摘要：行政規(guī)劃法律性質(zhì)的不同觀點(diǎn)有單一性質(zhì)說(shuō)和非單一性質(zhì)說(shuō)等，各有其優(yōu)點(diǎn)和不足。行政規(guī)劃并不現(xiàn)實(shí)地產(chǎn)生、變更或消滅權(quán)利義務(wù)關(guān)系，人們的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為只有通過(guò)后續(xù)行為才能現(xiàn)實(shí)化，規(guī)劃本身不以法律效果為目的。但這種觀念值得反思，影響和限制也是行政機(jī)關(guān)追求的效果，某些細(xì)部的、具體的強(qiáng)制性規(guī)劃的影響和限制具有“直接性”和“必然性”，應(yīng)視為直接的法律效果。行政規(guī)劃分別構(gòu)成不同的行政行為和事實(shí)行為，并有自身的特點(diǎn)。目前對(duì)于“規(guī)劃確定程序”有諸多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，規(guī)劃和確定規(guī)劃裁決是兩個(gè)獨(dú)立的行為，規(guī)劃的性質(zhì)由規(guī)劃的自身內(nèi)容和因素決定，那種認(rèn)為只能由“確定規(guī)劃裁決”的性質(zhì)決定規(guī)劃的性質(zhì)的觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)?。具體的強(qiáng)制性規(guī)劃的爭(zhēng)議解決應(yīng)針對(duì)規(guī)劃本身，而不是針對(duì)后續(xù)行為，以盡早化解矛盾。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；法律性質(zhì)；法律效果

Abstract:Thecompetingtheoriesofthelegalnatureofadministrativeplanningcoverthemono-naturedoctrineandthemulti-naturedoctrine,bothofwhichhavetheirmeritsaswellasdemerits.Administrativeplanningpersedoesnotimplypracticallyincurring,alteringorfulfillingrightorobligation.Traditionally,itisthoughtthatonlywithafterwardoperationscanrightandobligationbeputintopractice,andlegaleffectishardlytheinherentpurposeofplanning.However,suchanotionshouldbeputundersuspicion.Indeed,itmaywellbethatimpactandrestrictionistheeffectsoughtbyadministrativeagencies.Further,somepartialandspecificmandatoryplanningischaracterizedby“directness”and“necessity”andshouldbeheldtohaveimmediatelegaleffects.Administrativeplanningmayleadtodistinctadministrativeactandfactualact,eachofwhichhasitsrespectivefeatures.Astothenotionof“planningdeterminesprocedure,”onemayfindmanyfallacies.Planningandthedecisiontohaveaplanningaretwoseparatebehaviors.Thenatureofplanningisdecidedonlybyitsowncontentsandfactorsanditisanerrortoassumethatitisdecidedbythedecisiontohaveaplanning.Thesolutionofthedisputeonaspecificmandatoryplanningshouldcenteronplanningitselfratherthanbehaviorsthereaftersoastosettletheproblemasearlyaspossible.

KeyWords:administrativeplanning;legalnature;legaleffect

“規(guī)劃（Planning）無(wú)疑已經(jīng)成為正在膨脹的行政國(guó)家的一部分”［1］。伴隨著行政規(guī)劃的廣泛運(yùn)用和對(duì)人們權(quán)益影響的日益加大，行政法學(xué)對(duì)其進(jìn)行的研究也逐漸升溫，而行政規(guī)劃的法律性質(zhì)成為首當(dāng)其沖的基礎(chǔ)性問(wèn)題。近日拜讀了王青斌先生的論文《論行政規(guī)劃的法律性質(zhì)》（以下簡(jiǎn)稱《王文》），該文的結(jié)論認(rèn)為“行政規(guī)劃的性質(zhì)取決于‘確定規(guī)劃裁決’的性質(zhì)，而‘確定規(guī)劃裁決’性質(zhì)取決于其能夠產(chǎn)生的法律效果”，在法律沒(méi)有規(guī)定“確定規(guī)劃裁決”的情況下，“行政規(guī)劃只能被認(rèn)定為行政事實(shí)行為”［2］。這一結(jié)論是值得商榷的，原因就在于得出結(jié)論的邏輯推理前提是不成立的。有鑒于此，本文就行政規(guī)劃的法律性質(zhì)談一些淺見(jiàn)，以求教于法學(xué)同仁。

