導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工業(yè)園考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

4月27日至28日，縣政府副縣長(zhǎng)李小建率領(lǐng)農(nóng)業(yè)局工作組參加完在中山召開的平遠(yuǎn)臍橙申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)技術(shù)審查論證會(huì)后，在中山市農(nóng)業(yè)局有關(guān)人員的陪同下，先后參觀了中山市聚豐園米業(yè)有限公司、中山農(nóng)牧有限公司、中山市萬(wàn)通冷凍食品有限公司和中山黃圃泰和食品公司等四家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，考察了企業(yè)的生產(chǎn)基地和車間，認(rèn)真聽取了公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)情況介紹。

一、基本情況：

中山市聚豐園米業(yè)有限公司是以生產(chǎn)高檔優(yōu)質(zhì)米為主的企業(yè)，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米5萬(wàn)噸，在韶關(guān)、臺(tái)山、新會(huì)、高要及云浮等地建立了馬壩油粘、絲苗米、象牙粘等優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，產(chǎn)品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。中山農(nóng)牧有限公司是一家集大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、果樹種植、魚塘養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)于一體的多元化現(xiàn)代農(nóng)牧企業(yè)，占地面積1996畝，存欄種豬2000多頭，年出欄優(yōu)質(zhì)生豬4萬(wàn)多頭，并向各地農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)豬苗和飼料、獸醫(yī)獸藥、技術(shù)服務(wù)等支持，回收肉豬統(tǒng)一保價(jià)銷售。中山市萬(wàn)通冷凍食品有限公司主要生產(chǎn)凍羅非魚片和叉尾回片，年加工生產(chǎn)能力達(dá)3600多噸，產(chǎn)品主要出口以色列、安哥拉等國(guó)，在中山南朗、陽(yáng)江、恩平、湛江等地收購(gòu)原材料加工銷售。中山黃圃泰和食品公司占地面積6800多平方米，生產(chǎn)臘味、臘魚、臘禽等三大系列五十多個(gè)品種的產(chǎn)品，公司設(shè)立了6個(gè)連鎖專賣店，“泰上王”牌臘味、臘魚、臘禽產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，出口東南亞、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家和地區(qū)。

二、主要體會(huì)

參觀的四家企業(yè)都是規(guī)模較大、效益較高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中聚豐園米業(yè)和泰和食品等多個(gè)產(chǎn)品獲得了廣東省名牌產(chǎn)品稱號(hào)、中山農(nóng)牧公司是供港澳活豬飼養(yǎng)注冊(cè)場(chǎng)，在中山市這樣一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展都必須依托山區(qū)提供原材料，我縣具有優(yōu)越的地理環(huán)境條件、豐富的土地資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，我縣農(nóng)戶素有種植優(yōu)質(zhì)稻的習(xí)慣，今年優(yōu)質(zhì)稻種植面積將達(dá)到1萬(wàn)畝，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.9萬(wàn)畝，年水產(chǎn)品總量0.59萬(wàn)噸，年出欄生豬18萬(wàn)頭，要積極創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做好承接工作，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

篇2

3月4日至7日，市政府辦公室和外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)一行4人赴揚(yáng)中、丹陽(yáng)、句容、溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn)，學(xué)習(xí)考察六市招商引資工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。這次考察時(shí)間雖短，但收獲頗豐。大家一致認(rèn)為，六市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，展示了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造出外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，許多經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、主要做法

1、堅(jiān)持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，不斷提升利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

六市雖然區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，但對(duì)招商引資工作都十分重視，動(dòng)手早、行動(dòng)快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項(xiàng)目60個(gè)，合同利用外資2.3億美元，實(shí)際利用外資4638萬(wàn)美元，分別比上年增長(zhǎng)1.9倍和2.06倍。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)，1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目4個(gè)。涉外稅收入庫(kù)1.16億元，外向型經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)份額已達(dá)50%以上；揚(yáng)中市新批外資項(xiàng)目45個(gè)，合同利用外資1.25億美元，實(shí)際利用外資2194萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)144%和36%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目9個(gè)；丹陽(yáng)市新批外資項(xiàng)目90個(gè)，合同利用外資2.01億美元，實(shí)際利用外資4514.9萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)184.2%和47.1%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目20個(gè)；金壇市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)1.26億美元、6107萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)42%和21%；溧陽(yáng)市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)5000萬(wàn)美元、5771萬(wàn)美元；武進(jìn)市利用外資總量居六市之首，共新批外資項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議利用外資2.68億美元，實(shí)際利用外資1.42億美元，分別增長(zhǎng)126%和18%。其中，500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目6個(gè)，1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目11個(gè)。目前已有10多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽(yáng)市今年確定了每鎮(zhèn)協(xié)議利用外資不低于300萬(wàn)美元的工作目標(biāo)，今年1-2月份，協(xié)議利用外資4400萬(wàn)美元。武進(jìn)市計(jì)劃年內(nèi)利用外資翻一番，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合同利用外資6億美元，實(shí)際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項(xiàng)目12個(gè)，增資項(xiàng)目3個(gè)，協(xié)議利用外資1.05億美元，實(shí)際利用外資1512萬(wàn)美元。

2、堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為對(duì)外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。

園區(qū)是對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域，是吸引外資的主要載體，把園區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，發(fā)揮各類園區(qū)在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，更是實(shí)現(xiàn)招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃早、定位準(zhǔn)、投入力度大。武進(jìn)市有2個(gè)開發(fā)區(qū)。一是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，一期規(guī)劃的核心區(qū)3平方公里已布滿，正抓緊建設(shè)南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里，用于引進(jìn)一般工業(yè)項(xiàng)目，北區(qū)17.5平方公里，利用不足3公里的長(zhǎng)江岸線資源發(fā)展重化工業(yè)。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游度假項(xiàng)目。該市在合理功能定位的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，在"兩區(qū)"內(nèi)劃出啟動(dòng)區(qū)，完成拆遷、征地等工作，配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)"七通一平"，去年僅高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南區(qū)的投入就達(dá)1.5億元。武進(jìn)市30個(gè)鎮(zhèn)興建了43個(gè)工業(yè)園區(qū)，每區(qū)規(guī)劃面積都在400畝以上，新建項(xiàng)目全部向工業(yè)園區(qū)集中，形成了規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。揚(yáng)中市去年4月份起開始規(guī)劃建設(shè)沿江工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）區(qū)，規(guī)劃面積9平方公里，市財(cái)政已投入近6000萬(wàn)元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設(shè)，今年將有3個(gè)500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。丹陽(yáng)市去年開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元，今年將繼續(xù)加大力度，預(yù)計(jì)投入1.5億元。該市新世紀(jì)工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)9萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前已建成和即將完工6.5萬(wàn)平方米，已出租3萬(wàn)平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項(xiàng)目周期，又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。丹陽(yáng)市各鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了特色工業(yè)園區(qū)，如司徒鎮(zhèn)"眼鏡工業(yè)園"、后巷鎮(zhèn)"五金工業(yè)園"、新橋鎮(zhèn)"燈具工業(yè)園"等等，去年該市有5個(gè)鎮(zhèn)協(xié)議利用外資在2500萬(wàn)美元以上。

為進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的吸引力，六市都制定了優(yōu)惠的投資政策。句容、丹陽(yáng)、揚(yáng)中三市設(shè)立了"無(wú)費(fèi)區(qū)"，即在指定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)"只收稅、不收費(fèi)"，省政府以下文件規(guī)定的收費(fèi)一律予以減免，這一政策的出臺(tái)，在外商中產(chǎn)生了積極影響。揚(yáng)中市還給予工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）區(qū)特別的優(yōu)惠政策：凡投資在500萬(wàn)美元以上、征地在50畝以上的獨(dú)資項(xiàng)目，5年內(nèi)增值稅地方留成部分和10年內(nèi)所得稅地方留成部分，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的形式全額返還給企業(yè)。

3、堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)和資源作為對(duì)外推介的主體，努力形成項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。

