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篇1

關(guān)鍵詞：公共品；市場(chǎng)

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，市場(chǎng)一般指私人品交易的市場(chǎng)。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問題，因而不存在公共品“市場(chǎng)”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個(gè)特別的“市場(chǎng)”來決定，同樣有其本身的運(yùn)行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為publicgoods，在國(guó)內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財(cái)產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實(shí)上Pubicgoods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟(jì)含義。

公共品是與私人品（privategoods）相對(duì)應(yīng)的概念，其嚴(yán)格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)減少其他人對(duì)它的消費(fèi)。”這是公共品的基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”之一，用數(shù)學(xué)語言可表達(dá)為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費(fèi)量，Xi為某人i消費(fèi)這一公共品的消費(fèi)量，即任意消費(fèi)者i的消費(fèi)量與所有消費(fèi)者（包括消費(fèi)者i）加總的消費(fèi)量相等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，公共品的邊際消費(fèi)成本等于零。

而對(duì)私人品來說，消費(fèi)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，增加一個(gè)人的消費(fèi)必然減少另一個(gè)人的消費(fèi)，消費(fèi)量具有累加性。用數(shù)學(xué)公式可表達(dá)為：

NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對(duì)任一群體的消費(fèi)者，其消費(fèi)私人品的消費(fèi)量是各自消費(fèi)量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費(fèi)的非排他性”，或稱“消費(fèi)的難排它性”，即在技術(shù)上無法將沒有購買者排除在消費(fèi)的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟(jì)上的不可行。而對(duì)私人品來說，通常其消費(fèi)是嚴(yán)格排他的。私人品也存在消費(fèi)上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準(zhǔn)公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見下分析）。

公共品的兩個(gè)基本特征“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”和“消費(fèi)的非排他性”之間有一定的影響，但并沒有必然的聯(lián)系。“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”在一定程度上影響到“消費(fèi)的非排他性，”消費(fèi)效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來者的激勵(lì)?！跋M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”主要來自消費(fèi)品自身因素，即本身的消費(fèi)容量。消費(fèi)容量的決定來自消費(fèi)品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模，如國(guó)防設(shè)施；能量類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)，其消費(fèi)容量趨于無限大。

公共品的“消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性”特性來自其消費(fèi)容量對(duì)共同消費(fèi)群體來說充分大，以致每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)效用并沒有影響到其他消費(fèi)者的消費(fèi)效用，即使再增加部分的外來消費(fèi)者，每個(gè)人消費(fèi)效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費(fèi)容量的產(chǎn)品稱為純公共品?，F(xiàn)實(shí)中，純公共品常見于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類的純公共品較少見，僅有國(guó)防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對(duì)于純公共品，如果一個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)容量有限，并僅供一個(gè)人消費(fèi)時(shí)其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品?，F(xiàn)實(shí)生活中，還有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的消費(fèi)容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費(fèi)者的增多，容量會(huì)滿載而出現(xiàn)擁擠，消費(fèi)者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂部產(chǎn)品（clubgoods），如高速公路、公園、學(xué)校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費(fèi)非排他性”既來自自身的因素，也來自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個(gè)體或集體）無法控制產(chǎn)品的消費(fèi)流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當(dāng)其閃亮?xí)r，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒交費(fèi)的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費(fèi)非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費(fèi)非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)，會(huì)引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)效用，這種效用可正可負(fù)，卻又無法避免。如某人在自家的院子里種果樹，目的是收獲果子，同時(shí)對(duì)周圍的生態(tài)無形中貢獻(xiàn)出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周圍人的惡心。對(duì)效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門口栽花，其“美化”卻無償與周圍的鄰居分享。同樣，對(duì)效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準(zhǔn)公共品或純私人品（外溢效用忽略不計(jì)）。

俱樂部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費(fèi)效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品按消費(fèi)人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準(zhǔn)公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場(chǎng)里的經(jīng)營(yíng)法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費(fèi)的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品?！卑磸V義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供社會(huì)基礎(chǔ)條件、提供社會(huì)公共服務(wù)、提供社會(huì)保障條件、提供社會(huì)發(fā)展條件。提高社會(huì)公共福利等方面。

二、公共品市場(chǎng)

公共品供求理論屬公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場(chǎng)”理論。公共品市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中是個(gè)空白的概念，因?yàn)橐话阏J(rèn)為，公共品是政府或集體團(tuán)體供給的產(chǎn)品，并沒有通過市場(chǎng)交易，因而就無所謂市場(chǎng)的存在。對(duì)此觀點(diǎn)，國(guó)內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者持有不同的認(rèn)識(shí)，如吳俊培1994年提出Publicgoods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場(chǎng)是兩類商品的綜合體”的見解，倡導(dǎo)公共品存在市場(chǎng)的學(xué)術(shù)觀。

公共品是否存在市場(chǎng)，應(yīng)從市場(chǎng)的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來考察。何謂市場(chǎng)，市場(chǎng)有廣義和狹義之分，狹義的市場(chǎng)指有形市場(chǎng)，即商品交換的場(chǎng)所；廣泛的市場(chǎng)包括有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)，無形市場(chǎng)是指沒有固定交易場(chǎng)所，通過多種交易形式達(dá)到交易的市場(chǎng)。現(xiàn)代市場(chǎng)隨著交易形式的擴(kuò)展，已形成多樣化的市場(chǎng)體系，對(duì)市場(chǎng)的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來理解，只要存在交易主體和交易對(duì)象，便會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)然，市場(chǎng)有規(guī)范市場(chǎng)、殘缺市場(chǎng)，公開市場(chǎng)、地下市場(chǎng)之分，嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)應(yīng)指完善規(guī)范的市場(chǎng)，這種市場(chǎng)的構(gòu)造必須具備四個(gè)基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨(dú)立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對(duì)象，即有產(chǎn)權(quán)被社會(huì)保護(hù)的可交換的商品；（3）交易遵守市場(chǎng)一般運(yùn)行規(guī)則，主要包括市場(chǎng)進(jìn)出自由原則、自愿交易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（4）違反市場(chǎng)規(guī)則者將受到法律的制裁，即進(jìn)入市場(chǎng)的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。

從產(chǎn)權(quán)角度，市場(chǎng)之所以形成，是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體在法律保護(hù)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來說，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動(dòng)，實(shí)行實(shí)物交換或使用權(quán)租借。

市場(chǎng)里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨(dú)立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機(jī)構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過獨(dú)立自然人的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進(jìn)入市場(chǎng)的。如企業(yè)便是以相對(duì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的契約代替“一手交錢，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場(chǎng)里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來市場(chǎng)效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費(fèi)用。

對(duì)私人品來說，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費(fèi)都具有明確的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因而能通過私人生產(chǎn)和市場(chǎng)交換來生產(chǎn)和消費(fèi)。而對(duì)公共品來說，由于消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無法收回生產(chǎn)成本（消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性使消費(fèi)的邊際成本為零，非排他性使消費(fèi)者容易搭便車，不愿意生產(chǎn)或購買）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個(gè)產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。

按市場(chǎng)形成的四個(gè)基本要素及市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)特征，公共品的供求是否存在市場(chǎng)決定于兩方面的條件：一是政府是否是社會(huì)公眾通過公平的契約交易而形成的產(chǎn)權(quán)共同體；二是政府生產(chǎn)和供給公共品是否遵循市場(chǎng)原則。如果這兩個(gè)條件具備，公共品的產(chǎn)權(quán)契約交易與私人品沒有本質(zhì)上的區(qū)別，政府就象一個(gè)特殊的企業(yè)組織，私有產(chǎn)權(quán)的主人——社會(huì)公眾謀取福利，以公共產(chǎn)權(quán)主體形式參與市場(chǎng)運(yùn)作，生產(chǎn)和供給公共品，彌補(bǔ)私人產(chǎn)權(quán)單獨(dú)交易基礎(chǔ)上的“私人品市場(chǎng)”所固有的缺陷。

