會(huì)第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，我市做了會(huì)議典型發(fā)言，并代表全省兩次接受?chē)?guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督查，受到國(guó)家督查組的好評(píng)。，我市被國(guó)家評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，被吉林省推薦為全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)兵單位，被長(zhǎng)春市評(píng)為一類(lèi)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。今年以來(lái)，為進(jìn)一步抓好“安全建設(shè)年”活動(dòng)，在3月11日召開(kāi)的全市加快發(fā)展推進(jìn)會(huì)議上，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面的安排部署，并下發(fā)了關(guān)于深入開(kāi)展“安全建設(shè)年”活動(dòng)的9個(gè)工作方案。3月30日，就全國(guó)相繼發(fā)生的河南東興煤礦“3.15”重大火災(zāi)事故、河南順達(dá)礦業(yè)“3.22”重大透水事故、山西王家?guī)X“3.28”重大透水事故，又召開(kāi)了全市安全生產(chǎn)緊急會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神。4月8日，在雙頂山煤礦召開(kāi)了全市煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，深入分析了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決在安全生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，并對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再部署、再動(dòng)員、再安排。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，全市安全總體水平得到了顯著的提高。一年多來(lái)的實(shí)踐證明，以安全建設(shè)年活動(dòng)為載體提升城鄉(xiāng)安全水平，思路是正確的、措施是有力的、效果是明顯的。我們必須堅(jiān)持下去，持續(xù)不斷地收獲更多的成果。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，安全建設(shè)工作取得的成果只是階段性的，我市的安全建設(shè)仍處于提高完善階段，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。從發(fā)展規(guī)律看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的安全問(wèn)題也越復(fù)雜。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)正處于上升時(shí)期，城市規(guī)模也快速擴(kuò)張，我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)期。從自身基礎(chǔ)看，安全建設(shè)歷史欠賬還比較多，工作基礎(chǔ)依然比較薄弱，各種隱患仍不同程度地存在。從安全工作現(xiàn)狀看，社會(huì)安全意識(shí)不強(qiáng)，自我救護(hù)技能普及率還不高，安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制還需完善，少數(shù)安全管理盲點(diǎn)、盲區(qū)仍然存在。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)在一定程度上忽視安全生產(chǎn)從而釀成事故。比如今年3月6日、5月5日雙頂山煤礦分別發(fā)生兩起安全生產(chǎn)事故，5月17日福臨小區(qū)又發(fā)生一起燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿省＿@些情況表明，安全建設(shè)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，安全生產(chǎn)還任重而道遠(yuǎn)，安全建設(shè)必須貫穿我們今后工作的始終。市委、市政府決定，安全建設(shè)年活動(dòng)要年復(fù)一年地抓下去，今后幾年都要堅(jiān)持這個(gè)主題不放松，要通過(guò)不間斷的努力和投入，力爭(zhēng)把我市安全能力提升到一個(gè)新水平。

二、突出工作重點(diǎn)，抓好今年的安全建設(shè)年活動(dòng)

