發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)

（一）美國的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場籌集支農(nóng)資金。

明確財政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對農(nóng)業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時通過補(bǔ)貼利息，調(diào)動“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

[論文關(guān)鍵詞]公共投資；投資項(xiàng)目；項(xiàng)目監(jiān)管；目標(biāo)模式

[論文摘要]隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，公共投資建設(shè)的規(guī)模越來越大。但是長期以來，由于經(jīng)濟(jì)管理部門把主要精力放在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資分配方面。對建設(shè)項(xiàng)目的外部制約和監(jiān)督管理尚不夠重視，直接影響了公共投資的效率。有必要探索如何建立起一套比較完整、規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)管模式。保證項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，并充分發(fā)揮公共投資的最大效益。

我國現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)發(fā)展，公共投資建設(shè)的規(guī)模越來越大。但是長期以來，經(jīng)濟(jì)管理部門往往把主要精力放在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資分配方面，因此，對建設(shè)項(xiàng)目的外部制約和監(jiān)督管理不夠重視，使政府遭受巨大的損失，公共投資沒有得到應(yīng)有的回報。因此，在深化改革中研究這一問題具有緊迫意義。本文探索如何建立起一套比較完整、規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)管模式。正確發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下有效行使對項(xiàng)目的監(jiān)管職能。以保證項(xiàng)目建設(shè)能夠按照預(yù)期的目標(biāo)和規(guī)范的程序，保質(zhì)保量地實(shí)施完成，使公共投資產(chǎn)生最大效益。

一、我國公共投資監(jiān)管狀況分析

隨著我國投融資體制改革的不斷深化，國家對公共投資項(xiàng)目制定了具體規(guī)定和實(shí)施辦法。采取了一系列強(qiáng)化監(jiān)管的政策措施。但是，由于各種原因，我國的公共投資監(jiān)管模式還存在諸多問題。下面從公共投資的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容等方面對我國公共投資監(jiān)管狀況進(jìn)行分析。

(一)我國公共投資監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置

摘要：本文運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型分析了河南省農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的影響。固定效應(yīng)模型表明，農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資是造成地區(qū)間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值差異的因素；隨機(jī)效應(yīng)模型表明，農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資也是造成同一地區(qū)不同年份農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化的因素，即農(nóng)村公共物品固定資產(chǎn)投資促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。最后分析了河南省當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給存在的問題及解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共物品；固定資產(chǎn)投資；經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)；面板數(shù)據(jù)模型

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一、引言

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題顯得尤為重要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，河南省鄉(xiāng)村總?cè)丝谶_(dá)到7968.77萬人，占河南省總?cè)丝诘?2.0％，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.5％。2004年河南省農(nóng)民人均純收入僅為2553.15元，在全國排第19位，較全國平均水平低383.25元。因此，迫切需要積極探索促進(jìn)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、增加農(nóng)民收入、變農(nóng)業(yè)大省為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的途徑和政策。

大量的研究表明，農(nóng)村公共物品投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，一項(xiàng)對58個國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究表明（Binswanger，1989），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長呈正相關(guān)關(guān)系：水利灌溉設(shè)施增長1％時，糧食總產(chǎn)量增長1.62％；公路修建增長1％時，糧食總產(chǎn)量增長0.26％，農(nóng)村的公路密度每增長1％時，糧食總產(chǎn)量將增長0.12％；成年人的識字率上漲1％時，糧食總產(chǎn)量增長0.54％。樊勝根等（2002）的研究表明，政府用于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方面的投資不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長，同時還促進(jìn)了農(nóng)村扶貧，縮小了地區(qū)差距，但投資收益因投資的地區(qū)不同而有很大差異。不同地區(qū)農(nóng)村公共物品投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大小是不同的，因此本文以河南省農(nóng)村公共物品投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的影響為研究對象，確定農(nóng)村公共物品投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，為政策的實(shí)施提供理論依據(jù)。

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)

（一）美國的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場籌集支農(nóng)資金。

明確財政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對農(nóng)業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時通過補(bǔ)貼利息，調(diào)動“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