六市的同志認(rèn)為，外商到一個(gè)地方投資，最看重的是當(dāng)?shù)赜惺裁磁c眾不同的優(yōu)勢(shì)，適合他的企業(yè)發(fā)展，否則，你說(shuō)破了嘴皮，人家也不會(huì)來(lái)投資。完全依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資，就象國(guó)內(nèi)電器產(chǎn)品打價(jià)格戰(zhàn)一樣，只是權(quán)宜之計(jì)，不是根本之策。六市從本地的資源實(shí)際和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，凸現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了項(xiàng)目的吸引力。揚(yáng)中市是全國(guó)最大的電器生產(chǎn)基地之一，工程電器已占全國(guó)市場(chǎng)的20%，電器產(chǎn)品對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)額已達(dá)40%左右。該市緊緊抓住這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)外宣傳推介，吸引了一批外資企業(yè)落戶。目前，該市生產(chǎn)電器的外資企業(yè)已達(dá)30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關(guān)柜技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的KM公司與中方合資，先后4次增資，實(shí)際利用外資2000萬(wàn)美元。丹陽(yáng)市是全國(guó)最大的眼鏡專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，年成交額超過(guò)5億元，該市一方面強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)，配套市場(chǎng)設(shè)施，另一方面緊緊依靠市場(chǎng)載體，展開招商攻勢(shì)，先后引進(jìn)了40多家外資企業(yè)。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)與外商的協(xié)作關(guān)系，爭(zhēng)取深層次的合作。全市130多家服裝生產(chǎn)企業(yè)中，近60%是外商獨(dú)資或合資企業(yè)。其中，晨風(fēng)集團(tuán)1家引進(jìn)3個(gè)合資項(xiàng)目，實(shí)際利用外資1200萬(wàn)美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)了全國(guó)目前最大的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)京陽(yáng)水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經(jīng)批辦，投資1億多美元，將形成年產(chǎn)400萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模。溧陽(yáng)素有"三山、一水、六分田"之稱，該市利用獨(dú)特的山水資源，引進(jìn)了泰國(guó)獨(dú)資的食品生產(chǎn)企業(yè)，總投資3000萬(wàn)美元。

4、堅(jiān)持把創(chuàng)新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實(shí)效。

六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認(rèn)為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當(dāng)前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進(jìn)展，人才是關(guān)鍵。句容市自去年2月份以來(lái)，先后在東莞和深圳龍崗區(qū)設(shè)立了兩個(gè)辦事處，每個(gè)辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒(méi)有交通工具，出門打"摩的"，外資企業(yè)不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個(gè)目標(biāo)：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過(guò)4次。經(jīng)過(guò)努力，2個(gè)辦事處一年不到引進(jìn)7個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議利用外資2500萬(wàn)美元，其中1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目1個(gè)，去年底已開工建設(shè)。金壇市今年計(jì)劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據(jù)招商引資實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在北京、上海、東莞、溫州設(shè)立了4個(gè)辦事處，各鎮(zhèn)也相繼在外設(shè)了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現(xiàn)在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。

揚(yáng)中市的同志認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)招商是一條成本較低、具有代表趨勢(shì)的招商途徑。 該市從去年3月份開始運(yùn)作，5月份建立網(wǎng)站，并專門配備了一名精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的專業(yè)人才。同時(shí)，利用精心編制的世界500強(qiáng)企業(yè)名錄、臺(tái)灣化工企業(yè)名錄等基礎(chǔ)資料，對(duì)搜集到的外資企業(yè)和跨國(guó)大財(cái)團(tuán)、大公司進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，找準(zhǔn)與本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，有目的地通過(guò)在商業(yè)網(wǎng)站信息、發(fā)送電子郵件等形式，與對(duì)方取得聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目洽談。去年，通過(guò)網(wǎng)上招商，委內(nèi)瑞拉在中國(guó)的第一家合資企業(yè)在揚(yáng)中落戶，項(xiàng)目總投資500萬(wàn)美元，協(xié)議利用外資280萬(wàn)美元。

武進(jìn)市和揚(yáng)中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高薪聘請(qǐng)了一名臺(tái)灣人作為招商，每年發(fā)給15萬(wàn)元薪金，另按實(shí)際引進(jìn)外資的5‰提成。去年共引進(jìn)2個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議利用外資4000多萬(wàn)美元，目前還有2個(gè)5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目正在洽談。武進(jìn)市的同志介紹，該市不少鎮(zhèn)都相繼聘請(qǐng)了境外招商。揚(yáng)中市與同濟(jì)大學(xué)緊密合作，委托該校在外留學(xué)生，吸引德國(guó)等歐美客商來(lái)該市投資，并專門按歐州風(fēng)格規(guī)劃建設(shè)了同濟(jì)大學(xué)工業(yè)園。該項(xiàng)工作自去年下半年啟動(dòng)以來(lái)，先后已有3批客商前來(lái)考察，一批意向項(xiàng)目正在洽談。

5、堅(jiān)持把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。

六市的同志認(rèn)為，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不如領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商容易見到外商的高層領(lǐng)導(dǎo)，洽談時(shí)能夠拍板定案，效果較好，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是招商引資能否取得實(shí)效的關(guān)鍵之一。丹陽(yáng)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)學(xué)習(xí)外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與外向型經(jīng)濟(jì)，帶頭沖在外向型經(jīng)濟(jì)的第一線。每年市領(lǐng)導(dǎo)都組團(tuán)到境內(nèi)外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長(zhǎng)每人就去了8次以上，分管市長(zhǎng)去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會(huì)，書記、市長(zhǎng)親自動(dòng)員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關(guān)心招商引資的氛圍。

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，僅有領(lǐng)導(dǎo)層思想的統(tǒng)一還不夠，必須落實(shí)保障措施，加大考核力度，健全激勵(lì)機(jī)制。句容市在財(cái)政支出上實(shí)施"三必保、兩傾斜"，即保工資、保穩(wěn)定、保必辦事項(xiàng)，向?yàn)槊褶k實(shí)事傾斜、向招商引資傾斜。同時(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確了"三不"，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎(jiǎng)懲辦法。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，句容市、金壇市規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)國(guó)稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮(zhèn)。武進(jìn)市除對(duì)招商引資直接貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)外，還增設(shè)了相關(guān)部門引進(jìn)外資獎(jiǎng)和重大項(xiàng)目組織獎(jiǎng)。對(duì)完不成招商引資任務(wù)者，各縣市都實(shí)行一票否決，明確規(guī)定不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。句容市還規(guī)定，對(duì)連續(xù)2年未完成利用外資任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。

二、幾點(diǎn)建議

結(jié)合六市的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系江都的實(shí)際，應(yīng)在以下幾方面求突破：

一是在重點(diǎn)載體建設(shè)上求突破。隨著經(jīng)濟(jì)集聚程度的提高，園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越扮演著重要的角色。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)必須要有超前投入，有投入才有產(chǎn)出。當(dāng)前我市必須加快"一區(qū)四園"建設(shè)，突出載體招商，重點(diǎn)推進(jìn)外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園的開發(fā)利用?？梢越梃b武進(jìn)市的做法，實(shí)行一次規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)開發(fā)。在外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)，加快建設(shè)步伐，拉開發(fā)展框架，盡快實(shí)現(xiàn)"三通一平"，形成"賣點(diǎn)"。目前，周邊縣市沿江開發(fā)力度較大，可用岸線資源越來(lái)越少，港區(qū)是我市吸引大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)所在，我們應(yīng)認(rèn)真研究，深入挖掘，吸引一批"運(yùn)輸量大、用水量大"的大項(xiàng)目來(lái)我市投資落戶。各重點(diǎn)鎮(zhèn)要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化管理和服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園。

二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所"，能夠接觸到一批實(shí)實(shí)在在的外資企業(yè)老板，掌握一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目線索。發(fā)揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項(xiàng)目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。一要充實(shí)力量。除現(xiàn)有的2個(gè)辦事處外，各重點(diǎn)鎮(zhèn)都必須在外商密集區(qū)派駐1-2個(gè)招商點(diǎn)。要選好駐外招商人員，把責(zé)任心強(qiáng)、盯勁足、業(yè)務(wù)精的同志充實(shí)到一線招商隊(duì)伍中去。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入派駐招商第一線，分管領(lǐng)導(dǎo)每年要有1/3以上的時(shí)間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經(jīng)費(fèi)。充分保證招商活動(dòng)所需的必要支出。三要強(qiáng)化督查。細(xì)化、量化各辦事處的工作目標(biāo)，組織經(jīng)常性的督促檢查，對(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)的人員，及時(shí)予以調(diào)換。市外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要密切關(guān)注派駐招商工作的進(jìn)展，制定統(tǒng)一的實(shí)施意見，全面細(xì)化和落實(shí)派駐人員的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲考核制度，規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范管理，力求派駐招商工作早出成效。