篇2

1.加強(qiáng)公民參與，推進(jìn)警民共治

依法推進(jìn)公民參與行政制度，是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民的基本義務(wù)。公民通過合法的途徑直接或者間接參與到行政管理中，以表達(dá)自己的合法訴求，從而進(jìn)一步影響政府的行政決策制度。新公共管理理論認(rèn)為，建立起多樣化的公民參與社會(huì)治安渠道，不僅有助于有效維護(hù)社會(huì)的治安穩(wěn)定，更能建立起更加具有服務(wù)意識(shí)的公安機(jī)關(guān)。此外，公民建立起的諸如社區(qū)保安隊(duì)、聯(lián)防巡邏隊(duì)等組織更能進(jìn)一步明確各自的治安功能和職責(zé)，能有效緩解治安管理過程中的責(zé)任推諉亂象。

2.構(gòu)建新時(shí)期的管理格局

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，各種新時(shí)期社會(huì)矛盾也層出不窮，公安機(jī)關(guān)明確自身的管理的職能地位，依法進(jìn)行社會(huì)管理不僅能有效維持社會(huì)治安，更能為構(gòu)建和諧社會(huì)帶來新鮮空氣、保障人民群眾安居樂業(yè)。社會(huì)治安是社會(huì)生活中各種因素的綜合形成，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都無可避免。要進(jìn)一步對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行管理，不僅要依靠公安機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，更應(yīng)依靠人民群眾的群策群力，實(shí)行綜合治理。善于挖掘和利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，積極吸引公民參與其中，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，授權(quán)基層，將基層保安員納入到公安管理工作中，深入開展“大調(diào)解”工作，使公安工作真正成為全黨、全民參與的大工程。

二、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為了切實(shí)維護(hù)我國(guó)的社會(huì)治安，加快推進(jìn)文職制度的步伐，做到將有限警力投入到人民群眾最需要的地方去，我國(guó)的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了對(duì)具有較強(qiáng)專業(yè)性的職位實(shí)行聘任制，這一制度的實(shí)行，不僅在社會(huì)管理工作中切實(shí)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更打破了公共服務(wù)供給的長(zhǎng)期壟斷，讓許多私營(yíng)企業(yè)或者部門參與到了公共服務(wù)之中，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，不斷強(qiáng)化和提高了我國(guó)的社會(huì)管理質(zhì)量與效率。通過市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)與轉(zhuǎn)變，公安部門只需要通過對(duì)具有相應(yīng)資格的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，就可以達(dá)到對(duì)社會(huì)管理的最大化。同時(shí)，這些私營(yíng)企業(yè)又在很大程度上解決了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段存在的警力不足的問題，使得節(jié)約下來的警力能夠最大限度的使用在對(duì)案件的偵破和執(zhí)勤前線上。

三、營(yíng)造出具有“顧客導(dǎo)向”的社會(huì)行政文化

隨著上個(gè)世紀(jì)八十年代歐美國(guó)家實(shí)行的新的公眾行政理論，這些國(guó)家在現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)中所取得的重大成就也大多依賴于此。比如美國(guó)率先進(jìn)行的新的社會(huì)管理模式，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)理論，引進(jìn)企業(yè)的成功管理案例，并將之實(shí)行在社會(huì)管理工作中，將所有公民作為服務(wù)對(duì)象，按照對(duì)象的不同和對(duì)象所要求的模式不同而進(jìn)行隨機(jī)變化，將顧客作為市場(chǎng)導(dǎo)向，形成“企業(yè)化服務(wù)”的新型社會(huì)管理制度與模式。

四、樹立起情報(bào)主導(dǎo)觀念

無論是在何種情況下，情報(bào)的收集和管理都是至關(guān)重要的。新的公共管理理論主要強(qiáng)調(diào)的和最終要達(dá)到的目的就是建立起電子化政府。隨著知識(shí)時(shí)代的到來，知識(shí)更新速度的不斷加快，原有的政府運(yùn)行機(jī)制以遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今的社會(huì)管理工作。為滿足建立電子化政府的需求，建立起具有高速信息通道的警務(wù)模式，對(duì)信息進(jìn)行集中整合、集中管理才是關(guān)鍵。

1.建立“大情報(bào)”平臺(tái)

以科技手段為后盾，以先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，以發(fā)展為核心構(gòu)建起“大情報(bào)”平臺(tái)，并以此對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)加強(qiáng)公安系統(tǒng)自身的信息化建設(shè)，充分激發(fā)公安民警的創(chuàng)意潛能，建立起全面的、科學(xué)的、合理的信息收集和處理平臺(tái)，對(duì)日常情況進(jìn)行預(yù)警和研判。

2.加強(qiáng)勤務(wù)與考核制度改革

篇3

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進(jìn)。同時(shí)，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投入，注重社會(huì)主義人文關(guān)懷，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。

2我國(guó)農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題

2．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)面臨的困難和問題

在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)積累了過大的行政成本，也積累了嚴(yán)重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國(guó)家政權(quán)的基本職能，其行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級(jí)對(duì)口，對(duì)三農(nóng)的活動(dòng)制定了過多的約束制度。

2．2農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的制約

農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營(yíng)體制”是農(nóng)村公共管理實(shí)現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實(shí)上很難對(duì)農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會(huì)對(duì)土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價(jià)格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過大，且得不到強(qiáng)有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運(yùn)行成本。

2．3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢(shì)的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對(duì)薄弱，為了壓縮財(cái)政開支，在中西部地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)，雖是義務(wù)教育，卻沒能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納入國(guó)家和省市縣的財(cái)政預(yù)算。在目前城市化進(jìn)一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實(shí)際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來完成的。各級(jí)財(cái)政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投入，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財(cái)政責(zé)任。

2．4農(nóng)村社會(huì)保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金比較困難。目前，家庭保障是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段，理論準(zhǔn)備及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都還不充分，因而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒有經(jīng)國(guó)家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。

3如何加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共管理

3．1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系

3．1．1進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國(guó)家的基層政權(quán)收縮到縣一級(jí)，農(nóng)村的政策方針的下達(dá)可以不必經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、工資等花費(fèi)。

3．1．2淡化農(nóng)村居民委員會(huì)的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會(huì)建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。

3．1．3國(guó)家對(duì)農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實(shí)現(xiàn)?？煽紤]在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干高效的司法機(jī)構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干實(shí)事。

3．2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；

②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才；

③鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作；

④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。

3．3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

3．3．1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

3．3．2推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，引進(jìn)天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

3．3．3推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。

3．4改革農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

3．4．1通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)。

3．4．2多渠道籌集社會(huì)保障基金，即建立起由農(nóng)民個(gè)人、集體和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集機(jī)制。

3．4．3建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，以我國(guó)法定基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障并存的多層次的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。

3．5加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)

篇4

一、公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀分析

公共管理這門學(xué)科為解決我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題做出了突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于短時(shí)間內(nèi)發(fā)展過于迅猛，也暴露出各種各樣的問題和不足。這些問題集中表現(xiàn)在如下方面：一是師資隊(duì)伍建設(shè)不能滿足高等院校辦學(xué)規(guī)模的增長(zhǎng)速度。有的高校發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)科火熱，便盲目地在本校設(shè)置公館管理學(xué)科，然而，這些高校的自身?xiàng)l件達(dá)不到公共管理學(xué)科設(shè)置的客觀需求，特別是師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，這就造成隊(duì)伍建設(shè)與高等院校辦學(xué)規(guī)模的增長(zhǎng)速度的不對(duì)等。二是公共管理學(xué)科教材建設(shè)不滿足專業(yè)建設(shè)要求。一些高校的公共管理學(xué)科未采用教育部組織編印的教材，而是自主編寫的教材，這些教材的質(zhì)量不是很高，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。三是教學(xué)模式發(fā)展相對(duì)滯后，傳統(tǒng)單一的教學(xué)模式跟不上公共管理學(xué)科發(fā)展的步伐。四是理論與實(shí)踐存在著脫節(jié)。理論比較空泛，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)針對(duì)性，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)用的有機(jī)結(jié)合。五是現(xiàn)階段我國(guó)高校公共管理學(xué)科畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。由于事業(yè)單位改革和事業(yè)單位人員招聘制度的改革，公共管理學(xué)科畢業(yè)生不能再向事業(yè)單位直接輸送，“逢進(jìn)必考”的人才招聘制度在一定程度上制約了公共管理學(xué)科人才走向公共管理崗位。加之近年來畢業(yè)生人數(shù)的劇增，使得公共管理學(xué)科畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，承受著較大的就業(yè)壓力。

