項(xiàng)目合作合同范本范文
時(shí)間:2023-03-31 09:44:33
導(dǎo)語:如何才能寫好一篇項(xiàng)目合作合同范本,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。
篇1
甲: ,身份證號: ,籍貫
乙: ,身份證號: ,籍貫
甲乙雙方本著公平、平等、互利的原則訂立合作協(xié)議如下
第一條 甲乙雙方自愿合作經(jīng)營塑膠和金屬油漆項(xiàng)目,總投資為20萬元,甲方以人民幣方式出資15萬元,
乙方以人民幣出資5萬元及技術(shù)和客戶資源。
第二條 本合伙依法組成合伙企業(yè),在合伙期間合伙人出資的為共有財(cái)產(chǎn),不得隨意分割。合伙終至后,
各合伙人的出資仍為個(gè)人所有,屆時(shí)予以返還。
第三條 本合伙企業(yè)經(jīng)營期限為三年。如果需要延長期限的,在期滿前六個(gè)月辦理有關(guān)
手續(xù)。
第四條 雙方共同經(jīng)營,合伙人執(zhí)行合伙事務(wù)所產(chǎn)生的收益歸全體合伙人,所產(chǎn)生的虧損或者民事責(zé)任由
全體合伙人。
第五條 企業(yè)固定資產(chǎn)和盈余按照取得的銷售凈利潤的甲方60%、乙方40%的比例分配。
第六條 企業(yè)債務(wù)按照甲方60%、乙方40%比例負(fù)擔(dān)。任何一方對外償還債務(wù)后,另一方應(yīng)當(dāng)按比例在十
日內(nèi)向?qū)Ψ角鍍斪约贺?fù)擔(dān)的部分。
第七條 每年項(xiàng)目產(chǎn)品總銷售利潤的百分之十進(jìn)行固定投入。銷售利潤分紅,一年結(jié)算
第八條 本協(xié)議未盡事宜,雙方可以補(bǔ)充規(guī)定,補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議有同等效力。
第九條 本協(xié)議一式貳份,合伙人各一份。本協(xié)議自合伙人簽字(或蓋章)之日起生效。
第十條 自協(xié)議簽訂之日起,乙方需要負(fù)責(zé)技術(shù)和市場開發(fā)及售后跟進(jìn),甲方負(fù)責(zé)管理及日常事務(wù)。
第十一條 本協(xié)議有效期暫定三年,自雙方代表(乙方為本人)簽字之日起計(jì)算,即從__ __年_ _月__ 日至_ ___年_ _月_ _日止。
第十二條 爭議處理
1、對于執(zhí)行本合同發(fā)生的與本合同有關(guān)的爭議應(yīng)本著友好協(xié)商的原則解決;
2、如果雙方通過協(xié)商不能達(dá)成一致,則提交仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁,或依法向人民法院起訴;
第十三條 本協(xié)議到期后,雙方均未提出終止協(xié)議要求的,視作均同意繼續(xù)合作,本協(xié)議繼續(xù)有效,如果不再繼續(xù)合作的,退出方應(yīng)提前三個(gè)月向另一方提交退出的書面文本,并將己方的有關(guān)本合同項(xiàng)目的資料及客戶資源都應(yīng)交給另一方。
第十四條 違約處理
如果一方違反本合同的任何條款,非違約方有權(quán)終止本合同的執(zhí)行,并依法要求違約方賠償損害。
第十五條 協(xié)議解除
1、 一方合伙人有違反本合協(xié)議的,另一方有權(quán)解除合作協(xié)議
2、 合作協(xié)議期滿
3、 雙方同意終止協(xié)優(yōu)議的
4、 一方合伙人出現(xiàn)法律上問題及做對企業(yè)有損害的,另一方有權(quán)解除合作協(xié)議
第十六條 未盡事宜,雙方可再協(xié)商補(bǔ)充協(xié)議,補(bǔ)充協(xié)議同等本協(xié)議有效
第十七條 本合同一式兩份,雙方各執(zhí)一份,具有相同的法律效力
甲方:(簽章) 乙方:(簽章)
地址: 地址:
篇2
經(jīng)銷合作協(xié)議合同范本下面這份協(xié)議是由應(yīng)屆畢業(yè)生合同范本頻道為您呈現(xiàn)的甲方:______________乙方: _____________地址:______________地址:______________電話:______________電話:______________傳真:______________傳真:______________經(jīng)甲乙雙方友
