導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇技能申報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

永興中南三泰農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)馮紅印，干事有一股“敢為人先”的勁頭。他是一位從部隊(duì)復(fù)員軍人，下過(guò)煤窿、干過(guò)銀行職員，現(xiàn)在轉(zhuǎn)行做農(nóng)業(yè)，是廣東、福建、浙江等地發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟發(fā)深深觸動(dòng)他。他看到廣東番禹一帶農(nóng)田租賃價(jià)格已經(jīng)達(dá)到1500元每畝，勞動(dòng)力工資也比內(nèi)地高得多，但人家照樣租田搞高效農(nóng)業(yè)，回家后，馬上成立了一家農(nóng)業(yè)公司，從事農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從跳出農(nóng)門又走進(jìn)了農(nóng)門，好多親戚朋友都不理解，勸他不要“胡來(lái)”，但是，他毅然決定走發(fā)展高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的路，于2018年2月18日成立永興中南三泰農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司，公司注冊(cè)資本519萬(wàn)元。項(xiàng)目位于永興縣湘陰渡鎮(zhèn)，公司股東共6人。現(xiàn)有職工56人，其中農(nóng)機(jī)機(jī)手15人，農(nóng)藝師4人，特種魚養(yǎng)殖科技員2人，禽畜養(yǎng)殖技術(shù)員4人。公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有水田3273畝，山8000畝，合同期為30年、50年。已購(gòu)置大型拖拉機(jī)5臺(tái)，中型拖拉機(jī)4臺(tái)，收割機(jī)3臺(tái)，插秧機(jī)8臺(tái)，挖土機(jī)2臺(tái)，育秧自動(dòng)流水線一套，大型稻谷烘干廠一個(gè)。各類生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)具已投入380萬(wàn)元。在水稻生產(chǎn)方面從育秧到谷物出倉(cāng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。2018年已銷售糧食3289萬(wàn)斤，為當(dāng)?shù)卮褰M開(kāi)耕復(fù)種近1000畝的拋荒田。

2018年公司是創(chuàng)業(yè)艱苦的一年，公司克服種種困難，現(xiàn)有的種植區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本上是“三無(wú)”：無(wú)路、無(wú)水、無(wú)電，給生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)帶來(lái)了極大困難，2018年完成土地整理，開(kāi)荒整田1000多畝。修機(jī)耕路8公里、進(jìn)排水設(shè)施達(dá)16000米，建設(shè)水力排灌站4座，種植優(yōu)質(zhì)超級(jí)水稻2668畝，開(kāi)荒造林350畝,其中果林350畝,油桐苗育苗基地500畝，發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖216畝，興建稻谷烘干廠一座建立了一個(gè)每天可處理稻谷60噸的大型烘干場(chǎng)。2018年已完成項(xiàng)目投資3000萬(wàn)元。至此，一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中示范場(chǎng)初具雛形。公司當(dāng)年收獲稻谷1200噸，價(jià)值225萬(wàn)元。

在水稻種植上，根據(jù)三泰公司的調(diào)查，散戶中稻畝產(chǎn)只在500公斤左右，早、晚稻平均只有400公斤左右。但公司采用的新品種、新技術(shù)，去年中稻畝產(chǎn)達(dá)到700公斤，早、晚稻達(dá)到500公斤。新科技的推廣，實(shí)際上也有一個(gè)對(duì)接平臺(tái)的問(wèn)題。在農(nóng)民兄弟科技水平普遍不高的情況下，如何學(xué)科技、用科技，建設(shè)好對(duì)接平臺(tái)，三泰公司的規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路在這方面肯定提供了有益的啟示。公司兩年的發(fā)展，也驗(yàn)證了判斷?，F(xiàn)在公司的產(chǎn)品大部分都是直供廣州的兩家合作伙伴。由于公司有了一定的規(guī)模，水果玉米、冬菜，廣州合作公司都是直接與他下訂單，到了收割季節(jié)一車就拖走，沒(méi)有任何中間環(huán)節(jié)，省卻了倉(cāng)儲(chǔ)、流通、銷售成本。這種優(yōu)勢(shì)，在種植戶單門獨(dú)戶闖市場(chǎng)中是不可想象的。

今年已與湖南農(nóng)大、廣州綠色大地公司、廣州中山春耕農(nóng)業(yè)有限公司等多家公司合作，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。依靠合作伙伴強(qiáng)大的科研優(yōu)勢(shì)與種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)外，公司還有著專門的科研部，與湖南農(nóng)大合作，4名碩士進(jìn)駐公司的魚場(chǎng)，專門攻克這道難題，突破無(wú)病蟲害草魚養(yǎng)殖技術(shù)。與廣東綠色大地有限公司合作種植了XX畝水果玉米。

在他的苦心經(jīng)營(yíng)下，公司2018年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)種糧大戶，被郴州市政府評(píng)為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，公司項(xiàng)目被永興縣政府列為永興縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，被永興縣政府評(píng)為創(chuàng)業(yè)之星。今后五年，公司將按照循環(huán)、高效，生態(tài)的路子，一是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、逐步向有機(jī)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。逐步形成循環(huán)農(nóng)業(yè)年種植面積6000畝、有機(jī)農(nóng)業(yè)年種植面積XX畝的格局。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品真正形成產(chǎn)、加、銷一條龍的完整鏈條，打造我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶和拳頭產(chǎn)品。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，計(jì)劃發(fā)展特種豬養(yǎng)殖10000頭規(guī)模豬場(chǎng)及相應(yīng)配套1000立方米沼氣池一個(gè)和綠色休閑山莊一座?，F(xiàn)已種植四季果林200畝。四是走出發(fā)展農(nóng)民合作社的道路，繼續(xù)完善公司+基地+農(nóng)戶的模式，壯大公司規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

篇2

今年**歲的***同志是***排污戰(zhàn)線上的一名普通員工，他在從事排污工作**年間，勤奮好學(xué)，兢兢業(yè)業(yè)，干一行、愛(ài)一行、鉆一行。他從技術(shù)、安全入手本站安全運(yùn)行，參加工作以來(lái)未發(fā)生一起安全事故，多次獲得本單位先進(jìn)工作者。他用自己的實(shí)際行動(dòng)履行著一位平凡崗位青年的諾言，并逐步成為排污戰(zhàn)線上的一名排頭兵。

***年高中畢業(yè)的他參加工作到了***，成了一名排污工人，他先后在***工作多年。工作中他踏實(shí)認(rèn)真，并積極學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，很快便成為區(qū)隊(duì)的技術(shù)骨干，并連年被礦評(píng)為“先進(jìn)工作者”。在工作之余，***同志刻苦好學(xué)，上進(jìn)心強(qiáng)，為了更進(jìn)一步提高自己的理論知識(shí)水平，更好地開(kāi)展自己的工作，通過(guò)自學(xué)，****年**月取得***管理干部學(xué)院***專業(yè)函授大專畢業(yè)證書。由于他業(yè)績(jī)突出，**年通過(guò)層層篩選，以第一名的成績(jī)被選拔進(jìn)入***工作，從此成為一名排污技術(shù)人員。

雖然在原來(lái)的工作崗位上他已是行家里手，可對(duì)于只有理論知識(shí)，平時(shí)實(shí)踐操作不多的排污技術(shù)工作，***又成了“門外漢”，好強(qiáng)的她，并沒(méi)有因此而氣餒，反而加倍的努力工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)，跟著老師傅一點(diǎn)一滴的學(xué)，經(jīng)常深入泵房一干就是十幾個(gè)小時(shí)，渴了喝幾口涼水，餓了啃幾口油餅，累了休息一會(huì)兒接著干，他每天堅(jiān)持到泵房現(xiàn)場(chǎng)3次以上。正是憑著這種吃苦耐勞，愛(ài)崗敬業(yè)、勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，一次次出色的完成了的排污任務(wù)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的好評(píng)?！皩殑︿h從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)”，他的勤勞肯干，在較短的時(shí)間內(nèi)使他很快便掌握了排污泵房水泵的運(yùn)行工作的第一手資料，工作中能夠根據(jù)排污泵得聲音、電壓、電流，判斷故障遇到問(wèn)題能及時(shí)處理。他的工作得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認(rèn)可，****年**月以來(lái)，擔(dān)任**班班長(zhǎng)，排除故障的技術(shù)他掌握的非常嫻熟，成為同事中的“佼佼者”，并多次被評(píng)為上級(jí)單位****及公司“崗位技術(shù)能手”、“先進(jìn)生產(chǎn)工作者”、“優(yōu)秀團(tuán)員”等榮譽(yù)稱號(hào)。他在作好本職工作的同時(shí)，還利用業(yè)余時(shí)間參閱大量泵房電器方面的書籍和運(yùn)行技術(shù)資料，系統(tǒng)的研究了泵房常用電氣、機(jī)械方面的知識(shí)，在***某某一次技術(shù)革新時(shí)，由于他的正確判斷和精確操作，為單位節(jié)約***萬(wàn)元。為了在自己的崗位上更好地發(fā)揮崗位“眼睛”的作用，他自學(xué)了《機(jī)電基礎(chǔ)技術(shù)》、《***》、《**》、《***基礎(chǔ)》等書籍，并且在工作中對(duì)電氣的使用、測(cè)量數(shù)據(jù)的處理等具體理論知識(shí)相結(jié)合，遇到不懂的地方就向科里技術(shù)全面的同事詢問(wèn)，在自己的努力和同事們的幫助下，***同志很快就成為一名同事們公認(rèn)的排污泵故障方面的技術(shù)能手，無(wú)論在業(yè)務(wù)操作方面，還是在技術(shù)革新方面都能夠熟練地獨(dú)立進(jìn)行工作。日常操作工作是一項(xiàng)非常精細(xì)的工作，來(lái)不得一絲一毫的馬虎，特別是在最近一次技術(shù)革新改造當(dāng)中，任何一點(diǎn)失誤都可能造成設(shè)備的損壞，甚至造成工程事故。為了干好自己的工作，***同志在工作上始終對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，在工作中，他反復(fù)計(jì)算核對(duì)，確保萬(wàn)無(wú)一失。在葛店礦27071風(fēng)橋的標(biāo)設(shè)過(guò)程中，夏建設(shè)同志發(fā)現(xiàn)，按照生產(chǎn)科的“業(yè)務(wù)聯(lián)系通知單”，要求具體事****，避免了一場(chǎng)大的工作失誤。正是這種嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍的工作作風(fēng)，避免了一次事故的發(fā)生。夏建設(shè)同志非常熱愛(ài)自己的工作，在工作當(dāng)中不畏艱難、任勞任怨。2003年夏季非典期間，參加****非常任務(wù)，***同志和其它測(cè)量隊(duì)員一起，在數(shù)十天的測(cè)量工作中天天加班加點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)正值”非典”期間，找不到吃飯的地方，幾乎每頓飯都是方便面、涼開(kāi)水，幾天下來(lái)，***同志嘴上便起了泡，但是他沒(méi)有一絲怨言，一直堅(jiān)持到***工作全部結(jié)束。

有時(shí)為了工作上的需要，經(jīng)常進(jìn)行加班加點(diǎn)，有一次具體事*****，為了保證正常工作，急需****，接到通知時(shí)，已經(jīng)是下班時(shí)間了，領(lǐng)導(dǎo)安排***同志下井放線，盡管****同志***，但他仍然二話沒(méi)說(shuō)，立即和另外一名同志繼續(xù)投入到工作中去。各種困難***，他們想方設(shè)法克服種種困難，工作結(jié)束時(shí)，已經(jīng)是凌晨2點(diǎn)多了。正是他這種嚴(yán)肅認(rèn)真、吃苦耐勞的工作態(tài)度，使得幾年來(lái)無(wú)數(shù)***，他都能的要求高精度完成。一分汗水一分收獲，***同志自從進(jìn)入***以來(lái)，在自己的不懈努力下，工作能力和業(yè)務(wù)水平得到大幅度的提高，2002年通過(guò)嚴(yán)格考試在國(guó)家***職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心獲得***工高級(jí)工職稱證書，并在歷次公司及***舉行的青工技術(shù)比武中取得優(yōu)異的成績(jī)。***年度***舉行的青工技術(shù)比武中，**同志便以剛進(jìn)入***不久的身分獲得了***第二名的好成績(jī)，受到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致贊揚(yáng)，被授予***年度*****單位“青年崗位技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)。在****年度的****青工技術(shù)比武中，他以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)一舉奪得***第一名的好成績(jī)，并在***公司舉行的青工技術(shù)比武中奪得***第三名的好成績(jī)，被***公司授予***年“青年崗位技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)。在***年度的***青工技術(shù)比武中，他再次蟬聯(lián)礦***冠軍寶座，并再次榮獲公司***第三名的好成績(jī)。被授予****年****“青年崗位技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，同時(shí)被授予****年度***公司“先進(jìn)生產(chǎn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)及****“先進(jìn)生產(chǎn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。

面對(duì)成績(jī)他沒(méi)有滿足，他以更加謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)朝著更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)繼續(xù)努力著、拼搏著。各項(xiàng)工作好成績(jī)*****具體事，事實(shí)再一次證明了一份汗水就會(huì)有一份收獲。***同志，在平凡的崗位上靠著嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)和對(duì)科學(xué)技術(shù)謹(jǐn)慎細(xì)致的工作態(tài)度，以及他愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞、求真務(wù)實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的高貴品質(zhì)，在平凡的崗位上做出了不平凡的貢獻(xiàn)，也充分表現(xiàn)出了一名技術(shù)工作者高度的主人翁責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心；她刻苦鉆研、勤于思考、努力學(xué)習(xí)新知識(shí)掌握新技能的精神，體現(xiàn)出了新時(shí)代工人階級(jí)的先進(jìn)性和時(shí)代特征；他團(tuán)結(jié)協(xié)作、友愛(ài)互助、無(wú)私奉獻(xiàn)，展現(xiàn)出了工人階級(jí)的崇高品格和風(fēng)范。***同志在工作中干一行、愛(ài)一行、鉆一行，參加工作數(shù)十年來(lái)，一直積極地響應(yīng)***公司及單位組織的“比、學(xué)、趕、幫、超”活動(dòng)的號(hào)召，緊緊圍繞***公司及礦安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、文明創(chuàng)建等中心工作，踏踏實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真做事，不斷向更高的技術(shù)巔峰攀登著，在專業(yè)技術(shù)上他從沒(méi)感到過(guò)滿足,他認(rèn)為自己前面的路還很長(zhǎng)，還有很多知識(shí)要學(xué),很多工作要做。他在成績(jī)面前，不驕不躁，對(duì)自己始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，工作中更加努力地學(xué)習(xí)科學(xué)理論知識(shí)，同時(shí)更加虛心地向?qū)I(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)，向有經(jīng)驗(yàn)的老技術(shù)工人學(xué)習(xí)，努力使自己的崗位技術(shù)水平更上一層樓，在自己的崗位上取得更大更好的成績(jī)，他繼續(xù)為自己的理想而不懈努力著、奮斗著?！疤斓莱昵?，學(xué)無(wú)止境”這是常掛在***嘴邊的一句話，他也正用他的一顆無(wú)悔的心和對(duì)煤炭事業(yè)的滿腔熱情，認(rèn)真踐行著他青春的諾言。我們相信，今后，在她不斷的努力下，工作中他一定會(huì)取得更大更好的成績(jī)，一定會(huì)在自己的崗位上更好的發(fā)揮礦山“眼睛”的作用，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的道路上創(chuàng)造更大的輝煌。