一、研究行政規(guī)劃法律性質(zhì)的意義

引言

新中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從單一到配套、從部門規(guī)章到行政法規(guī)再上升到法律的逐步完善過(guò)程。過(guò)去五十多年的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐，既取得了多方面的成績(jī)，但也有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。當(dāng)前，我國(guó)的城市化已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的水平，城市數(shù)量明顯增加，小城鎮(zhèn)的發(fā)展加速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)轉(zhuǎn)移就業(yè)的1.1億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)就業(yè)的占58.8%，進(jìn)入縣級(jí)市、地級(jí)市和省會(huì)城市就業(yè)的分別占13.5%、14.5%和13.2%1。新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展上升到一個(gè)新的水平。但是，從我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度來(lái)看，還存在著很多困難和矛盾，特別是對(duì)城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題的解決力度不夠，措施不到位，已經(jīng)影響到我國(guó)的新一輪的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。如何進(jìn)一步完善我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，尤其是新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以后，如何通過(guò)規(guī)劃法律制度的完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的和諧可持續(xù)發(fā)展，需要我們進(jìn)一步研究解決。

一、我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃法律體系的變革基本上是以漸進(jìn)的方式推進(jìn)的。在總結(jié)建國(guó)以來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)于1989年頒布《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著我國(guó)城市規(guī)劃法律制度建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。1993年，國(guó)務(wù)院頒布施行了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理依據(jù)這“一法一條例”，形成我國(guó)近20年的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本運(yùn)作制度。2008年1月起，我國(guó)實(shí)施新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（一）我國(guó)基本法律制度概況

我國(guó)近年的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本法律制度主要包括《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定的各種運(yùn)作制度。主要是：

[論文關(guān)鍵詞]《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》小產(chǎn)權(quán)房

[論文摘要]城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自2008年1月1日起施行，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時(shí)廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中國(guó)正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。小產(chǎn)權(quán)和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問(wèn)題，決不可能因?yàn)橐弧蓚€(gè)嚴(yán)格的行政通知就會(huì)得以糾正；也決不會(huì)因?yàn)槿舾煞扇舾蓷l款的修改就會(huì)有效解決，中國(guó)集體土地法規(guī)體系的建設(shè)需要全面整體的制度突破。

目前的“小產(chǎn)權(quán)”房不外乎兩種情況：一種是在村集體所有的集體建設(shè)用地和宅基地上建成的房子；另一種是占用耕地違法建設(shè)的。

一、中國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的成因

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年以來(lái)的中國(guó)城市化、工業(yè)化的高速進(jìn)程。中國(guó)目前城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)了45%，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個(gè)根本原因，就是近20年以來(lái)中國(guó)沒(méi)有根據(jù)《憲法》落實(shí)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的國(guó)家法律是非常不完善的，實(shí)行的是城鄉(xiāng)不平等的國(guó)家壟斷性的征地制度。

編者按：本文主要從國(guó)外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程；國(guó)外旅游規(guī)劃的主要思想方法；結(jié)論三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：初始階段最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項(xiàng)目、過(guò)渡階段：開(kāi)始出現(xiàn)比較系統(tǒng)的旅游規(guī)劃著作、快速發(fā)展階段：旅游規(guī)劃的研究經(jīng)過(guò)60年代的醞釀和70年代的初步探討、深入發(fā)展階段:旅游規(guī)劃框架就其實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)旅游規(guī)劃框架、人們采用了計(jì)算機(jī)技術(shù)可以處理和分析更多的計(jì)量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)規(guī)劃法的雛形是綜合動(dòng)態(tài)法、通過(guò)制定旅游規(guī)劃及其實(shí)施來(lái)控制旅游系統(tǒng)、作為旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是一個(gè)生態(tài)社區(qū)、旅游勝地吸引物、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游就業(yè)勞動(dòng)力、自始至終地貫徹可持續(xù)發(fā)展思想等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要文章回顧了國(guó)外旅游規(guī)劃發(fā)展的歷程和新的動(dòng)向，并針對(duì)不同時(shí)期的技術(shù)進(jìn)步程度把它劃分為開(kāi)始、過(guò)渡、快速發(fā)展、深入發(fā)展4個(gè)階段。闡述了各個(gè)階段的規(guī)劃技術(shù)革新及對(duì)旅游規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)。并對(duì)5種比較有影響的規(guī)劃思想和方法進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞旅游規(guī)劃綜合方法系統(tǒng)方法門檻分析社區(qū)方法可持續(xù)發(fā)展方法

