導語：如何才能寫好一篇銀行監(jiān)事會工作意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞　社會管理創(chuàng)新　民行檢察工作　監(jiān)督方式

一、以社會管理創(chuàng)新理念引領民行檢察工作的時代背景

黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，這是對社會管理創(chuàng)新作出的一項重大戰(zhàn)略性部署和要求。社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題，顯然也涉及到檢察機關。2009年同志在全國政法會議上提出的要深入推進三項“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”重點工作，體現(xiàn)了新形勢下政法工作離不開社會管理創(chuàng)新。民行檢察工作作為政法工作組成部分，也是社會管理體系的一部分，同樣離不開社會管理創(chuàng)新。檢察長在全國檢察機關第二次民行檢察工作會議上強調:“民行檢察工作與三項重點工作具有十分密切的關系”，民行檢察工作肩負著化解社會矛盾，促進依法行政，推進社會管理創(chuàng)新重大歷史使命。

二、社會管理創(chuàng)新與民行檢察工作的關系

社會管理是國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內外部環(huán)境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。狹義僅是指政府的管理，廣義也包括對管理過程進行的監(jiān)督，民行檢察工作就是廣義上的社會管理，其肩負著對行政機關、審判機關的社會管理活動的法律監(jiān)督職責，根本任務與目標在于促進依法行政，維護社會公平正義，促進社會和諧。民行檢察參與社會管理創(chuàng)新，就是在社會管理改革和發(fā)展的時代大背景下創(chuàng)新監(jiān)督方式，尋找民行檢察工作新的切入點，依法履行法律監(jiān)督的同時，形成新的思路和做法，這樣反過來對民行檢察工作起到強勁的推動作用，真正收到社會各界認可的社會效果。社會管理創(chuàng)新與民行檢察工作在化解社會矛盾、促進社會公正、保障人民利益、維護社會穩(wěn)定、服務黨和國家工作大局等方面具有內容上的共同性和目標上的一致性。

三、民行檢察工作參與社會管理創(chuàng)新的主要途徑

（一）領會社會管理創(chuàng)新內涵，拓展民行檢察工作思路

民行檢察工作要在實踐中探索并創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，必須將監(jiān)督關口前移，將重心由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重，也就是將原先以抗訴為中心的民行檢察工作模式向行政執(zhí)法監(jiān)督、督促起訴、執(zhí)行監(jiān)督、違法案件調查等多元化方向發(fā)展。從浙江省人民檢察院對基層檢察院的考核考評辦法來看，逐漸將原先較高抗訴的權重降低，行政執(zhí)法監(jiān)督、督促起訴、執(zhí)行監(jiān)督等權重相應升高，這說明了上級院對基層檢察院的對民行檢察工作方向性的導向。因此基層檢察院的民行檢察工作就會隨著考核這一指揮棒形成了多元化工作模式，拓展了民行檢察工作思路。

（二）完善民情民意暢通機制，拓寬民行檢察工作渠道

民行檢察社會管理創(chuàng)新，最根本的在于深入基層，了解社情民意，認真對待，妥善辦理群眾的訴求，監(jiān)督管理組織依法合理進行社會管理，及時有效解決問題。民行檢察具有直接貼近百姓民生、社會經濟、促進依法行政的職能特點，民行檢察要著力在“引導”上下功夫。首先借助網絡、電視報刊媒體等媒體宣傳民行檢察工作；其次主動實現(xiàn)檢力下沉，依托基層檢察室或聯(lián)絡點，通過走訪、約訪、發(fā)放聯(lián)系卡等形式廣泛收農民、工人、人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家及其他群眾反映民生民利的問題；再次還要不斷深化檢務公開，多渠道多層次公開檢務信息，開展檢察開放日活動，面對面與社會各界代表進行溝通，實現(xiàn)檢察機關與社會的良性互動。如2012年4月27日浙江省三級檢察院舉行了“檢察開放日”活動后，參加活動的代表及時向我院反映危害民生民利的線索，我院民行科干警及時實地走訪，發(fā)現(xiàn)靈江源頭始豐溪兩岸存在多家違法生產企業(yè)，都是高能耗、高污染行業(yè)，同時還存在違法排污、無證生產或超范圍經營、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，為民行檢察行使行政執(zhí)法監(jiān)督奠定了事實基礎。

（三）探索建立民事行政檢察與行政執(zhí)法相銜接的機制，促進社會管理創(chuàng)新體系的完善

以食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點難點類案為切入點，主動與相關行政執(zhí)法部門的溝通和銜接，對社會存在的各類違法現(xiàn)象督促相關行政執(zhí)法機關予以查處；對發(fā)現(xiàn)行政機關在社會管理過過程中存在有普遍性、傾向性、全局性的社會管理問題進行分析，幫助行政執(zhí)法機關查找原因、建章立制、堵塞漏洞，共同研究建立提高社會管理水平的模式和機制；對行政執(zhí)法工作人員有違法行為、侵害或影響社會公共利益、人民群眾合法權益的，情節(jié)輕微的建議行政機關予以相應處理，情節(jié)嚴重的啟動違法調查程序，追究其相應的刑事責任。