三是在特色產(chǎn)業(yè)和資源招商上求突破。利用特色產(chǎn)業(yè)和資源招商，可以增強(qiáng)吸引力，在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)，形成突破一個(gè)、引來(lái)一串的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。我市在資源方面，油氣儲(chǔ)量豐富，有近10公里可利用的長(zhǎng)江岸線。在產(chǎn)業(yè)方面，我市是著名的"花木之鄉(xiāng)"，有6萬(wàn)畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業(yè)等產(chǎn)品已經(jīng)占有了一定的市場(chǎng)份額，并且擁有一大批熟練勞動(dòng)力等等，這些優(yōu)勢(shì)都需進(jìn)行挖掘和包裝。要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的研究和分析，了解他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資意向和投資計(jì)劃，選擇那些與本市實(shí)際有結(jié)合點(diǎn)的企業(yè)，投其所好，有針對(duì)性地推介特色項(xiàng)目，力求事半功倍的效果。

四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)也證明這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可靠的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要繼續(xù)關(guān)心和支持已在我市落戶且成功運(yùn)作的宏運(yùn)、嶸泰等企業(yè)，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，及時(shí)幫助他們解決遇到的困難和問(wèn)題，提高外商對(duì)江都的滿意度，鼓勵(lì)他們以老引新，達(dá)到辦好一個(gè)、引來(lái)一串、帶動(dòng)一片的循環(huán)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要充分挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)的潛力，做足增資擴(kuò)股的文章，鼓勵(lì)他們?cè)黾油度耄瑵L動(dòng)發(fā)展，使之成為體現(xiàn)江都"親商、安商、富商"姿態(tài)的窗口。廣泛宣傳丹陽(yáng)、揚(yáng)中經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)解放思想，拓寬思路，加強(qiáng)與外商的溝通聯(lián)系，吸引他們來(lái)我市合資合作，投資興業(yè)。

篇3

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；城市價(jià)值鏈；全球經(jīng)濟(jì)

Abstract：Transnational corporation, which is the core component part in the global economy, brings the new global production network, and also brings a couple of new problems like national decline and m alignant growth. When the developing countries and regions cannot rely on a single large multinational force to obtain strong economic rent, It is a possible strategy to break through that SMEs cluster. Under the guidance of the global urban value chain theory and industrial cluster theory, the paper tries to explore the possible way from the perspective of industrial clusters of SMEs, in which the developing countries and regions realize an industry to upgrade and then cast off the excessive restriction of transnational corporation and the developed countries, for example, Taiwan Hsinchu Science Park industrial clusters. And on that basis, the paper put forward new humanities ecological significance of industrial clusters and higher levels of city agglomeration tendency.

Key words：Medium and Small Enterprises（SMEs）；Industrial Cluster；the Global Urban Value Chain；Global Economy

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2012）-04-33（6）

1 全球城市化中跨國(guó)公司發(fā)展帶來(lái)的全球困擾

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)中觀層次的分析包括制度和組織兩種視角，分別和全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵參與者――國(guó)家和公司緊密相連，這是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新模式，即以全球城市價(jià)值鏈為鏈條的全球化發(fā)展模式[1]。某種程度上而言，以公司及公司間網(wǎng)絡(luò)為主要分析單位的組織視角在分析全球經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上是更具有洞察力和解釋力的。制度視角囿于研究導(dǎo)向上的相對(duì)性和集中性，以資本主義“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”的制度基礎(chǔ)為前提和出發(fā)點(diǎn)，在研究對(duì)象的地域范圍和意識(shí)形態(tài)偏好上都受到限制，多是關(guān)于國(guó)家個(gè)案的探討或在同一種社會(huì)制度類型下的比較分析――而這顯然和本身就強(qiáng)調(diào)超越地域并且強(qiáng)調(diào)多樣化、差異化的全球經(jīng)濟(jì)研究有所沖突。

跨國(guó)公司已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)最主要的推進(jìn)者和激勵(lì)者，這是因?yàn)樗鼈冇辛α繀f(xié)調(diào)和控制多國(guó)供給鏈的運(yùn)行，即使在它們沒(méi)有這一供給鏈的情況下也是如此。[2]跨國(guó)公司伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程而產(chǎn)生；同時(shí)，它又是劃分全球經(jīng)濟(jì)表層一體化和深層一體化的重要標(biāo)志，是有資格判斷全球經(jīng)濟(jì)到底夠不夠“新”的“官方發(fā)言人”――或許，已經(jīng)沒(méi)有另外一個(gè)名詞和“全球經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系得更為緊密。然而，就像學(xué)者阿爾貝托?梅盧奇所指出的超國(guó)家――“全球性的”――組織快速增長(zhǎng)的影響“已不僅加快了對(duì)弱小地區(qū)的排斥，而且為資源的分配開辟了新的渠道，至少在一定程度上脫離了各民族國(guó)家的控制?！盵3]正是這個(gè)看著似乎所向披靡的全球經(jīng)濟(jì)的核心構(gòu)件，在給世界帶來(lái)新的生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也帶來(lái)了“新”的困擾。

很多跨國(guó)公司比國(guó)家還要大[4]，這是西方某些學(xué)者的一種疑惑和認(rèn)知。通過(guò)零部件的行業(yè)間貿(mào)易、劃分價(jià)值鏈和全球經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)三條主要途徑，跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家產(chǎn)生了一定的影響，甚至可以決定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)興衰，進(jìn)而影響國(guó)家的沉浮?！霸谌蚧@場(chǎng)卡巴萊歌舞表演中，國(guó)家要跳脫衣舞。到節(jié)目結(jié)束時(shí)，它光溜溜地只剩下了遮羞布：鎮(zhèn)壓權(quán)。民族國(guó)家的物質(zhì)及儲(chǔ)備摧毀了，和獨(dú)立被剝削了，政治階級(jí)被消除了，它也就成了那些大公司的一個(gè)普普通通的保安部門……世界的新統(tǒng)治者不必直接執(zhí)政。[5]”

惡性增長(zhǎng)：是“被全球化”的意外結(jié)果？如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)的跨國(guó)公司的“剝削”是顯性的①，那么，發(fā)展中國(guó)家所處的則完全是另一種狀態(tài)，它們沉浸在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的美好機(jī)遇中，在“被全球化”的過(guò)程中甚至可能還沒(méi)有意識(shí)到自己面臨的危險(xiǎn)。這涉及到關(guān)于全球化的一個(gè)顯著矛盾，稱之為“惡性增長(zhǎng)”?！吧a(chǎn)能力的極大擴(kuò)張沒(méi)有在發(fā)展水平上得到必要的增長(zhǎng)或者使出口國(guó)家的貧困得到減少，而在跨產(chǎn)業(yè)的大范圍全球外部采購(gòu)中得到反映。就像越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)獲得生產(chǎn)復(fù)雜而標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的能力，他們進(jìn)入行業(yè)的門坎已經(jīng)降低，價(jià)值鏈中生產(chǎn)階段的競(jìng)爭(zhēng)卻已經(jīng)增加了。[6]”換言之，跨國(guó)公司通過(guò)全球價(jià)值鏈將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家連結(jié)在一起：欣喜的是，這給予發(fā)展中國(guó)家振興的機(jī)遇，于是我們看到了“新工業(yè)化國(guó)家”的崛起；遺憾的是，這依然未能解決全球化的顯著矛盾，“惡性增長(zhǎng)”不是全球它們經(jīng)濟(jì)的海市蜃樓，而是全球經(jīng)濟(jì)的夢(mèng)魘。

仔細(xì)審視跨國(guó)公司對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新的困擾，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)并不像人們之前所認(rèn)為的占據(jù)了全球化過(guò)程中的先機(jī)，而是自始至終處于全球化過(guò)程中的邊緣位置。某種意義上而言，全球化的中心是科學(xué)、信息和技術(shù)――就像部分學(xué)者提出的解決“惡性增長(zhǎng)”的惟一辦法，是“尋找強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)租金（economic rents）的新來(lái)源，這些新來(lái)源在價(jià)值鏈的無(wú)形產(chǎn)業(yè)部門中不斷被找到。這些無(wú)形產(chǎn)業(yè)部門包括革新、設(shè)計(jì)和市場(chǎng)推廣這樣的高附加值和知識(shí)密集型的活動(dòng)[7]”――不躋身這些高附加值和知識(shí)密集型的領(lǐng)域、這些全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，就無(wú)所謂進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心位置。