二、公共管理學(xué)科未來發(fā)展方向和學(xué)科發(fā)展任務(wù)

公共管理學(xué)科要想適應(yīng)當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)的客觀需要，擔(dān)負(fù)起解決公共管理領(lǐng)域相關(guān)問題的職責(zé)，必須準(zhǔn)確對(duì)公共管理學(xué)科進(jìn)行定位，注重對(duì)公共管理學(xué)科的分析研究，不斷增強(qiáng)這一學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量，注重對(duì)學(xué)科的規(guī)劃和統(tǒng)籌，強(qiáng)化學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)，注重師德的塑樹和學(xué)風(fēng)的培養(yǎng)才能使公共管理學(xué)科建成培養(yǎng)21世紀(jì)高素質(zhì)公共管理人才的“加工廠”。一是對(duì)公共管理學(xué)科進(jìn)行準(zhǔn)確定位。公共管理作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起，處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。從學(xué)術(shù)角度看，公共管理是研究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律的一門實(shí)踐性和綜合性較強(qiáng)的學(xué)科。二是加強(qiáng)對(duì)公共管理科學(xué)研究，提高科研水平和教學(xué)質(zhì)量。我國(guó)已建立一套相對(duì)完善的公共管理學(xué)科教學(xué)體系，為專業(yè)人才的培養(yǎng)提高了有力支撐。這就需要我們?cè)谧⒅貙W(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的研究方法，理順研究思路，用于指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐，從而提升公共管理學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量和科研水平。三是注重對(duì)學(xué)科的規(guī)劃和統(tǒng)籌。在現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，不應(yīng)再擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模建設(shè)，可否要根據(jù)市場(chǎng)需求、根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，保持教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量不要造成專業(yè)規(guī)模的失衡，以致產(chǎn)生就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定問題，給公共管理學(xué)科的發(fā)展帶來負(fù)面作用。因此高校必須加強(qiáng)對(duì)公共管理學(xué)科的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌，確保其師資隊(duì)伍建設(shè)滿足學(xué)科增長(zhǎng)速度，教材選用、教學(xué)模式符合我國(guó)當(dāng)前公共管理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。四是強(qiáng)化學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)。高校一方面要不斷引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師任教，一方面要對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，為其創(chuàng)造進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流研討的機(jī)會(huì)，使其增長(zhǎng)見識(shí)、積淀更多的專業(yè)知識(shí)，增長(zhǎng)專業(yè)水平，從而以更高的素質(zhì)和水平投入到教學(xué)和科研中去，滿足目前高校人才培養(yǎng)的需要。五是注重師德的塑樹和學(xué)風(fēng)的培養(yǎng)。良好的學(xué)風(fēng)，濃厚的學(xué)習(xí)氛圍才能為人才培養(yǎng)營(yíng)造良好的外表環(huán)境。而高尚的師德是讓學(xué)生崇尚教師、尊重教師的基礎(chǔ)。因此，為了全面提高公共管理學(xué)科發(fā)展，高校應(yīng)注重師德的塑樹和良好學(xué)風(fēng)的培養(yǎng)，努力為公共管理學(xué)科營(yíng)造積極向上、求真務(wù)實(shí)、勤勉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，使這一學(xué)科的學(xué)生同時(shí)牢固樹立解決社會(huì)發(fā)展中公共領(lǐng)域各種問題的責(zé)任意識(shí)，潛心學(xué)習(xí)，扎實(shí)進(jìn)取，成為公共管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

作者：白樺 單位：河北省委黨校在職研究生班唐山工作站2013級(jí)公共管理專業(yè)

篇5

1.1公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有直接性

在傳統(tǒng)的公共管理模式中，公眾的參與不可避免地受到地域、經(jīng)濟(jì)、交通等方面的限制而使其成為一種間接式的參與。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代，由強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)作為支撐的公眾網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)現(xiàn)了公眾參與公共管理方式的直接性。公眾足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)直接參與到政府的政策決策過程之中，對(duì)決策提出意見和建議，發(fā)表自己的觀點(diǎn)和思想，輸出其政治意愿和利益訴求，實(shí)現(xiàn)了政府與民眾之間的互動(dòng)。

1.2公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有平等性

網(wǎng)絡(luò)為公眾參與公共管理事務(wù)提供了一個(gè)平等的、開放的平臺(tái)，公眾可以按照自己的意愿打破原有的時(shí)空、地域等限制，進(jìn)入到公共決策的過程之中，比如可以較快捷地登錄到政府網(wǎng)站，了解政務(wù)公開的信息以及一些關(guān)系到民眾切身利益的政策的決策和實(shí)施情況。通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，不管公眾是什么樣的身份和地位，官員抑或者是普通工人，只要是在法律允許的范圍之內(nèi)，都可以發(fā)表自己的政治主張和意愿，有效地參與到公共管理過程中，在這樣的情況下，公眾有了相對(duì)較平等的地位和話語權(quán)。

1.3公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有互動(dòng)性

在傳統(tǒng)的公共管理中，政府相關(guān)部門作為決策者和信息的者，一直主導(dǎo)者公共政策的制定與實(shí)施，公眾的身份只是被動(dòng)的信息的接受者，并不具備太多的話語權(quán)，在這種模式下，信息的傳遞以及政策的制定都是靜止的、單一的、自上而下的，沒有任何的互動(dòng)性。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)這個(gè)雙向的交互性的信息傳播渠道的興起與發(fā)展，公眾在信息傳播和公共決策過程中的身份也發(fā)生了變化，不再是單一的、被動(dòng)的信息的接受者，而是可以有選擇性地接受某一信息，或者是主動(dòng)發(fā)起某一信息，成為信息的者和建議的提出者。公眾的網(wǎng)絡(luò)參與使公共管理過程擁有多項(xiàng)交流的性能，公眾可以與政府對(duì)話，提出意見或建議，發(fā)起自身的利益訴求和政治愿望等，這就實(shí)現(xiàn)了在公共決策過程中的交互性。

2.公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與存在的問題

公眾的網(wǎng)絡(luò)參與在公共管理之中有著傳統(tǒng)公眾參與所不能企及的優(yōu)勢(shì)，但同樣在某些方面也存在著問題，其中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡和非理性是其首要問題，在此筆者就主要討論這兩大問題。

2.1公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性

在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，公眾的參與是相對(duì)平等、開放的，但這種平等是建立在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)之上的，并不是完全的、沒有任何條件的平等，這就造成了公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：區(qū)域分布的不均衡；學(xué)歷層次的不均衡和城鄉(xiāng)分布的不均衡。首先，區(qū)域的不均衡。據(jù)CNNIC的第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及水平存在較大的地域差別，概括來講就是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率。北京、上海、廣東等省市的互聯(lián)網(wǎng)普及率超過65%，而江西、云南、貴州等省份的互聯(lián)網(wǎng)普及率則均不到33%。其次，學(xué)歷層次的不均衡。由于公眾所受的教育、經(jīng)濟(jì)收入和年齡的差異就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)參與公共管理事務(wù)的不均衡性。一般來講，受教育程度較高，經(jīng)濟(jì)收入水平較高的公眾群體擁有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和掌握的信息相對(duì)較多，這就引起了網(wǎng)絡(luò)參與的貧富差距。受教育程度較高的精英群體掌控了更多的信息，有著更高的參與公共管理事物的能力和意愿，從而在公共政策指定的過程中所擁有的影響力和有效性明顯高于其他群體。再次，城鄉(xiāng)分布的不均衡我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比28.6%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占有率為71.4%，雖然相對(duì)2012年，農(nóng)村網(wǎng)民的比例有所提升，但城鄉(xiāng)差距依然很大。這就造成了城鄉(xiāng)之間公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共決策過程的不均衡。