下一步安全建設(shè)年活動(dòng)總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力解決安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，突出抓好重大安全隱患排查整改，著力抓好專(zhuān)項(xiàng)治理和安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立安全整治長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決消除各種不安定因素，努力提高人民群眾的安全意識(shí)，不斷促進(jìn)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）切實(shí)加強(qiáng)安全隱患排查整改。我們通過(guò)和前段時(shí)間的安全隱患排查整改，大大降低了安全隱患對(duì)全市廣大人民群眾的威脅，大大提高了全社會(huì)的安全指數(shù)。但是，我們不可能通過(guò)短時(shí)間的努力，就能消除安全領(lǐng)域的全部隱患。因此，要繼續(xù)抓好安全隱患排查整改。要精心組織，周密安排，力爭(zhēng)把現(xiàn)有條件下能夠排查到的安全隱患一網(wǎng)打盡。在整治隱患過(guò)程中既邊查邊改，更要舉一反三，通過(guò)排查出的安全隱患來(lái)查找制度方面的缺失，從解決個(gè)案問(wèn)題入手來(lái)解決共性問(wèn)題，努力建立起安全整治的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，我們要開(kāi)展九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)役。1、掛牌督辦重大安全隱患，重點(diǎn)要嚴(yán)管?chē)?yán)查煤礦和非煤礦山領(lǐng)域的安全隱患治理。去年，我們已經(jīng)完成了勞動(dòng)五井重大安全隱患治理任務(wù)，今后要繼續(xù)加大排查力度，對(duì)新排查出來(lái)的重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，直至整改到位。2、拆除嚴(yán)重影響安全的違法建筑，市區(qū)內(nèi)違法建筑要應(yīng)拆必拆，特別是擠占防火通道、壓埋地下管線(xiàn)的的違法建筑要采取措施予以拆除。3、拆除圍樓廣告，私自設(shè)置的、以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)但影響安全的圍樓廣告必須無(wú)條件拆除。4、治理私拆亂改房屋行為，嚴(yán)格禁止私自更改房屋結(jié)構(gòu)，已經(jīng)更改并且存在安全隱患的，必須立即采取整治措施。5、整治火災(zāi)隱患。消防安全“防火墻”工程是今年國(guó)家和省消防檢查的重點(diǎn)，要以提高社會(huì)消防安全能力為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)消防責(zé)任，夯實(shí)城市、農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)，提高消防監(jiān)管水平，全力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”。特別是工商路、小商品等人員密集場(chǎng)所，安全隱患必須要整改到位。會(huì)后，就“防火墻”建設(shè)工作，市委常委、副市長(zhǎng)張進(jìn)同志還要進(jìn)行專(zhuān)題部署。6、整治食品藥品安全，建立日常檢測(cè)、全面普查相結(jié)合的食品藥品抽檢制度，增加檢測(cè)頻率、擴(kuò)大檢測(cè)范圍。7、實(shí)施交通安全整治，嚴(yán)厲打擊酒后駕車(chē)、疲勞駕車(chē)、無(wú)證駕車(chē)等交通違法行為，通過(guò)行之有效的嚴(yán)管?chē)?yán)罰使遵章守紀(jì)成為機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T的習(xí)慣。8、嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，集中開(kāi)展追逃行動(dòng)，使犯罪分子無(wú)處藏身，及早歸案，及早伏法。9、開(kāi)展學(xué)校幼兒園維穩(wěn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。要按照5月3日全國(guó)綜治維穩(wěn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，對(duì)我市學(xué)校、幼兒園綜治維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整治,徹底排除各種安全隱患。目前，我市一些學(xué)校、幼兒園已經(jīng)加強(qiáng)了安全管理，加大警力巡查，校園安全建設(shè)取得了初步成效。下一步，要著力研究校園安全建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大校園安全投入，強(qiáng)力治理校園周邊環(huán)境，堅(jiān)決防止“校園侵害案件”發(fā)生，為我市順利實(shí)施素質(zhì)教育營(yíng)造良好的校園安全環(huán)境。

一、全面把握形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好安全建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