本文作者：徐梅工作單位：北京外交學(xué)院

發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資活動中，發(fā)達(dá)地區(qū)扮演了重要角色，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊類型地區(qū)具有示范影響效應(yīng)?，F(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設(shè)為例，分析發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局表現(xiàn)出如下多種模式。第一，華西村模式。江蘇省無錫市華西村有著“天下第一村”的美譽(yù)，該村在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《村民委員會組織法》和《村規(guī)民約》管理規(guī)范，不斷努力與進(jìn)取，已經(jīng)成為我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。該村由原來的“小華西村”兼并了周邊16個村莊，形成大華西村［5］，使得新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資布局優(yōu)化在更大空間范圍之內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。該模式的突出特點(diǎn)是：由經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊對周邊村莊進(jìn)行兼并，由“強(qiáng)村”和“大村”帶動“小村”和“弱村”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局突破單一村莊的限制，在更大的空間范圍之內(nèi)配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和地方公共產(chǎn)品。第二，蔡坨村模式。北京市峪口鎮(zhèn)蔡坨村是一個平原村，2008年全村共有345戶、1178人，村莊建設(shè)面積達(dá)到600畝。該村以發(fā)展生產(chǎn)力為前提動議搬遷并建設(shè)新村莊，通過樹立科學(xué)發(fā)展觀，編制新村規(guī)劃，自力更生，逐步實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和地方公共投資空間布局優(yōu)化。［6］該模式的突出特點(diǎn)是：在自力更生的基礎(chǔ)上，根據(jù)大多數(shù)村民意愿，搬遷舊村莊，建設(shè)新村莊，穩(wěn)步推行新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化。第三，吳中區(qū)模式。江蘇省蘇州市吳中區(qū)為我國東部經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，該區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，讓農(nóng)民更多分享土地增值的收益，發(fā)展物業(yè)股份合作社和土地股份合作社，把完善村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，提高村莊環(huán)境和公共服務(wù)水平，分類實(shí)施新村莊建設(shè)，節(jié)約使用土地。［7］376－400該模式的突出特點(diǎn)是：提高基層政府對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的科學(xué)規(guī)劃，把新農(nóng)村建設(shè)、地方公共投資空間布局與推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。第四，希森模式。山東希森集團(tuán)為民營企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)集團(tuán)，該企業(yè)集團(tuán)通過捐資修路方式采用企業(yè)所在地新農(nóng)村建設(shè)。該企業(yè)1999年通過拍賣獲得某房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)后，把房地產(chǎn)開發(fā)獲得的利潤投資于農(nóng)業(yè)，同時投資建設(shè)兩個新村，對兩個村莊進(jìn)行了徹底改造，村民則搬入新村入住，該企業(yè)還在這兩個村為外地員工建造住宅。［7］439－447該企業(yè)在新農(nóng)村中通過置換出來的土地資源發(fā)展企業(yè)項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。該模式的突出特點(diǎn)是：有企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資，在為村民創(chuàng)造良好的公共設(shè)施條件的同時，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。事實(shí)上，發(fā)達(dá)地區(qū)也是我國城市化與工業(yè)化程度較高的地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村地方公共投資空間布局與城市地方公共投資空間布局配套與對接，形成城鄉(xiāng)一體化的地方公共投資空間布局體系?，F(xiàn)把發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式總結(jié)如表1所示：除了上述4種模式外，隨著發(fā)達(dá)地區(qū)特別是我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，還會出現(xiàn)更多的典型案例與模式。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化的重點(diǎn)地區(qū)，不僅關(guān)系到我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到我國統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)以典型村莊新農(nóng)村建設(shè)為例，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局表現(xiàn)出如下幾種典型模式。第一，安義模式。江西省安義縣在新農(nóng)村建設(shè)中率先引入社區(qū)建設(shè)概念，推動農(nóng)村城市化建設(shè)，在借鑒城市社區(qū)模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建有利于村民社會的共同體，在自然村落的基礎(chǔ)上從新的層次重新配置農(nóng)村的各種經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化。2003年江西省選擇了100個自然村落進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)［5］175－185。該模式的突出特點(diǎn)是：以自然村落為單位，對農(nóng)村自然資源與人力資源進(jìn)行再整合，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，引入城市社區(qū)管理模式，激發(fā)村民參與新農(nóng)村建設(shè)和地方公共投資的積極性。第二，五山模式。湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積250平方公里，管轄20個村子和2個社區(qū)居委會，2006年人口3．5萬人，該鎮(zhèn)原來經(jīng)濟(jì)較為落后，經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)變成湖北省西北部重要的茶葉之鄉(xiāng)和特色名鎮(zhèn)。［8］該鎮(zhèn)把發(fā)揮資源優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，村鎮(zhèn)建設(shè)與茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。該模式的突出特點(diǎn)是：把綜合資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)引入新村鎮(zhèn)與地方公共投資空間布局之中，建設(shè)具有資源特色優(yōu)勢的社會主義新農(nóng)村。第三，臨澤模式。甘肅省臨澤縣位于河西走廊腹地，是一個傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)業(yè)縣，總面積2727平方公里，71個行政村，2007年總?cè)丝跒?4．6萬。該縣西街村積極鼓勵農(nóng)民外出打工發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過能人組織帶動、吸納富余勞動力，通過勞務(wù)輸出增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入的增加提高了其參與和推動新農(nóng)村建設(shè)的積極性和能力［5］278－289。該模式的突出特點(diǎn)是：通過勞務(wù)輸出和訂單農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入水平，通過農(nóng)民增收提高農(nóng)村居民參與新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資的能力。第四，畢節(jié)模式。貴州畢節(jié)地區(qū)是我國西部的一個還沒有完全擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的貧困地區(qū)，2009年全地區(qū)大約727萬人口中，貧困人口大約60萬人，低收入人口大約102萬人。在新農(nóng)村建設(shè)中，該地區(qū)以生態(tài)移民解決資源型貧困，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來［7］420－425。該模式的突出特點(diǎn)是：把扶貧開發(fā)、生態(tài)移民與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過扶貧開發(fā)與生態(tài)移民促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局優(yōu)化?？梢姡钒l(fā)達(dá)地區(qū)也是我國城市化與工業(yè)化程度相對較低的地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)?，F(xiàn)把上述欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式總結(jié)如表2所示：除了上述4種模式外，隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資空間布局的不斷優(yōu)化，同樣還會出現(xiàn)更多的新典型案例與模式。