2.2公眾網(wǎng)絡(luò)參與的非理性

網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展為公眾參與公共管理事務(wù)提供了有利的平臺(tái)，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的利益訴求和對(duì)政策制定的不滿和意見。但是由于人們來自不同的階層，受教育程度高低不同，人們?cè)诒磉_(dá)自己觀點(diǎn)、發(fā)表自己言論的同時(shí)都受到自身思想素質(zhì)、性格差異和道德標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)，很容易發(fā)生非理性的舉動(dòng)。并且由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和虛擬性，人們?cè)趨⑴c公共管理事務(wù)的時(shí)候發(fā)生極端的行為和言論時(shí)并不會(huì)影響到現(xiàn)實(shí)生活中的自身形象和利益，所以，在針對(duì)一些問題發(fā)表觀點(diǎn)的時(shí)候，一部分人會(huì)用到情緒化的詞語甚至是虛構(gòu)的事件來煽動(dòng)他人，不是所有公眾都有分辨信息虛實(shí)的能力，在這樣的情況下就極易引發(fā)非理性的，對(duì)整個(gè)公共參與的過程都造成不良的影響。由于在網(wǎng)絡(luò)空間可以隱匿現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)身份，從而擺脫了現(xiàn)實(shí)中道德的約束，一些網(wǎng)民為了一己私欲而做出損害他人，甚至是國(guó)家、社會(huì)的過激行為，例如采取非法手段虛假信息等惡劣行為。網(wǎng)絡(luò)空間信息的爆炸與泛濫，讓普通的公眾更加無所適從，盲目地跟隨大眾的意見，從而使參與公共管理的過程變成一種偏激的沖動(dòng)或盲目行為，更甚者可能引發(fā)群體極化的暴力行徑，必將阻礙公共管理中公眾有序參與的健康發(fā)展。

2.3公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏有效性

網(wǎng)絡(luò)參與本身具備互動(dòng)性，在整個(gè)過程中，信息的傳遞和交流是雙向的，僅僅依靠公眾的積極參與是不夠的，更需要政府部門對(duì)公眾的參與做出相應(yīng)的有效回應(yīng)。然而，從目前的情況來看，政府對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共管理這一模式依然缺少相應(yīng)的管理和回應(yīng)，這就造成了公共網(wǎng)絡(luò)參與有效性的不足。在政府方面，主要存在的問題就是，政務(wù)信息公開不足和政府回應(yīng)機(jī)制不完善。首先，我國(guó)目前雖然建立了不少政府網(wǎng)站實(shí)時(shí)公開政務(wù)信息，但是對(duì)于政務(wù)信息公開的范圍并沒有明確的規(guī)定，這就致使公眾在參與公共政策的制定和監(jiān)督過程中不能夠有效地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，無法滿足公眾對(duì)于政務(wù)信息的獲取和對(duì)其執(zhí)行情況的監(jiān)督。其次，在現(xiàn)階段內(nèi)，我國(guó)并沒有對(duì)政府部門的回應(yīng)做出一定的規(guī)定，政府部門對(duì)于公眾的提問或監(jiān)督意見的回應(yīng)一般都是被動(dòng)性的，是在上層部門領(lǐng)導(dǎo)的指示或者是社會(huì)輿論的壓力下被迫做出的選擇性回應(yīng)，政府與公眾之間的有效互動(dòng)比較缺乏。政務(wù)信息公開的不足導(dǎo)致公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏有效的機(jī)制和程序，政府回應(yīng)也缺乏相應(yīng)的機(jī)制和一定的載體，這就造成了公眾網(wǎng)絡(luò)參與缺乏一定的有效性。

3.總結(jié)

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1.1師生對(duì)課題立項(xiàng)認(rèn)識(shí)不足師生對(duì)課題立項(xiàng)活動(dòng)的足夠重視，是促進(jìn)學(xué)生科研活動(dòng)和科研能力發(fā)展的重要依據(jù).在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有近28.8%的學(xué)生表示愿意主動(dòng)參與科研立項(xiàng)活動(dòng)，而有超過41%的學(xué)生表示不愿意參加科研立項(xiàng)活動(dòng)或者需要強(qiáng)行規(guī)定才會(huì)參加.

1.1.1教師對(duì)學(xué)生參與課題認(rèn)知不足目前教師對(duì)學(xué)生參與課題的意義及作用認(rèn)知不足.首先，教師對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)認(rèn)知不足，還沒有從填鴨式教育走向個(gè)性化教育，教師還沒有從行動(dòng)上認(rèn)識(shí)上教育的不可復(fù)制性；其次，指導(dǎo)學(xué)生科研對(duì)于教師來說就是一件耗費(fèi)時(shí)間和精力而收益甚微的事.學(xué)校缺少對(duì)教師指導(dǎo)學(xué)生科研的有效合理利益補(bǔ)償，高校教師對(duì)學(xué)生科研的指導(dǎo)工作不夠熱心，不夠到位，有的甚至采用敷衍態(tài)度；最后，教師對(duì)學(xué)生的能力缺乏相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)和了解，指導(dǎo)教師大多忙于教學(xué)和科研等活動(dòng)而無暇顧及學(xué)生，僅僅感性地認(rèn)為學(xué)生專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)尚且不夠完善，科研能力不足，不能很好的勝任科研工作.

1.1.2學(xué)生對(duì)課題認(rèn)識(shí)不足，缺少興趣學(xué)生對(duì)課題立項(xiàng)的認(rèn)識(shí)還比較缺乏，參與科研活動(dòng)的整體水平還較低.首先，學(xué)生參與科研活動(dòng)的動(dòng)機(jī)還存在一定的盲目性，具有普遍的跟風(fēng)現(xiàn)象，而不是從自身的實(shí)際需求，以及對(duì)自己的培養(yǎng)規(guī)劃出發(fā)的，從而無法長(zhǎng)期保持對(duì)課題研究的熱情；其次，科研的前期準(zhǔn)備不足，選題缺乏科學(xué)論證，并無法得到正確的引導(dǎo)，存在著太多的感性因素，難以取得預(yù)期的科研效果；最后，學(xué)生未能正確處理科研課題立項(xiàng)活動(dòng)與學(xué)習(xí)和其他工作的關(guān)系，缺乏持之以恒的精神.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多同學(xué)不參與科研立項(xiàng)是因?yàn)樗麄冇X得科研立項(xiàng)花費(fèi)過多的課余時(shí)間，因?qū)W習(xí)、工作等原因無法完成相應(yīng)的科研工作.

1.2科研活動(dòng)缺乏創(chuàng)新，流于形式目前，大部分學(xué)校僅有學(xué)生自主申報(bào)這一種參與模式，學(xué)生大都憑一時(shí)的興趣去選項(xiàng)目，缺少一種理性思維，更多的只是感性參與.老師與學(xué)校沒有進(jìn)行較好的引導(dǎo)，學(xué)生主體性沒有體現(xiàn).缺乏專業(yè)方向和自身實(shí)際操作能力的結(jié)合，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行思考，項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的主觀能動(dòng)性沒有表現(xiàn)出來.