全球經(jīng)濟(jì)和全球城市化的發(fā)生，的確給發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，但是它們始終徘徊在全球城市價(jià)值鏈的中低端，沒(méi)有主動(dòng)權(quán)――它們，是“被全球化”的“操作工”。這些國(guó)家和地區(qū)，受制于龐大的跨國(guó)公司，受制于跨國(guó)公司背后的發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家和地區(qū)面臨的問(wèn)題，不僅僅是抓住跨國(guó)公司和全球價(jià)值鏈帶來(lái)的機(jī)遇――這個(gè)目標(biāo)在東亞尤其是中國(guó)已經(jīng)獲得了初步的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步的，它們應(yīng)當(dāng)思考，如何借勢(shì)跨國(guó)公司發(fā)展本土的高附加值和知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)，如何能夠不依附于跨國(guó)公司，甚至和跨國(guó)公司展開競(jìng)爭(zhēng)，而不僅僅是合作？

一個(gè)可能的路徑是依靠中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群不是一個(gè)簡(jiǎn)單的企業(yè)聚集的概念，它是根據(jù)分工、專業(yè)化進(jìn)行有效阻止，同時(shí)與社會(huì)取向與融合的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。[8]著名國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力學(xué)者邁克爾?波特認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是通過(guò)特定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而形成的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，因此產(chǎn)業(yè)集群已成為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的孵化器。對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言，地理集中性就好像一個(gè)磁場(chǎng)，會(huì)把高級(jí)人才和其他關(guān)鍵要素吸引進(jìn)來(lái)。[9]在這個(gè)意義上，如果發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)無(wú)法依靠單一的龐大的跨國(guó)公司的力量來(lái)獲得強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)租金，合眾的謀略――中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群未嘗不是一個(gè)可能的突圍策略。

2 全球城市價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)集群：中小企業(yè)突圍的理論支撐

城市價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)集群即指在某一特定區(qū)域下的一個(gè)特別領(lǐng)域，存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會(huì)。[10]在這里，區(qū)域和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)和載體，但區(qū)域并不是邊界清晰的地理和行政單元，企業(yè)也不是一般的毫無(wú)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，而是通過(guò)分工協(xié)作生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，其數(shù)量也不是區(qū)區(qū)少數(shù)幾個(gè)，而是成百、上千以至更多。1890年，馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書將相關(guān)部門的企業(yè)在特定地區(qū)形成的集群稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”[11]，并提出了“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”的概念。②馬歇爾認(rèn)為，企業(yè)是為了盡可能獲得外部經(jīng)濟(jì)而聚集在一起的。有學(xué)者稱贊，馬歇爾集聚研究的最大貢獻(xiàn)是他發(fā)明了一種產(chǎn)生集聚的“空氣”，即協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境。[12]可惜的是，馬歇爾并未能夠延續(xù)這一“軟環(huán)境”思路深入挖掘集群產(chǎn)生的非物質(zhì)因素。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯（Alfred Weber）把影響工業(yè)區(qū)位的因素稱為“區(qū)位因子”，認(rèn)為實(shí)際對(duì)區(qū)位起作用的區(qū)域因子主要是運(yùn)輸成本（運(yùn)費(fèi)）與勞動(dòng)力成本（工資），而實(shí)際上對(duì)區(qū)位起作用的位置因子則包括集聚因子和分散因子。[13]韋伯把產(chǎn)業(yè)集聚歸納為技術(shù)設(shè)備的發(fā)展、勞動(dòng)力組織的發(fā)展、市場(chǎng)化和經(jīng)常性開支成本的減少四個(gè)方面的因素。其中，市場(chǎng)化被認(rèn)為是最重要的因素。佩魯(Francois Perroux)認(rèn)為增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。[14]佩魯認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＴ鲩L(zhǎng)極理論十分推崇政府的政策引導(dǎo)作用，是一種自上而下的非自發(fā)性的“凱恩斯式”的政治干預(yù)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚。認(rèn)為有了政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)化企業(yè)的投資建設(shè)，就會(huì)產(chǎn)生圍繞這些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的聚集，最終帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。與此相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)區(qū)位的研究起源于20世紀(jì)70年代末對(duì)意大利東北部中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考察。新產(chǎn)業(yè)區(qū)，是指面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的中小型企業(yè)在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的、以結(jié)網(wǎng)和植根性為特征的既競(jìng)爭(zhēng)又合作的中小型企業(yè)的綜合體。[15]其發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于區(qū)域企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面。與增長(zhǎng)極依靠政府的行政規(guī)劃來(lái)發(fā)展壯大的途徑不同，新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的核心就是依靠區(qū)內(nèi)大量企業(yè)的“聯(lián)合行動(dòng)”的自下而上的力量來(lái)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。另外，還有克魯格曼：“中心-”模型理論。在考察規(guī)模報(bào)酬遞增對(duì)制造業(yè)區(qū)域空間聚集的作用機(jī)理時(shí)，克魯格曼提出制造業(yè)支出份額、產(chǎn)品替代彈性和運(yùn)輸成本三個(gè)因素是決定制造業(yè)地域空間聚集的關(guān)鍵影響因素。[16]對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的地點(diǎn)選擇，克魯格曼提出了“路徑依賴”的解釋。某個(gè)歷史偶然性可能使最初的區(qū)域和城市模式在某區(qū)位獲得一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，此后，這種最初的模式將在規(guī)模報(bào)酬遞增的基礎(chǔ)上，通過(guò)累積因果關(guān)系不斷自我強(qiáng)化，從而導(dǎo)致某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的長(zhǎng)期聚集結(jié)果。[17]“中心-”的理論模型解釋了制造業(yè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)而言的集中現(xiàn)象，但是對(duì)于制造業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的地方化分布現(xiàn)象卻沒(méi)有很好地做出探討。在這些理論中，波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論和鉆石體系為我們認(rèn)識(shí)和選擇產(chǎn)業(yè)類型創(chuàng)造一種思考方式。在波特所構(gòu)建的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“鉆石體系”中，包括四個(gè)基本因素（生產(chǎn)要素――一個(gè)國(guó)家在特定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有關(guān)生產(chǎn)方面的表現(xiàn)；需求條件――本國(guó)市場(chǎng)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所提品或服務(wù)的需求如何；相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)――這些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)是否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手――企業(yè)在一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)、組織和管理形態(tài)，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的表現(xiàn)）和兩個(gè)附加要素（機(jī)會(huì)和政府）。[18]地理集中使得上述六個(gè)因素相互影響、相互傳遞、相互增強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的激勵(lì)企業(yè)投資和創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，由此構(gòu)成區(qū)域乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。這些理論雖然都有某些局限，但是我們從中可以尋找到人類社會(huì)產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中的學(xué)者的某些總結(jié)，這些總結(jié)在不同層次上提出在全球城市價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特有現(xiàn)象。

3 臺(tái)灣新竹中小企業(yè)集群之路的新思考：人文區(qū)位的再造與全球城市價(jià)值鏈

新竹工業(yè)園區(qū)位于新竹市東南部，主園區(qū)范圍為新竹市東區(qū)與新竹縣寶山鄉(xiāng)。[19]成立于1980年12月15日的臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園被公認(rèn)為是亞洲三個(gè)主要科學(xué)園區(qū)（另兩個(gè)為日本筑波、韓國(guó)大德）當(dāng)中最為成功的一個(gè)。作為臺(tái)灣地區(qū)首個(gè)科學(xué)園區(qū)，新竹科學(xué)工業(yè)園重點(diǎn)研發(fā)集成電路、電腦及設(shè)備、通訊、光電、精密儀器機(jī)械、生物工程六大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以美國(guó)斯坦福科學(xué)工業(yè)園區(qū)即硅谷為模擬樣板的新竹科學(xué)工業(yè)園，有“臺(tái)灣硅谷”的美譽(yù)。