（四）善用民行檢察建議并跟蹤落實，為社會社會管理創(chuàng)新助力

檢察建議具有法律監(jiān)督和服務社會的雙重性質，它既包含有法律監(jiān)督的內容，又滿足于彌補監(jiān)督手段的不足，輔助法律監(jiān)督的服務社會、參與社會綜合治理兩種需要。如我院民行部門針對靈江源頭始豐溪兩岸那些違法生產點存在違法排污、無證生產或超范圍經營、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，向市國土資源管理局、工商行政管理局、環(huán)境監(jiān)測大隊、林業(yè)特產局四部門發(fā)出檢察建議書，建議相關部門對違法現(xiàn)象進行查處。同時將進一步監(jiān)督四部門的行政執(zhí)法的進展情況。民行檢察工作利用檢察建議并跟蹤落實，可以通過行政、管理的手段轉化為社會管理創(chuàng)新的力量，其作用的發(fā)揮實際上是一個從法律監(jiān)督向行政、向管理轉化的過程，因此積極運用民行檢察建議新并跟蹤落實為民行檢察工作參與社會管理創(chuàng)新助力。

（五）理順內外協(xié)作工作關系，形成社會管理創(chuàng)新合力

建立和完善向黨委、人大報告的工作制度，主動接受人大對民行檢察工作的監(jiān)督，積極落實人大常委會對民行檢察工作的審議意見，依法按時完成各類交辦、督辦的民行檢察工作事項。加強與上級檢察機關民行部門的聯(lián)系，接受業(yè)務上的指導的幫助，便利民行檢察工作更高層次的參與社會管理創(chuàng)新完善。注重與法院的溝通協(xié)調，由于民行抗訴的謙抑性，可抗可不抗的不抗，更不能為了抗訴而抗訴，同時對于確有錯誤的民行判決、裁定，要堅決抗訴，如發(fā)現(xiàn)審判人員有違法現(xiàn)象，情節(jié)輕微的建議法院予以相應處理，情節(jié)嚴重的啟動違法調查程序，追究其相應的刑事責任。在院內，把民行檢察監(jiān)督職責與檢察機關整體法律監(jiān)督職責密切結合起來，與相關的內設職能部門極力協(xié)調配合，最大限度地爭取相關部門的工作支持，健全線索管理、移送機制，最大限度地發(fā)揮民行檢察監(jiān)督的作用。民行檢察工作中通過理順上述種種內外工作關系，形成社會管理創(chuàng)新合力。

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摘 要：隨著黨在農村一系列方針政策的貫徹落實，我國農村經濟的逐步走入了健康發(fā)展的軌道，農民合作社、家庭農場、種糧大戶等各類新型經濟合作組織先后涌現(xiàn)出來，特別是農民合作社正在逐步發(fā)展壯大，已經成為開發(fā)農業(yè)經濟主要增長點。但是，農業(yè)合作社在逐步完善的同時，仍然存在著一些問題，文章對規(guī)范農民合作社，促進農村經濟增長的相關要求進行簡要的分析，僅供參考。

關鍵詞：專業(yè)合作社；規(guī)范發(fā)展；農村經濟

現(xiàn)階段，農民合作社作為新型農村經營主體之一，已經逐步發(fā)展壯大起來，取得了長足的進步，收獲了可喜的成績，得到了廣大農民的認可。但是，農民合作社作發(fā)展過程中，還會出現(xiàn)許多意想不到的問題，需要政府和相關管理部門對農民合作社的運行機制進行制度上的規(guī)范，只有這樣，才能保證農民合作社健康有序的發(fā)展，才能更好的開發(fā)農村經濟新的增長點。

一、當前農民合作社的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）部分鄉(xiāng)村干部和農民群眾對農民合作社的認識不到位

農民合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織。但從當前實際發(fā)展情況看，首先，部分鄉(xiāng)農村干部和廣大農民群眾對農民合作社的整體了解還處于表面的初級階段，對合作機制、效益提升和發(fā)展前景還缺乏深入認知，參與合作社的主動性較差，對于合作社組織的統(tǒng)一生產，統(tǒng)一經營認識不足；其次，鄉(xiāng)村干部對合作社的扶持和幫助多數還僅表現(xiàn)在口頭上，指導和服務上沒有全面跟進，農民合作社的發(fā)展質量和經濟效益并不突出，市場競爭力和抗御風險的能力仍然比較弱；第三，在農民合作社的發(fā)展和運行過程中，由于缺乏廣泛的市場調研、前景分析和風險預測，沒能結合本地實際發(fā)展現(xiàn)狀，沒有科學選擇和謀劃自身具備發(fā)展優(yōu)勢的主導農產品， 缺少產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產計劃，部分合作社盲目擴大特色作物的種植面積，導致特定農產品階段性供過于求的現(xiàn)象，不但影響了入社農民的穩(wěn)定收入，還加深了農民對合作社的錯誤認識，對農民合作社的生命力和可持續(xù)發(fā)展造成了致使打擊。

