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一、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的十大舉措

同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出∶“當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”，“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”。十七大把“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，使之成為社會(huì)主義文化建設(shè)的重要任務(wù)，這對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、增強(qiáng)中華民族的綜合國(guó)力、促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“軟實(shí)力”是近年來(lái)風(fēng)靡國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)重要概念。一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力不僅包括由經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等表現(xiàn)出來(lái)的“硬實(shí)力”，而且也包括文化、教育、意識(shí)形態(tài)、政治價(jià)值觀、國(guó)民素養(yǎng)的影響力所體現(xiàn)出來(lái)的“軟實(shí)力”。如果我們把文化理解為“人類(lèi)一切精神活動(dòng)及其結(jié)果的總和”的話，那么文化軟實(shí)力這個(gè)概念既包括政治、外交、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值體系，又包括哲學(xué)、法律、語(yǔ)言、宗教、藝術(shù)等等，所有這些東西所產(chǎn)生的綜合影響力，就構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的“文化軟實(shí)力”

在當(dāng)今世界，文化軟實(shí)力越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。任何一個(gè)國(guó)家要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須在不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國(guó)防力量的同時(shí)，大力提高國(guó)家的文化軟實(shí)力。

提高文化軟實(shí)力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)真研究，精心謀劃。我們認(rèn)為，提高國(guó)家文化軟實(shí)力主要應(yīng)當(dāng)采取以下十個(gè)方面的重要舉措∶

一是發(fā)展文化生產(chǎn)力。文化生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。當(dāng)年馬克思在《資本論》手稿中曾經(jīng)把人類(lèi)生產(chǎn)勞動(dòng)的社會(huì)分工劃分為人的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的分工，這種分工造就了物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和精神生產(chǎn)領(lǐng)域的分離，于是社會(huì)生產(chǎn)分化為物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)。在物質(zhì)生產(chǎn)中創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品的能力，形成了物質(zhì)生產(chǎn)力；在精神生產(chǎn)中創(chuàng)造精神產(chǎn)品的能力，形成了精神生產(chǎn)力，也就是文化生產(chǎn)力。文化生產(chǎn)力是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的能力。在現(xiàn)代社會(huì)化的大生產(chǎn)中，文化生產(chǎn)力以各種方式充分體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中，成為直接的生產(chǎn)力。在大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，必須解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。文化體制改革是解決制約我國(guó)文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的根本途徑。我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的方向，突破那些不適應(yīng)時(shí)展需要的舊的文化觀念的束縛，盡快建立健全適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的新的文化體制，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。

二是增強(qiáng)文化凝聚力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國(guó)家要把全社會(huì)的意志和力量凝聚起來(lái)，都必須有一套與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度相適應(yīng)的核心價(jià)值體系。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、56個(gè)民族的大國(guó)，靠什么統(tǒng)一人們的思想、凝聚人們的力量呢?必須靠統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神支柱和基本的道德規(guī)范，也就是社會(huì)主義核心價(jià)值體系。如果沒(méi)有這樣的核心價(jià)值體系作統(tǒng)領(lǐng)，就會(huì)失去團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)，就會(huì)導(dǎo)致人心渙散、社會(huì)混亂。為此，我們必須把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為提高我國(guó)文化軟實(shí)力的核心任務(wù)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神豉舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

三是強(qiáng)化文化感染力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的精神文化需求越來(lái)越呈現(xiàn)出多層次、多方面、多樣性的特點(diǎn)，人們的審美情趣、欣賞習(xí)慣、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等與過(guò)去相比有了很大不同。在這種新形勢(shì)下，我們必須準(zhǔn)確把握社會(huì)文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的新期待，適應(yīng)人民群眾精神文化的新需求，真實(shí)表現(xiàn)人民群眾的喜怒哀樂(lè)，熱情謳歌人民群眾的精神仄乙貌，使我們的精神文化產(chǎn)品更好地反映人民的現(xiàn)實(shí)生活，為廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。要善于運(yùn)用現(xiàn)代技巧增強(qiáng)文化的表現(xiàn)力，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，催生新的文化業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)題材、品種、風(fēng)格和載體的極大豐富，使我們的文化更具吸引力和感染力。