特殊類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與地方公共投資典型模式分析

摘要：本文通過對公共領(lǐng)域投資體制中的兩個核心問題：中央和地方關(guān)系問題以及政府與社會組織關(guān)系問題的分析，指出，中央和地方政府在公共投資中的責(zé)任與財力不協(xié)調(diào)，以及政府過多進(jìn)行公共領(lǐng)域直接投資是目前我國社會體制建設(shè)、社會轉(zhuǎn)型的最大難題，并提出必須通過改革，來建立中央和地方政府在公共領(lǐng)域的責(zé)任與財力匹配機(jī)制，建立合作伙伴關(guān)系，逐步把社會組織培育成公共服務(wù)的重要提供者之一。

關(guān)鍵詞：社會體制，公共領(lǐng)域投資體制，公共政策，社會管理，體制改革，財政體制

公共領(lǐng)域的投資體制改革是自1978年我國啟動體制改革以來剩余的幾個關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)改革之一，必須給予高度重視。因?yàn)楣差I(lǐng)域的投資體制改革直接關(guān)系到社會組織的發(fā)育、社會體制的完善和公民社會的形成，更關(guān)系到作為社會主義事業(yè)四位一體總體布局之一的社會建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

我國目前社會體制建設(shè)的特點(diǎn)與發(fā)展的階段性有關(guān)。本文認(rèn)為公共領(lǐng)域的投資體制改革是社會體制改革的切入點(diǎn)。在這里，所謂公共領(lǐng)域，是指必須由公共財政負(fù)擔(dān)的領(lǐng)域，或者叫基本公共服務(wù)領(lǐng)域，它也是社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是指在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架已經(jīng)初步建立但還需繼續(xù)完善條件下，政府為實(shí)現(xiàn)社會公平和公正，通過完善財政體制和提供財政保障來使不同地區(qū)居民有機(jī)會、有能力、有權(quán)利接受主要公共服務(wù)，包括醫(yī)療衛(wèi)生（或者叫公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療）、基本教育（義務(wù)教育）、社會救助與社會福利、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險，以及保障性住宅?；竟卜?wù)是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會屬性，所以我們說它是社會建設(shè)的基礎(chǔ)。對于那些公益性弱，可以由市場介入的公共服務(wù)，我們暫且將其視為市場領(lǐng)域的問題，本文不予討論。