（二）農民合作社的管理機制還不是很規(guī)范

首先，當前的農民合作社由于缺乏規(guī)范性指導和扶持，合作社的組成形式多種多樣，龍頭企業(yè)領辦、家庭主導、合伙制等都同時存在，董事會、理事會、監(jiān)事會往往只是流于形式，管理制度不健全或章程規(guī)定不明確、內部控制制度缺失、民主管理不執(zhí)行、成員帳戶未建立、分配制度不合理等問題不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出資額最多的領辦人一個人說了算，社內運行情況和財務管理很少公開， 發(fā)展運作與事務管理隨意性較大，作為現(xiàn)代農業(yè)的新型農業(yè)經營主體，在引領產業(yè)、規(guī)范發(fā)展方面還有很多方面需要探索、完善和規(guī)范。

二、規(guī)范發(fā)展農民合作社的基本思路

（一）加強宣傳指導，提高農民對規(guī)范農民合作社的認識

當前，鄉(xiāng)村干部與廣大農民群眾，必須堅持科學發(fā)展觀，深入宣傳和學習《農業(yè)合作社法》及其相關配套的政策、法規(guī)和制度，大力宣傳農民合作社的五項基本辦社原則，讓農民認清現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢，農民合作社作為新型農業(yè)經營主體的典型代表，被賦予了全新的內涵，既不同于政社不分的村級經濟聯(lián)合體，更不是改革開放前的“大鍋飯”，各級干部與廣大農民群眾要提高認識，深入研究和實踐，充分認清無論是哪種形式的合作社，最終都是要帶領農民發(fā)展特色產業(yè)、增加收入這一根本目標，對推動農村經濟快速健康發(fā)展具有深遠的意義。

（二） 加強農民合作社服務體系建設

各級農業(yè)主管部門 要加快建設公益性與經營性相結合、專業(yè)性與綜合性相相結合的農民合作社服務體系。大力開展農民合作社社會化服務平臺建設，構建縣、鄉(xiāng)、村三級綜合服務體系，努力探索公益服務、經營服務及合作服務相結合的服務方式的新路子，推進農民合作社服務體系健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。

（三）加強與金融部門合作，加大資金扶持力度

近年來，農業(yè)部為了規(guī)范農業(yè)經濟體制的運行管理，制定并下發(fā)了相關的工作意見，要求各地涉農金融機構為了促進農村經濟的發(fā)展，圍繞方便農民，服務農村，互利互惠的原則，積極構建相應的合作互動機制，這些合作機制的運行，加強和改進農村商業(yè)銀行的金融服務體系和廣大農民的互助合作關系，降低金融信貸門檻，讓農業(yè)民合作社可以得到快速的發(fā)展。同時，地方政府做為產業(yè)結構和發(fā)展方向上的引導人，要加大對農民合作社的投入力度，做好農民合作社與農村商業(yè)銀行之間的銜接和溝通。

（四）加強農民合作社的競爭能力

增強農民合作社的核心競爭能力，政府部門要幫助農民合作社進行產業(yè)方向、資源 配置等方面進行科學的定位，對于農民合作社發(fā)展上的土地資源，資金融通以及合作資產應進行統(tǒng)一的規(guī)劃與扶持，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，推廣農產品產、加、銷一體化的“三產”融合發(fā)展模式，加大指Ш頭齔至Χ齲推進農民合作社科學、規(guī)范發(fā)展。與此同時，還要注重在農業(yè)生產過程中各類科學技術的綜合運用與廣泛推廣，并把現(xiàn)代農業(yè)科技的應用和推廣，放在重要的戰(zhàn)略位置來進行推進，在原有技術人員的知識儲備的基礎上，還要多聘請高級的技術管理人員，加強職業(yè)農民技術培訓，讓農業(yè)上的科學技術可以得到及時的更新、實踐和推廣。

三、結語

為了讓農民合作社得到穩(wěn)步的發(fā)展，政府部門應該加強對農民合作組織人員的培訓，提高團隊帶頭人的綜合素質和管理能力，讓農民合作社的運行可以得到技術與人才上的充分支持，與此同時還能最大限度地調動農民的生產積極性和參與意識，在下一步的農村集體產權制度改革工作中，踴躍參與到農村經濟體轉型的工作中來，共同促進我國新農村的建設發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

參考文獻：