四是增進(jìn)文化傳承力。深人挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化有益價(jià)值。任何一個(gè)國(guó)家和民族文化的發(fā)展，都是在既有文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的文化傳承、變革與創(chuàng)新。如果離開(kāi)傳統(tǒng)、割斷血脈，就會(huì)迷失方向、喪失根本。在全球化趨勢(shì)深人發(fā)展的今天，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，努力在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上鑄造中華文化的新輝煌。要按照古為今用的原則，對(duì)豐厚的傳統(tǒng)文化進(jìn)行科學(xué)梳理、深入挖掘，取其精華、去其糟粕，使民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承，并不斷發(fā)揚(yáng)光大。

五是拓展文化吸納力。每個(gè)國(guó)家和民族的文化都有自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，不同文化之間的相互學(xué)習(xí)和借鑒是文化發(fā)展的必要條件。中華文化胸襟博大、海納百川，因兼收并蓄而豐富多彩，因博采眾長(zhǎng)而永葆活力。在日益開(kāi)放的當(dāng)今時(shí)代，文化的繁榮發(fā)展離不開(kāi)同世界各種文明的對(duì)話。為此，我們要積極適應(yīng)世界文化交流、交融、交鋒更加頻繁的新趨勢(shì)，著眼于中華文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以更加自信的心態(tài)、更加開(kāi)闊的視野，吸納百家優(yōu)長(zhǎng)、兼集八方精義，使中華文化不僅植根于民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土，而且符合世界發(fā)展進(jìn)步的潮流。當(dāng)然，學(xué)習(xí)借鑒并不是盲目模仿、照抄照搬。必須從提高我國(guó)文化軟實(shí)力的實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)外來(lái)文化進(jìn)行具體分析，以我為主、為我所用、擇善而從，既大膽吸收借鑒一切有利于我國(guó)文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，又始終堅(jiān)持自己的理念、信念和原則，有效抵制腐朽思想文化的侵蝕。

六是激發(fā)文化創(chuàng)造力。創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的不竭動(dòng)力。要充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造潛能，使文化大發(fā)展大繁榮擁有廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要積極營(yíng)造寬松和諧的文化發(fā)展環(huán)境，動(dòng)員黨政各部門(mén)、社會(huì)各方面共同參與文化建設(shè)，讓一切文化創(chuàng)造的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切文化創(chuàng)造的源泉充分涌流，讓一切有志于文化創(chuàng)造的建設(shè)者的積極性得到充分發(fā)揮。

九是擴(kuò)大文化影響力。文化影響力是衡量和展示一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要因素。2014年5月，美國(guó)《新聞周刊》評(píng)選出進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)世界最具文化影響力的一些國(guó)家文化及其形象符號(hào)，其中代表中國(guó)的文化形象主要有∶漢語(yǔ)、北京故宮、長(zhǎng)城、蘇州園林、孔子、道教、孫子兵法、兵馬俑、絲綢、瓷器、京劇、少林寺、功夫、西游記、針灸、中國(guó)烹飪等。由此可以看出，外國(guó)人對(duì)中國(guó)文化形象的了解更多的還是中國(guó)傳統(tǒng)文化。為了擴(kuò)大中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文化的影響力，我們必須借助現(xiàn)代化的文化藝術(shù)形式和現(xiàn)代文化傳播手段，創(chuàng)造出更多富于時(shí)代氣息、體現(xiàn)中國(guó)特色的文化標(biāo)志、文化符號(hào)和文化品牌，使現(xiàn)代中國(guó)文化盡快走出國(guó)門(mén)，影響世界!