篇3

根據(jù)《國(guó)家藝術(shù)基金章程》，結(jié)合《國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目資助管理辦法》《國(guó)家藝術(shù)基金財(cái)務(wù)管理辦法》，制定本指南。

一、資助對(duì)象

本項(xiàng)目資助滿足藝術(shù)事業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求的藝術(shù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。重點(diǎn)資助特殊的、急需的、緊缺的高端藝術(shù)專業(yè)人才、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才和理論評(píng)論人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

二、資助范圍

本項(xiàng)目資助范圍包括：舞臺(tái)藝術(shù)，美術(shù)、書法、攝影，工藝美術(shù)等領(lǐng)域的藝術(shù)專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和理論評(píng)論人才培養(yǎng)項(xiàng)目。培養(yǎng)方式包括課堂教學(xué)、交流采風(fēng)、藝術(shù)創(chuàng)作實(shí)踐和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等。

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)要遵循高層次、小批量原則，體現(xiàn)靈活性、多樣化特點(diǎn)，鼓勵(lì)

藝術(shù)經(jīng)驗(yàn)的直接傳授和在實(shí)踐中提升經(jīng)營(yíng)

管理能力，圍繞具體創(chuàng)作任務(wù)出作品、出

人才。

（二）藝術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)重在藝術(shù)實(shí)

踐和經(jīng)驗(yàn)傳授，注重提升專業(yè)技能、拓寬藝術(shù)視野和培養(yǎng)創(chuàng)新能力;經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)重在培養(yǎng)熟悉藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律，了解市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，能夠做好藝術(shù)作品宣傳推廣和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)工作的復(fù)合型人才;理論評(píng)論人才培養(yǎng)重在培養(yǎng)能夠圍繞當(dāng)下藝術(shù)實(shí)踐開(kāi)展藝術(shù)批評(píng)活動(dòng)的理論評(píng)論人才;“高端藝術(shù)人才境外研修計(jì)劃”重在選派、支持優(yōu)秀藝術(shù)人才赴境外藝術(shù)團(tuán)體和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提升專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理

能力。

（三）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)是在 2016年1月1

日至 12月31日之間實(shí)施的項(xiàng)目?？缒甓?/p>

實(shí)施的項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)應(yīng)特別注明。

三、資助額度

藝術(shù)基金依據(jù)藝術(shù)門類、規(guī)模體量、成本投入等因素，通過(guò)承擔(dān)項(xiàng)目的單位或機(jī)構(gòu)為每位學(xué)員提供 3萬(wàn)元至 10萬(wàn)元的資助資金。

四、資助方式

（一）本項(xiàng)目為公益性資助項(xiàng)目。藝術(shù)基金對(duì)教師聘請(qǐng)、學(xué)員食宿、租賃培訓(xùn)場(chǎng)所和開(kāi)展藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)等給予資助。承擔(dān)項(xiàng)目的單位或機(jī)構(gòu)須將資助資金全部用于項(xiàng)目開(kāi)支，不得向?qū)W員收取學(xué)費(fèi)等其他費(fèi)用 ，不得與自行舉辦的其他培訓(xùn)項(xiàng)目拼班、交叉。

（二）對(duì)立項(xiàng)資助項(xiàng)目，藝術(shù)基金將先期撥付資助資金總額的 80%作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目完成并驗(yàn)收合格后，撥付剩余 20%的資助資金。

（三）承擔(dān)項(xiàng)目的單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)適度控制培訓(xùn)規(guī)模，原則上參加培訓(xùn)的學(xué)員應(yīng)控制在 30名以內(nèi)，最多不能超過(guò) 50名。要面向全國(guó)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)遴選培訓(xùn)對(duì)象，不能辦成單位或機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)員確定后應(yīng)將名單及個(gè)人簡(jiǎn)歷送國(guó)家藝術(shù)基金管理中心備案。

（四）承擔(dān)項(xiàng)目的單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)保證培訓(xùn)時(shí)間。原則上每期培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于兩個(gè)月，不超過(guò)六個(gè)月，且集中培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于一個(gè)月。培訓(xùn)可依據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求分批次、分地域進(jìn)行。

五、申報(bào)條件

（一）本項(xiàng)目的申報(bào)主體為單位或機(jī)構(gòu)。申報(bào)項(xiàng)目的單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1.2012年

1月1日前在中華人民共和國(guó)內(nèi)地同級(jí)行政機(jī)關(guān)登記、注冊(cè)的單位或機(jī)構(gòu)。因事業(yè)單位體制改革重新登記、注冊(cè)的，登記、注冊(cè)時(shí)間可與改革前連續(xù)計(jì)算。

2.

具備完善的管理制度、實(shí)施項(xiàng)目的師資力量和設(shè)施條件，能夠提供詳實(shí)、可行的培訓(xùn)方案。

（二）每家單位或機(jī)構(gòu)可申報(bào) 1―2個(gè)項(xiàng)目。由多家單位或機(jī)構(gòu)合作完成的項(xiàng)目，應(yīng)由其中一家單位或機(jī)構(gòu)作為申報(bào)主體進(jìn)行申報(bào)，并由主要合作方在《國(guó)家藝術(shù)基金（一般項(xiàng)目） 2015年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目申報(bào)表》上簽署同意意見(jiàn)并加蓋公章。

（三）已獲得“國(guó)家藝術(shù)基金 2014年度人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目”立項(xiàng)資助的申報(bào)主體，在資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收前，不得再次申報(bào)本項(xiàng)目。

六、申報(bào)時(shí)間

本項(xiàng)目從 2015年3月1日起開(kāi)始申報(bào)，至5月1日截止申報(bào)。管理中心在申報(bào)期內(nèi)受理項(xiàng)目申報(bào)，并提供相關(guān)咨詢服務(wù)，逾期不予受理。

七、申報(bào)程序

（一）申報(bào)主體在規(guī)定的申報(bào)受理期內(nèi)，登錄國(guó)家藝術(shù)基金網(wǎng)站（ http：// ），通過(guò)“國(guó)家藝術(shù)基金網(wǎng)上申報(bào)管

理系統(tǒng)”，按要求填寫《國(guó)家藝術(shù)基金（一般項(xiàng)目） 2015年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目申報(bào)表》，上傳申報(bào)材料，并將申報(bào)表和申報(bào)材料郵寄到管理中心。

（二）管理中心將組織有關(guān)部門和專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行核查。符合相關(guān)規(guī)定的予以受理;不符合相關(guān)規(guī)定以及提供申報(bào)材料不全的，不予受理并將通知申報(bào)主體。

（三）對(duì)申報(bào)主體寄送的申報(bào)材料，管理中心按規(guī)定管理和使用，且不退還，請(qǐng)自行備份底稿。

八、申報(bào)材料

（一）《國(guó)家藝術(shù)基金（一般項(xiàng)目） 2015年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目申報(bào)表》;

（二）同級(jí)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的登記、注冊(cè)證書復(fù)印件（須加蓋本單位公章），因事業(yè)單位體制改革重新登記、注冊(cè)的應(yīng)特別注明;

（三）開(kāi)展藝術(shù)人才培養(yǎng)活動(dòng)的工作方案;（四）申報(bào)項(xiàng)目涉及境外培訓(xùn)活動(dòng)的，須提供與境外合作機(jī)構(gòu)的合作協(xié)議;

（五）申報(bào)材料在網(wǎng)絡(luò)提交后，須下載、打印并郵寄 1份到管理中心。申報(bào)材料為文字材料的，要求統(tǒng)一用 A3紙雙面印制，中縫裝訂，并在指定位置加蓋公章。申報(bào)材料中的照片，尺幅應(yīng)為 8―10寸，夾在文字材料內(nèi)，不要裝訂在一起。申報(bào)材料為照片和音頻、視頻的，須將電子文件存放在 U盤中一并郵寄;

（六）申報(bào)材料應(yīng)于 2015年 5月1日

前郵寄給國(guó)家藝術(shù)基金管理中心評(píng)審部（以郵戳或交寄單為準(zhǔn)）。郵寄地址：北京

市東城區(qū)青龍胡同 1號(hào)歌華大廈 A座16層，

郵編： 100007，聯(lián)系電話： 400-025-9525。

九、簽約實(shí)施

（一）確定申報(bào)項(xiàng)目為立項(xiàng)資助項(xiàng)目

后，管理中心將與申報(bào)主體簽訂《國(guó)家藝

術(shù)基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》。《國(guó)家藝術(shù)基金（一般項(xiàng)目） 2015年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助

項(xiàng)目申報(bào)表》作為協(xié)議書附件，具有同

等約束力。

（二）申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)后，申報(bào)主體應(yīng)同

意按照藝術(shù)基金安排，參加藝術(shù)基金組織

的出版、展覽、演出等公益性活動(dòng)。

十、監(jiān)督驗(yàn)收

（一） 2015年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項(xiàng)

目應(yīng)于 2016年12月底前完成結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。

如確需延期完成，必須于 2016年10月底

前以書面形式向管理中心申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)

后方可延期。

（二）管理中心將按照《國(guó)家藝術(shù)基金

資助項(xiàng)目監(jiān)督管理若干規(guī)定》，對(duì)資助項(xiàng)

目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并組織專家對(duì)資助

項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。由多家單位或機(jī)構(gòu)合

作完成的項(xiàng)目，申報(bào)主體應(yīng)及時(shí)將獲得立

項(xiàng)資助信息告知各合作方，負(fù)責(zé)在實(shí)施過(guò)

程中與各合作方的協(xié)調(diào)，并作為責(zé)任方接

受審計(jì)和監(jiān)督。

（三）申報(bào)主體要保證申報(bào)項(xiàng)目在申報(bào)及后續(xù)實(shí)施過(guò)程中均不侵犯任何第三方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。如有侵犯，申報(bào)主體應(yīng)依法承擔(dān)全部責(zé)任。

（四）申報(bào)主體有以下情形的，管理中心有權(quán)對(duì)該項(xiàng)目重新審核，并依據(jù)其嚴(yán)重程度分別或同時(shí)采取暫緩撥款、終止撥款、追回部分或全部資助款項(xiàng)、撤銷對(duì)該項(xiàng)目的資助以及三年內(nèi)暫停申報(bào)主體申報(bào)資格等相應(yīng)措施，并依法追究相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人責(zé)任：

1.

申報(bào)主體在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，侵犯任何第三方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益;

2.

項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)支出、結(jié)項(xiàng)成果等與《國(guó)家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》的約定存在重大差異;

3.

申報(bào)主體存在其他弄虛作假、挪用資助資金、違反《國(guó)家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目

協(xié)議書》等情形;

4.申報(bào)主體有其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

十一、其他

（一）資助項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中和在結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收合格后的出版、展覽、演出等活動(dòng)中，均應(yīng)在相關(guān)材料顯著位置注明該項(xiàng)目為“國(guó)家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目 ”。

（二）資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，申報(bào)主體應(yīng)按要求提交完整的成果材料。

（三）藝術(shù)基金對(duì)申報(bào)主體在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過(guò)程中與第三方產(chǎn)生的糾紛不承擔(dān)任何責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：人才；動(dòng)態(tài)晉升；管控體系

作者簡(jiǎn)介：劉軍偉（1974-），男，安徽宿州人，安徽省宿州供電公司人力資源部，教育培訓(xùn)管理專責(zé)，工程師。（安徽 宿州 234000）

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）20-0139-03

人才當(dāng)量密度是指對(duì)長(zhǎng)期職工的學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)按系數(shù)進(jìn)行折算，三者之中最高的折算值累加之和占本企業(yè)長(zhǎng)期職工人數(shù)的比率。人才當(dāng)量密度是衡量一個(gè)企業(yè)員工素質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是企業(yè)特別是電力企業(yè)考核高級(jí)人才占公司人力資源比例的重要指標(biāo)。因此在保證人才引進(jìn)指數(shù)穩(wěn)步提升的同時(shí)，充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部人力資源，查找、分析影響人才當(dāng)量密度指標(biāo)的關(guān)鍵因素，實(shí)施針對(duì)性的改進(jìn)措施，建立完善的人才指標(biāo)管控體系，全方位、多角度提升員工的綜合素質(zhì)，為國(guó)網(wǎng)公司實(shí)施的“三集五大”體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)、技能人才隊(duì)伍保障成為迫切需要解決的問(wèn)題。

一、管控體系的構(gòu)建

1.管控的策略

創(chuàng)新開(kāi)展一般員工崗位及職務(wù)的聘用管理，在網(wǎng)、省公司下達(dá)的勞動(dòng)定員以及管理人員編制以內(nèi)遵循“科學(xué)分工、合理設(shè)崗、滿負(fù)荷工作、高效率生產(chǎn)”的原則，根據(jù)實(shí)際管理和生產(chǎn)工作需要合理設(shè)置崗位序列和職務(wù)層次。在崗位聘用上，遵循“員工職業(yè)生涯發(fā)展與企業(yè)實(shí)際工作需要相結(jié)合，雙向選擇、競(jìng)聘上崗、注重業(yè)績(jī)、動(dòng)態(tài)管理”的原則對(duì)一般管理類、生產(chǎn)類員工的崗位職務(wù)層次每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。將職務(wù)聘用條件與學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)掛鉤，并逐步建立與崗位職務(wù)層次序列相適應(yīng)的薪酬分配體系，充分調(diào)動(dòng)員工申報(bào)職稱、職業(yè)技能等級(jí)以及取得后續(xù)學(xué)歷的積極性，在員工中形成學(xué)知識(shí)、增技能、比業(yè)績(jī)的良好工作氛圍。在提升員工綜合素質(zhì)的同時(shí)，快速提升公司的人才當(dāng)量密度指標(biāo)。