按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)主流產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的差異與區(qū)域創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，整個(gè)新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展大體上分四個(gè)階段。一是大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)實(shí)施階段（70年代中期到80年代中期）。1976年5月，臺(tái)灣當(dāng)局決定在新竹創(chuàng)立科技園區(qū)。1979年7月27日頒布《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》。1980年成立園區(qū)管理局。[20]遵循“高科技化、學(xué)院化、社區(qū)化、國(guó)際化”的建設(shè)方針，園區(qū)在投入大量資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施之余，積極頒布一系列優(yōu)惠政策，設(shè)立“單一窗口”行政服務(wù)體系，以吸引園高科技公司來(lái)投資設(shè)廠。截止到1985年，新竹科學(xué)園區(qū)共完成3.77平方公里的土地開發(fā)，建造了一大批標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工住宅、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、大型公園、綠地等設(shè)施。二是OEM代工生產(chǎn)主導(dǎo)階段（80年代中期到90年代初）。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但企業(yè)活動(dòng)主要以高科技產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主。園區(qū)與美國(guó)硅谷建立了多元互動(dòng)關(guān)系，在從美國(guó)大量引進(jìn)人才、技術(shù)的同時(shí)，也依靠OEM的代工規(guī)模優(yōu)勢(shì)成為美國(guó)IC產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或銷售據(jù)點(diǎn)，英特爾、AMD等公司跨國(guó)公司在園區(qū)內(nèi)占有重要地位。三是定位調(diào)整階段（90年代初到90年代末）。園區(qū)進(jìn)入擴(kuò)張調(diào)整時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)?shù)孛耖g資本的大舉進(jìn)入使政府不再是惟一先進(jìn)技術(shù)資源的擁有者與主要資本的引導(dǎo)者，獨(dú)立研發(fā)的起步使得跨國(guó)公司的地位同時(shí)受到削弱。1986年，外資占園區(qū)實(shí)收資本的比例從1986年的30%左右下降到1996年的10%左右?？鐕?guó)公司在臺(tái)策略從以尋求廉價(jià)的勞動(dòng)力和相關(guān)優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)變到在尋求當(dāng)?shù)丶夹g(shù)合作資源、加強(qiáng)本地化進(jìn)程等方面。[21]園區(qū)進(jìn)入具有技術(shù)開發(fā)能力以及自有品牌的新時(shí)期，相對(duì)成熟的技術(shù)和資金開始向島外輸出，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移和策略聯(lián)盟逐步具備與國(guó)外企業(yè)角逐市場(chǎng)的能力。四是研發(fā)為主階段（21世紀(jì)以來(lái)）。2000年，新竹科學(xué)工業(yè)園的營(yíng)業(yè)額為300億美元，平均每平方公里50億美元。[22]6.05平方公里的園區(qū)已經(jīng)無(wú)法滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的迅速發(fā)展要求，開始向外部擴(kuò)張。同時(shí)，臺(tái)灣地方政府開始反思過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)“制造”導(dǎo)向的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2007年10月底，新竹科學(xué)工園區(qū)共有438家廠商，123558名從業(yè)人員。這些平均年齡在30歲左右的新竹科學(xué)工業(yè)園的從業(yè)人員中，67.57%的從業(yè)人員擁有?？埔陨蠈W(xué)歷者，研發(fā)及創(chuàng)新人力約占14%，技術(shù)制造人力約占47%，行政及管理人力約占百分之22.2%。[23]2004年，園區(qū)產(chǎn)品銷售收入總量2004年突破1萬(wàn)億新臺(tái)幣，2008年達(dá)到1.25萬(wàn)億元新臺(tái)幣。[24]

目前新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，占園區(qū)總產(chǎn)值的72%，新竹科學(xué)工業(yè)園的438家廠商中，有一半是IC產(chǎn)業(yè)相關(guān)廠商，包括晶圓制造、IC設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、材料、設(shè)備制造等。一般的“IC產(chǎn)業(yè)鏈”，多指芯片設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試、封裝直到多種元器件組裝的上下游垂直整合方式的整個(gè)運(yùn)作流程，最終服務(wù)于電腦整機(jī)、移動(dòng)通信以及數(shù)碼電子等尖端科技產(chǎn)品。按產(chǎn)品產(chǎn)值計(jì)算，臺(tái)灣是僅次于美國(guó)、日本、韓國(guó)的全球第四大集成電路生產(chǎn)地。在IC產(chǎn)業(yè)鏈中，臺(tái)灣的晶圓代工、封裝、測(cè)試居世界第一位，設(shè)計(jì)居第二位。[25]新竹工業(yè)科學(xué)園區(qū)以中上游的制造業(yè)為核心，間接促成了區(qū)外的封裝大廠，如日月光、硅品和華泰的業(yè)務(wù)接單量巨幅增長(zhǎng)。

新竹科學(xué)工業(yè)園IC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造了獨(dú)有的文化創(chuàng)新環(huán)境。新竹科學(xué)工業(yè)園的發(fā)展史，既是一段由引進(jìn)技術(shù)到自主研發(fā)的創(chuàng)新歷史，也是一段由本土廠商取代外國(guó)投資者的創(chuàng)業(yè)歷史，更是促使臺(tái)灣從低成本的制造中心成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿騽?chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高附加值制造中心的全球價(jià)值鏈高端介入史。草創(chuàng)時(shí)期的園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)主體為外商企業(yè)，主要從事后道封裝、成品外銷，80%的出口由外商企業(yè)完成，排名出口前10位的廠商幾乎全部為外商。而到2000年左右，其信息產(chǎn)業(yè)完全由宏基等本土企業(yè)所主導(dǎo)，外商除飛利浦等少數(shù)幾家零組件制造商外，均退出了臺(tái)灣。

新竹工業(yè)園80年代初創(chuàng)時(shí)，外商投資占40%，而現(xiàn)在已不足10%。從材料、光刻、封裝、測(cè)試到設(shè)備開發(fā)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，建立起完整的自主創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系。就制度和政策而言，當(dāng)局既積極引進(jìn)外部的資本和技術(shù)，又切實(shí)培育引導(dǎo)內(nèi)生力量的成長(zhǎng)和集聚；既著眼于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，又著力于自主創(chuàng)新能力的形成；既扶持單個(gè)企業(yè)（集團(tuán)）做大規(guī)模，又強(qiáng)化協(xié)作配套優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。其中頗多可借鑒之處。首先是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，每次臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，新竹科學(xué)工業(yè)園都能直指高科技。其次是創(chuàng)造專業(yè)化的垂直分工。新竹科學(xué)工業(yè)園半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)通過(guò)垂直分工，將企業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，逐漸取代了垂直整合。像華晶集團(tuán)公司這樣從硅材料開始到產(chǎn)成品結(jié)束的小而全企業(yè)在臺(tái)灣已經(jīng)被一一細(xì)分成獨(dú)立的企業(yè)，如設(shè)計(jì)、硅片制造、掩模制造、芯片制造、封裝、測(cè)試以及模具、引線框制造等都能獨(dú)立成為一個(gè)公司。[26]其三是雙向度的人力資源體系。20世紀(jì)80年代中期，臺(tái)灣的IC公司多以來(lái)自美國(guó)硅谷的人才為技術(shù)來(lái)源。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)允許科技人員以高于一般比例的專利權(quán)或?qū)＠夹g(shù)作為股份投資，其作價(jià)最高達(dá)總投資額的25%。[27]這些海外人才憑借國(guó)際上廣泛的關(guān)系網(wǎng)，幫助新竹科學(xué)工業(yè)園內(nèi)的IC廠商之間、臺(tái)灣島內(nèi)的IC廠商之間以及與外國(guó)廠商之間，產(chǎn)生了密切的技術(shù)合作關(guān)系。同時(shí)，新竹園區(qū)十分注重對(duì)本土科技人員的培養(yǎng)：入?yún)^(qū)企業(yè)必須雇傭臺(tái)灣本地科技人員的總數(shù)占科技人員的50%以上，否則不能享受當(dāng)年免征營(yíng)利事業(yè)稅；鼓勵(lì)園區(qū)廠商與當(dāng)?shù)貙W(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、大專院校的聯(lián)系，獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)的科技人員在職進(jìn)修。[28]其四是研究型的技術(shù)支撐體系。新竹科學(xué)工業(yè)園內(nèi)有工業(yè)技術(shù)研究院、交通大學(xué)、清華大學(xué)以及“國(guó)家”實(shí)驗(yàn)室六個(gè)，分別是：精密儀器發(fā)展中心、行政院同步輻射研究中心、“國(guó)家”毫微米組件實(shí)驗(yàn)室、“國(guó)家”高速計(jì)算機(jī)中心、“國(guó)家”太空計(jì)劃室、“國(guó)家”芯片系統(tǒng)設(shè)計(jì)中心等。這些研究主體與園區(qū)企業(yè)合作，不僅提供了大量創(chuàng)新的成果，還提供設(shè)備和人力資源從事研究與發(fā)展工作。其五是多元化的融資體系。資金方面，主要依靠政府設(shè)立的多項(xiàng)科技資金幫助企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)資金的作用并不明顯。[29]園區(qū)對(duì)高科技企業(yè)大量無(wú)償?shù)耐顿Y是新竹成功的主要原因之一。除此之外，企業(yè)融資還可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資公司、銀行貸款、上市或上柜吸引大眾資金等方式籌措所需資金。其六是完善的中介服務(wù)體系。作為園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要的組成部分，中介組織中的代表性組織是臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)科學(xué)同業(yè)公會(huì)，下設(shè)有四個(gè)委員會(huì)，涉及規(guī)劃管理、進(jìn)出口作業(yè)、金融財(cái)務(wù)管理、人力資源培訓(xùn)與分享等多項(xiàng)事關(guān)園區(qū)企業(yè)良性發(fā)展的方面。[30]其七是良好的創(chuàng)新氛圍。有別于日本、韓國(guó)、新加坡等依靠大財(cái)團(tuán)或政府支持的發(fā)展模式，新竹科學(xué)工業(yè)園最早是由一批專業(yè)性的、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的開拓者發(fā)展起來(lái)的。這些開拓者組成的公司秉承開拓者們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)，不斷釋放人才，產(chǎn)生新的創(chuàng)業(yè)家。區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多形成獨(dú)特的企業(yè)文化，各企業(yè)家善于以工作意義來(lái)勉勵(lì)、激勵(lì)員工。