1國(guó)外旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程

1．1初始階段

旅游規(guī)劃最早起源于30年代中期的英國(guó)、法國(guó)和愛(ài)爾蘭等國(guó)[1，2]。最初旅游規(guī)劃只是為一些旅游項(xiàng)目或設(shè)施做一些起碼的市場(chǎng)評(píng)估和場(chǎng)地設(shè)計(jì),例如為飯店或旅館選址等。從嚴(yán)格意義上講，這還稱不上旅游規(guī)劃。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán)農(nóng)民利益聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

論文摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著人口的膨脹和生產(chǎn)的無(wú)限擴(kuò)展，我國(guó)土地資源的相對(duì)稀缺性越來(lái)越明顯，簡(jiǎn)單的土地所有權(quán)已不能滿足所有者的個(gè)人利益需要，而更難達(dá)到土地資源價(jià)值和效益最大化的實(shí)現(xiàn)。特別是農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越突出，生產(chǎn)的發(fā)展要求多占用土地，而為了最大限度的保護(hù)農(nóng)民的利益，保住農(nóng)民的“飯碗”，實(shí)行耕地保護(hù)制度勢(shì)在必行。土地是“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是寶貴的自然資源和重要的生產(chǎn)資料，但是生產(chǎn)的無(wú)限發(fā)展造成了土地的大量被占用，以及耕地的大面積流失，使發(fā)展與耕地的保護(hù)演變成了一對(duì)矛盾體。我國(guó)的改革是從解決農(nóng)村土地所有權(quán)制度問(wèn)題打開(kāi)缺口的，但至今農(nóng)村土地所有權(quán)制度依然是形成諸多矛盾的焦點(diǎn)。為了解決我國(guó)農(nóng)村土地發(fā)展的問(wèn)題，本文就農(nóng)村的土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀、存在的弊端、發(fā)展的個(gè)人建議進(jìn)行初步探討。

一、我國(guó)土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)的集體土地所有權(quán)是通過(guò)合作化運(yùn)動(dòng)和化運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)民個(gè)人所有的土地轉(zhuǎn)為集體所有而產(chǎn)生的。1979年前，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了兩次制度安排，這兩次制度安排的出發(fā)點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)其政治支持最大化和社會(huì)產(chǎn)出最大化，但是不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致截然不同的生產(chǎn)效率。1950年后，我國(guó)開(kāi)始發(fā)展互助組，后從1953年開(kāi)始實(shí)行初級(jí)合作社制度，土地、牲畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有，收益既按勞分配，又按股分紅，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉(zhuǎn)為土地的農(nóng)民所有，實(shí)行了土地的私有私營(yíng)，它與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1955夏季開(kāi)始的農(nóng)村高級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)，把社員私有的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使土地的私有私營(yíng)轉(zhuǎn)為公有公營(yíng)。1956年6月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》標(biāo)志著私有土地向集體所有制轉(zhuǎn)變。在高級(jí)社里，土地集體所有，集體經(jīng)營(yíng)。土地已不再作為一項(xiàng)私有的財(cái)產(chǎn)取得分紅。此后又經(jīng)歷了化運(yùn)動(dòng)，最終將土地私有制改造成為農(nóng)村集體所有制。在實(shí)行這種土地制度期間，土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中，土地不能出租、買賣。1958年又開(kāi)始搞"一大二公"的，在極短的時(shí)間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地位，不僅剝奪了農(nóng)戶對(duì)土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)戶的收益權(quán)?！爸贫缺旧淼男实拖潞蛯?duì)農(nóng)民利益的損害，是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋。”