2.管控的目標(biāo)

構(gòu)建基于崗位動(dòng)態(tài)晉升的人才指標(biāo)管控體系，將職務(wù)層次與學(xué)歷、職業(yè)技能等級(jí)、職稱相聯(lián)系，并作為上崗的必備條件。根據(jù)每位員工的個(gè)體化差異，從學(xué)歷、學(xué)位、職稱、技能等級(jí)、專家人才等方面確認(rèn)快速提升的措施，達(dá)到與崗位聘用相匹配的條件。在員工提升自身崗級(jí)和薪酬待遇的同時(shí)，激發(fā)員工申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)與職稱的積極性，從而增加中級(jí)以上職稱和技師、高級(jí)技師在員工中所占的比例。同時(shí)大力培養(yǎng)各類專家人才和“雙師型”人才，使公司人才當(dāng)量密度每年按照至少2%的速度遞增，實(shí)現(xiàn)人才指標(biāo)的有效管控。

3.管控的主流程

（1）每年年初，公司對(duì)人才當(dāng)量密度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，認(rèn)真剖析影響人才當(dāng)量密度的關(guān)鍵因素，結(jié)合各基層單位的實(shí)際情況下達(dá)不同的考核指標(biāo)。

（2）各基層單位依據(jù)下達(dá)的考核指標(biāo)認(rèn)真梳理本單位員工的學(xué)歷、技能等級(jí)和職稱等基礎(chǔ)信息，根據(jù)個(gè)體差異從學(xué)歷、技能等級(jí)和職稱三個(gè)方面確認(rèn)不同的晉升途徑，特別是針對(duì)人才當(dāng)量密度折算值為1以下的員工制訂相應(yīng)的提升措施。

（3）每年動(dòng)態(tài)開(kāi)展一次考評(píng)晉升，對(duì)于因?qū)W歷、職業(yè)技能等級(jí)或職稱等原因不能滿足晉升條件的人員，在通過(guò)自身的學(xué)習(xí)、掌握與崗位工種相同或相近的工作技能、通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)的鑒定、評(píng)審或職稱的評(píng)審及取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)或技術(shù)職稱后再參加下一輪次的崗位及職務(wù)聘用。

4.管控的具體做法

從2010年開(kāi)始，宿州公司打破已有的常規(guī)，出臺(tái)了《公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法》，每年采取動(dòng)態(tài)管理的方式將員工的上崗條件與員工的學(xué)歷、職業(yè)技能資格和技術(shù)職稱掛鉤，極大調(diào)動(dòng)了員工申報(bào)技術(shù)職稱及參加技師、高級(jí)技師鑒定評(píng)審的積極性，具體做法如下：

（1）制定《公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法》，明確崗位設(shè)置、崗位的任職基本條件、聘用要求等。

（2）公司勞動(dòng)評(píng)價(jià)委員審核《公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法》，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，人力資源部根據(jù)修改意見(jiàn)對(duì)管理辦法進(jìn)行修訂完善。

（3）修改、完善后的管理辦法經(jīng)勞動(dòng)評(píng)價(jià)委員會(huì)批準(zhǔn)，予以發(fā)文。

（4）各單位按照公司管理辦法的要求成立組織機(jī)構(gòu)，制訂具體的職務(wù)調(diào)整實(shí)施工作方案，明確工作職責(zé)、調(diào)整的人員范圍、業(yè)績(jī)及能力綜合測(cè)評(píng)的方式以及實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，報(bào)人力資源部批準(zhǔn)。

（5）人力資源部對(duì)各單位上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核，提出改進(jìn)意見(jiàn)，各單位修改后經(jīng)人力資源部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（6）各單位按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織員工開(kāi)始報(bào)名，首先審核報(bào)名員工的學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)等原始資料，確認(rèn)員工是否符合崗位聘用條件。

（7）對(duì)符合條件晉升的員工采取筆試、答辯等多種方式開(kāi)展業(yè)績(jī)及能力綜合測(cè)評(píng)。依據(jù)考評(píng)結(jié)果結(jié)合各職務(wù)層次限定的人數(shù)比例，確認(rèn)擬晉升崗級(jí)人員名單，報(bào)人力資源部審核。

（8）人力資源部匯總各單位的人員名單，再次審核、確認(rèn)擬晉升人員的學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)是否符合晉升條件，報(bào)公司勞動(dòng)評(píng)價(jià)委員會(huì)批準(zhǔn)。

（9）公司勞動(dòng)評(píng)價(jià)委員會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議，審核確認(rèn)晉升人員名單，將結(jié)果進(jìn)行公示。

（10）人力資源部根據(jù)公司勞動(dòng)評(píng)價(jià)委員會(huì)確認(rèn)的結(jié)果，調(diào)整相關(guān)人員的崗級(jí)，執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)層次待遇。

（11）相關(guān)的過(guò)程資料留存歸檔。

5.管控體系構(gòu)建的注意事項(xiàng)

（1）在對(duì)各基層單位下達(dá)年度考核指標(biāo)任務(wù)時(shí)既不能急功近利也不能毫無(wú)壓力，要充分考慮各基層單位因歷史遺留原因、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)差異等不同的特點(diǎn)，在保證公司整體指標(biāo)提升到目標(biāo)值的基礎(chǔ)上給基層單位分解考核指標(biāo)。

（2）各基層單位在制訂指標(biāo)提升方案前要充分摸排本單位人員的學(xué)歷、職業(yè)技能等級(jí)、職稱等基本信息，為每個(gè)人制訂差異化的提升措施，特別是對(duì)人才當(dāng)量密度折算值低于1的員工，必要時(shí)采取“1+1”幫扶的措施，幫助其實(shí)現(xiàn)提升目標(biāo)。

（3）為保證應(yīng)聘高職務(wù)層次的人員（一般管理崗位包括主管、高級(jí)主管；生產(chǎn)技能崗位包括技師、高級(jí)技師）具有與其職務(wù)層次相應(yīng)的工作業(yè)績(jī)。高級(jí)職務(wù)層次設(shè)置應(yīng)控制相應(yīng)的比例，按照申報(bào)人員綜合考評(píng)排序擇優(yōu)聘用。同等條件下，凡在考核期內(nèi)被評(píng)為公司級(jí)及以上優(yōu)秀管理人才、優(yōu)秀技術(shù)、技能人才的應(yīng)優(yōu)先晉升崗位職務(wù)。

（4）為培養(yǎng)復(fù)合型高級(jí)技能人才，在職務(wù)調(diào)整時(shí)還應(yīng)充分考慮“雙師型”人才的待遇。

（5）在整個(gè)職務(wù)評(píng)聘過(guò)程中，要嚴(yán)格按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則進(jìn)行，即考評(píng)過(guò)程公開(kāi)、考核結(jié)果公示、職工代表全程參與監(jiān)督。

6.管控體系構(gòu)建的成效

宿州公司一般崗位及職務(wù)聘用管理辦法的實(shí)施有效激發(fā)了一般員工申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)和技術(shù)職稱的積極性，特別是一線生產(chǎn)員工申報(bào)技師、高級(jí)技師的熱情空前高漲，形成了員工你追我趕、比著學(xué)的良好局面。公司員工中具備技師、高級(jí)技師職業(yè)資格能力的人員大幅增加，“雙師型”人才不斷涌現(xiàn)，多人被評(píng)為網(wǎng)、省公司優(yōu)秀技術(shù)、技能專家，并有260余人通過(guò)崗位晉升提高了薪酬待遇。

公司的人才當(dāng)量密度由0.91（2009年）躍升到0.9898（截止到2013年3月），增長(zhǎng)8.06%，實(shí)現(xiàn)了人才指標(biāo)的有效管控。

二、存在的主要問(wèn)題

由于電力行業(yè)85個(gè)專有工種工作性質(zhì)的不同，部分專業(yè)暫未開(kāi)展技師、高級(jí)技師的鑒定評(píng)審工作，如：營(yíng)銷的客戶受理員、抄核收專業(yè)影響了相關(guān)專業(yè)人員工作的積極性，對(duì)公司的人才當(dāng)量密度指標(biāo)產(chǎn)生不利影響。部分員工由于年齡偏大、學(xué)歷不高、業(yè)績(jī)證明材料力度不夠，在申報(bào)職業(yè)技能鑒定考試和評(píng)審時(shí)不能通過(guò)，既失去了參與職務(wù)層次動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)會(huì)，也對(duì)公司的人才當(dāng)量密度指標(biāo)產(chǎn)生一定影響。目前僅在市公司層面推行了崗位及職務(wù)的動(dòng)態(tài)聘用管理，縣公司層面的推進(jìn)力度還有待加強(qiáng)。

三、今后的改進(jìn)方向及對(duì)策

結(jié)合國(guó)網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)班組的業(yè)務(wù)整合，鼓勵(lì)員工申報(bào)與自身工作崗位相同或相近專業(yè)的技師或高級(jí)技師，具備條件的鼓勵(lì)其申報(bào)職稱。

加大教育培訓(xùn)的投入力度，加快生產(chǎn)人員技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)技能鑒定前的培訓(xùn)，為員工順利通過(guò)鑒定考試提供有力保障。

篇5

一、工作目標(biāo)

以確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)質(zhì)量和擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模為目標(biāo)，秉持公開(kāi)、公平、公正的原則，采用專家評(píng)審和集體研究等方式，認(rèn)定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二、認(rèn)定原則

采取自愿申報(bào)、專家評(píng)審、分級(jí)認(rèn)定、統(tǒng)一備案的方式，面向全省各類技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定的申請(qǐng)認(rèn)定條件和程序開(kāi)展評(píng)審認(rèn)定工作，認(rèn)定過(guò)程要實(shí)行陽(yáng)光操作，做到公開(kāi)、公平、公正。

三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定

（一）申報(bào)對(duì)象：

1．各類技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校

2．各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

（二）申請(qǐng)認(rèn)定條件：

以下條件須同時(shí)具備：

1．具有法人資格和合法的辦學(xué)資格；

2．具有年直接培訓(xùn)規(guī)模1500人次以上的能力；

3．有健全的管理制度，包括：教學(xué)制度、學(xué)員管理制度、學(xué)籍管理制度、行政管理制度、就業(yè)服務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理制度、印章管理制度等；

4．有規(guī)范的教學(xué)管理體系，包括合理的培養(yǎng)目標(biāo)，完整的教學(xué)大綱，適用的教材，科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃和規(guī)范的教案；

5．有良好承訓(xùn)實(shí)力，具備單批次（期）能承訓(xùn)200人以上的教室、技能訓(xùn)練工位、設(shè)施設(shè)備和師資力量。

（三）需提供申報(bào)的材料

1．《*省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表》一式兩份；

2．申請(qǐng)認(rèn)定報(bào)告；

3．各項(xiàng)管理制度（包括：教學(xué)制度、學(xué)員管理制度、學(xué)籍管理制度、行政管理制度、就業(yè)服務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理制度、印章管理制度等）復(fù)印件一份；

4．法人資格相關(guān)證件和申報(bào)單位相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)的批準(zhǔn)文件（辦學(xué)許可證）原件及復(fù)印件各一份；

5．申請(qǐng)開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)教材各一套；

6．師資和必要的場(chǎng)地證明材料，以及其他需要提供和說(shuō)明的材料。

（四）申請(qǐng)認(rèn)定程序

1．申報(bào)：省屬技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向省勞動(dòng)保障廳提交申報(bào)材料；各地市技工院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向各地級(jí)以上市勞動(dòng)保障部門提交申報(bào)材料。

2．專家評(píng)審：由地級(jí)以上市勞動(dòng)保障部門從專家?guī)祀S機(jī)抽取若干名專家組成評(píng)審小組，以“評(píng)分制”和“檔案制”相結(jié)合的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，查看培訓(xùn)場(chǎng)所、了解師資及職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展情況并提出初審意見(jiàn)。

3．公示：對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)進(jìn)行公示，公示期限為7個(gè)工作日。

4．認(rèn)定：對(duì)公示無(wú)異議的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提交地級(jí)以上市推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作專責(zé)小組認(rèn)定，并由地級(jí)以上市勞動(dòng)保障部門發(fā)文公布。地級(jí)以上市勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)省勞動(dòng)保障廳備案。

（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定時(shí)間

各申報(bào)單位于每年*月*日（20*年度定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)截至20*年*月底）前向相應(yīng)部門申報(bào)。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定有效期為2年，期滿重新認(rèn)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在認(rèn)定期滿前3個(gè)月重新提出認(rèn)定申請(qǐng)。

篇6

市區(qū)城管奉獻(xiàn)基金以政府出資、社會(huì)認(rèn)捐的形式成立?；鹪O(shè)立專戶，專款專用。成立城管奉獻(xiàn)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、表彰范圍與條件

（一）表彰范圍

本基金適用于區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員及關(guān)心、支持我區(qū)城管工作，為管好我們的家園作出突出貢獻(xiàn)的人員。

（二）表彰條件

本基金設(shè)立優(yōu)秀執(zhí)法獎(jiǎng)、無(wú)私奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、熱心市民獎(jiǎng)，表彰條件如下：

1．優(yōu)秀執(zhí)法獎(jiǎng)。

（1）認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，擁護(hù)黨的路線、方針、政策，有較高的政治思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)技能。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和執(zhí)法程序，準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法尺度，熟練運(yùn)用執(zhí)法文書。

（3）在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持原則，工作能力強(qiáng)，有典型事例，受到廣泛認(rèn)可。

（4）全年各項(xiàng)工作考核名列前茅。

2．無(wú)私奉獻(xiàn)獎(jiǎng)。

（1）認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，擁護(hù)黨的路線、方針、政策，有較高的政治思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)技能。