十是加大文化保障力。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，還要加大政策扶持、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入等方面的保障力度。要按照我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的總體布局，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上各級(jí)黨委和政府工作的重要議事日程；要不斷健全工作機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，完善規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，努力做到依法管理、科學(xué)管理和綜合管理；要進(jìn)一步制定和完善扶持公益文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策，形成有利于文化繁榮發(fā)展的政策體系；要進(jìn)一步加大文化經(jīng)費(fèi)投入力度，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保對(duì)文化建設(shè)的財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)；要不斷創(chuàng)造條件、完善措施，推進(jìn)文化領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)共程，努力造就一批名家大師、一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人物；要最大限度地動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持參與文化建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造潛能，使提高國(guó)家文化軟實(shí)力、推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮擁有廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總之，提高國(guó)家文化軟實(shí)力、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，也是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。我們要順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展需要，以更深刻的認(rèn)識(shí)、更開(kāi)闊的思路和更得力的措施，大力加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，切實(shí)把國(guó)家文化軟實(shí)力提高到一個(gè)新的更高的水平!

二、法制辦解讀《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

日前，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，并于2014年7月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。

問(wèn)∶為什么要制定該條例?

歷史文化名域、名鎮(zhèn)、名村是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實(shí)保護(hù)好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強(qiáng)民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作面臨著一些亟待解決的問(wèn)題∶

一是，由于一些地方的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

二是，保護(hù)規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護(hù)，保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高。

三是，保護(hù)措施不力，管理不到位。一些地萬(wàn)重升友、輕保護(hù)，不注重保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，新建“假古董”，造成許多歷史建筑被損毀。

四是，保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。

五是，‘對(duì)于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作?！段奈锉Ｗo(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定保護(hù)辦法。為此，國(guó)務(wù)院制定了該條例。條例的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

問(wèn)∶對(duì)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)和批準(zhǔn)，條例有哪些規(guī)定?

為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，條例作了以下規(guī)定∶

一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)條件，并規(guī)定了申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料。

二是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限。歷史文化名城由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。

三是，督促有關(guān)地方人民政府及時(shí)申報(bào)。對(duì)符合條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾陥?bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出確定該城市、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的建議。

四是，加強(qiáng)有關(guān)地方人民政府對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)責(zé)任。已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。

問(wèn)∶保護(hù)規(guī)劃是做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理工作的重要依據(jù)。條例對(duì)于保護(hù)規(guī)劃作了哪些規(guī)定?如何保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開(kāi)?

為了規(guī)范保護(hù)規(guī)劃的編制、審批和修改，保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開(kāi)，條例具體作了以下規(guī)定∶

一是，明確保護(hù)規(guī)劃的編制主體、編制時(shí)限和審批主體。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)人民政府組織編制。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

二是，明確保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、期限和編制程序。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證。

三是，強(qiáng)調(diào)保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布，經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改，并規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。

四是，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。

問(wèn)∶目前由于一些地方的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。請(qǐng)問(wèn)條例采取了哪些方面的措施加強(qiáng)了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)?

為了加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，條例確立了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實(shí)行整體保護(hù)的原則，強(qiáng)化了政府的保護(hù)責(zé)任，規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施，明確了在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)歷史建筑的保護(hù)。條例具體作了以下規(guī)定∶

一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

二是，強(qiáng)化政府的保護(hù)責(zé)任。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

三是，在保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

四是，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等活動(dòng)；進(jìn)行其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

五是，明確對(duì)核心保護(hù)范圍的保護(hù)要求。對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類(lèi)保護(hù)，并要求核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時(shí)，對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)明確了審批程序，要求審批機(jī)關(guān)組織專(zhuān)家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見(jiàn)。

六是，強(qiáng)化對(duì)歷史建筑的保護(hù)措施。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，縣級(jí)以上地方人民政府可以給予補(bǔ)助。歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。對(duì)歷史建筑原則上實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。

問(wèn)∶對(duì)于違反條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為，條例設(shè)定了哪些法律責(zé)任?

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門(mén)的法律責(zé)任，對(duì)破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并注重行政處罰種類(lèi)和法律責(zé)任的多樣化。

一是，明確政府及其有關(guān)主管部門(mén)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二是，對(duì)在保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處以罰款。

三是，區(qū)分違法行為的不同主體，對(duì)單位違法行為和個(gè)人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。

四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時(shí)，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。

此外，條例規(guī)定，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。