為貫徹落實第二次全國土地調查工作電視電話會議精神,根據(jù)《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔200*〕38號）、《福建省第二次全國土地調查實施方案》，結合福州市實際，制定本實施方案。

一、目的和意義

我市第二次全國土地調查的目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

開展好我市第二次全國土地調查工作，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強經(jīng)濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據(jù)；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段；是貫徹落實《物權法》，保障物權人合法權利的基礎；是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，做大做強省會中心城市，促進福州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重大舉措。

二、目標和任務

（一）目標

根據(jù)《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號文）（以下簡稱《通知》）、國土資源部《第二次全國土地調查總體方案》，結合福建省實際，制定本實施方案。

一、目的和意義

我省第二次全國土地調查作為一項重大的省情調查，目的是全面查清全省土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好全省第二次全國土地調查，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定，建設社會主義新農(nóng)村等工作的重要保障；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段；是貫徹落實《物權法》，保障物權人合法權利的基礎；是促進中心城市發(fā)展，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，促進福建經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重大舉措。

二、目標和主要任務

（一）目標

一、目的和意義

第二次全國土地調查是國務院部署組織的一項國土系統(tǒng)工程，也是重大的國情省情和市情調查，目的是全面查清全國全省全市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，推進城鄉(xiāng)地籍工作，實現(xiàn)土地資源的信息化管理與社會化服務，滿足經(jīng)濟特區(qū)建設、社會發(fā)展和國土資源管理的需要。

搞好全市第二次全國土地調查，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定，建設社會主義新農(nóng)村等工作的重要保障；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強經(jīng)濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據(jù)；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段；是貫徹落實《物權法》，保障用益物權人合法權利的基礎；是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市建設，促進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重大舉措。

二、目標和主要任務

（一）目標

按照國家和省制定的統(tǒng)一技術標準，采用先進技術方法，全面查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握準確的各類現(xiàn)勢性土地數(shù)據(jù)；全面查清全市國有土地使用權和集體土地所有權狀況，進一步完善農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證成果；建立和完善我市土地調查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設市、區(qū)二級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，對全市土地利用狀況和變化情況實行信息化管理與共享服務；滿足編制規(guī)劃、實施土地宏觀調控、科學決策以及落實各項土地嚴管措施的需要。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔20****〕28號)的有關規(guī)定，國務院決定自20****年7月1日起開展第二次全國土地調查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益等工作的重要內容；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經(jīng)濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

二、調查內容和時間進度

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號）的有關規(guī)定，國務院決定自20**年7月1日起開展第二次全國土地調查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益等工作的重要內容；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經(jīng)濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

二、調查內容和時間進度

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

第二次全國土地調查是國務院部署的重大國情國力調查，是加強土地管理和調控的一項重要基礎工作。自20**年7月1日全面部署啟動以來，各地認真組織，扎實推進，調查工作總體進展順利。但還存在工作進展不平衡、少數(shù)地區(qū)調查工作進展滯后、對上報土地調查數(shù)據(jù)有顧慮等問題。上述問題不解決，將直接影響下一步工作的進度和質量。為按時、保質完成第二次全國土地調查工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、采取綜合措施，整體推進工作

各地要按照第二次土地調查總體方案和實施方案的總體要求，認真總結20**年工作，以按照時限、全面完成、保證質量為重點，制訂20**年具體工作計劃和安排。要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取綜合措施，突出重點，整體推動工作。部建立動態(tài)通報制度，根據(jù)各地確定的工作時限，定期通報地方外業(yè)調查、數(shù)據(jù)庫建設、成果核查等各項工作完成情況。對工作進度緩慢的地區(qū)，部將進行重點督導和檢查。

對于地方在土地調查中遇到的重大問題，應及時上報，部將組織力量，及時進行實地會商解決。對于經(jīng)通報和督導后，整改措施不到位、組織不力、工作進度仍然滯后的，部領導約談省（區(qū)、市）國土資源管理部門主要負責人；對約談后改進仍不明顯的，國家土地總督察約談該省（區(qū)、市）第二次土地調查領導小組組長。

二、統(tǒng)籌協(xié)調，按要求分步驟完成任務

開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各相關部門：

為加強我市土地、礦產(chǎn)資源的管理，切實保護耕地及國家礦產(chǎn)資源，不斷加強我市國土資源執(zhí)法工作的協(xié)調配合，維護我市國土資源管理秩序，按照國土資源部《關于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》要求，結合我市實際，建立全市國土資源動態(tài)巡查聯(lián)動機制?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、建立國土資源定期動態(tài)巡查合作機制

建立由市國土資源局、林業(yè)局、住建局、水利局、安監(jiān)局、環(huán)保局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）組成的動態(tài)巡查合作機制。根據(jù)工作需要可增加其他相關單位。

國土資源動態(tài)巡查內容分為土地和礦產(chǎn)兩類，土地類包括新建、擴建、改建等占地項目，以及破壞耕地、用地手續(xù)不全或過期的、改變土地用途等；礦產(chǎn)類包括無證勘查開采礦產(chǎn)資源、越層越界開采、亂采濫挖等。

國土資源定期動態(tài)巡查以市國土資源局為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及有關單位為輔。巡查工作重點區(qū)域要做到每7個工作日巡查一次，一般區(qū)域要做到每15個工作日巡查一次，巡查中如遇到自然或不可抗力等因素，致使動態(tài)巡查工作難以完成或無法執(zhí)行動態(tài)巡查任務的，應當記錄在案。等待不利因素消失后，3日內恢復正常動態(tài)巡查工作。

根據(jù)省國土資源廳《關于開展農(nóng)村土地變更調查試點工作的通知》的總體安排和部署，為確保市農(nóng)村土地變更調查試點工作的順利進行，結合市實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以促進市社會經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為目標，以《第二次全國土地調查技術規(guī)程》為依據(jù)，按照省國土廳要求，結合市經(jīng)濟社會實際狀況，開展農(nóng)村土地變更調查試點工作。

二、主要任務

采用新技術、新方法，加快調查進度，提高調查質量，保持第二次土地調查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢性，為建立健全農(nóng)村土地變更調查制度、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理需要提供基礎數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調查體制、機制、以及保障措施等方面的問題，加快國土資源的信息化管理進程，實現(xiàn)土地調查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享，提高土地調查信息社會化服務水平，為全省開展土地變更調查工作提供經(jīng)驗和借鑒。

（一）研究農(nóng)村土地變更調查管理體制，初步建立切實可行的農(nóng)村土地變更調查共同責任機制。

第一章總則

第一條為了科學、有效地組織實施土地調查，保障土地調查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本條例。

第二條土地調查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第三條土地調查工作按照全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。

第四條土地調查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。

土地調查經(jīng)費應當統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?、從嚴控制支出。

根據(jù)《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔〕38號）和《省人民政府轉發(fā)國務院關于開展第二次全國土地調查文件的通知》（云政發(fā)〔〕42號）的安排部署，為按時按質完成我縣第二次土地調查工作任務，特制定如下實施方案。

一、調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前我縣土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民權益等工作的重要內容；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經(jīng)濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

二、組織領導

為確保此項工作順利進行，縣人民政府成立由分管國土資源工作的副縣長任組長，縣政府辦公室主任、國土資源局局長任副組長，縣發(fā)改局、環(huán)保局、財政局、民政局、統(tǒng)計局、水務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、建設局主要負責人為成員的縣第二次全國土地調查工作領導小組，負責調查工作的組織領導，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。領導小組下設辦公室在縣國土資源局，由兼任辦公室主任，辦公室人員從領導小組成員單位抽調，負責處理日常工作。