1979年以后，我國(guó)對(duì)集體土地的使用制度進(jìn)行了改革，由公有公營(yíng)變成集體所有、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)（使用），集體行使所有權(quán)、享有處分權(quán)，承包者享有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)。家庭承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)最優(yōu)的經(jīng)營(yíng)特征和適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的合作集體生產(chǎn)模式，在一定程度上迎合了經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在近幾年的發(fā)展中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制衍生出幾種新的承包方式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的"農(nóng)村土地股份合作制"，陜北、晉西、湘西等地區(qū)實(shí)施的“四荒地拍賣”等形式，在初期都取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)使用的土地制度。這種變革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，擴(kuò)大了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。然而近幾年來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包括幾種衍生方式，都出現(xiàn)了不同程度的制度障礙，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，稀缺的土地資源作為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀，因土地而產(chǎn)生的弊端越來(lái)越明顯。

二、現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在的弊端

畢業(yè)論文

畢業(yè)論文

電子商務(wù)與物流的論文

【摘要】電子商務(wù)和物流作為現(xiàn)代流通的兩大手段,相互之間有著密切的聯(lián)系。文章介紹了國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)中物流的形式、第三方物流的使用和管理方式以及物流配送中心選擇應(yīng)用中的一些方法。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù);第三方物流;配送中心

第三方物流是由物流勞務(wù)的供應(yīng)方、需求方之外的第三方去完成物流服務(wù)的物流專業(yè)化運(yùn)作方式。第三方物流提供者在特定的時(shí)間段內(nèi)按照特定的價(jià)格向使用者提供個(gè)性化的系列服務(wù)，這種物流是建立在現(xiàn)代電子商務(wù)信息基礎(chǔ)之上的，企業(yè)之間是聯(lián)盟關(guān)系。

摘要:城市規(guī)劃管理工作越來(lái)越復(fù)雜,利用GIS和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)建立空間輔助決策平臺(tái)來(lái)處理規(guī)劃管理業(yè)務(wù)顯得尤為迫切。介紹了空間決策支持系統(tǒng)(spatialdecisionsupportsystem,SDSS),SDSS是通過(guò)空間數(shù)據(jù)引擎(spatialdataengine,SDE)建立與商用數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)系與存儲(chǔ),其結(jié)果體現(xiàn)利用了GIS的VRML和3D技術(shù),設(shè)計(jì)出城市規(guī)劃空間輔助決策軟件平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)和應(yīng)用模型.文章提出了決策平臺(tái)核心內(nèi)容在于建立成熟完備的決策模型庫(kù)和決策算子的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,以及計(jì)算結(jié)果的多樣化表達(dá).通過(guò)決策軟件平臺(tái)的建立能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理決策提供客觀準(zhǔn)確的理論依據(jù),為決策者科學(xué)決策奠定基礎(chǔ).

關(guān)鍵詞:空間決策支持系統(tǒng);城市規(guī)劃;地理信息系統(tǒng);模型庫(kù).

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的現(xiàn)代化,城市規(guī)劃已經(jīng)受到人們的重視,如何規(guī)劃好一個(gè)城市直接關(guān)系到整個(gè)城市的總體發(fā)展.城市規(guī)劃歷來(lái)是以地理空間信息作為其設(shè)計(jì)與管理的基礎(chǔ).GIS技術(shù)的應(yīng)用不僅僅是輔助繪制規(guī)劃圖紙,而是已經(jīng)直接用于編制規(guī)劃方案、城市規(guī)劃管理與決策的過(guò)程中.在城市建設(shè)中,很多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管理部門已較普遍地將GIS和計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用在城市規(guī)劃與管理方面,使電子地圖和城市基礎(chǔ)信息(圖形/屬性)及城市規(guī)劃數(shù)據(jù)取代了傳統(tǒng)的圖紙、文檔和手工作業(yè)方式,在局域網(wǎng)或者Internet/Intranet網(wǎng)絡(luò)上可以完成對(duì)城市基礎(chǔ)信息的檢索、查詢和空間分析.國(guó)內(nèi)有很多地區(qū)及大、中、小城市也將目光瞄準(zhǔn)采用現(xiàn)代GIS技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)建設(shè)城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng),并建立起完備的系統(tǒng)軟件和城市規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)(劉紀(jì)平等,2005).