2009年，我們按照省及長(zhǎng)春市的要求，在全市轟轟烈烈地開(kāi)展了“安全建設(shè)年”活動(dòng)。一年來(lái)，全市上下創(chuàng)造性地利用這個(gè)平臺(tái)，以隱患排查治理為主線(xiàn)，圍繞生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、社會(huì)治安、食品藥品、公共衛(wèi)生、建筑安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行大排查、大整改、大投入、大監(jiān)管，做了大量卓有成效的工作。全市共排查一般安全隱患109處，整改109處，整改率達(dá)到100%；排大隱患1處，并于當(dāng)年整改完畢。政府和企業(yè)累計(jì)投入4.6億元，實(shí)施了煤礦非煤礦山先進(jìn)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)險(xiǎn)路險(xiǎn)橋改造、城鄉(xiāng)消防能力建設(shè)、農(nóng)村校園危房改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一大批防災(zāi)減災(zāi)安全工程，安全保障能力得到了較大提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在去年全省安監(jiān)系統(tǒng)工作會(huì)議和省安委會(huì)第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，我市做了會(huì)議典型發(fā)言，并代表全省兩次接受?chē)?guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督查，受到國(guó)家督查組的好評(píng)。2009年，我市被國(guó)家評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，被吉林省推薦為全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)兵單位，被長(zhǎng)春市評(píng)為一類(lèi)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。今年以來(lái)，為進(jìn)一步抓好“安全建設(shè)年”活動(dòng)，在3月11日召開(kāi)的全市加快發(fā)展推進(jìn)會(huì)議上，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面的安排部署，并下發(fā)了關(guān)于深入開(kāi)展“安全建設(shè)年”活動(dòng)的9個(gè)工作方案。3月30日，就全國(guó)相繼發(fā)生的河南東興煤礦“3.15”重大火災(zāi)事故、河南順達(dá)礦業(yè)“3.22”重大透水事故、山西王家?guī)X“3.28”重大透水事故，又召開(kāi)了全市安全生產(chǎn)緊急會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神。4月8日，在雙頂山煤礦召開(kāi)了全市煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，深入分析了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決在安全生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，并對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再部署、再動(dòng)員、再安排?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，全市安全總體水平得到了顯著的提高。一年多來(lái)的實(shí)踐證明，以安全建設(shè)年活動(dòng)為載體提升城鄉(xiāng)安全水平，思路是正確的、措施是有力的、效果是明顯的。我們必須堅(jiān)持下去，持續(xù)不斷地收獲更多的成果。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，安全建設(shè)工作取得的成果只是階段性的，我市的安全建設(shè)仍處于提高完善階段，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。從發(fā)展規(guī)律看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的安全問(wèn)題也越復(fù)雜。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)正處于上升時(shí)期，城市規(guī)模也快速擴(kuò)張，我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)期。從自身基礎(chǔ)看，安全建設(shè)歷史欠賬還比較多，工作基礎(chǔ)依然比較薄弱，各種隱患仍不同程度地存在。從安全工作現(xiàn)狀看，社會(huì)安全意識(shí)不強(qiáng)，自我救護(hù)技能普及率還不高，安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制還需完善，少數(shù)安全管理盲點(diǎn)、盲區(qū)仍然存在。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)在一定程度上忽視安全生產(chǎn)從而釀成事故。比如今年3月6日、5月5日雙頂山煤礦分別發(fā)生兩起安全生產(chǎn)事故，5月17日福臨小區(qū)又發(fā)生一起燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿?。這些情況表明，安全建設(shè)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，安全生產(chǎn)還任重而道遠(yuǎn)，安全建設(shè)必須貫穿我們今后工作的始終。市委、市政府決定，安全建設(shè)年活動(dòng)要年復(fù)一年地抓下去，今后幾年都要堅(jiān)持這個(gè)主題不放松，要通過(guò)不間斷的努力和投入，力爭(zhēng)把我市安全能力提升到一個(gè)新水平。

二、突出工作重點(diǎn)，抓好今年的安全建設(shè)年活動(dòng)