1.2.1教師的指導(dǎo)作用沒有有效體現(xiàn)在教學(xué)方法上，長(zhǎng)期以來，大班制、集體制的教學(xué)模式造成了課堂上只強(qiáng)調(diào)教師的“教”，并沒有將書本知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合在一起，缺乏理論依據(jù).各門課程的任課教師對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的處理方式各自為政，有的實(shí)踐環(huán)節(jié)還常常被壓縮被省略，這便造成了學(xué)生實(shí)踐能力普遍偏低，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)相對(duì)滯后.同時(shí)，指導(dǎo)教師大忙于完成教學(xué)任務(wù)，沒有很好的將先進(jìn)的思想傳授于學(xué)生，使學(xué)生科研項(xiàng)目缺乏正確的指導(dǎo).

1.2.2學(xué)生的主體作用沒有有效體現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生對(duì)科研活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還比較模糊而未參與科技立項(xiàng)申請(qǐng).不少學(xué)生認(rèn)為，科技創(chuàng)新活動(dòng)離自己還非常遙遠(yuǎn)，自己尚不具備參與的能力.同時(shí)學(xué)生并沒有意識(shí)到，將來不論是考研還是在工作當(dāng)中，科研能力都是必需的.這很大程度上減少了學(xué)生參加科研的興趣，沒有能積極主動(dòng)地參加科研活動(dòng).

1.2.3重開始、輕過程和結(jié)果現(xiàn)象突出學(xué)校組織開展各類科研活動(dòng)，要求院級(jí)單位完成一定的申報(bào)數(shù)目，導(dǎo)致申報(bào)的質(zhì)量下降.在項(xiàng)目實(shí)施過程中，缺乏跟蹤監(jiān)管，忽視項(xiàng)目實(shí)踐過程.在結(jié)題階段，強(qiáng)調(diào)獲得的成果，項(xiàng)目結(jié)題質(zhì)量難以保障.

1.3制度、資金保障存在缺陷大學(xué)生的科研活動(dòng)在高校缺乏相應(yīng)的制度保障，存在較大的隨意性.大多數(shù)的高校也尚未建立專門的組織和管理機(jī)構(gòu)以及科學(xué)的監(jiān)管評(píng)價(jià)制度來對(duì)大學(xué)生的科研活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，這造成了科研質(zhì)量得不到保證，極大程度上阻礙學(xué)生科研活動(dòng)在高校深入開展.在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有8.2％的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校提供的科研經(jīng)費(fèi)能保證科研活動(dòng).

1.3.1管理制度存在缺陷學(xué)生科研的管理體制不夠健全，對(duì)于學(xué)生自主科研的日常管理工作缺少專門的指導(dǎo)和管理的機(jī)構(gòu).科研處人手缺乏，無法對(duì)大學(xué)生科研項(xiàng)目的全程化管理.高校自身的教學(xué)觀念還未發(fā)生改變，學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力，即學(xué)術(shù)權(quán)力不獨(dú)立，由此而造成整個(gè)高?？蒲蟹諊粷夂瘢M(jìn)而影響學(xué)生自主科研活動(dòng)的開展

1.3.2資金保障力度不夠?qū)W校發(fā)展資金相對(duì)困難，科研經(jīng)費(fèi)無保障，學(xué)校對(duì)學(xué)生科研經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)生科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)困難，核報(bào)程序復(fù)雜.現(xiàn)階段學(xué)校對(duì)學(xué)生科研缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)學(xué)生科研的積極性有一定負(fù)面影響.

1.3.3缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)認(rèn)定體系科研評(píng)價(jià)認(rèn)定只局限在傳統(tǒng)體系上，缺乏以現(xiàn)實(shí)生活為依托的綜合多學(xué)科的知識(shí).在科研評(píng)價(jià)上，仍然以單一的成果作為最終的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，造成了學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)不得不聚焦在科研表面的成果，缺乏學(xué)術(shù)延伸，極大打擊老師學(xué)生的積極性.

2學(xué)生課題立項(xiàng)的作用及意義

2.1促進(jìn)學(xué)生融合，拓寬知識(shí)面學(xué)生課題立項(xiàng)一般是不同年級(jí)組合、不同專業(yè)知識(shí)結(jié)合的過程.通過成員搭配，合理運(yùn)用團(tuán)隊(duì)資源，團(tuán)隊(duì)成員間分工合作發(fā)揮各成員的特長(zhǎng)，共同完成工作，達(dá)成共同目標(biāo).通過科研立項(xiàng)研究過程，結(jié)合課題實(shí)踐，彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)不足等劣勢(shì)，充分發(fā)揮學(xué)生自身優(yōu)勢(shì)，使項(xiàng)目能更好的實(shí)施.學(xué)生課題作為一種社會(huì)事業(yè)，必然會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)后果.尤其是現(xiàn)代全球化復(fù)雜的背景之下，不可避免地涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的因素，僅靠片面的理論知識(shí)是無法勝任的.而課題立項(xiàng)恰恰可以將不同知識(shí)進(jìn)行融合，并對(duì)這些能力有積極促進(jìn)作用，拓寬學(xué)生的知識(shí)面.與此同時(shí)，大學(xué)生專業(yè)實(shí)踐是大學(xué)中必修的一門課程，但學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐過程中對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的運(yùn)用具有盲目性，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)的轉(zhuǎn)化和拓展，局限于案例教學(xué)、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實(shí)習(xí)，對(duì)社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)也僅局限于課外活動(dòng)和第二課堂，兩種實(shí)踐過程都缺乏目標(biāo)管理，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的管理處于割裂、無溝通狀態(tài).專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一體化就是學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)涉及的各類資源的最大效用，將靈活性和統(tǒng)一性有機(jī)結(jié)合.實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一體化既可以是實(shí)現(xiàn)過程，也可以是計(jì)劃目標(biāo)，它是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一種互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建.這可以極大程度的促進(jìn)公共管理教學(xué)的改革.通過課題立項(xiàng)可以較好的規(guī)范實(shí)踐的管理，對(duì)提高大學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)等形成起著重要的作用.

2.2促進(jìn)自主學(xué)習(xí)，提升科研能力隨著全球格局的加速發(fā)展與變化，大學(xué)生的心理素質(zhì)與承受力面臨著更苛刻的挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)大學(xué)生素質(zhì)教育及大學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力有了更高的要求.大學(xué)生面臨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題與個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的深層矛盾，這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態(tài)使大學(xué)生難以靜下心來扎實(shí)學(xué)習(xí)自身切實(shí)所需的知識(shí)技能.傳統(tǒng)“以教師為絕對(duì)中心”的教學(xué)模式學(xué)習(xí)，大學(xué)生自學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)不健全，課程資源不配套等問題，使學(xué)生的自主性、能動(dòng)性受到了壓抑.扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和層次分明的思維方式是成功開展科研活動(dòng)的前提與基礎(chǔ).科研立項(xiàng)，在平等基礎(chǔ)上教師與學(xué)生共同完成課題，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，運(yùn)用學(xué)生對(duì)科研的求知欲，逐漸培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立判斷能力、獨(dú)立思考能力，通過學(xué)生團(tuán)隊(duì)的自我督促培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神.運(yùn)用學(xué)生與團(tuán)隊(duì)內(nèi)外合理施壓，使得學(xué)生在科研活動(dòng)中不斷提高自身的心理承受力，最大限度的發(fā)揮主觀能動(dòng)性.

2.3促進(jìn)全面發(fā)展，提升就業(yè)能力公共管理類專業(yè)是培養(yǎng)以相關(guān)理論知識(shí)為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會(huì)需求的復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才為目標(biāo).通過發(fā)現(xiàn)日常生活中的實(shí)際問題，確立有意義的項(xiàng)目課題，進(jìn)行深入有價(jià)值的科研活動(dòng)，以促進(jìn)自身能力的全面提升，為將來的就業(yè)增添砝碼.