1城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的發(fā)展研究

大多數(shù)GIS軟件在國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理應(yīng)用中都是基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng),論文具有較強(qiáng)大的功能,主要有下面幾個(gè)特點(diǎn).

1.1GIS與OA緊密結(jié)合

論文關(guān)鍵詞：計(jì)劃裁量；裁量基準(zhǔn)；公眾參與；決策咨詢；司法審查

論文摘要：隨著國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，行政計(jì)劃得到廣泛的應(yīng)用。因此，對(duì)于行政計(jì)劃制定過(guò)程中存在的廣泛的裁量權(quán)，需要相應(yīng)建立一套完整的規(guī)制體系。在行政規(guī)制方面，可以采取合理分權(quán)、制定裁量基準(zhǔn)、加強(qiáng)公眾參與、引入決策咨詢、建立評(píng)估體系等方式。在司法規(guī)制方面，可以考慮將某些計(jì)劃裁量過(guò)程中違反法定程序要求的，納入司法審查范圍。

一、問(wèn)題的提出

行政計(jì)劃，通常也稱為規(guī)劃，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，針對(duì)履行行政職能所需解決的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)方法、步驟或措施等所做的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。相比行政許可、行政處罰等典型的行政活動(dòng)方式，行政計(jì)劃直到晚近才進(jìn)入行政法學(xué)研究的視野。但是，事實(shí)上，行政計(jì)劃“并非現(xiàn)代現(xiàn)象，以前也有，只不過(guò)是其重要性在現(xiàn)代明顯增加”。二戰(zhàn)以后，各國(guó)的國(guó)家職能從過(guò)去消極的秩序行政，擴(kuò)張至向公民提供“生存照顧”。面對(duì)可供使用的資源和資金的稀缺，社會(huì)中各種利益的分化，各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)始更多地通過(guò)制定行政計(jì)劃，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為現(xiàn)代行政的突出特點(diǎn)。

當(dāng)然，行政計(jì)劃的制定和實(shí)施過(guò)程涉及對(duì)多元利益的調(diào)整，而在具體內(nèi)容上又富有專門的技術(shù)性和政策性因素的判斷。這種雙重屬性決定了行政計(jì)劃具有區(qū)別于其他行政活動(dòng)方式的突出特點(diǎn)，即計(jì)劃的編制和執(zhí)行過(guò)程中存在廣泛的創(chuàng)造空間，即“計(jì)劃裁量”。如果不進(jìn)行有效規(guī)制，計(jì)劃裁量權(quán)就有被濫用或誤用的可能。行政計(jì)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的利益調(diào)整不合理侵害行政相對(duì)人利益，缺乏對(duì)行政相對(duì)人完備、有效的救濟(jì)機(jī)制等諸多問(wèn)題就是很好的例子。因此，如何堅(jiān)持行政法治的原則，研究建立計(jì)劃裁量權(quán)的規(guī)制體系，在當(dāng)下顯得尤為迫切。

二、計(jì)劃裁量權(quán)的行政規(guī)制

一、問(wèn)題的提出

行政計(jì)劃，通常也稱為規(guī)劃，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，針對(duì)履行行政職能所需解決的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)方法、步驟或措施等所做的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。相比行政許可、行政處罰等典型的行政活動(dòng)方式，行政計(jì)劃直到晚近才進(jìn)入行政法學(xué)研究的視野。但是，事實(shí)上，行政計(jì)劃“并非現(xiàn)代現(xiàn)象，以前也有，只不過(guò)是其重要性在現(xiàn)代明顯增加”。二戰(zhàn)以后，各國(guó)的國(guó)家職能從過(guò)去消極的秩序行政，擴(kuò)張至向公民提供“生存照顧”。面對(duì)可供使用的資源和資金的稀缺，社會(huì)中各種利益的分化，各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)始更多地通過(guò)制定行政計(jì)劃，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為現(xiàn)代行政的突出特點(diǎn)。