（2）熱愛(ài)城管事業(yè)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心。

（3）自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，注重言行，自覺(jué)維護(hù)隊(duì)伍良好形象。

（4）在規(guī)范文明執(zhí)法過(guò)程中，受到人格侮辱、人身攻擊的。

（5）全年各項(xiàng)工作考核均合格。

3．熱心市民獎(jiǎng)。

（1）熱心城管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)各類城管問(wèn)題。

（2）為我區(qū)城管工作出謀劃策，積極有效宣傳城管工作，并帶來(lái)一定社會(huì)效應(yīng)。

（3）主動(dòng)參與城管工作，幫助處理城管問(wèn)題。

三、獎(jiǎng)勵(lì)名額和標(biāo)準(zhǔn)

1．獎(jiǎng)勵(lì)名額：根據(jù)實(shí)際情況確定。

2．獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)受表彰對(duì)象的事跡、貢獻(xiàn)以及基金規(guī)模，經(jīng)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后確定。

四、審批程序

1．基層申報(bào)。根據(jù)本基金確定的表彰條件，由區(qū)城管局和各街道辦事處在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式提出申請(qǐng)，并提供詳實(shí)可靠的依據(jù)和材料。

2．調(diào)查核實(shí)。由本基金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員依據(jù)申請(qǐng)人的申報(bào)材料及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成調(diào)查意見(jiàn)。

3．合議評(píng)審。本基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)申請(qǐng)人的申報(bào)材料及工作人員的調(diào)查意見(jiàn)集體研究審定，確定獲獎(jiǎng)人員名單。

4．社會(huì)公示。對(duì)經(jīng)審定通過(guò)，擬頒發(fā)獲獎(jiǎng)名單通過(guò)社會(huì)公示、網(wǎng)絡(luò)公示等途徑，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。公示時(shí)間一般為5個(gè)工作日，并設(shè)立舉報(bào)電話。遇舉報(bào)、投訴，應(yīng)再次組織調(diào)查核實(shí)，以確保本工作的公開(kāi)、公平、公正。

5．公開(kāi)發(fā)放。本基金一般通過(guò)表彰大會(huì)形式對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哂枰怨_(kāi)表彰和授獎(jiǎng)。

篇7

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；項(xiàng)目申報(bào)；佐證材料

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-621X（2012）03-0129-05

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）從上世紀(jì)70年代就開(kāi)始致力于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，1998年啟動(dòng)人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)公告活動(dòng)，2001年公布了首批19個(gè)人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作，2003年10月又通過(guò)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)的概念深入人心，其保護(hù)工程也在各國(guó)聲勢(shì)浩大的展開(kāi)[1]。中國(guó)政府為了搶救保護(hù)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華文化，于2004年8月加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際公約》，2005年5月國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為保護(hù)世界文化多樣性履職盡責(zé)工作的意見(jiàn)》，要求全國(guó)各級(jí)政府高度重視，積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查保護(hù)工作，2006年2月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》進(jìn)一步要求加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并決定從2006年起，將每年6月的第二個(gè)星期六定為我國(guó)的文化遺產(chǎn)日。按照文化部統(tǒng)一部署，各省市也積極開(kāi)展省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的評(píng)審工作。

內(nèi)蒙古師范大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)十分重視自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與研究工作，整合學(xué)校民俗學(xué)、民間文學(xué)、民族音樂(lè)、民間美術(shù)、民族體育、科學(xué)技術(shù)史等相關(guān)專業(yè)人員共同組建內(nèi)蒙古師范大學(xué)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與研究中心，該中心于2008年5月正式成為教育部重點(diǎn)人文基地——中山大學(xué)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心內(nèi)蒙古工作站。自中心成立后，先后以內(nèi)蒙古師范大學(xué)作為項(xiàng)目保護(hù)單位，組織申報(bào)“科爾沁潮爾史詩(shī)”“蒙古族傳統(tǒng)牛角弓制作技藝”“蒙古象棋木雕制作技藝”三項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，其中“科爾沁潮爾史詩(shī)”、“蒙古族傳統(tǒng)牛角弓制作技藝”成功進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄，“蒙古象棋木雕制作技藝”被評(píng)選為自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。近年來(lái)，中心成員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)查、申報(bào)、評(píng)審等工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的工作中，申報(bào)書的撰寫是非常重要的步驟，本文試圖就申報(bào)書撰寫中佐證材料的問(wèn)題談一些個(gè)人認(rèn)識(shí)，以為內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作盡微薄之力。佐證材料是申報(bào)書中的關(guān)鍵內(nèi)容，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審要求出發(fā)，充分論證該項(xiàng)目滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，所以是決定項(xiàng)目能否通過(guò)的重要保證。我們只能從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義入手，在申報(bào)書中就申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行佐證。

聯(lián)合國(guó)教科文組織將“人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)”定義為：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相承的，與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間?！盵2]有關(guān)學(xué)者已經(jīng)就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)條件做出科學(xué)、細(xì)致的說(shuō)明。如從傳承主體看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須以杰出傳承人為依托，沒(méi)有杰出傳承人不能認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；從傳承時(shí)限看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須具有悠久歷史，時(shí)間不足百年者不能認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；從傳承形態(tài)看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須以活態(tài)的原汁原味的傳承為基本特征，非活態(tài)的、原汁原味的傳承項(xiàng)目不能認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；從品質(zhì)上看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須是一種重要的民族文化遺產(chǎn)，沒(méi)有重要價(jià)值者不能認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。最后，申報(bào)的項(xiàng)目必須是當(dāng)?shù)氐牡赜驑?biāo)志性文化，必須具有普世價(jià)值[3]。

為了地方基層單位理解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)條件，正確有效的撰寫申報(bào)書，盡量使申報(bào)項(xiàng)目滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審條件，我們一般希望申報(bào)書可以從以下三方面進(jìn)行論證：（1）各族人民世代相承；（2）與群眾生活密切相關(guān)的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式；（3）項(xiàng)目的價(jià)值和影響。

一、　世代相承

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是依賴特定的人群和特定的環(huán)境而存在的，因此保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是要保護(hù)其文化形態(tài)，更重要的是要對(duì)其進(jìn)行“傳承”[4]。由此可見(jiàn)，“世代傳承”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是評(píng)審過(guò)程中需要滿足的首要條件。所謂“世代相承”，一般是指就是該項(xiàng)目的傳承時(shí)間在百年以上，傳承體系明確，各代傳承人清楚。如果項(xiàng)目申報(bào)書中撰寫的傳承時(shí)間不夠，或者傳承譜系斷裂，都會(huì)影響項(xiàng)目的申報(bào)。如某年“某某大餅制作技藝”申報(bào)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，稱于1938年開(kāi)始主營(yíng)掉爐大餅，傳承時(shí)間不足百年，明顯不符合申報(bào)條件，無(wú)法通過(guò)也在意料之中。當(dāng)然，這只是特例，絕大多數(shù)申報(bào)書都能確保傳承時(shí)間。但是我們注意到為數(shù)不少的申報(bào)項(xiàng)目，確實(shí)擁有足夠的傳承時(shí)間，民族特色也很濃厚。如庫(kù)倫旗申報(bào)的“布魯”，進(jìn)入自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄肯定通得過(guò)。但“布魯”的申報(bào)材料中，在介紹歷史淵源時(shí)，其佐證材料也只是說(shuō)“歷史悠久，流傳廣泛”之類泛泛的言語(yǔ)，缺乏強(qiáng)有力的證據(jù)。下一步項(xiàng)目經(jīng)自治區(qū)推薦得以進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審，在區(qū)外專家對(duì)相關(guān)項(xiàng)目不了解的情況下，單憑這些空洞的介紹顯然不足，可能會(huì)影響其入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。通?？梢杂贸鐾翆?shí)物和古籍中的記載來(lái)佐證項(xiàng)目的傳承時(shí)間。如蒙古族的養(yǎng)馬術(shù)作為傳統(tǒng)知識(shí)類項(xiàng)目完全可以進(jìn)行申報(bào)。2008年筆者之一曾前往一些盟市調(diào)查蒙古族養(yǎng)馬術(shù)，了解到在通遼科左后旗有人十分擅長(zhǎng)養(yǎng)馬。蒙古族養(yǎng)馬術(shù)可以包括養(yǎng)馬、相馬、療馬、馴馬等內(nèi)容，分開(kāi)申報(bào)自然可以，但將養(yǎng)馬術(shù)作為傳統(tǒng)知識(shí)與技能進(jìn)行整體申報(bào)，效果更好。當(dāng)然，作為馬上民族，養(yǎng)馬術(shù)的傳承歷史是毋庸置疑的，但是完全可以加入出土文物和古籍記載作為佐證材料，不但有助利于申報(bào)，更有利于將來(lái)的保護(hù)與研究工作。據(jù)筆者所知，距離科左后旗最近的遼寧阜新蒙古族自治縣蒙古語(yǔ)文辦公室就藏有6卷《馬經(jīng)全書》，另外在內(nèi)蒙古圖書館、內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館、內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院圖書館分別藏有《十二技能俱全三種駿馬及其他諸駿馬的特征》、《馬頭明王相馬經(jīng)》、《相馬三十六鑒》、《相馬寶鬘治療法明鑒中藥名錄》等相關(guān)古籍，若能對(duì)其進(jìn)行研究，并與田野調(diào)查中所得資料相比對(duì)，互為參照加入項(xiàng)目申報(bào)書中，這些內(nèi)容定會(huì)為申報(bào)增色不少。

另外，科爾沁地區(qū)擬將科爾沁土語(yǔ)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，這是一個(gè)很好的建議，眼下語(yǔ)言的搶救和保護(hù)對(duì)傳承民族文化極為重要。語(yǔ)言的實(shí)物佐證很難找到，或許能從地方書籍中查詢一些資料，所以田野調(diào)查就極為重要了。然而語(yǔ)言的調(diào)查與研究是一項(xiàng)科學(xué)性要求很高，有很復(fù)雜的工作，需要運(yùn)用多學(xué)科、多手段的研究方法。現(xiàn)在自治區(qū)乃至全國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)工作剛剛起步，尚未顧及或者說(shuō)難以承擔(dān)民族語(yǔ)言以及各地方言土語(yǔ)的普查評(píng)審工程，所以當(dāng)下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中“口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語(yǔ)言”保護(hù)范圍也僅限于口頭文學(xué)。

二、　與群眾生活密切相關(guān)及傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式

“與群眾生活密切相關(guān)”則要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目是民間自發(fā)形成、延續(xù)的一種自然而然的活動(dòng)。申報(bào)材料不但要體現(xiàn)該項(xiàng)目與群眾生活密切相關(guān)，更注意闡述項(xiàng)目本身為群眾在生產(chǎn)、生活所提供的便利，如勒勒車制作工藝的產(chǎn)生，方便了游牧民族進(jìn)行遷移；蒙古族由于經(jīng)常騎馬，常會(huì)產(chǎn)生骨折，于是催生出與之相應(yīng)的蒙古正骨術(shù)等等，更可以提出該項(xiàng)目中所蘊(yùn)含的民族精神以及審美品位。

同時(shí)，申報(bào)書中要注意該項(xiàng)目并非是在個(gè)人號(hào)召或政府指令下舉辦的有違群眾心愿的形式化活動(dòng)，而傳承人也不必特意以政府官員，專家學(xué)者為對(duì)象。雖然在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承或弘揚(yáng)過(guò)程中，確實(shí)存在發(fā)揮過(guò)重要組織、領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用的行政官員，以及熱心學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、號(hào)召社會(huì)關(guān)注傳統(tǒng)文化的專家學(xué)者，但如果這些人本身與傳統(tǒng)藝人、匠人不具有正式師承關(guān)系或水平尚無(wú)法達(dá)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人標(biāo)準(zhǔn)，是不符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審條件的。

所以在撰寫申報(bào)書之前，一定要深入項(xiàng)目傳承地進(jìn)行客觀實(shí)在的田野調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)最具代表性的項(xiàng)目，真實(shí)地將其記錄和描述下來(lái)。切不可不愿意下苦工夫做實(shí)地調(diào)查，以僅憑借自己的想象，或隨意按照自己的意愿和趣味、或按照當(dāng)前的政治口徑和政策要求亂改亂編，隨意拔高項(xiàng)目的思想性、藝術(shù)性[5]。只有堅(jiān)持以全面性、代表性、真實(shí)性作為普查工作的指導(dǎo)原則，撰寫的項(xiàng)目申報(bào)書才能內(nèi)容翔實(shí)而又具有說(shuō)服力。

現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)表現(xiàn)藝術(shù)、體育競(jìng)技項(xiàng)目確實(shí)多有既符合傳承人條件，又身為政府官員的人，在申報(bào)書中只需統(tǒng)一以傳承人身份標(biāo)注，盡量避開(kāi)官員、學(xué)者身份，以顯示申報(bào)項(xiàng)目的群眾性，因?yàn)檫@些虛銜確實(shí)與項(xiàng)目以及項(xiàng)目的傳承沒(méi)有必然聯(lián)系。雖然不是傳承人申報(bào)，但傳承人擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目的傳承和發(fā)展，切不可輕視。明確并且保護(hù)傳承人是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制的重要內(nèi)容，同時(shí)也得強(qiáng)調(diào)傳習(xí)人的培養(yǎng)。通過(guò)傳承人的傳授，傳習(xí)人學(xué)習(xí)、接受、掌握該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的技術(shù)、技能，從而進(jìn)一步發(fā)展該項(xiàng)目。[6]這些內(nèi)容均為民間自發(fā)形成、延續(xù)的，不能全靠政府行政手段或者自己杜撰。

而文化表現(xiàn)形式，則要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目既不是單一的物，如建筑、樂(lè)器，也不是單一的人，如表演者、制作者，而是將物與人緊密連接在一體，構(gòu)成完整而穩(wěn)定的文化行為系統(tǒng)。例如通遼申報(bào)的蒙古族馬具制作技藝，馬具是物，肯定不是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，制作藝人當(dāng)然也不是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，只有馬具的制作技藝才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本體。另一方面，文化表現(xiàn)形式也不易進(jìn)行人為的分裂，這點(diǎn)在地區(qū)遼闊的很典型。