4 未盡的思考：新人文區(qū)位的產(chǎn)業(yè)集聚與全球城市價(jià)值鏈

產(chǎn)業(yè)集群成為當(dāng)今時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著現(xiàn)象。這對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的基本問(wèn)題是：傳統(tǒng)區(qū)位理論中，降低距離成本是產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)基本原因。而在信息時(shí)代下，新技術(shù)使得各種距離成本大幅下降，空間被速度平面化。那么，產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚有何必要？這個(gè)抽象而宏觀的問(wèn)題其實(shí)以下面一個(gè)微觀層面的問(wèn)題為前設(shè)：傳統(tǒng)企業(yè)理論將企業(yè)的本質(zhì)視為減少交易成本而通過(guò)契約來(lái)替代市場(chǎng)。而產(chǎn)業(yè)集群則建立在企業(yè)間分工或產(chǎn)品間分工和模塊化生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，不是通過(guò)同類型和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的聚集而形成的，就是通過(guò)一個(gè)企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門獨(dú)立和裂解成獨(dú)立的企業(yè)而出現(xiàn)的，在理論上表現(xiàn)為市場(chǎng)的回歸和擴(kuò)展，更多地體現(xiàn)出一種演化的秩序和自發(fā)自生的產(chǎn)物。如何解釋悖于一體化企業(yè)之“合”和產(chǎn)業(yè)集群之“分”？

4.1 產(chǎn)業(yè)集群的新人文區(qū)位價(jià)值

結(jié)合本文第二部分對(duì)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群理論的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：多數(shù)理論都會(huì)強(qiáng)調(diào)距離、交通對(duì)產(chǎn)業(yè)集群所產(chǎn)生的巨大影響。這在當(dāng)時(shí)代的人看來(lái)是理所當(dāng)然的――科技的限制使得他們難以想象也無(wú)法做到逾越時(shí)空的界限。然而，現(xiàn)代社會(huì)信息化的普遍和科技的發(fā)達(dá)，使得交通、地理這種物質(zhì)性的區(qū)位限制因素的作用愈發(fā)微小，非物質(zhì)性的新人文區(qū)位正逐步開始超越傳統(tǒng)的物質(zhì)性的區(qū)位要素，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用?，F(xiàn)代社會(huì)的“新人文區(qū)位”的價(jià)值包括政策、社會(huì)風(fēng)尚、政府清廉、精英群體的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)文明程度、人際關(guān)系、旅游文化、文化時(shí)尚、消費(fèi)方式、生活質(zhì)量、生活習(xí)慣、空間價(jià)值、歷史文化及風(fēng)土人情等。[31]正如本文第三部分對(duì)臺(tái)灣新竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)IC產(chǎn)業(yè)集群的案例分析所陳述的，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群在提供創(chuàng)新氛圍，享受融資支持、中介服務(wù)、人力資源、技術(shù)支撐等人文要素方面發(fā)揮著非常重要的作用。

值得注意的是，批判性的討論認(rèn)為，對(duì)于后進(jìn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，那些成功集群所體現(xiàn)的種種效益不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。集群提高生產(chǎn)率和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的能力是有限的，從地理集聚所得到的收益只能在特殊條件下，在某些地方的一定發(fā)展階段的某些產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)。[32]因此，集群發(fā)展戰(zhàn)略并不是惟一有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略――但它至少可以作為一種值得的嘗試。

4.2 城市集聚：規(guī)模經(jīng)濟(jì)的更高層次

西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析規(guī)模經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，通常會(huì)分為要素集聚-企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-城市集聚四個(gè)層次來(lái)討論。其中，城市集聚所形成的都市圈，可以被視為分析區(qū)域聚集的最高級(jí)形式，前三個(gè)層次依次對(duì)應(yīng)的形式為要素集聚、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)行為主體根據(jù)特定的空間的要素稟賦差異進(jìn)行區(qū)位選擇，不同的經(jīng)濟(jì)主體的區(qū)位選擇導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在特定空間上的聚集。[33]作為高層次的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)③，“伴隨城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和城市新型服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，城市群在衍化中會(huì)出現(xiàn)某種規(guī)律性的發(fā)展過(guò)程，即聚集中心化擴(kuò)散結(jié)構(gòu)性繁衍空間重集聚首位空間極化再擴(kuò)散首位度提升再擴(kuò)散形成城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面依賴關(guān)系結(jié)構(gòu)。由此而演化成‘城市區(qū)域社會(huì)依賴型合理差序化格局’的都市圈，使城市社會(huì)結(jié)構(gòu)處于不停地發(fā)展運(yùn)動(dòng)與區(qū)域“重新集聚和組合”的過(guò)程中。[34]

在都市圈、城市群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀背景下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的單位開始從企業(yè)、城市到城市群的過(guò)渡，迫使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)以城市為依托，通過(guò)全球城市價(jià)值鏈的建構(gòu)，介入全球價(jià)值鏈體系中的高端階段，這是中國(guó)在全球范圍競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

注釋：

① 先進(jìn)資本主義國(guó)家關(guān)注新工業(yè)化國(guó)家在商品的生產(chǎn)和出口中不斷擴(kuò)張的份額對(duì)正在沒(méi)落的西方工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的威脅。世界體系理論家主張：自20世紀(jì)50年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的核心國(guó)家和邊陲國(guó)家間的差距在逐漸縮小，而且直到1980年半邊陲國(guó)家不僅追趕著核心國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程而且達(dá)到了核心國(guó)家的工業(yè)化水平。見Arrighi, Giovanni, and Jessica Drangel. The Stratification of the World-Economy：An Exploration of the Semiperipheral Zone. Review，1986（10）。

② “我們可把任何一種商品的生產(chǎn)規(guī)模之?dāng)U大而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)分為兩類：第一是有賴于這種工業(yè)的一般發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)；第二是有賴于從事這種工業(yè)的個(gè)別企業(yè)的資源、組織和經(jīng)營(yíng)效率的經(jīng)濟(jì)。我們可稱前者為外部經(jīng)濟(jì)，后者為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)。”見阿爾弗爾德?馬歇爾《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》。朱志泰、陳良璧譯．商務(wù)印書館，1964版.

③ 經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是由同類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的高度聚集，連片分布形成的空間區(qū)域。見郝壽義《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》。上海人民出版社，2007版.