一、我國公共領(lǐng)域投資體制的特點(diǎn)及其問題

我國公共領(lǐng)域投資體制的問題主要表現(xiàn)在兩個關(guān)系的處理上，一是政府間關(guān)系，即中央政府和地方政府以及地方政府之間的關(guān)系，二是政府與社會的關(guān)系。我們把前者認(rèn)定為宏觀體制問題，把后者視為微觀體制問題，因?yàn)楹笳呋炯性诜?wù)供給的末端。

摘要：本文采用國際橫截面數(shù)據(jù)和時間序列數(shù)據(jù)，從和發(fā)展兩個角度了公共教育投資比例的因素。得出的結(jié)論是：一、應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)變量，特別是財政供給能力來解釋公共教育投資比例的變化；二、在考慮未來我國公共教育投資比例的變化趨勢時應(yīng)主要中等收入國家的情況；三、我國公共教育投資比例將在2010年接近4%，而在2020年達(dá)到4.5%左右。

關(guān)鍵詞：公共教育投資比例；GDP；GNI；財政收入

從20世紀(jì)60年代開始，國際上便開始使用公共教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民生產(chǎn)總值）的比例這一指標(biāo)，來衡量一個國家的公共教育經(jīng)費(fèi)是否充足，以及政府對教育投資努力程度的高低。世界銀行對“公共教育支出”的定義是“對公共教育的公共支出加上對私立教育的補(bǔ)貼”（世界銀行，2001）。在我國，與這一口徑相對應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)應(yīng)該是“預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款”。但我國自上世紀(jì)90年代以來一直采用“財政性教育經(jīng)費(fèi)”這一指標(biāo)來度量政府提供的公共教育經(jīng)費(fèi)，因此在下文中，凡涉及到我國的數(shù)據(jù)，“公共教育支出”指的就是“財政性教育經(jīng)費(fèi)”。此外，為了簡便起見，以“公共教育投資比例”指代“公共教育支出占GDP的比例”。

本文將采用國際橫截面數(shù)據(jù)和中國時間序列數(shù)據(jù)分析影響公共教育經(jīng)費(fèi)投資比例的因素，并對2010年和2020年我國的公共教育投資比例做出預(yù)測。

一、我國公共教育投資比例的與現(xiàn)狀

改革開放以來，我國公共教育投資比例的變化可分為三個階段（圖1）：

摘要：公共體育場館是我國發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。論文奧運(yùn)會的成功申辦及群眾體育的蓬勃發(fā)展，形成了對公共體育場館的巨大需求。我國的公共體育場館卻存在著建設(shè)資金短缺，經(jīng)營管理不善等問題，本文認(rèn)為，目前在國際上被廣泛應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的、PPP模式，應(yīng)成為我國公共體育場館改革的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：公共體育場館；PPP模式；政府

一、PPP模式的內(nèi)涵

PPP(Public-PrivatePartnerships)，通常被譯為公共部門和私人部門合作伙伴關(guān)系。是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項(xiàng)目時，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。PPP是20世紀(jì)90年代初在英國興起的一種公共產(chǎn)品供給新模式，目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用，并日益成為各國政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及提升公共服務(wù)水平的核心理念和措施。