以蒙古族為主體民族，但過(guò)去的蒙古族部落多在現(xiàn)今已被人為分割的行政區(qū)劃及邊緣地帶，如傳統(tǒng)的科爾沁地區(qū)就包括在現(xiàn)今通遼、興安盟和赤峰三個(gè)市級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)。因此，具有同樣文化表現(xiàn)形式的項(xiàng)目可以以民族分布的人文地理的范圍為基礎(chǔ)，同一民族、部落的相鄰市、縣進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)。一些盟市申報(bào)的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入自治區(qū)或者國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其他盟市如果存有類似的項(xiàng)目，也可以進(jìn)行申報(bào)，如果新申報(bào)的項(xiàng)目?jī)r(jià)值沒(méi)有先行申報(bào)的項(xiàng)目?jī)r(jià)值高，可以進(jìn)入擴(kuò)展項(xiàng)目；但如果后者價(jià)值更高，更具有代表性，則可以評(píng)為同檔次或取代前者而成為該項(xiàng)目的代表作。這就要求后者申報(bào)書的佐證材料豐富有說(shuō)服力，而評(píng)審專家在公平、公正、公開(kāi)的情形下，一定會(huì)做出合理的決定。如赤峰阿魯科爾沁旗申報(bào)勒勒車制作技藝獲批，2008年筆者前往通遼調(diào)研，扎魯特旗也有勒勒車制作工藝，完全可以繼續(xù)申報(bào)。阿爾昆都勒蘇木的蒙古包制作技藝也可以申報(bào)。

三、價(jià)值和影響

申報(bào)語(yǔ)言、禮儀、節(jié)慶類項(xiàng)目，要求這些項(xiàng)目代表一種活態(tài)文化，具有一定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)功能，本身就有其價(jià)值和影響。若申報(bào)項(xiàng)目屬于傳統(tǒng)表現(xiàn)藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)與技能，則需要在申報(bào)材料中體現(xiàn)出項(xiàng)目本身的絕活、絕技。我們以傳統(tǒng)技藝為例，來(lái)看如何將此類項(xiàng)目的價(jià)值論述清楚。

手工藝品中所蘊(yùn)含的絕技是成品的非物質(zhì)的文化表現(xiàn)形式，所以將制作技藝完整（但不是全部）的展現(xiàn)出來(lái)，是此類項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審的關(guān)鍵。全區(qū)各地起先普遍以音樂(lè)、舞蹈等傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的文化項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，而忽略了傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目的申報(bào)。最近認(rèn)識(shí)到手藝也是一類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，所以各地申報(bào)傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目數(shù)明顯增多，當(dāng)然，其中肯定有企業(yè)商業(yè)利益的驅(qū)使[7]。但并不是什么東西后面加上“制作技藝”，就符合條件的。通遼申報(bào)有兩個(gè)傳統(tǒng)技藝類項(xiàng)目申報(bào)多次，但總是未得通過(guò)，原因就在于制作技藝沒(méi)有達(dá)到評(píng)審要求，當(dāng)然，項(xiàng)目本身是否達(dá)到要求，可以再討論。

進(jìn)行評(píng)審時(shí)特別關(guān)注兩點(diǎn)，一是項(xiàng)目中所列手工藝品是否是歷史上真實(shí)存在的。如在申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“勒勒車制作技藝”傳承人評(píng)審中，某人將制作小型工藝品勒勒車的照片添加到申報(bào)書中，畫蛇添足，顯然制作工藝品與真實(shí)的勒勒車大不相同，能夠制作傳統(tǒng)勒勒車的工匠不一定能制作工藝品的勒勒車，而能夠制作工藝品勒勒車的藝人未必制作得了實(shí)際生活中使用的勒勒車，二者沒(méi)有對(duì)價(jià)關(guān)系的。二是現(xiàn)在的技藝是否是傳統(tǒng)技藝的延續(xù)，如果有明確的傳承體系，比較容易判斷，但是據(jù)稱是傳統(tǒng)工藝的復(fù)原，則著實(shí)不好評(píng)斷，一般主要以是否使用現(xiàn)代的化工材料、是否使用現(xiàn)代的機(jī)器生產(chǎn)，成品外形、性能特征能否與現(xiàn)存歷史實(shí)物相符合為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)蒙古蒙古族傳統(tǒng)工藝失傳，大部分是解放后，尤其是改革開(kāi)放之后，牧民生活向現(xiàn)代化變遷所導(dǎo)致，從失傳時(shí)間上來(lái)看其實(shí)并不長(zhǎng)，一些老手藝人或許還保留有這種工藝，只不過(guò)這些工藝品在現(xiàn)代生活中不用了，所以他們也就不制作，這有待我們進(jìn)一步發(fā)掘，也是各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的重點(diǎn)。還有些老人即使不知道完整的制作工藝，但知曉其中的某一部分，經(jīng)過(guò)有心人大規(guī)模的調(diào)查、尋訪，逐漸將失傳的工藝進(jìn)行還原。在此基礎(chǔ)上，有條件的話還可以去蒙古國(guó)進(jìn)行調(diào)研，那里蒙古族某些傳統(tǒng)工藝保留的情況比較好，內(nèi)外蒙在一些項(xiàng)目上完全可以互相補(bǔ)充。這種傳統(tǒng)技藝的復(fù)原工作，是在前人工作的基礎(chǔ)上，使用傳統(tǒng)的材料和工具真的恢復(fù)了這種技藝，其作品如果達(dá)到古代作品的水準(zhǔn)，并受到國(guó)內(nèi)外專家的認(rèn)可，復(fù)原的技藝當(dāng)然可以認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如內(nèi)蒙古師范大學(xué)今年申報(bào)的“蒙古傳統(tǒng)牛角弓制作技藝”就屬此例。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牛角弓制作技藝在解放之后一段時(shí)間內(nèi)還是存在的，1959年第一屆全運(yùn)會(huì)后，國(guó)內(nèi)大力推廣玻璃鋼弓，角弓逐漸淡出。項(xiàng)目傳承人在二十多年的時(shí)間內(nèi)，遍訪內(nèi)蒙呼倫貝爾、赤峰、阿拉善、錫林郭勒等盟市，從老藝人口中逐漸還原角弓制作技藝，并前往外蒙尋求弓箭專家、著名制弓藝人的幫助。除了進(jìn)行田野調(diào)查，他還從內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院圖書館、內(nèi)蒙古師范大學(xué)圖書館查閱清代蒙古文古籍《射箭要訣》、《寶常聚之破窗射箭經(jīng)》，從中找尋傳統(tǒng)角弓制作技藝的線索，終于復(fù)原蒙古傳統(tǒng)牛角弓制作技藝。他使用的原材料和大部分的工具都沒(méi)有現(xiàn)代化用具的痕跡，制作出的角弓完全能和歷史實(shí)物相對(duì)應(yīng)，得到了、北京、哈爾濱等地民俗、民族體育、傳統(tǒng)工藝、技術(shù)史等學(xué)科專家的稱贊。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)審專家實(shí)地考察后也肯定了這項(xiàng)復(fù)原工作。制弓技藝也最終入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

但如果項(xiàng)目名義上稱古代的技藝的復(fù)原，卻無(wú)法將復(fù)原工作清楚完整的“復(fù)原”出來(lái)，甚至實(shí)際操作中使用的是現(xiàn)代技藝，這就很難通過(guò)評(píng)審。這些項(xiàng)目無(wú)論在名稱之前冠以何種“貢品”“宮廷”“王府”“御膳”等字樣，終究不能算是傳統(tǒng)工藝而被列入保護(hù)對(duì)象。

除了復(fù)原技藝外，我區(qū)大部分是民族類傳統(tǒng)技藝的申報(bào)，這些項(xiàng)目在本民族間廣為流傳，傳承譜系很容易弄清楚，但是如果缺乏“技藝出眾”的論證，普遍性太強(qiáng)，不具有典型性，尤其在傳承人評(píng)審中，更需加強(qiáng)傳承人技藝出眾的佐證材料。一般來(lái)說(shuō)，傳承人技藝的獲獎(jiǎng)證書，編著的教材書籍，平面、聲像媒體對(duì)傳承人技藝所做的宣傳報(bào)道，專家學(xué)者以及研究人員對(duì)該項(xiàng)技藝調(diào)查后的調(diào)查報(bào)告、論文等科研成果或者是傳承人為傳承、提高技藝所做的文字性記載與實(shí)物標(biāo)本，上述材料都是極好的佐證材料。如在“某某蒙古族縫紉技藝”傳承人的申報(bào)中，申報(bào)書A不僅將制作服飾的技藝詳細(xì)描述，而且特別提到傳承人將傳統(tǒng)手工縫紉制作技藝用文字記錄下來(lái)，編著出版物。申報(bào)書B則僅僅寫到傳承人師從母親學(xué)習(xí)縫紉技藝，技藝特點(diǎn)沒(méi)有交代。自然A較B好。其他獎(jiǎng)勵(lì)、稱號(hào)等佐證材料亦如此類，不再贅述。

此外，申報(bào)書要極力反映出申報(bào)項(xiàng)目的最大價(jià)值。有些民族地區(qū)的群眾活動(dòng)包含眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，而各遺產(chǎn)間具有明顯的無(wú)法割舍的文化聯(lián)系，不建議分列申報(bào)，最好是協(xié)調(diào)各方資源，將眾多分散的項(xiàng)目合為整體，用“文化空間”的名義進(jìn)行申報(bào)，以突出項(xiàng)目的最大價(jià)值[8]。

四、　結(jié)語(yǔ)

申報(bào)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的關(guān)鍵。申報(bào)書一定要以真實(shí)性、整體性為原則，充分挖掘材料，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證。當(dāng)然，在撰寫申報(bào)書時(shí)，行文一定要流暢，要把閱讀對(duì)象想象成對(duì)該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從未直接接觸過(guò)或者不十分熟悉的人，進(jìn)行清晰說(shuō)明和介紹遺產(chǎn)的基本情況和特點(diǎn)。另外，在申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)專題片也是非常重要的內(nèi)容，而申報(bào)書實(shí)際上是專題片的腳本，更不能輕視。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)材料文字向圖像的轉(zhuǎn)化的個(gè)案解讀以及拍攝過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)，可參見(jiàn)相關(guān)論文[9]。

當(dāng)然，在評(píng)審過(guò)程中，也不是只看申報(bào)書而下決定，還需聽(tīng)取在民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和學(xué)術(shù)方面有研究的文化學(xué)者、民俗學(xué)家、民族藝術(shù)家以及當(dāng)?shù)氐睦纤嚾说囊庖?jiàn)，必須尊重各民族文化藝術(shù)傳統(tǒng)，防止主觀臆斷，堅(jiān)持以積極的、科學(xué)的、客觀的態(tài)度對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評(píng)審工作。

我們將某一文化表現(xiàn)形式申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，其目的就是為了更好地?fù)尵?、保存、保護(hù)和振興該項(xiàng)目，以利于弘揚(yáng)民族、地域文化。我們應(yīng)該始終懷有“申報(bào)是手段，保護(hù)才是真正目的”的申報(bào)意識(shí)。

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篇8

汽車制造業(yè)本身沒(méi)有制定一套完善的稅收管理制度，企業(yè)的稅務(wù)管理重點(diǎn)僅限于企業(yè)自身的利益，使得企業(yè)制造業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在消息傳遞不及時(shí)，稅收的管理手段不平衡、不對(duì)稱的現(xiàn)象。汽車制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的戰(zhàn)略策劃，企業(yè)所繳納的稅款也進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，在一定程度了影響了企業(yè)所要繳納的稅款。汽車制造行業(yè)稅收涉及的內(nèi)容比較多，需要企業(yè)內(nèi)部的稅收管理人員具有專業(yè)且復(fù)雜的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，要非常了解我國(guó)關(guān)于稅收的各項(xiàng)政策法規(guī)，并且要熟練的掌握計(jì)算機(jī)的操作技能。汽車制造企業(yè)的稅收管理工作只是依靠基層管理員來(lái)完成，工作的內(nèi)容只是一些日常的工作，如，常規(guī)的稅收檢查、催繳催報(bào)、上繳稅收申報(bào)資料等。我國(guó)稅收的相關(guān)部門沒(méi)有對(duì)企業(yè)的稅收管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，只是一味的根據(jù)企業(yè)上繳的材料進(jìn)行納稅數(shù)額的審核。

二、加強(qiáng)稅收管理的重要性

(一)稅收關(guān)系這我國(guó)企業(yè)之間的合理分配稅收是我國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)利益通過(guò)稅收上繳國(guó)家，由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行管理和支配。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展稅收成為國(guó)家調(diào)節(jié)汽車制造企業(yè)經(jīng)濟(jì)分配，實(shí)現(xiàn)資金合理配置的有效宏觀政策手段。

(二)加強(qiáng)汽車制造企業(yè)的稅收管理帶動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展汽車制造業(yè)內(nèi)部有效地稅收管理會(huì)帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中通過(guò)制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略不斷的進(jìn)行摸索和實(shí)踐，制定符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的汽車制造業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)管理體制。我國(guó)的稅法在發(fā)展的過(guò)程中還存在一定的弊端，對(duì)于汽車制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題沒(méi)法提供可靠的制度保障。稅法的完善過(guò)程就是不斷解決企業(yè)納稅行為中出現(xiàn)的一些難題，及時(shí)的了解汽車制造行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。

三、加強(qiáng)汽車制造業(yè)稅務(wù)管理的措施

(一)加強(qiáng)汽車制造業(yè)的專業(yè)化管理我國(guó)的相關(guān)部門在稅收的管理中存在著許多問(wèn)題，要充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的稅務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)成立汽車制造業(yè)稅收管理的專門部門。汽車制造行業(yè)涉及稅收的項(xiàng)目比較多，需要由專門的稅收管理部門進(jìn)行一一核實(shí)，并掌握汽車制造行業(yè)需要繳納的各種稅種以及要繳納的稅款。稅收的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)需要對(duì)汽車制造企業(yè)上交的稅收申報(bào)材料進(jìn)行細(xì)致的分析，并對(duì)稅源進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地考察，收集企業(yè)稅收涉及的范圍，對(duì)企業(yè)的稅收進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)好稅收的管理和稽查工作。