參考文獻(xiàn)：

[1] 張鴻雁．全球城市價(jià)值鏈理論建構(gòu)與實(shí)踐創(chuàng)新論――可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)城市化理論重構(gòu)戰(zhàn)略[J]．社會(huì)科學(xué)，2011（10）.

[2] Dicken Peter. Global Shift：Reshaping the Global Economic Map in the 21th Century [J]．London：Sage， 2003（4）.

[3] Alberto Melucci. Challenging Codes：Collective Action in the Information Age[M]．London：Cambridge University Press，1966.

[4] 蓋瑞?杰勒夫.全球經(jīng)濟(jì)：組織、治理和發(fā)展[M]//斯梅爾瑟，斯威德伯格．經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)手冊(cè)（第2版）．羅教講，張永宏，譯．北京：華夏出版社，2009.

[5] 齊格蒙特?鮑曼．全球化：人類的后果[M]．郭保良，徐建華，譯．北京：商務(wù)印書館，2001.

[6] Bhagwati，Jaqdish．Immiserizing Growth：A Geometrical Note[J]．Review of Economic Studies，1958（25）.

[7] Kaplinsky，Raphael．Globalisation and Unequalisation：What Can Be Learned from Value Chain Analysis? [J]．Journal of Development Studies，2000（2）：37.

[8][33] 郝壽義．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M]．上海：上海人民出版社，2007.

[9][10][18] 邁克爾?波特．國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M]．李明軒，邱如美，譯．北京：華夏出版社，2002.

[11] 阿爾弗爾德?馬歇爾．經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M]．朱志泰，陳良璧譯．北京：商務(wù)印書館，1964.

[12] 張文忠等．產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的理論和實(shí)踐[M]．北京：科學(xué)出版社，2009.

[13] 阿爾弗雷德?韋伯．工業(yè)區(qū)位論[M]．李剛劍，陳志人，張英保，譯．北京：商務(wù)印書館，1997.

[14] 佛朗索瓦?佩魯．增長(zhǎng)極概念[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢，1988（9）.

[15] 安虎森．新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]．北方論叢，1998（2）．

[16] 進(jìn)．產(chǎn)業(yè)集群論[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[17] 林競(jìng)君．網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本與集群生命周期研究：一個(gè)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的視角[M]．上海：上海人民出版社，2005.

[19][28][30] 王仲成，靳志勇，央希．臺(tái)灣新竹科學(xué)園區(qū)發(fā)展評(píng)述[J]．海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2008（2）.

[20][22][24] 沈奎，張景銘．臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園考察報(bào)告[DB/OL]．廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)政策研究室網(wǎng)站，2003.

[27] 胡云華．臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)型創(chuàng)新體系研究及其啟示[J]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009（5）.

[31] 張鴻雁．中國(guó)沿海城市群與內(nèi)地城市‘嵌入性結(jié)構(gòu)關(guān)系’論──一個(gè)關(guān)于國(guó)家可持續(xù)安全發(fā)展的重大戰(zhàn)略[J]．城市問(wèn)題，2007（11）.

篇4

關(guān)鍵詞： 雙元制 政府職能 職業(yè)教育

高職教育園區(qū)是江蘇省高等職業(yè)教育發(fā)展改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，由五所高職院和江蘇工業(yè)學(xué)院入駐，于2002年規(guī)劃，2003年初動(dòng)工。其在比較和借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上（主要是德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式），充分發(fā)揮政府職能，確立“城?；?dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展思路，統(tǒng)籌城市與職業(yè)院校的發(fā)展，力求以城市化帶動(dòng)職業(yè)教育，以職業(yè)教育促進(jìn)城市化發(fā)展?？平坛谴蚱苽鹘y(tǒng)的建園模式，著力構(gòu)建教育、科技和社會(huì)服務(wù)三大公共平臺(tái)，大力發(fā)展高等教育，積極引進(jìn)名院名所的科研機(jī)構(gòu)，集聚科技資源，加快科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與城市發(fā)展的“雙贏”，從而探索出發(fā)展常州職業(yè)教育的新的實(shí)踐模式。

一、德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式—政府職能的發(fā)揮

德國(guó)“雙元制”職教模式的核心是政府主導(dǎo)下的校企合作辦學(xué)。為了保證“雙元制”模式有效貫徹實(shí)施，必須建立一系列的體制和機(jī)制。只有體制、機(jī)制健全，才可謂“雙元制”。因此，必須有一系列的配套措施來(lái)保證實(shí)施，如：

（一）健全的法律體系保證。

規(guī)范德國(guó)職業(yè)教育的法律除了《職業(yè)教育法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《手工業(yè)條例》這幾個(gè)基本法之外，還有《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《企業(yè)基本法》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》及各州的職業(yè)教育法和學(xué)校法等。也就是說(shuō)，除了聯(lián)邦法律之外，各州也相應(yīng)制定了有關(guān)規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展的法律。這些法律、法規(guī)效力界定明確，并相互協(xié)調(diào)，適應(yīng)了地方的差異性和地方特色，規(guī)范著具體的職業(yè)教育行為和實(shí)踐。

（二）明晰的管理和投入體制。

各聯(lián)邦州教育部享有對(duì)本州職業(yè)學(xué)校的管理權(quán)，聯(lián)邦政府則擁有對(duì)各企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的管轄權(quán)。根據(jù)聯(lián)邦《職業(yè)教育法》，企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的具體管理則授權(quán)各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。按照聯(lián)邦《職業(yè)教育法》及相關(guān)法律的規(guī)定，職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府、州政府及企業(yè)分別負(fù)擔(dān)。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由各地方和州政府共同承擔(dān)。

（三）完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

除了政府職能部門對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)行使宏觀管理權(quán)及經(jīng)費(fèi)運(yùn)作等監(jiān)督權(quán)外，聯(lián)邦政府主要授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)工會(huì)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。行會(huì)在職校學(xué)生評(píng)價(jià)方面起著重要作用，保證了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

總的說(shuō)來(lái)，德國(guó)把教育作為社會(huì)公共事業(yè)來(lái)對(duì)待，職業(yè)教育的任務(wù)基本上由企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)，政府的主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)教育資源的統(tǒng)籌以提高職業(yè)教育的質(zhì)量，滿足企業(yè)對(duì)職校畢業(yè)生質(zhì)量的需求，同時(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展的共贏。

二、常州科教城借鑒雙元制模式充分發(fā)揮政府職能的舉措

（一）政府倡導(dǎo)投資主體多元化，并給予政策上的優(yōu)惠與支持。

職業(yè)教育的發(fā)展離不開大量經(jīng)費(fèi)的投入。德國(guó)雙元制職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于兩個(gè)渠道：企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用大部分由企業(yè)承擔(dān)；職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用則由國(guó)家及各級(jí)政府負(fù)擔(dān)。企業(yè)培訓(xùn)是雙元制職業(yè)教育體系的主體。德國(guó)企業(yè)承擔(dān)了雙元制職業(yè)教育的大部分費(fèi)用。在此考察借鑒基礎(chǔ)之上，常州市政府因地制宜，做出了以“政府投、學(xué)校籌、社會(huì)助”的模式解決常州職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的決定，使投資主體多元化。另外建設(shè)投融資平臺(tái)，積極進(jìn)行投融資體制改革探索，多渠道融資。一方面政府通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策來(lái)體現(xiàn)，另一方面引入現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，通過(guò)品牌、商機(jī)和土地等方式運(yùn)作，由市政府和有關(guān)主管部門、職教基地院校共同與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，建立長(zhǎng)期信譽(yù)貸款業(yè)務(wù)[4]。同時(shí)，利用各類媒體和舉辦各種活動(dòng)大力宣傳優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、部門、事業(yè)、個(gè)人及社會(huì)依法興辦職業(yè)教育，這些政策上的優(yōu)惠吸引了各行各業(yè)來(lái)投資興辦職業(yè)教育，保證了職業(yè)教育的資金來(lái)源的穩(wěn)定性與多樣化。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

德國(guó)雙元制職業(yè)教育模式充分顯示出政府的統(tǒng)籌規(guī)劃行為對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，因此常州市政府對(duì)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)三者的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的論證，進(jìn)而統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以職業(yè)教育促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步支持職業(yè)教育的建設(shè)，從而形成良性循環(huán)。