2.3.1通過科研立項(xiàng)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力學(xué)生對(duì)項(xiàng)目課題的研究過程就是綜合運(yùn)用多種思維方式，靈活利用知識(shí)、創(chuàng)造新知識(shí)的過程，也是學(xué)生創(chuàng)造性思維培養(yǎng)的過程.另外，科研立項(xiàng)作為大學(xué)生自我發(fā)展、自我完善的基本方式，極大地促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)造型個(gè)性品質(zhì)的開發(fā).創(chuàng)造型個(gè)性的發(fā)展是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，而追求學(xué)生具有創(chuàng)造性的自由發(fā)展正是科研立項(xiàng)的最高價(jià)值目標(biāo).

2.3.2通過科研立項(xiàng)，培養(yǎng)學(xué)生科研能力加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生自身科研能力，教師有意識(shí)的引導(dǎo)、組織學(xué)生參加科研立項(xiàng)活動(dòng)或直接加入教師的課題組，參與課題研究，共同完成較大的研究項(xiàng)目.以共同科研實(shí)踐來充分調(diào)動(dòng)學(xué)生科研的積極性，加快、加強(qiáng)學(xué)生科研素質(zhì)與能力的培養(yǎng).

2.3.3通過科研立項(xiàng)，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力學(xué)生的可塑性是非常強(qiáng)的.學(xué)生科研立項(xiàng)一般是由學(xué)生團(tuán)隊(duì)完成.通過團(tuán)體合作，在提高學(xué)生的個(gè)人能力的同時(shí)，更好的培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)體合作意識(shí)，加強(qiáng)促進(jìn)學(xué)生團(tuán)體協(xié)作的理念，塑造學(xué)生蟻巢協(xié)作的觀念，在體現(xiàn)個(gè)人能力的同時(shí)，與團(tuán)隊(duì)其他成員形成科研成果的互利互惠，通過彼此學(xué)習(xí)、坦誠(chéng)交流，達(dá)到共同提高，在團(tuán)隊(duì)協(xié)作與督促下不斷發(fā)覺自身潛能.

2.4促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)、服務(wù)社會(huì)教師通過指導(dǎo)學(xué)生開展課題研究，將自己的成果、經(jīng)歷和科學(xué)思維方法傳授給學(xué)生.同時(shí)，教師將指導(dǎo)學(xué)生科研所產(chǎn)生的新成果、新技術(shù)、新知識(shí)帶進(jìn)課堂，促進(jìn)了教學(xué)內(nèi)容的更新和改革，豐富了課堂教學(xué)，這不僅使教學(xué)更貼近學(xué)生需要，也提高了教師的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平和質(zhì)量.另外，作為在校學(xué)生，由于受到各方面的限制，缺乏社會(huì)閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但通過科研立項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)我們充分使用現(xiàn)有的資源，去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值.科研實(shí)踐活動(dòng)是理論與實(shí)踐相結(jié)合的良好形式，大學(xué)生在科研實(shí)踐活動(dòng)中走出校門，接觸社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，充分了解國(guó)情，促進(jìn)大學(xué)生對(duì)書本知識(shí)的轉(zhuǎn)化和拓展，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力.科研實(shí)踐活動(dòng)也是提高大學(xué)生思想覺悟、培養(yǎng)鍛煉才干、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)、促進(jìn)健康成長(zhǎng)的有效途徑.

3學(xué)生課題立項(xiàng)的實(shí)證研究

近年來，用人單位到高校挑選畢業(yè)生早已不是停留在只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而對(duì)于學(xué)生的動(dòng)手能力、管理能力和科研創(chuàng)新能力等日益重視.為適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才需求的變化，高校對(duì)學(xué)生從事科研活動(dòng)日益重視.但長(zhǎng)期以來，基于公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向，更偏重于學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，致使學(xué)生相對(duì)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，這難以體現(xiàn)高等教育與其他教育相比的優(yōu)勢(shì)所在.我國(guó)的一些高校也對(duì)學(xué)生科研工作做出了探索的嘗試，比如中國(guó)科技大學(xué)與1999年提出了“大學(xué)生研究計(jì)劃”；復(fù)旦大學(xué)李政道教授設(shè)立的專項(xiàng)學(xué)生科研基金；浙江大學(xué)從1998年開始開展的校級(jí)大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃，每年投入經(jīng)費(fèi)20-50萬元，每年立項(xiàng)1000項(xiàng)左右；北京大學(xué)設(shè)有兩項(xiàng)學(xué)生科研的專項(xiàng)基金，由教務(wù)部試驗(yàn)班辦公室管理，提供機(jī)會(huì)使學(xué)生能加入到教室研究工作中，也支持學(xué)生的自主科研項(xiàng)目；教育部從2007年啟動(dòng)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃，2007-2010年共資助15000項(xiàng)學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目.本文選取桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)不同年級(jí)的170個(gè)人進(jìn)行問卷調(diào)查.在調(diào)查中顯示，約57.9%的學(xué)生認(rèn)為由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)資助不足、開展形式單一等原因而不愿意參加科研立項(xiàng).由此可見，通過課題立項(xiàng)，建立較為完善的組織機(jī)構(gòu)、給予配套經(jīng)費(fèi)的支持，制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策保障項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)生參與科研實(shí)踐的積極性.同時(shí)，以上的數(shù)據(jù)從不同角度反映了學(xué)生課題立項(xiàng)的實(shí)證研究可行性.本文依據(jù)筆者學(xué)生輔導(dǎo)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證.

3.1增加科研立項(xiàng)方式，發(fā)揮學(xué)生自主性在高校內(nèi)部本身可以在原有學(xué)生自主科研立項(xiàng)的方式基礎(chǔ)之上，適當(dāng)?shù)脑黾由陥?bào)方式.真正體現(xiàn)出培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和參與科研實(shí)踐的主動(dòng)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為主、教師為輔”的教育模式.同時(shí)我們可以采用把學(xué)生科研項(xiàng)目與畢業(yè)論文相結(jié)合的方式來解決大學(xué)生參與科研積極性的問題.例如，桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院科技協(xié)會(huì)組織同學(xué)參加院級(jí)課題立項(xiàng)，采用教師立項(xiàng)學(xué)生選擇參與，教師學(xué)生共同立項(xiàng)等多種方式，發(fā)揮學(xué)生自主性.在院級(jí)立項(xiàng)中，學(xué)生積極組隊(duì)立項(xiàng)，覆蓋面達(dá)72%.

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目化管理，采取激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)大學(xué)生科研立項(xiàng)多邊化管理，合理運(yùn)用激勵(lì)手段，提高學(xué)生對(duì)科研活動(dòng)的積極性.合理、層次化運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分級(jí)別，逐級(jí)遞增獎(jiǎng)勵(lì)額度，激發(fā)學(xué)生的榮譽(yù)感，激勵(lì)學(xué)生對(duì)先進(jìn)美好事物的追求欲.同時(shí)，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)可以通過獎(jiǎng)學(xué)金，三好學(xué)生評(píng)定及畢業(yè)評(píng)定等方式，物質(zhì)層次與精神層次相結(jié)合.將學(xué)生參與科研活動(dòng)的成績(jī)作為學(xué)生個(gè)人能力的一項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入學(xué)生的檔案.這樣學(xué)生申報(bào)積極性將更高，項(xiàng)目結(jié)題率將會(huì)改善，結(jié)題效果也會(huì)更好.例如，針對(duì)學(xué)校相關(guān)活動(dòng)，科協(xié)開展院級(jí)課題立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)施情況，針對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行解決.對(duì)于優(yōu)秀項(xiàng)目實(shí)施追加經(jīng)費(fèi)支持，并在年度評(píng)定上進(jìn)行政策傾斜.

3.3完善教師指導(dǎo)制度，建立教師激勵(lì)體系建立完善的師資隊(duì)伍，選擇具有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)科研能力和水平的教師，促進(jìn)教師指導(dǎo)學(xué)生科研機(jī)制的完善，做到切實(shí)為學(xué)生解疑答惑，開闊學(xué)生的思路，促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)實(shí)質(zhì)性提升.同時(shí)也可以嘗試建立類似于導(dǎo)師制的一種教師輔導(dǎo)制度，加強(qiáng)教師和學(xué)生雙向了解和溝通.為大學(xué)生科研能力的提高提供強(qiáng)有力的支持.學(xué)校出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，將指導(dǎo)學(xué)生科研記入教師的工作量，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)教師的指導(dǎo)力度，提高教師指導(dǎo)學(xué)生的積極性，關(guān)心學(xué)生科研項(xiàng)目的進(jìn)展程度.