下一步安全建設(shè)年活動(dòng)總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力解決安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，突出抓好重大安全隱患排查整改，著力抓好專(zhuān)項(xiàng)治理和安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立安全整治長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決消除各種不安定因素，努力提高人民群眾的安全意識(shí)，不斷促進(jìn)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）切實(shí)加強(qiáng)安全隱患排查整改。我們通過(guò)2009年和前段時(shí)間的安全隱患排查整改，大大降低了安全隱患對(duì)全市廣大人民群眾的威脅，大大提高了全社會(huì)的安全指數(shù)。但是，我們不可能通過(guò)短時(shí)間的努力，就能消除安全領(lǐng)域的全部隱患。因此，要繼續(xù)抓好安全隱患排查整改。要精心組織，周密安排，力爭(zhēng)把現(xiàn)有條件下能夠排查到的安全隱患一網(wǎng)打盡。在整治隱患過(guò)程中既邊查邊改，更要舉一反三，通過(guò)排查出的安全隱患來(lái)查找制度方面的缺失，從解決個(gè)案問(wèn)題入手來(lái)解決共性問(wèn)題，努力建立起安全整治的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，我們要開(kāi)展九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)役。1、掛牌督辦重大安全隱患，重點(diǎn)要嚴(yán)管?chē)?yán)查煤礦和非煤礦山領(lǐng)域的安全隱患治理。去年，我們已經(jīng)完成了勞動(dòng)五井重大安全隱患治理任務(wù)，今后要繼續(xù)加大排查力度，對(duì)新排查出來(lái)的重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，直至整改到位。2、拆除嚴(yán)重影響安全的違法建筑，市區(qū)內(nèi)違法建筑要應(yīng)拆必拆，特別是擠占防火通道、壓埋地下管線(xiàn)的的違法建筑要采取措施予以拆除。3、拆除圍樓廣告，私自設(shè)置的、以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)但影響安全的圍樓廣告必須無(wú)條件拆除。4、治理私拆亂改房屋行為，嚴(yán)格禁止私自更改房屋結(jié)構(gòu)，已經(jīng)更改并且存在安全隱患的，必須立即采取整治措施。5、整治火災(zāi)隱患。消防安全“防火墻”工程是今年國(guó)家和省消防檢查的重點(diǎn)，要以提高社會(huì)消防安全能力為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)消防責(zé)任，夯實(shí)城市、農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)，提高消防監(jiān)管水平，全力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”。特別是工商路、小商品等人員密集場(chǎng)所，安全隱患必須要整改到位。會(huì)后，就“防火墻”建設(shè)工作，市委常委、副市長(zhǎng)張進(jìn)同志還要進(jìn)行專(zhuān)題部署。6、整治食品藥品安全，建立日常檢測(cè)、全面普查相結(jié)合的食品藥品抽檢制度，增加檢測(cè)頻率、擴(kuò)大檢測(cè)范圍。7、實(shí)施交通安全整治，嚴(yán)厲打擊酒后駕車(chē)、疲勞駕車(chē)、無(wú)證駕車(chē)等交通違法行為，通過(guò)行之有效的嚴(yán)管?chē)?yán)罰使遵章守紀(jì)成為機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T的習(xí)慣。8、嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，集中開(kāi)展追逃行動(dòng)，使犯罪分子無(wú)處藏身，及早歸案，及早伏法。9、開(kāi)展學(xué)校幼兒園維穩(wěn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。要按照5月3日全國(guó)綜治維穩(wěn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，對(duì)我市學(xué)校、幼兒園綜治維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整治,徹底排除各種安全隱患。目前，我市一些學(xué)校、幼兒園已經(jīng)加強(qiáng)了安全管理，加大警力巡查，校園安全建設(shè)取得了初步成效。下一步，要著力研究校園安全建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大校園安全投入，強(qiáng)力治理校園周邊環(huán)境，堅(jiān)決防止“校園侵害案件”發(fā)生，為我市順利實(shí)施素質(zhì)教育營(yíng)造良好的校園安全環(huán)境。

根據(jù)安排，現(xiàn)將區(qū)應(yīng)急局（安監(jiān)局）“十三五”我區(qū)安全生產(chǎn)情況總結(jié)如下，并對(duì)“十四五”我區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃提出以下意見(jiàn)。

一、“十三五”安全生產(chǎn)情況回顧及存在的主要問(wèn)題

“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，相繼采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，安全生產(chǎn)工作逐步進(jìn)入法制軌道；將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，對(duì)事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過(guò)努力，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，各類(lèi)事故明顯減少，各行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。

近年來(lái)，區(qū)安全生產(chǎn)和消防工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步：1.區(qū)委書(shū)記胡啟書(shū)在全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建研討會(huì)作了題為《下好先手棋、打好主動(dòng)仗》的交流發(fā)言；2.區(qū)獲評(píng)首批全國(guó)綜合減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)單位（全省唯一）；3.2018全省安全生產(chǎn)工作成效顯著縣區(qū)（全市唯一）；4.紅星社區(qū)、惠民社區(qū)、新華社區(qū)、康樂(lè)社區(qū)、魯樓村5家單位榮獲全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)（全市5家），5.惠苑路社區(qū)、安康社區(qū)、丁樓社區(qū)、任井社區(qū)、民生社區(qū)、慶相橋社區(qū)、油坊村7家單位榮獲全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)（全市10家）；6.2019年安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)受理工作受到市安委辦的通報(bào)表?yè)P(yáng)；7.連續(xù)3年代表全市圓滿(mǎn)完成省政府安全生產(chǎn)和消防工作考核。8.連續(xù)2年獲全市安全生產(chǎn)第一名。