餐飲企業(yè)合作協(xié)議書甲方:xxxx林業(yè)有限公司 電話1350x107 乙方: xx 酒家甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商,就雙方合作經(jīng)營“xxxx生態(tài)農(nóng)莊”事宜,本著公平、平等、互利的原則訂立合伙協(xié)議如下: 第一條 甲乙雙方自愿合伙經(jīng)營xxxx生態(tài)農(nóng)莊,總投資為人民幣160萬元,甲方出
社區(qū)蔬菜便利店合作協(xié)議書合同編號: 甲方:xx市xx區(qū)商務(wù)局 (以下簡稱甲方)乙方: (以下簡稱乙方)甲、乙雙方本著自愿、平等、公平、誠實(shí)、信用的原則,經(jīng)友好協(xié)商,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定簽定本協(xié)議,由雙方共同遵守。
雜志社與訂閱單位合作合同甲方:_________________乙方:_________________一、合作內(nèi)容1.甲方訂購《______雜志》(全年)____套以上,每期可在《______雜志》上享有特別注明的學(xué)術(shù)聯(lián)合單位字樣,甲方有價(jià)值的資訊可在乙方的雜志上免費(fèi)刊登。
服飾合作意向書合作背景xx時(shí)裝有限公司成立于xx年,是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的企業(yè)。xx公司主要的業(yè)務(wù)方向是外貿(mào)出口,產(chǎn)品主打歐美、日本市場,年出口額達(dá)1億元。
汽車美容合作合同范本打印汽車美容合作合同范本甲方:地址:乙方:地址:x電子商務(wù)有限公司成立于xx年,本公司主要經(jīng)營:電子商務(wù)、社區(qū)無水洗車、自產(chǎn)自銷無水洗車機(jī)、移動(dòng)洗車機(jī)、移動(dòng)節(jié)水洗車機(jī)、車載微型洗車機(jī)(迷你型洗車機(jī))。這些項(xiàng)目、部分已推向市場。
萬頭生豬養(yǎng)殖體系項(xiàng)目合作意向書合作意向書甲方:xx縣人民政府 (以下簡稱甲方)乙方:xx食品股份有限公 (以下簡稱乙方)為促進(jìn)甲方養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長,甲乙雙方本著平等、互利、自愿的原則,經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商,就乙方在甲方轄區(qū)內(nèi)建設(shè)生豬規(guī)
火鍋技術(shù)合作協(xié)議合同甲方:乙方: 在平等互利基礎(chǔ)上雙方達(dá)成如下條款共同遵守:一、甲方將 省 市 路(街) 號 店的火鍋技術(shù)全權(quán)委托乙方負(fù)責(zé)。乙方負(fù)責(zé)技術(shù)支持,甲方店內(nèi)經(jīng)營火鍋品種不受限制,但核心技術(shù)由乙方控制(指香料及配方),甲方所用香料由乙方提供
音樂版權(quán)合作協(xié)議本協(xié)議由以下雙方簽署:甲方:xxxx軟件開發(fā)服務(wù)有限公司注冊地址:xx高新區(qū)xx二巷24號通信地址:xx高新區(qū)xx二巷24號乙方:注冊地址:通信地址:鑒于:1. 甲方是專業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)、寬頻服務(wù)、無線增值服務(wù)和3g內(nèi)容服務(wù)的專業(yè)公司。
公司合作合同范本甲方:應(yīng)屆畢業(yè)生合同范本網(wǎng)組織機(jī)構(gòu)代碼:住 址:郵編: 電話:乙方:組織機(jī)構(gòu)代碼: 住 址: 郵編: 電話:甲、乙雙方本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,經(jīng)過充分友好協(xié)商,達(dá)成一致,決定共同組建成立一家有限責(zé)任公司,并就xxxxxx項(xiàng)目的
項(xiàng)目合作的合同范本項(xiàng)目出資人(以下簡稱甲方)和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人(以下簡稱乙方)甲: ,身份證號: ,籍貫乙: ,身份證號: ,籍貫甲乙雙方本著公平、平等、互利的原則訂立合作協(xié)議如下第一條甲乙雙方自愿合作經(jīng)營塑膠和金屬油漆項(xiàng)目,總投資為20萬元,甲方以