(二)車制造企業(yè)依法納稅的意識(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藗円酝粍?dòng)納稅和強(qiáng)制納稅的思想觀念，樹立依法納稅的新思想，在思想上宣傳依法納稅的意義，提高人們履行依法納稅義務(wù)的意識(shí)。汽車制造行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍比較大，因提交的企業(yè)經(jīng)營(yíng)材料不全面容易造成偷稅和漏稅，因此加強(qiáng)汽車制造企業(yè)管理人員的稅法教育非常重要。企業(yè)的稅務(wù)管理人員一定要熟悉我國(guó)關(guān)于稅收的法律法規(guī)和政策要求，掌握稅法的各項(xiàng)基本要素和稅法約束的范圍；還要根據(jù)我國(guó)的國(guó)家政策對(duì)稅法的變動(dòng)范圍進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，研究稅法可能完善的方向，積極響應(yīng)我國(guó)的稅收政策的號(hào)召將依法納稅觀念深入到企業(yè)每位員工的腦海中，使企業(yè)上下員工之間樹立依法納稅的意識(shí)。在汽車制造企業(yè)學(xué)習(xí)稅法有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，根據(jù)汽車制造企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況等實(shí)際發(fā)展形勢(shì)的不同進(jìn)行相應(yīng)的管理指導(dǎo)。例如：對(duì)那些沒(méi)有及時(shí)申報(bào)稅收或者申報(bào)材料提供不充分的汽車制造企業(yè)，稅務(wù)管理部門要及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和教育，并對(duì)企業(yè)的不良行為提出警告，防止企業(yè)出現(xiàn)偷稅、漏稅的違法行為；對(duì)于剛走向飛速發(fā)展的汽車制造企業(yè)展開(kāi)稅法的教育工作，保證企業(yè)的管理人員和工作人員掌握稅法的相關(guān)規(guī)定和稅收的申報(bào)流程，根據(jù)國(guó)家的稅法規(guī)定制定企業(yè)的財(cái)務(wù)賬簿，以及完成稅收申報(bào)材料的準(zhǔn)備工作；對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況良好的汽車制造企業(yè)則開(kāi)展稅法知識(shí)的普及講座，加強(qiáng)企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)稅收工作的監(jiān)察和管理力度。

(三)借助科學(xué)技術(shù)完善稅務(wù)管理體制科學(xué)技術(shù)的發(fā)展加快了信息的傳遞速度，我國(guó)的稅收管理工作應(yīng)該緊跟時(shí)代的步伐，拓寬稅收信息收集的平臺(tái)，提高稅收管理工作的效率。強(qiáng)化汽車制造企業(yè)的納稅信息監(jiān)控和管理工作，防止稅源的減少，稅收工作人員需要借助計(jì)算機(jī)做好稅務(wù)的登記工作，在源頭上對(duì)稅務(wù)工作加強(qiáng)管理，并不定期的抽查汽車制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。相關(guān)部門將汽車制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的各種財(cái)務(wù)報(bào)表呈現(xiàn)的信息編制成完整的稅收管理信息體系，并輸入到專門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)信息的集中管理和統(tǒng)一管理。稅收管理平臺(tái)的建立可以對(duì)汽車制造企業(yè)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)查，對(duì)所有的信息進(jìn)行科學(xué)的分析和調(diào)查，適時(shí)的解決稅收管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，做好事前的預(yù)防工作。

我國(guó)的稅務(wù)部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，依照稅法的相關(guān)規(guī)定大力打擊汽車制造行業(yè)中出現(xiàn)的偷稅、漏稅行為。稅務(wù)部們的工作人員要與企業(yè)內(nèi)部的各部門之間建立緊密的聯(lián)系，不僅僅要加強(qiáng)與汽車制造企業(yè)的財(cái)務(wù)部門的合作，還要與企業(yè)內(nèi)部的銷售、生產(chǎn)和采購(gòu)部門建立聯(lián)系。汽車制造企業(yè)的管理者要重視稅收工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，處理好企業(yè)內(nèi)部的稅收管理工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇9

耿明總結(jié)案件的能力源自在反貪、反瀆領(lǐng)域偵查一線奮戰(zhàn)20余年的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入檢察系統(tǒng)工作以來(lái)，耿明多次被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員、武漢市先進(jìn)檢察官，榮立個(gè)人三等功五次。2007年，耿明被武漢市檢察院授予“檢察業(yè)務(wù)尖子”，2010年，又被武漢市委、市政府授予“反瀆職侵權(quán)，促依法行政”先進(jìn)個(gè)人。

自2012年1月耿明擔(dān)任反瀆局局長(zhǎng)以來(lái)，他著力查辦了一系列有影響的案件。2012年到2014年，3年來(lái)武昌區(qū)檢察院反瀆局共查處處級(jí)干部9人、大要案23件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬(wàn)元。

她家的支出與合法收入并不匹配

《方圓》：你的辦案經(jīng)歷很豐富，什么時(shí)候開(kāi)始從事反瀆工作的？

耿明：1993年，我從公安學(xué)校畢業(yè)就到了武昌區(qū)檢察院反貪局工作。因工作需要，2008年2月調(diào)到反瀆局，開(kāi)始從事反瀆辦案。2012年1月，我被任命為反瀆局局長(zhǎng)，主持全面工作，在此之前是正科級(jí)的偵查室主任。

《方圓》：你的同事介紹，你到反瀆局之后，辦了不少大案要案。

耿明：是的，我到反瀆局以后，辦理了武昌區(qū)勞動(dòng)局勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)、受賄案，武漢市科技局原副局長(zhǎng)李佳容（化名）、受賄案等幾個(gè)有影響的案子。其中，武昌區(qū)房地產(chǎn)管理局祁海松、受賄案被湖北省檢察院、武漢市檢察院均評(píng)為“精品案件”，并入圍“全國(guó)反瀆職侵權(quán)百件精品案件”。

《方圓》：能不能具體談一下這幾個(gè)案子？

耿明：我先介紹一下李佳容案吧。李佳容當(dāng)時(shí)是武漢市科技局副局長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)武昌區(qū)檢察院收到武漢市紀(jì)委移送的線索，李佳容涉嫌受賄、瀆職。我們于是展開(kāi)偵查工作，對(duì)李佳容的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、銀行存款都進(jìn)行了調(diào)查，也接觸了一些涉案單位，掌握了她的部分犯罪事實(shí)，決定以瀆職為突破點(diǎn)突審李佳容。

《方圓》：結(jié)果如何？

耿明：剛開(kāi)始很不順利。李佳容到案后聲稱是偶爾打麻將時(shí)收了點(diǎn)別人給的錢，逢年過(guò)節(jié)也收點(diǎn)2000元到3000元價(jià)值的購(gòu)物卡，此外就是一些在健民藥業(yè)公司報(bào)銷車油費(fèi)、修理費(fèi)等小事情?；旧瞎┦龅膬?nèi)容都是一些違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，沒(méi)有大的問(wèn)題。

就憑這些內(nèi)容把李佳容移交是不可能的。這跟我們事先掌握的情況也不相符。于是我們辦案人員回到院里，立刻召開(kāi)了一次“火線諸葛亮?xí)h”。

《方圓》：什么是“火線諸葛亮?xí)h”？

耿明：“火線諸葛亮?xí)h”是我給取的名字，一般是指在案件突審遇到阻力或者沒(méi)有進(jìn)展時(shí)，召集所有辦案人員開(kāi)的一個(gè)短會(huì)，目的是幫助大家明確形勢(shì)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、集思廣益、群策群力，鼓足全員干勁，攻堅(jiān)克難。

會(huì)議上，每個(gè)人都要對(duì)案子的偵查獻(xiàn)言獻(xiàn)策，根據(jù)會(huì)議的調(diào)整部署，往往隨后能收到出奇制勝的效果。例如之前我們?cè)趯徲嵙硪粋€(gè)案子的行賄人黃先貴的過(guò)程中，就遇到無(wú)法取得有效供述的情況，黃先貴本人性格偏激、多疑善變，前面交代過(guò)的問(wèn)題，只要形成正式的調(diào)查筆錄，他馬上予以否認(rèn)，拒不簽字。

后來(lái)，經(jīng)“火線諸葛亮?xí)焙螅蟛糠洲k案人員認(rèn)為，黃先貴的心理防線已經(jīng)動(dòng)搖，只是還心存僥幸，不愿意面對(duì)現(xiàn)實(shí)罷了，因此態(tài)度反復(fù)多變。所以，我們加強(qiáng)了對(duì)黃先貴的偵查和取證，使黃先貴意識(shí)到案件的嚴(yán)重性和不如實(shí)供述的嚴(yán)重性，最后把情況都交代了。

《方圓》：李佳容的案子中，開(kāi)完會(huì)后有什么突破？

耿明：當(dāng)時(shí)開(kāi)會(huì)時(shí)，大家分析判斷，武漢市每年有好幾千萬(wàn)的科技扶持資金，李佳容具有決定這些扶持資金歸哪些單位享有的巨大權(quán)力，我們認(rèn)為收取這點(diǎn)購(gòu)物卡的行為，與我們掌握的情況明顯不對(duì)等。

此外，我們還對(duì)李佳容的家庭、存款、家產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)她家境貧寒。她是農(nóng)村家庭出身，48歲做到副局長(zhǎng)，完全靠個(gè)人打拼，很不容易，然而，她家的支出與合法收入并不匹配。所以我們調(diào)整了審查方向，決定讓女檢察官去和她交談溝通，也許能動(dòng)之以情。

最后是辦案人員馬麗娜接到這個(gè)任務(wù)，她主動(dòng)去找李佳容拉家常，掌握了她老家里的一些情況。她有兩個(gè)智障的弟弟，生活費(fèi)都需要她支付，需要很多錢，以她的正常收入是無(wú)法負(fù)擔(dān)的。就這樣，我們利用外偵調(diào)查掌握的證據(jù)，最終使李佳容開(kāi)了口。

原來(lái)，李佳容負(fù)責(zé)對(duì)健恒藥業(yè)公司申報(bào)的新藥百癬夏塔熱膠囊推廣應(yīng)用項(xiàng)目、通滯蘇潤(rùn)膠囊推廣應(yīng)用項(xiàng)目審核過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照武漢市科技局申報(bào)科技項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定及流程進(jìn)行審核，明知這些項(xiàng)目含有虛假申報(bào)材料，仍然審批通過(guò)并下?lián)芟嚓P(guān)科技扶持資金。

《方圓》：正常獲取科技扶持資金流程是什么樣的？

耿明：正常獲取科技扶持資金的程序應(yīng)該是：首先由科技局在網(wǎng)上通知，符合申報(bào)條件的企事業(yè)單位就把相應(yīng)的材料準(zhǔn)備好，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向科技局成果處提交。科技局成果處收件后，然后組織專家評(píng)審驗(yàn)證申報(bào)材料提出的科技項(xiàng)目。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，成果處作出推薦立項(xiàng)的建議，由科技局報(bào)市財(cái)政局審批，然后再報(bào)市人大預(yù)算委審批，通過(guò)后由市科技局、財(cái)政局聯(lián)合下文下發(fā)通過(guò)的企業(yè)項(xiàng)目名單。最后由市科技局相關(guān)處室與申報(bào)企業(yè)簽訂“項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書”，由市科技局對(duì)企業(yè)撥付科技扶持資金。

《方圓》：李佳容負(fù)責(zé)什么工作，她是怎么做的？

耿明：李佳容所在的科技局需要對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目材料進(jìn)行形式審查、確認(rèn)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性，確認(rèn)后推薦上“專家評(píng)審會(huì)”，根據(jù)評(píng)審結(jié)果報(bào)科技局辦公會(huì)討論，辦公會(huì)通過(guò)后就下通知立項(xiàng)。本案中，李佳容明知申報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等材料均系造假。

而李佳容之前長(zhǎng)期擔(dān)任成果處、高新處等主要業(yè)務(wù)處室的處長(zhǎng)，在擔(dān)任科技局的副局長(zhǎng)后，也分管這兩個(gè)業(yè)務(wù)處室，專家評(píng)審時(shí)，處長(zhǎng)向?qū)＜掖騻€(gè)招呼或事先定個(gè)基調(diào)，一般就能順利通過(guò)。另外在申報(bào)資金額度分配上李佳容作為處長(zhǎng)也有很大的自由裁量空間，誰(shuí)與她親近她就多撥付，誰(shuí)疏遠(yuǎn)就少撥付或卡住不通過(guò)。這個(gè)“自由裁量權(quán)”的運(yùn)用，讓旁人很難發(fā)現(xiàn)她有明顯的不當(dāng)或問(wèn)題。對(duì)此，我們后來(lái)還向科技局發(fā)了檢察建議。

核實(shí)造假名單上的所有人

《方圓》：像這樣的案件，涉及專項(xiàng)資金審批，涉事企業(yè)和犯罪嫌疑人多數(shù)素質(zhì)都很高。和他們打交道，查辦案件有難度嗎？

耿明：武昌區(qū)檢察院反瀆局辦理的案件確實(shí)有這個(gè)特點(diǎn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)者較多。例如武昌區(qū)勞動(dòng)局就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)，伙同武漢市文昌高級(jí)職業(yè)學(xué)校原校長(zhǎng)葉文，利用承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，相互勾結(jié)，利用職權(quán)弄虛作假，大肆套取國(guó)家專項(xiàng)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金60多萬(wàn)元，也是典型的這一類案子。

在辦理這個(gè)案子時(shí)我們做了大量的工作，讓人難忘。當(dāng)時(shí)，武昌區(qū)勞動(dòng)局的培訓(xùn)檔案很多都封存在檔案室，可以說(shuō)是多年未有人進(jìn)去查閱，積滿灰塵。我們?cè)趯ふ肄r(nóng)民工培訓(xùn)資料時(shí)，吃了很多苦。我還記得，那天，我們一打開(kāi)區(qū)勞動(dòng)局的檔案室，因長(zhǎng)久無(wú)人查閱且有動(dòng)物在里面安家，氣味十分難聞，就在那間閉塞的檔案室里，當(dāng)時(shí)又是6月，天氣很熱，我們汗流浹背地尋找農(nóng)民工資料，并逐一進(jìn)行核對(duì)。那次經(jīng)歷真的令人難忘。