當(dāng)然，行政計(jì)劃的制定和實(shí)施過(guò)程涉及對(duì)多元利益的調(diào)整，而在具體內(nèi)容上又富有專門的技術(shù)性和政策性因素的判斷。這種雙重屬性決定了行政計(jì)劃具有區(qū)別于其他行政活動(dòng)方式的突出特點(diǎn)，即計(jì)劃的編制和執(zhí)行過(guò)程中存在廣泛的創(chuàng)造空間，即“計(jì)劃裁量”。如果不進(jìn)行有效規(guī)制，計(jì)劃裁量權(quán)就有被濫用或誤用的可能。行政計(jì)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的利益調(diào)整不合理侵害行政相對(duì)人利益，缺乏對(duì)行政相對(duì)人完備、有效的救濟(jì)機(jī)制等諸多問(wèn)題就是很好的例子。因此，如何堅(jiān)持行政法治的原則，研究建立計(jì)劃裁量權(quán)的規(guī)制體系，在當(dāng)下顯得尤為迫切。

二、計(jì)劃裁量權(quán)的行政規(guī)制

誠(chéng)如國(guó)外學(xué)者所說(shuō)的“行政法被裁量術(shù)語(yǔ)統(tǒng)治著”、“行政法即是裁量法”。在實(shí)際行政法實(shí)踐中，特別是面對(duì)日益復(fù)雜且多元的現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)具有更多裁量的權(quán)力。如何確?！昧空x’是行政法所需要面對(duì)的一個(gè)普遍性問(wèn)題。實(shí)踐中，各國(guó)對(duì)計(jì)劃裁量通常采取事前控制、事中控制、與事后控制并用的手段。

(一)事前控制

論文關(guān)鍵詞：計(jì)劃裁量；裁量基準(zhǔn)；公眾參與；決策咨詢；司法審查

論文摘要：隨著國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，行政計(jì)劃得到廣泛的應(yīng)用。因此，對(duì)于行政計(jì)劃制定過(guò)程中存在的廣泛的裁量權(quán)，需要相應(yīng)建立一套完整的規(guī)制體系。在行政規(guī)制方面，可以采取合理分權(quán)、制定裁量基準(zhǔn)、加強(qiáng)公眾參與、引入決策咨詢、建立評(píng)估體系等方式。在司法規(guī)制方面，可以考慮將某些計(jì)劃裁量過(guò)程中違反法定程序要求的，納入司法審查范圍。

一、問(wèn)題的提出

行政計(jì)劃，通常也稱為規(guī)劃，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，針對(duì)履行行政職能所需解決的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)方法、步驟或措施等所做的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。相比行政許可、行政處罰等典型的行政活動(dòng)方式，行政計(jì)劃直到晚近才進(jìn)入行政法學(xué)研究的視野。但是，事實(shí)上，行政計(jì)劃“并非現(xiàn)代現(xiàn)象，以前也有，只不過(guò)是其重要性在現(xiàn)代明顯增加”。二戰(zhàn)以后，各國(guó)的國(guó)家職能從過(guò)去消極的秩序行政，擴(kuò)張至向公民提供“生存照顧”。面對(duì)可供使用的資源和資金的稀缺，社會(huì)中各種利益的分化，各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)始更多地通過(guò)制定行政計(jì)劃，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為現(xiàn)代行政的突出特點(diǎn)。

當(dāng)然，行政計(jì)劃的制定和實(shí)施過(guò)程涉及對(duì)多元利益的調(diào)整，而在具體內(nèi)容上又富有專門的技術(shù)性和政策性因素的判斷。這種雙重屬性決定了行政計(jì)劃具有區(qū)別于其他行政活動(dòng)方式的突出特點(diǎn)，即計(jì)劃的編制和執(zhí)行過(guò)程中存在廣泛的創(chuàng)造空間，即“計(jì)劃裁量”。如果不進(jìn)行有效規(guī)制，計(jì)劃裁量權(quán)就有被濫用或誤用的可能。行政計(jì)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的利益調(diào)整不合理侵害行政相對(duì)人利益，缺乏對(duì)行政相對(duì)人完備、有效的救濟(jì)機(jī)制等諸多問(wèn)題就是很好的例子。因此，如何堅(jiān)持行政法治的原則，研究建立計(jì)劃裁量權(quán)的規(guī)制體系，在當(dāng)下顯得尤為迫切。

二、計(jì)劃裁量權(quán)的行政規(guī)制