一方面，職業(yè)教育的繁榮發(fā)展能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。政府把職教發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)中統(tǒng)籌規(guī)劃，專門設(shè)立職教城辦公室和常州市高等職業(yè)教育園區(qū)管理委員會(huì)，主要統(tǒng)籌規(guī)劃職教城建設(shè)發(fā)展工作，構(gòu)建職教城建設(shè)辦事綠色通道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展，為學(xué)校發(fā)展解除后顧之憂，同時(shí)承擔(dān)重慶職業(yè)教育基地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)工作；重新對(duì)科技工業(yè)園區(qū)的布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其目標(biāo)是優(yōu)化工業(yè)空間布局，協(xié)調(diào)職教與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

另一方面，經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展反過(guò)來(lái)反哺職業(yè)教育，為職業(yè)教育的發(fā)展提供雄厚的財(cái)政支持?？萍脊I(yè)園區(qū)可以不斷構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷擴(kuò)大對(duì)優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)人才的需求，進(jìn)而保證職業(yè)學(xué)校的生源。

（三）城校、校企資源共享。

在德國(guó)，企業(yè)資源與職業(yè)學(xué)校資源得到了最大限度的結(jié)合。職業(yè)學(xué)校教師負(fù)責(zé)教授專業(yè)理論知識(shí)及語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、政治、體育、宗教、倫理等普通文化知識(shí)；企業(yè)配備專職的實(shí)訓(xùn)教師，主要是傳授職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)不僅提供技能培訓(xùn)所需的場(chǎng)地、設(shè)備并負(fù)責(zé)技術(shù)更新，而且為學(xué)校承擔(dān)專業(yè)教師的培訓(xùn)任務(wù)，并派出有經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)、短期文教專家去職業(yè)學(xué)校工作。此外，行會(huì)對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。具體負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的組織與管理，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，組織資格鑒定、考試，對(duì)行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證、發(fā)證、組織跨企業(yè)的培訓(xùn)，方便就業(yè)。

在此考察基礎(chǔ)上，常州職業(yè)園區(qū)職業(yè)院校積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，簽訂培養(yǎng)合作意向，共同培養(yǎng)企業(yè)所需人才。同時(shí)積極開展與地方和企業(yè)的合作，建立穩(wěn)定的校外實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，滿足學(xué)生技能訓(xùn)練的需要，加強(qiáng)校內(nèi)外的學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，增加學(xué)校的科技投入。常州市政府著力打造“常州技工”品牌。其基本形式是逐步建立起“一所學(xué)校‘進(jìn)門’，多所學(xué)?！鲩T’”的靈活機(jī)制。具體做法是，學(xué)校課程設(shè)置最大范圍地突出優(yōu)勢(shì)和特色，相互兼容，互補(bǔ)長(zhǎng)短；教學(xué)管理方面校際間互認(rèn)學(xué)分，學(xué)生可以跨校就讀，可以參加不同院校的學(xué)習(xí)和考核，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)，既擁有畢業(yè)文憑，又有基本的職業(yè)技能如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、汽車駕駛等，同時(shí)獲得優(yōu)勢(shì)和特色職業(yè)技能等級(jí)證書，確保向社會(huì)輸送的“常州技工”的實(shí)用性與兼容性。2005年職教城有畢業(yè)生1.7萬(wàn)人，利用常州市勞動(dòng)技能鑒定中心這一平臺(tái)，鑒定技工4600人，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97.9%以上，“常州技工”正逐漸成了搶手貨[5]。

常州市在城市建設(shè)時(shí)，使區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的布局、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與永川新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致。具體做法是，城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分考慮與職業(yè)院校配套，城市文體設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施與職業(yè)院校共享。同時(shí)，新城區(qū)社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展。新區(qū)內(nèi)合理布局了一批共享型的醫(yī)療、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，一批共享型的體育場(chǎng)館、圖書情報(bào)及科技中心樓等也相繼投入使用。城校資源共享，減少了重復(fù)建設(shè)，降低了成本，從而推動(dòng)了新城區(qū)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

三、在政府現(xiàn)有發(fā)揮的職能之外，還亟須努力的方向

（一）建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)參與度。

企業(yè)積極主動(dòng)參與職業(yè)教育是建立職業(yè)教育多元辦學(xué)體制的關(guān)鍵，也是職業(yè)教育提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要保證。相對(duì)于德國(guó)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，中國(guó)企業(yè)的參與職業(yè)教育的程度較低，積極性不夠，其原因是多方面的：如果企業(yè)參與職業(yè)教育，采取雙元制模式，將會(huì)使企業(yè)成本大幅度上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降（即使是德國(guó)的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)也深受巨額培訓(xùn)費(fèi)用開支的困擾）；過(guò)剩的勞動(dòng)力和低端制造業(yè)，使得企業(yè)在中短期內(nèi)普遍缺乏按較高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培訓(xùn)員工的動(dòng)力；整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度較低，高水平、高素質(zhì)的勞動(dòng)力又短缺，也使得企業(yè)害怕花大價(jià)錢培訓(xùn)員工，而最后落得“為他人作嫁衣”[6]。這些因素在很大程度上制約了企業(yè)更深層次地參與職業(yè)教育。

為確保有法可依，從國(guó)家這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，要通過(guò)立法形成制度，在法律框架下，建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制以及科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，使參與職業(yè)教育成為行業(yè)企業(yè)的一種社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，從而使職業(yè)教育成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力[7]；同時(shí)，地方政府也應(yīng)該采取具有地方特色、適合本地域發(fā)展的措施，完善法律制度保障：首先，建立由地方政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校共同確立標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)體系，融合職業(yè)資格培訓(xùn)體系與職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)體系，使職業(yè)院校的畢業(yè)生真正能適應(yīng)企業(yè)的崗位技術(shù)要求；其次，地方政府部門要進(jìn)行制度創(chuàng)新，出臺(tái)有利于行業(yè)企業(yè)的稅收減免、財(cái)政資助、購(gòu)買培訓(xùn)、招標(biāo)、特殊專業(yè)補(bǔ)貼等政策，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取的力度；最后，還可以采取表彰對(duì)校企合作做出突出貢獻(xiàn)的行業(yè)、企業(yè)集體或經(jīng)理等先進(jìn)個(gè)人，通過(guò)物質(zhì)和精神的雙重鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)企業(yè)重教、支教的積極性，達(dá)到為職業(yè)教育籌資、獲助的目的，創(chuàng)建有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好政策環(huán)境。

（二）建立以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。

在德國(guó)，行會(huì)是按行業(yè)設(shè)立的半官方組織，代表雇主利益，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)部管理。行會(huì)中有政府官員參加，行會(huì)的會(huì)長(zhǎng)由政府委派，代表政府工作。全德有82個(gè)工商行會(huì)，56個(gè)手工業(yè)行會(huì)，還有其他行業(yè)的行會(huì)。行會(huì)按地理范圍設(shè)置，在一個(gè)地區(qū)，所有的企業(yè)都要參加相應(yīng)行業(yè)的行會(huì)。行會(huì)的任務(wù)有三：一是管理所屬企業(yè)；二是代表和維護(hù)所屬企業(yè)的利益；三是為所屬企業(yè)服務(wù)。行會(huì)對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起著不可替代的作用，負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的組織與管理，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，組織資格鑒定、考試，對(duì)行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證、發(fā)證、組織跨企業(yè)的培訓(xùn)及協(xié)調(diào)就業(yè)等[8]。

常州市政府應(yīng)著手建立各行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)作為各類職業(yè)教育的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是在職業(yè)院校與行業(yè)人才需求之間搭建橋梁，確定行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)為職業(yè)院校提供人才培養(yǎng)與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)為職業(yè)院校師生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所的設(shè)施與設(shè)備等，使之成為學(xué)校與企業(yè)之間的催化劑、劑，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)之間的深度合作，消除隔閡，共享信息資源，使溝通更加順暢，縮減成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)教育的“共贏”。

參考文獻(xiàn)：

[1]張承奎.經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”——關(guān)于德國(guó)雙元制職業(yè)教育的思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（3）.

[2]劉風(fēng)彪.借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式加速我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展[D].教育碩士論文.河北大學(xué)，2004（12）.

[3][7]游文明.中德高職教育與企業(yè)的關(guān)系理性分析[J].中國(guó)高教研究，2007（8）.

[4][5]常州科教城網(wǎng)站 http：///