4結(jié)語

篇7

1.要求

有形性:提供公共服務(wù)的設(shè)施定期保養(yǎng)與整備、供應(yīng)適當(dāng)與充足等。即實(shí)體設(shè)備定期維修與整備的數(shù)據(jù)須建文件,適時(shí)更新?lián)Q代?？煽啃?公共行政人員作業(yè)應(yīng)兼具效能與效率、在約定時(shí)間內(nèi)完成服務(wù)等。即公共行政人員要有事先預(yù)防的觀念,執(zhí)行服務(wù)時(shí)第一次就把事情做對(duì)。反應(yīng)性:公共行政人員能立即回答民眾的問題、提供快速服務(wù)、積極協(xié)助民眾解決問題等。即要有系統(tǒng)導(dǎo)向的觀念,公共行政人員需清楚整個(gè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作,才能立即回答民眾問題,不要有一問三不知的情形。勝任性:公共行政人員的專業(yè)知識(shí)與技能、改善質(zhì)量的能力等。即公共行政人員要有質(zhì)量管理的專業(yè)知識(shí),并不斷持續(xù)改進(jìn)。禮貌性:公共行政人員的清潔和整齊儀表、禮貌應(yīng)對(duì)、親切回答等。即公共行政人員均能以民為尊,對(duì)民眾體貼、友善。信用性:公共行政人員的人格特質(zhì)是值得信賴的、積極與民眾互動(dòng)等。即公共行政人員對(duì)民眾做好質(zhì)量承諾,以追求更好的服務(wù)質(zhì)量。安全性:提供安全的工作環(huán)境、嚴(yán)防保密資料外流等。即所有公共行政人員均肩負(fù)民眾資料保密的責(zé)任。接近性:容易電話聯(lián)絡(luò)、較短等候時(shí)間、便利的服務(wù)作業(yè)時(shí)間等。即民眾容易且方便聯(lián)系到相關(guān)的公共行政人員。如落實(shí)民眾抱怨申訴處理渠道。溝通性:公共行政人員隨時(shí)與民眾溝通、傾聽民眾意見等。即公共行政人員秉持民眾導(dǎo)向的理念,了解民眾意見以持續(xù)改進(jìn)。了解性:探知民眾需求與期望、提供個(gè)別服務(wù)等。即公共行政人員運(yùn)用品質(zhì)管理的方法探知民眾滿意程度,以提供良好的服務(wù)。

2.實(shí)施原則

公共管理中,實(shí)施良好的溝通與互動(dòng),必須遵守下列五項(xiàng)原則:以客為尊:以民眾滿意為核心,民眾又分內(nèi)部民眾和外部民眾兩部分,其中內(nèi)部民眾指參與政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及服務(wù)的相關(guān)部門或人員;外部民眾指政府機(jī)關(guān)服務(wù)的普通大眾。全員參與:全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)組織中的所有部門、所有人員均肩負(fù)著服務(wù)管理的責(zé)任,也享受產(chǎn)生高質(zhì)量服務(wù)所帶來的福利,這種伙伴關(guān)系(partnership)的建立,是實(shí)施全面服務(wù)管理的重要策略。事實(shí)管理:組織隨時(shí)搜集、處理與解讀有效信息,以持續(xù)改善質(zhì)量、滿足民眾需求。該信息包括內(nèi)部工作表現(xiàn)和外部民眾需求?？沙掷m(xù)改進(jìn):分成兩部分,第一部分為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的持續(xù)性質(zhì)量改進(jìn),如設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)過程及人員、制度的不斷自我改進(jìn),第二部分為不斷了解外部民眾的需求情形,推出新的服務(wù)形式。服務(wù)質(zhì)量承諾:全面服務(wù)管理的推動(dòng),首重政府機(jī)關(guān)管理人員的認(rèn)同、全力推動(dòng),營(yíng)造追求質(zhì)量氣氛,使所有人員齊心一致,共同為提升服務(wù)質(zhì)量努力。

二、我國(guó)公共管理中溝通與互動(dòng)工作促進(jìn)措施

為了提升行政服務(wù)質(zhì)量及民眾滿意度,導(dǎo)入全面服務(wù)管理理念來消除不同互動(dòng)所造成的落差,先提出以下幾種做法。

1.追求精益求精的服務(wù)質(zhì)量

一是政府機(jī)關(guān)必須有前瞻思維及動(dòng)態(tài)導(dǎo)向的概念,要能掌握先機(jī),以符應(yīng)外界環(huán)境需求不斷創(chuàng)新、求新求變。公共行政人員需秉持以民為尊的理念,適時(shí)且定期調(diào)查民眾滿意程度,并能搜集、掌握有效信息,以尋求改善。二是建立良好的溝通模式,不只擴(kuò)大參與,更能由上而下全員參與,借助內(nèi)外部的有效溝通,更能了解民眾的期望。建立PDCA“循環(huán)圈”等團(tuán)體服務(wù)質(zhì)量提升的方式,加強(qiáng)公共行政人員、對(duì)質(zhì)量管理的重視,通過團(tuán)隊(duì)合作及討論,不但可找出服務(wù)管理主要障礙并加以解決,也可以借此來減少認(rèn)知上的差距。三是行政服務(wù)質(zhì)量的提升需要上層人員的認(rèn)同、全力推動(dòng),且所有成員需齊心一致,共同為追求提升行政服務(wù)質(zhì)量而努力。建立客觀、公正評(píng)估者及被評(píng)估者所接受的衡量標(biāo)準(zhǔn),在制定效標(biāo)時(shí),相關(guān)人員需全員參與。行政服務(wù)質(zhì)量改善是一個(gè)永無止境的循環(huán)過程。服務(wù)管理的作法是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)改進(jìn)的歷程,不斷精益求精,以求達(dá)到最好質(zhì)量。

篇8

城市規(guī)劃與城市規(guī)劃職能的發(fā)展歷程。城市規(guī)劃是隨著文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類居住環(huán)境的改善、城市的出現(xiàn)而不斷發(fā)展的。在世界上，城市規(guī)劃這一概念和理論都出現(xiàn)的非常早而且成熟，在實(shí)踐上也取得驚人的成績(jī)。城市規(guī)劃在中國(guó)，主要是與我國(guó)文化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來的，在古代中國(guó)典籍中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些對(duì)城市規(guī)劃的記載，如《考工記》中的都、王城、諸侯城的不同城市的建設(shè)制度，還有道路系統(tǒng)和用地功能分區(qū)。在《商君書》中更是提到了農(nóng)田土地分配比例，并要發(fā)展人口、糧食、建城等相應(yīng)條件。在《墨子》中更是記載了城市建設(shè)與城防的重要性，以及城市規(guī)模與農(nóng)田、糧食的關(guān)系。這在很大程度上來說，我國(guó)古代城市的規(guī)劃主要著眼于軍事思想和整體觀念，講求城市與自然的關(guān)系，重視等級(jí)觀念。這在我國(guó)后來的城市發(fā)展也有所體現(xiàn)，都是更為重要的是越來越強(qiáng)調(diào)城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)，即商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使城市功能分區(qū)，形成不同的功能區(qū)域，完成城市規(guī)劃的不同功能。城市規(guī)劃在西方，早在古希臘時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)《建筑十書》，系統(tǒng)闡述了城市環(huán)境衛(wèi)生、城市選址、城市公共建筑布局等原則，并提出了理想城市的模式,到了中世紀(jì)，逐漸形成以教堂為中心的城市發(fā)展模式。到了近代，則基于資本主義商業(yè)的發(fā)展，逐漸形成了多樣化的城市規(guī)劃理論。城市規(guī)劃在現(xiàn)代，東西方的城市規(guī)劃都著重于城市規(guī)劃理論的建設(shè)、城市規(guī)劃的實(shí)踐以及城市建設(shè)立法，逐漸的融合各種傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科，是城市規(guī)劃越來越科學(xué)、越來越符合人民生活的意愿。