《方圓》：看來(lái)這個(gè)案子給你的印象很深刻，能否詳細(xì)講一下？

耿明：這個(gè)“農(nóng)民工培訓(xùn)”案是源于省院發(fā)起的一次專項(xiàng)行動(dòng)：國(guó)家對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)，以提高其就業(yè)技能，本來(lái)是一項(xiàng)惠民政策，但是有少數(shù)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻打起了這塊“唐僧肉”的主意。

當(dāng)時(shí)收到省院的專項(xiàng)行動(dòng)通知后，我們對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)情況進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)文昌職校和新澳學(xué)校幾家民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)數(shù)額較大，可能存在問(wèn)題，于是決定以文昌職校為重點(diǎn)進(jìn)行排查。

首先，我們辦案人員到勞動(dòng)局將這幾年文昌職校上報(bào)的名單明細(xì)調(diào)了出來(lái)，進(jìn)行初查，由于武昌區(qū)是中心城區(qū)，無(wú)農(nóng)村戶籍人口，所以文昌職校培訓(xùn)的農(nóng)民均是外地人。我們先對(duì)應(yīng)著名單上留的聯(lián)系電話逐個(gè)撥打，發(fā)現(xiàn)要么是空號(hào)，要么人機(jī)不符，后來(lái)發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民的聯(lián)系電話留的是文昌職校教職員工的電話，有時(shí)幾十個(gè)人留的都是同一個(gè)電話號(hào)碼。這樣疑點(diǎn)就出來(lái)了，留下聯(lián)系方式是為了方便主管部門核實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)情況真?zhèn)蔚模瑸槭裁匆艚搪殕T工的電話呢？這其中肯定有造假情況。

由于農(nóng)民工培訓(xùn)完后極為分散，全省各地都有，還有到外省的，而且大多數(shù)農(nóng)民工不在戶籍地，很多在外地打工，只能從中篩選一部分核實(shí)。于是我們盡量找武漢周邊的或電話能聯(lián)系上的，先后到黃陂、隨州、咸寧、黃岡、仙桃等地出差核實(shí)了培訓(xùn)情況。

核實(shí)了幾十名農(nóng)民工后，我們發(fā)現(xiàn)，文昌職校上報(bào)的材料基本上都是偽造的，要么是將國(guó)家補(bǔ)貼政策出臺(tái)前他們學(xué)校已收費(fèi)培訓(xùn)人員名單造冊(cè)上報(bào)，要么是在外收集熟人的身份證造假，要么就直接在電腦上打印假身份證造假。

《方圓》：要確定文昌職校的造假數(shù)額，需要對(duì)上報(bào)名單上的所有人進(jìn)行核實(shí)嗎？

耿明：是的，工作量很大。我們從勞動(dòng)局堆積如山的申報(bào)資料中將文昌職校近幾年上報(bào)的資料全部調(diào)了出來(lái)，經(jīng)大量的人員、長(zhǎng)時(shí)間的加班，進(jìn)行一一核實(shí)。首先是將一看就明顯是造假身份證的資料挑出來(lái)，統(tǒng)一到公安網(wǎng)上進(jìn)行查詢，如果身份證號(hào)是造假的，就可以斷定這個(gè)申報(bào)材料是造假的；其次，我們將真身份證與真人進(jìn)行一一對(duì)比調(diào)查，如果他們的身份證被熟人借出去用過(guò)，而他們本人根本就從未參加過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)的，證明這一類也是造假的；還有就是往年在文昌職校繳費(fèi)培訓(xùn)過(guò)，但資料卻顯示其與同期學(xué)員均享受過(guò)補(bǔ)貼的，我們只要從中找出一個(gè)人取證，讓他將畢業(yè)合影上的人員信息都提供出來(lái)，即可證實(shí)與這些人有關(guān)的申報(bào)材料也是造假的；最后就是到首義路街道派出所去查詢相關(guān)人員的暫住證登記情況，因?yàn)槲牟毿Ｅ嘤?xùn)的學(xué)員每期都必須在派出所登記暫住證，當(dāng)期的人員沒(méi)有登記過(guò)，這也可以證明申報(bào)材料系造假的。

凡此種種，不一而足，核實(shí)造假情況確實(shí)花費(fèi)了辦案人員大量心血。當(dāng)時(shí)我們每天加班，到最后都要崩潰了，如果不是強(qiáng)烈的責(zé)任感和毅力，是堅(jiān)持不下來(lái)的。當(dāng)然，查清了這些內(nèi)容，最后辦案就是水到渠成了，我們帶著大量證據(jù)直接接觸犯罪嫌疑人金強(qiáng)、葉文等人，二人很快就繳械投降了。

案件最后辦理得非常成功，金強(qiáng)、葉文等人分別以罪、被追究刑事責(zé)任。

閑下來(lái)喜歡琢磨和寫東西

《方圓》：你們查辦了這么多案件，存在案件線索發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題嗎？

耿明：以前存在線索發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題，可我上任當(dāng)局長(zhǎng)后就開(kāi)始了著手調(diào)研，省院反瀆局內(nèi)部這幾年也出臺(tái)了《發(fā)現(xiàn)線索一百招》，幫助我們解決線索難找的問(wèn)題。

現(xiàn)在我們主要案件來(lái)源是靠紀(jì)委和相關(guān)部門移送，比如武昌區(qū)紀(jì)委前期調(diào)查掌握的具體線索。再就是在各類突發(fā)事件或事故的新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)、收集和判斷是否有領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、的行為。這些線索有些盡管沒(méi)有形成案子，還是能發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。例如轄區(qū)內(nèi)的白沙洲水廠為了除掉水中的氣味，加大了氯的劑量，使水中有很大的氣味，無(wú)法飲用，引起居民強(qiáng)烈不滿。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，水廠取源時(shí)，因?yàn)樯嫌蔚拈l口清淤，把閘口打大了，水廠只有通過(guò)加大氯氣劑量來(lái)處理水，這個(gè)加大量對(duì)人體沒(méi)有多大的傷害。因?yàn)檫@個(gè)事情不好用刑法去評(píng)價(jià)，所以我們就沒(méi)有立案?jìng)刹椤?/p>

《方圓》：從媒體報(bào)道中，也有找到過(guò)最終立案?jìng)刹榈木€索？

耿明：之前提到的祁海松、受賄案件線索的發(fā)現(xiàn)，就源于從群眾舉報(bào)、群體性上訪事件中獲取的信息。當(dāng)時(shí)武昌區(qū)的房地產(chǎn)“綠洲廣場(chǎng)”項(xiàng)目爛尾，一直不能交付業(yè)主辦理房產(chǎn)證，業(yè)主曾多次上訪，媒體也做過(guò)報(bào)道。后來(lái)，我們又結(jié)合湖北省檢察院反瀆局反饋的信息，查辦了該案。

除了媒體揭發(fā)和紀(jì)委、相關(guān)部門移送之外，深挖案件也是發(fā)現(xiàn)案件線索極其重要的方法，而且成案率極高。比如我們?cè)谵k理青山區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心原副主任戚昌耀一案中，在對(duì)青山區(qū)商務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)科主任張良和青山區(qū)冶南副食品市場(chǎng)法人代表劉傳云進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，發(fā)現(xiàn)二人表情極不自然，通過(guò)敏銳的察言觀色和多年辦案經(jīng)驗(yàn)，我們斷定二人可能有問(wèn)題。隨后經(jīng)一番攻心斗智、因勢(shì)利導(dǎo)，二人均交代在拆遷中受賄10萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，又挖出兩件受賄案。

《方圓》：從反瀆辦案中挖出貪污賄賂案件的線索，說(shuō)明你們?cè)簝?nèi)部有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

耿明：反瀆的工作，被稱為不進(jìn)腰包的腐敗，所以通常很隱蔽，我們也注重加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動(dòng)，才能更好地發(fā)現(xiàn)案件、查辦案件。例如我們跟民行科密切保持聯(lián)系，因?yàn)闉^職線索很多都隱藏在民事案件糾紛中。例如法院法官徇私枉法裁定的情況，只要認(rèn)真查看分析判決書就可發(fā)現(xiàn)。之前，我們查處武昌區(qū)法院楊園法庭原審判員張勝的案子，就是由民事行政檢察科在辦一起民事申訴案件中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閺垊偕嫦用袷峦鞣ú门凶?，所以案件就移交給我們偵查。

同時(shí)，我們也保持與偵監(jiān)科等部門的聯(lián)系?，F(xiàn)在我們推動(dòng)的反瀆“1+N模式”，就是反瀆加民行、偵監(jiān)、公訴等，形成合力辦案。

《方圓》：聽(tīng)說(shuō)你平時(shí)除了工作，還喜歡寫點(diǎn)東西。

耿明：我這個(gè)人好靜，不好動(dòng)。忙完手中的工作，閑下來(lái)就坐得住，除思考案子外，我就喜歡亂七八糟地寫。而且以前年輕，上進(jìn)心很強(qiáng)，總認(rèn)為多寫材料，能表現(xiàn)一下自己，這些年我在《人民檢察（湖北版）》、《武漢檢察》等刊物上發(fā)表過(guò)好幾篇調(diào)研文章。

好記性不如爛筆頭，我認(rèn)為多動(dòng)筆能保留當(dāng)時(shí)辦案的真實(shí)場(chǎng)景，也能提高個(gè)人寫作能力和邏輯思維能力，這對(duì)我的工作也能起到促進(jìn)作用，說(shuō)不定今后寫回憶錄時(shí)還能用得上。反瀆局事多人少，有限的人力要用在一線辦案工作上，那么工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流材料、調(diào)研文章、集體和個(gè)人的先進(jìn)事跡材料等綜合性事務(wù)工作我就責(zé)無(wú)旁貸地要多擔(dān)待些，盡量做到讓大家安心做好辦案，不為這些瑣事再耗費(fèi)精力。

《方圓》：這種愛(ài)想愛(ài)寫愛(ài)琢磨的性格是不是也有助于辦案？

篇10

經(jīng)過(guò)多年?duì)幷?《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(下稱《反壟斷法》)于2008年8月生效。

《反壟斷法》生效的時(shí)間僅僅一年,期望在如此短的時(shí)間內(nèi),明確該法在諸方面的適用,是不現(xiàn)實(shí)的。畢竟,這僅是中國(guó)綜合性競(jìng)爭(zhēng)法在其完善過(guò)程中邁出的一小步。

但就中國(guó)商務(wù)部對(duì)并購(gòu)案所作的最新決定而言,有意愿收購(gòu)中國(guó)公司,尤其是擁有知名品牌的中國(guó)公司的跨國(guó)公司,需在交易初期就考慮到《反壟斷法》的適用問(wèn)題,并且盡早與商務(wù)部進(jìn)行磋商,以確保并購(gòu)申報(bào)程序的順利進(jìn)行。

根據(jù)商務(wù)部反壟斷局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),自2008年8月1日《反壟斷法》生效以來(lái),至2009年6月底,商務(wù)部反壟斷局共收到58宗集中申報(bào),并已正式審結(jié)46宗,其中43宗已獲無(wú)條件批準(zhǔn),2宗獲有條件批準(zhǔn)(即英博收購(gòu)安海斯-布希公司,下稱英博案;三菱麗陽(yáng)收購(gòu)璐彩特,下稱三菱麗陽(yáng)案),1宗被禁止(即可口可樂(lè)擬收購(gòu)匯源果汁,下稱可口可樂(lè)案)。

本文將以上述三個(gè)未獲無(wú)條件批準(zhǔn)的案例,來(lái)介紹和分析反壟斷并購(gòu)監(jiān)管方面的規(guī)定及其實(shí)施進(jìn)展。

反壟斷審查依據(jù)

我們首先簡(jiǎn)要了解《反壟斷法》的一些基本規(guī)定。

《反壟斷法》主要包括三部分內(nèi)容:(1)并購(gòu)監(jiān)管;(2)禁止壟斷協(xié)議;(3)禁止濫用市場(chǎng)支配地位。

在并購(gòu)監(jiān)管方面,凡達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的集中,無(wú)論是否會(huì)引起重大競(jìng)爭(zhēng)憂慮,均適用《反壟斷法》集中申報(bào)的相關(guān)規(guī)定。迄今為止,商務(wù)部公布了三個(gè)并購(gòu)申報(bào)案的決定,即上述提及的三個(gè)并購(gòu)案。

因此,到目前為止,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要活動(dòng)均與《反壟斷法》并購(gòu)監(jiān)管的規(guī)定有關(guān),也就不足為奇了。

商務(wù)部是負(fù)責(zé)《反壟斷法》項(xiàng)下并購(gòu)監(jiān)管審查的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),也是目前惟一公布過(guò)適用《反壟斷法》的決定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。和其他兩家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)――國(guó)家工商總局和國(guó)家發(fā)改委不同,商務(wù)部具有相關(guān)審查經(jīng)驗(yàn),因?yàn)樽?003年4月12日《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》生效以來(lái),一直是商務(wù)部在審查并購(gòu)申報(bào)。

此外,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《反壟斷法》作出的決定,均與并購(gòu)監(jiān)管規(guī)定有關(guān)。迄今為止,商務(wù)部公布了對(duì)上面提到的三個(gè)并購(gòu)申報(bào)案的決定。

《反壟斷法》規(guī)定,集中達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,必須向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)預(yù)先申報(bào),未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。

“集中”,廣義上包括合并和收購(gòu),即依照合約或其他安排購(gòu)買股份、資產(chǎn)并取得決定性影響。某些集團(tuán)內(nèi)部重組無(wú)需申報(bào)。

《反壟斷法》本身并沒(méi)有對(duì)相關(guān)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,但2008年8月3日,國(guó)務(wù)院通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,其中規(guī)定了集中的兩個(gè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn):(a)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣,并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣;(b)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣,并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。

即使未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但有事實(shí)和證據(jù)表明,集中具有或可能具有排除或限制競(jìng)爭(zhēng)影響的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依然有權(quán)調(diào)查。

目前為止,尚沒(méi)有商務(wù)部行使此等權(quán)力的報(bào)道。不過(guò),商務(wù)部最近公開(kāi)征詢意見(jiàn)的兩份草案中,包含有對(duì)此等權(quán)力的進(jìn)一步規(guī)定。