投資和運(yùn)營公共基礎(chǔ)設(shè)施一直被認(rèn)為是政府的責(zé)任，畢業(yè)論文但是，隨著全球范圍內(nèi)“新公共管理運(yùn)動”的興起，“更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求”成為各國政府的共識，民營化逐漸成為各國政府新治理模式的核心要素。PPP即是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營化的重要模式。該模式的基本特征是政府和私人參與者共享投資收益，分擔(dān)投資風(fēng)險和責(zé)任。在PPP模式之下，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期和運(yùn)營期廣泛采取與私人參與者合作的方式，引入民間資本，通常將公共基礎(chǔ)設(shè)施的大部分甚至整個項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都交給私人投資者，從而引進(jìn)專業(yè)化管理，達(dá)到建立市場競爭機(jī)制、提高服務(wù)水平的目的。政府的公共部門與私人參與者以特許協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行合作，與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，他們的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的全過程，雙方共同對項(xiàng)目的整個周期負(fù)責(zé)。

根據(jù)政府和私營部門在項(xiàng)目中的參與程度、主導(dǎo)地位的差異以及項(xiàng)目性質(zhì)，PPP可以分為建設(shè)一經(jīng)營一移交BOT(Build-Operation-Transfer)、建設(shè)一擁有一經(jīng)營BOO(Build-Own-Operation)、建設(shè)一移交BT(Build-Transfer)和移交一經(jīng)營一移交TOT(Transfer-Operation-Transfer)等不同的類型。

「摘要」2000年是世紀(jì)交替之年，經(jīng)濟(jì)工作如何，對全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對全局影響重大。最近

編者按：本文主要從城市水務(wù)業(yè)外商投資PPP項(xiàng)目風(fēng)險分析過程簡介；城市水務(wù)業(yè)外商投資PPP項(xiàng)目風(fēng)險因素分析；城市水務(wù)業(yè)PPP模式項(xiàng)目風(fēng)險評價指標(biāo)體系構(gòu)建；我國城市水務(wù)業(yè)外商投資PPP項(xiàng)目的風(fēng)險分擔(dān)；城市水務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險規(guī)避與防范；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式、風(fēng)險因素分類與整理、初步羅列風(fēng)險因素、風(fēng)險應(yīng)對措施開發(fā)、系統(tǒng)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險包括政治風(fēng)險、法律法規(guī)不健全、政策變動風(fēng)險和信用風(fēng)險、金融風(fēng)險包括通貨膨脹、利率、匯率及稅收風(fēng)險、非系統(tǒng)風(fēng)險、項(xiàng)目建設(shè)期風(fēng)險、外國投資者和地方政府所面臨的風(fēng)險不完全相同、政治風(fēng)險的防范、法律風(fēng)險的防范、信用風(fēng)險的防范、利率風(fēng)險的防范等，具體請?jiān)斠姟?/p>

論文內(nèi)容摘要：本文采用專家調(diào)查法進(jìn)行風(fēng)險識別，在綜合多位專家意見的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于外商投資方和基于政府層面的城市水務(wù)業(yè)外商投資PPP模式風(fēng)險評價指標(biāo)體系，并對PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險因素提出了風(fēng)險分擔(dān)，同時提出了PPP項(xiàng)目風(fēng)險的規(guī)避與防范措施。

論文關(guān)鍵詞：公共利益城市水務(wù)PPP模式風(fēng)險

近年來國外水務(wù)巨頭紛紛搶灘登陸，把我國作為其全球市場的重要部分來開拓，外國投資者主要通過BOT、TOT、并購等PPP模式進(jìn)入我國城市水務(wù)業(yè)。截至2008年底，我國境內(nèi)11家主要外資水務(wù)企業(yè)在我國城市水務(wù)市場中共簽約94個項(xiàng)目。所謂PPP模式是英文“PublicPrivatePartnerships”的簡寫，中文一般直譯為“公私合伙制”，是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。

然而基于公共利益的我國城市水務(wù)業(yè)外商投資PPP項(xiàng)目具有實(shí)施周期長、不確定因素多、經(jīng)濟(jì)分析和技術(shù)風(fēng)險較大等特點(diǎn)，在項(xiàng)目進(jìn)行的全生命周期均存在著一定的風(fēng)險。因此對我國城市水務(wù)業(yè)外商投資PPP項(xiàng)目風(fēng)險因素分析、風(fēng)險分擔(dān)方式及風(fēng)險規(guī)避措施的研究有著重要意義。

一、城市水務(wù)業(yè)外商投資PPP項(xiàng)目風(fēng)險分析過程簡介