（一）嚴(yán)字當(dāng)頭，安全監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展?！笆濉逼陂g，我區(qū)安監(jiān)察隊(duì)伍得到發(fā)展，安監(jiān)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃的開(kāi)展安全監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和安全檢查指令的復(fù)查、督辦和落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)抓安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問(wèn)題，嚴(yán)查各類(lèi)非法違法行為，加大對(duì)非事故違法行為的處罰力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，按照“四不放過(guò)”原則，依法追究有關(guān)事故責(zé)任人員的責(zé)任，落實(shí)整改措施。以“鐵手腕、鐵面孔、鐵標(biāo)準(zhǔn)”狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等各項(xiàng)活動(dòng)，有效遏制了重特大事故發(fā)生，對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)新建企業(yè)嚴(yán)格履行“三同時(shí)”手續(xù)，向重點(diǎn)監(jiān)控的煤礦企業(yè)派駐駐礦員，指導(dǎo)督促企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)，煙花爆竹市場(chǎng)逐年遞減。

（二）責(zé)任落實(shí)，切實(shí)防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)工作重在基層，為此我區(qū)“十三五”期間將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到了各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)，明確了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立安監(jiān)局、各鎮(zhèn)街分別成立安監(jiān)辦，全區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)配備42名專(zhuān)職安監(jiān)員，每年的年初區(qū)政府與鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把各項(xiàng)控制指標(biāo)和工作目標(biāo)層層分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，做到了安全監(jiān)管橫向到邊，縱向到底，不留死角，不留盲區(qū)。通過(guò)安全生產(chǎn)警示、問(wèn)責(zé)、每月通報(bào)等形式，對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，強(qiáng)化過(guò)程管理，各級(jí)各部門(mén)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真人員密集場(chǎng)所、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)隱患排查，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法，提高文明執(zhí)法程度，加大從業(yè)人員教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，及時(shí)了解上報(bào)各隱患單位的基本情況。聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)?；a(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，每年排查出各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患平均800余項(xiàng)，投入整改資金數(shù)十萬(wàn)元，整改率100％。

摘要：智慧消防是近年來(lái)興起的一種新型消防理念，也是現(xiàn)代智慧城市公共安全建設(shè)的重要內(nèi)容。公共安全工作是保證我國(guó)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，其中涉及較多的行業(yè)和學(xué)科，所以就需要強(qiáng)化社會(huì)安全單位的主體責(zé)任，這樣才能建立完善的現(xiàn)代智慧型城市，發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：管理視角；消防安全；建設(shè)方向；智慧消防

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展背景下，與我國(guó)智慧建設(shè)相匹配的智慧消防是保證我國(guó)基礎(chǔ)安全建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)代智慧城市在發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中是一個(gè)十分龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一系列的人力和物力綜合作用，才能使我國(guó)現(xiàn)有的消防設(shè)備得到進(jìn)一步的改革。智慧消防強(qiáng)調(diào)以人防為中心、以技防為重點(diǎn)，在開(kāi)展消防活動(dòng)時(shí)，獲得足夠的人力支持和技術(shù)支持，動(dòng)員社會(huì)多個(gè)方面的力量，才能使我國(guó)現(xiàn)代城市消防安全的質(zhì)量得到總體上升。

一、智慧消防的概念

智慧消防是一種建立在物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)中的一種新型消防技術(shù)，這種技術(shù)能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)來(lái)對(duì)火警和消防事故進(jìn)行判斷，通過(guò)智能化和數(shù)字化的消防應(yīng)用能夠使消防監(jiān)督檢查以及應(yīng)急事件搶救更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)智慧城市中消防安全的有效管理。在進(jìn)行現(xiàn)代化智慧消防的建設(shè)時(shí)，自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)等多個(gè)智能化系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)智慧感知和互聯(lián)互通的效果。就目前來(lái)說(shuō)，智慧消防在現(xiàn)有文獻(xiàn)中主要以結(jié)構(gòu)體系、系統(tǒng)組成和框架搭建為研究對(duì)象，而這些成果主要是對(duì)智慧消防進(jìn)行介紹，具有較強(qiáng)的說(shuō)明性，缺乏對(duì)智慧消防建設(shè)的深入研究，故而智慧消防在建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用中依舊存在較大的差異。

二、消防安全單位在管理時(shí)存在的問(wèn)題