二、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問題及對(duì)策

1.城市規(guī)劃職能存在的問題。目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國(guó)城市在發(fā)展過程中過于快速，導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長(zhǎng)度上來說，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問題就是在城市建設(shè)過程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國(guó)城市在發(fā)展過程中城市規(guī)劃不具體，或者說是城市發(fā)展速度超過了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時(shí)，始終伴隨著新老城區(qū)問題、新舊功能分區(qū)問題以及功能分區(qū)不合理等問題，這必然會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時(shí)，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問題。第三，由于我國(guó)城市在規(guī)劃中所注重的問題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)不同，因此，在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時(shí)，伴隨著的問題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時(shí)，會(huì)產(chǎn)生相互矛盾的局面。可見，我國(guó)城市規(guī)劃職能存在的問題，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實(shí)際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問題。

2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策。優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策，注重點(diǎn)應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過現(xiàn)有的城市分區(qū)，對(duì)城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善，加強(qiáng)城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個(gè)方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強(qiáng)該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來說，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，綜合加強(qiáng)城市功能分析的發(fā)展，加強(qiáng)功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實(shí)現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因?yàn)?，城市?guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過把城市建設(shè)的更好來滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來保證城市規(guī)劃職能的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

篇9

一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況?？梢姡浴峨娏Ψā窞榛A(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過去長(zhǎng)期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（?。┰O(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國(guó)家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國(guó)家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點(diǎn)說明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門會(huì)同國(guó)家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營(yíng)公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

篇10

在公共管理的新理念指導(dǎo)下，學(xué)校體制創(chuàng)新的發(fā)展方向要區(qū)分外部體制和內(nèi)部體制，區(qū)別對(duì)待。

（一）學(xué)校外部管理體制的發(fā)展方向

1.教育思想趨近民主化在公共管理新理念的指導(dǎo)下，要求在學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)、道德約束等環(huán)節(jié)，要減少過多的行政干預(yù)，不能因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，而突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，忽視道德教育的發(fā)展，在學(xué)校人才培養(yǎng)體系下，德才兼?zhèn)洳攀菍W(xué)校的教育思想的重點(diǎn)。同時(shí)作為學(xué)校要主動(dòng)出擊，積極探索新的管理體制和管理方法，不斷加大創(chuàng)新力度，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新領(lǐng)域。

2.擴(kuò)大學(xué)校的自在公共管理新理念的指導(dǎo)下，政府干預(yù)性降低，轉(zhuǎn)而向指導(dǎo)性傾斜，這樣可以擴(kuò)大學(xué)校的自，有利于學(xué)校根據(jù)專業(yè)特色、根據(jù)學(xué)生需求、根據(jù)外部競(jìng)爭(zhēng)等積極調(diào)整教學(xué)手段，也有利于學(xué)校和老師充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升教學(xué)水平。3.豐富學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源經(jīng)費(fèi)是學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共管理新理念的指導(dǎo)下，要不斷豐富學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源，擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，辦學(xué)主體多元，辦學(xué)形式多樣等，積極鼓勵(lì)社會(huì)其他力量在資金、師資上對(duì)學(xué)校的扶持力度。

（二）學(xué)校內(nèi)部管理體制的發(fā)展方向

1.推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制的民主化在公共管理新理念的指導(dǎo)下，強(qiáng)化內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制的民主化，要求不斷加大教職工的民主參與管理意識(shí)，提升教職工民主參與管理的范疇。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，通過加大教職工民主參與意識(shí)，可以提升學(xué)校的管理水平的民主化，也能避免校長(zhǎng)權(quán)力的擴(kuò)大化，保證學(xué)校決策的科學(xué)性和合理性。

2.構(gòu)建專業(yè)化的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)在公共管理新理念的指導(dǎo)下，要不斷構(gòu)建專業(yè)化的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。在以往的學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，缺乏專業(yè)性的管理，部分組織結(jié)構(gòu)的管理內(nèi)容比較零散，難以形成系統(tǒng)的管理體系，因此在專業(yè)性的指導(dǎo)下，還應(yīng)該提升學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的綜合性。

3.推動(dòng)社會(huì)化的評(píng)價(jià)體制在傳統(tǒng)的學(xué)校評(píng)價(jià)體制中，學(xué)校自我評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、范疇、結(jié)果都難以實(shí)現(xiàn)公平化和合理化的推動(dòng)，這也導(dǎo)致學(xué)校評(píng)價(jià)體制飽受詬病。在公共管理新理念的指導(dǎo)下，在學(xué)校評(píng)價(jià)體制中，要不斷加大管理創(chuàng)新的力度和廣度，提升學(xué)校管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，豐富學(xué)校評(píng)價(jià)體系的參與主體，推動(dòng)多元化的學(xué)校評(píng)價(jià)制度。在評(píng)價(jià)過程中，要從單純對(duì)結(jié)果的重視，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜻^程轉(zhuǎn)變，提升評(píng)價(jià)的機(jī)動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性。

二、在公共管理新理念指導(dǎo)下塑造職業(yè)型學(xué)校管理者

（一）提升管理者素質(zhì)從管理者向設(shè)計(jì)者轉(zhuǎn)變?cè)趯W(xué)校管理過程中，管理者的角色和地位是非常重要的，由于辦學(xué)條件等諸多限制因素，導(dǎo)致很多學(xué)校中，管理者的角色往往偏重于協(xié)調(diào)者的角色，只注重眼前的環(huán)境與沖突，忽略了學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展與進(jìn)步。但在公共管理新理念的指導(dǎo)下，管理者的角色應(yīng)該不斷豐富，管理者不能單純是協(xié)調(diào)者，而應(yīng)該成為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)者，對(duì)教學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件、師資力量、學(xué)生素質(zhì)等綜合評(píng)估，為學(xué)校未來發(fā)展提供扎實(shí)的調(diào)查研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校的發(fā)展前景做出科學(xué)的預(yù)判和設(shè)想，同時(shí)提升學(xué)校老師的前瞻意識(shí)，不管是在教學(xué)過程中，還是在管理過程中，都應(yīng)該用發(fā)展的眼光看問題。

（二）提升管理水平培養(yǎng)職業(yè)型管理者在公共管理新理念的指導(dǎo)下，要不斷地提升管理水平，培養(yǎng)職業(yè)型的管理者。所謂職業(yè)型的管理者，就是要求管理者的專業(yè)性和職業(yè)性。在提升管理者水平的過程中，要側(cè)重于提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，必須要求他們具備某一個(gè)專業(yè)的特殊技能，同時(shí)培養(yǎng)他們塑造良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，所謂“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，因此還要求他們必須擁有一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

（三）不斷優(yōu)化教學(xué)手段提升教學(xué)條件在公共管理新理念的指導(dǎo)上，學(xué)校管理者不能僅僅是協(xié)調(diào)者的角色，而應(yīng)該主動(dòng)參與，不斷提升學(xué)校的教學(xué)手段和教學(xué)條件。特別是在信息技術(shù)時(shí)代，要不斷提升教師的信息技術(shù)水平，并通過運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)手段來提升學(xué)生處理新問題解決新問題的能力和水平。

（四）管理者要注重自我修養(yǎng)和示范作用管理者是學(xué)校發(fā)展方向的把控著，為了更好地督促全體教師和學(xué)生共同為學(xué)校的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，要求學(xué)校管理要不斷提升自我素養(yǎng)，不斷強(qiáng)化自我管理，加強(qiáng)自己的模范帶頭作用。

三、總結(jié)