商務(wù)部判定集中是否符合《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定時(shí),主要考慮因素如下:(1)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額以及其對(duì)市場(chǎng)的控制力;(2)相關(guān)市場(chǎng)的集中度;(3)集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和技術(shù)進(jìn)步的影響;(4)集中對(duì)消費(fèi)者及其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響;(5)集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;(6)任何其他可能影響到相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素。

除(5)外,上述其他因素都是與競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的因素。不過(guò),商務(wù)部在審查中也會(huì)考慮其他非競(jìng)爭(zhēng)性因素。

如果投資者參與的集中涉及國(guó)家安全問(wèn)題,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能基于國(guó)家安全的原因進(jìn)行進(jìn)一步單獨(dú)審查。目前尚沒(méi)有有關(guān)這方面審查的實(shí)質(zhì)性或程序性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

如果當(dāng)事方中一方或一方以上是國(guó)有企業(yè),可能適用《反壟斷法》第七條的有關(guān)規(guī)定。該條規(guī)定模棱兩可,其適用范圍尚不明確,但當(dāng)事一方為國(guó)有企業(yè)這一事實(shí),可能會(huì)對(duì)商務(wù)部在《反壟斷法》并購(gòu)監(jiān)管程序下的審查和決策過(guò)程產(chǎn)生一定影響。

商務(wù)部可對(duì)申報(bào)的集中作出不同的決定?？蓻Q定批準(zhǔn)申報(bào)的集中;亦可批準(zhǔn)集中但附加限制性條件,以減輕集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響(如英博案和三菱麗陽(yáng)案);如果申報(bào)的集中具有或可能具有排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效果的,商務(wù)部應(yīng)當(dāng)作出禁止集中的決定(如可口可樂(lè)案)。

英博案

2008年7月13日,英博正式宣布其欲收購(gòu)安海斯-布希公司的所有股份。該擬定交易達(dá)到了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)。因此,英博于2008年9月10日向商務(wù)部申報(bào)了該交易,并在2008年10月17日和23日提交了補(bǔ)充報(bào)告。

2008年10月27日,商務(wù)部正式受理該申報(bào)并啟動(dòng)審查程序。2008年11月18日,商務(wù)部公布其決定,有條件批準(zhǔn)該交易。

商務(wù)部審查后認(rèn)定,擬定交易對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不具有不利影響,決定批準(zhǔn)該交易。不過(guò),為降低對(duì)未來(lái)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響,商務(wù)部對(duì)新公司附加了條件,以限制其在部分中國(guó)啤酒公司增加股權(quán)的能力。

本案具有重要意義,因?yàn)檫@是商務(wù)部在《反壟斷法》的并購(gòu)申報(bào)規(guī)定項(xiàng)下公布的首個(gè)決定。決定本身十分簡(jiǎn)短,對(duì)商務(wù)部的調(diào)查和審查程序等細(xì)節(jié)鮮有提及。

英博案的決定,說(shuō)明了申報(bào)材料提供詳細(xì)信息以滿足商務(wù)部對(duì)信息完備性的要求的重要性?！斗磯艛喾ā穼?duì)申報(bào)文件的規(guī)定并不具體,因此商務(wù)部有相對(duì)的裁量權(quán)要求申報(bào)方提供進(jìn)一步的文件和信息。

我們知道,在本案中,商務(wù)部曾就擬定交易兩次要求進(jìn)一步提供信息。首次申報(bào)之日距商務(wù)部最終受理英博申報(bào)之日有一個(gè)半月的時(shí)間。不過(guò),本案的決定遠(yuǎn)在法定30天的初步審查階段屆滿前就作出了,這證明商務(wù)部是可能在其審查期限屆滿前早日作出決定的。

英博案的決定明確指出,該交易未在中國(guó)產(chǎn)生不利競(jìng)爭(zhēng)的影響。另外,當(dāng)事方在中國(guó)的合并市場(chǎng)份額僅為12.7%,未達(dá)到一般會(huì)產(chǎn)生不利競(jìng)爭(zhēng)影響的水平。不過(guò),商務(wù)部的決定并未從競(jìng)爭(zhēng)法方面就向當(dāng)事方將來(lái)的商業(yè)交易行為附加約束性義務(wù),作出合理解釋。

該決定僅提及“中國(guó)”的“啤酒”市場(chǎng)。沒(méi)有跡象表明,商務(wù)部在審查過(guò)程中曾考慮任何較小的中國(guó)地區(qū)地域啤酒市場(chǎng)。但據(jù)了解,當(dāng)事方向商務(wù)部提供了此方面的信息。

鑒于對(duì)未來(lái)交易的附加條件缺乏競(jìng)爭(zhēng)法方面的合理解釋,社會(huì)輿論尤其是外商,會(huì)猜測(cè)民族主義是這些限制條件背后的原因,也就不可避免了。特別是考慮到,附加給英博的條件,主要針對(duì)其未來(lái)在中國(guó)啤酒市場(chǎng)的投資,而且這些所附加的限制條件,實(shí)際上使得商務(wù)部可能影響啤酒行業(yè)未來(lái)的并購(gòu)活動(dòng)。

從決定的措辭上看,所附加的限制條件并不全面禁止英博將來(lái)進(jìn)行此等投資,僅要求任何此等收購(gòu)不管是否達(dá)到營(yíng)業(yè)額法定標(biāo)準(zhǔn),均應(yīng)提前申報(bào)商務(wù)部審查。正如上文所述,申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)授予商務(wù)部審查未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的交易的權(quán)力。

不過(guò),考慮到商務(wù)部在其決定別強(qiáng)調(diào)了其欲審查這些未來(lái)的交易,此等交易在實(shí)際申報(bào)過(guò)程是否會(huì)輕易取得批準(zhǔn),尚不得而知。

顯然,商務(wù)部在審查英博交易時(shí),廣泛征詢了第三方的意見(jiàn),其中包括相關(guān)政府部門、啤酒行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)主要啤酒和原料供應(yīng)商及國(guó)內(nèi)啤酒分銷商等。

這表明,相關(guān)第三方可在商務(wù)部集中申報(bào)審查、決定中起到一定的作用,并且,商務(wù)部這種廣泛的行業(yè)咨詢,將隨著其在并購(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域的資源的豐富和專業(yè)技能的提高,而越來(lái)越凸顯其重要性。

三菱麗陽(yáng)案

三菱于2008年12月22日向商務(wù)部提交了申報(bào)。在三菱提交了后續(xù)材料后,商務(wù)部正式認(rèn)定申報(bào)資料完備,并于2009年1月20日啟動(dòng)審查程序。2009年2月20日,商務(wù)部結(jié)束初步調(diào)查,并依照調(diào)查結(jié)果決定對(duì)擬定交易進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。2009年4月24日,商務(wù)部公布決定,有條件批準(zhǔn)交易。

在對(duì)擬定交易審查后,商務(wù)部認(rèn)定該交易將對(duì)甲基丙烯酸甲酯市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。在與當(dāng)事方磋商后,商務(wù)部最終決定,所擬條件足以抵消潛在的不利影響。因此,對(duì)當(dāng)事方附加了以下條件:(1) 產(chǎn)能剝離; (2) 在產(chǎn)能剝離完成前璐彩特(中國(guó))獨(dú)立運(yùn)營(yíng);(3) 五年內(nèi)不在中國(guó)收購(gòu)或建立新廠。

初步申報(bào)材料提交后約一個(gè)月,商務(wù)部就正式受理了該申報(bào),這對(duì)于可能引起不利競(jìng)爭(zhēng)影響的案件來(lái)說(shuō),是相對(duì)較短的。商務(wù)部在法定期限內(nèi)完成了進(jìn)一步審查,這證明商務(wù)部有能力且愿意在適當(dāng)情況下盡早作出決定。

商務(wù)部在本案中相對(duì)迅速的決定,對(duì)于急于完成交易、時(shí)間緊迫的當(dāng)事方來(lái)說(shuō),不啻為好消息。

相比其之前的集中審查決定,商務(wù)部對(duì)本案的決定,邏輯性更強(qiáng),內(nèi)容更為翔實(shí),其中包括了相關(guān)市場(chǎng)、引起不利競(jìng)爭(zhēng)影響的合并后市場(chǎng)份額,以及附加的限制性救濟(jì)條件等內(nèi)容。雖然在決策的透明度和分析的深度上尚需進(jìn)一步提高,但這畢竟向正確的方向又邁進(jìn)了一步。

以當(dāng)事方剝離產(chǎn)能作為反壟斷批準(zhǔn)的條件,這在商務(wù)部決定中尚屬首次。從決定的字面上看,限制性條件在期限屆滿時(shí)終止,商務(wù)部似乎不會(huì)在限制性條件期限屆滿前,進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查并對(duì)是否延長(zhǎng)限制性條件的期限,做出進(jìn)一步的評(píng)估。

商務(wù)部在本案中采納了較為復(fù)雜且靈活的限制性條件,來(lái)抵消該交易對(duì)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的不利影響,這表明商務(wù)部的審查決定越來(lái)越成熟了。

可口可樂(lè)案

2009年3月18日,商務(wù)部公布了禁止可口可樂(lè)案的決定。

2008年9月18日,商務(wù)部收到可口可樂(lè)的集中申報(bào)材料。

在為期近三個(gè)月的磋商后,2008年11月20日,商務(wù)部最終確認(rèn)申報(bào)材料完備,并于同日啟動(dòng)調(diào)查。2008年12月20日,商務(wù)部完成初步調(diào)查,并依據(jù)該日的調(diào)查結(jié)果,決定進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。進(jìn)一步調(diào)查一直持續(xù)到?jīng)Q定之日。商務(wù)部在計(jì)算本案的相關(guān)審查期限時(shí),使用了日而不是工作日的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

商務(wù)部最后得出結(jié)論,該擬定交易將對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有中小型果汁企業(yè),對(duì)中國(guó)果汁行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生不利影響。

商務(wù)部的決定中提及,其曾和可口可樂(lè)就針對(duì)該交易可能引起的不利競(jìng)爭(zhēng)影響所提出的救濟(jì)方案,進(jìn)行了多次磋商。不過(guò),商務(wù)部最終決定,所擬限制性條件不足以抵消完成該擬定交易可能帶來(lái)的不利影響。

從一開(kāi)始,可口可樂(lè)案就是一宗廣受關(guān)注并備受爭(zhēng)議的交易。和英博案一樣,商務(wù)部在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)此案作出決定。但的決定書中僅僅對(duì)程序過(guò)程進(jìn)行了描述,缺乏對(duì)調(diào)查、分析過(guò)程細(xì)節(jié)的描述。

類似上述英博案決定中的考慮因素,同樣適用于本案。不過(guò),相關(guān)舉證責(zé)任問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。商務(wù)部對(duì)本案的決定表明,其僅需證明擬議交易可能具有反競(jìng)爭(zhēng)的不利影響,就足以禁止該交易,同時(shí),應(yīng)由當(dāng)事方證明并反駁其交易不具有反競(jìng)爭(zhēng)影響。

和英博案一樣,商務(wù)部也同樣進(jìn)行了多角度深入的調(diào)查。

據(jù)報(bào)道,調(diào)查不僅僅涉及基本的橫向和縱向事宜,還審查了市場(chǎng)份額、市場(chǎng)監(jiān)管力度、市場(chǎng)集中度,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和技術(shù)進(jìn)步的影響、對(duì)消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的影響,以及品牌對(duì)果汁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。

在之后舉行的記者招待會(huì)上,商務(wù)部發(fā)言人強(qiáng)調(diào),其決定是客觀的,完全基于競(jìng)爭(zhēng)法的,并堅(jiān)持認(rèn)為其決定未受到任何非競(jìng)爭(zhēng)因素的影響。盡管如此,公布的決定中細(xì)節(jié)的缺失,尤其是作出最終決定所依賴的相關(guān)證據(jù)的缺失,不能不令人懷疑非競(jìng)爭(zhēng)因素在商務(wù)部禁止該交易的決定中所起的作用。

在記者招待會(huì)上,商務(wù)部表示,整個(gè)軟飲料市場(chǎng)存在兩大相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng),即果汁飲料市場(chǎng)和碳酸飲料市場(chǎng)。市場(chǎng)調(diào)查和證據(jù)已表明,果汁飲料和碳酸飲料之間的可替代性相對(duì)較低,而不同濃縮果汁在供需上的可替代性極高。商務(wù)部還表示,根據(jù)其收到的數(shù)據(jù),可口可樂(lè)在中國(guó)碳酸飲料市場(chǎng)的份額約占60%。因此,另考慮到資本、品牌、管理、營(yíng)銷及其他諸多可口可樂(lè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素,商務(wù)部認(rèn)定可口可樂(lè)在碳酸飲料市場(chǎng)具有支配地位。

商務(wù)部所擔(dān)憂的是,可口可樂(lè)會(huì)在并購(gòu)后利用其在碳酸飲料市場(chǎng)的支配地位,在碳酸飲料銷售中搭售果汁產(chǎn)品、附加捆綁銷售或其他額外排他易條件,以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

不過(guò),這些理由背后的邏輯依然存有疑問(wèn)。這些可能的未來(lái)商業(yè)活動(dòng)僅為推測(cè),而且在任何情況下,這些商業(yè)活動(dòng)也可像英博案那樣處理,即對(duì)擬定交易的當(dāng)事方附加相關(guān)行為方面的限制性條件,或在將來(lái)由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》,對(duì)此等達(dá)成壟斷協(xié)議和/或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位的行為,啟動(dòng)調(diào)查,并予以處罰。

商務(wù)部的決定特別指出,擬定交易將對(duì)中國(guó)的小型果汁競(jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)生不利影響。在絕大多數(shù)國(guó)家,競(jìng)爭(zhēng)法的宗旨是保護(hù)市場(chǎng)的總體競(jìng)爭(zhēng),而不是個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)者。

然而,《反壟斷法》第二十七條特別允許商務(wù)部考慮對(duì)個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)者及其他受影響公司(例如供應(yīng)商或消費(fèi)者)的影響。保護(hù)中小型國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者的努力與競(jìng)爭(zhēng)法并非直接相關(guān),但可能會(huì)成為外國(guó)投資者收購(gòu)著名國(guó)內(nèi)公司和品牌的巨大障礙。