汽車美容合作合同范本汽車美容合作合同范本甲方:地址:乙方:地址:x電子商務(wù)有限公司成立于xx年,本公司主要經(jīng)營:電子商務(wù)、社區(qū)無水洗車、自產(chǎn)自銷無水洗車機(jī)、移動(dòng)洗車機(jī)、移動(dòng)節(jié)水洗車機(jī)、車載微型洗車機(jī)(迷你型洗車機(jī))。這些項(xiàng)目、部分已推向市場。
戰(zhàn)略合作協(xié)議書甲方: (以下簡稱甲方)乙方:xx融商信息技術(shù)有限公司(以下簡稱乙方)根據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法律之規(guī)定,甲、乙雙方本著誠實(shí)信用、互利互惠、共同發(fā)展的原則,并經(jīng)友好協(xié)商一致,就網(wǎng)站合作項(xiàng)目達(dá)成以下協(xié)議:一、合作
兩人合作合同范本合作合同是指雙方或多方簽署以進(jìn)行投資活動(dòng)而不另成立法人的文件。合作雙方的約定只能在法律允許的范圍內(nèi),不能約定屬于禁止投資的領(lǐng)域或行業(yè);不能約定名為合作企業(yè)合同實(shí)為借款合同;不能約定逃避稅收;不能約定違反外匯管理方面的規(guī)定,否
合作協(xié)議書甲方:xx省xx縣人民政府乙方:為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,xx縣人民政府(以下簡稱甲方)與xx(以下簡稱乙方)本著真誠合作、互惠互利的原則,經(jīng)友好協(xié)商,就乙方在xx縣煤化工園區(qū)投資興建石油化工項(xiàng)目一事達(dá)成共識,簽訂如下協(xié)議:乙方在甲方投
門窗銷售合作協(xié)議甲方:xx門窗嘉禾分店乙方:甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商,本著平等,自愿,誠實(shí),互惠互利的原則,就甲乙雙方互相推廣其產(chǎn)品等合作事宜達(dá)成如下協(xié)議:一、 合作內(nèi)容:1. 乙方幫助甲方向客戶推薦使用其產(chǎn)品(豪華落地門、高檔仿木紋推拉窗、中空隔音推拉
項(xiàng)目合作合同范本項(xiàng)目合作合同范本甲方:住 所 地:法定代表人:項(xiàng)目聯(lián)系人:聯(lián)系方式通訊地址:電 話:傳 真:電子信箱:乙方:住 所 地:法定代表人:項(xiàng)目聯(lián)系人:聯(lián)系方式通訊地址:電 話:傳 真:電子信箱:丙方:住 所 地:法定代表人:項(xiàng)目聯(lián)系人:
商鋪合作協(xié)議甲方(簡稱): 乙方(簡稱):法定代表人: 項(xiàng)目總策劃人:身份證號碼: 項(xiàng)目經(jīng)理:根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《民法通則》相關(guān)相律法規(guī)的規(guī)定,甲、乙雙方本著公平公正、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則,就紅梅汽車站相關(guān)物業(yè)招商運(yùn)作一
ktv合作合同范本合資、合作合同是一種特殊性質(zhì)的合同,通常涉及到雙方重大經(jīng)濟(jì)利益,必須依法經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)才能生效。我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》均規(guī)定,合營企業(yè)的協(xié)議、合同和章程經(jīng)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后生效,可見審批機(jī)構(gòu)的
茶餐廳廚房合作合同范本茶餐廳廚房合作合同范本甲方: 茶餐廳乙方:身份證號甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商,一致同意簽訂本合同書,以供共同信守執(zhí)行。一、甲方根據(jù)茶餐廳經(jīng)營需要,現(xiàn)聘請乙方任廚師長,負(fù)責(zé)做技術(shù)管理及廚房日常管理, 期限暫定一年,自年月 日至年月 日
酒吧委托管理合作合同范本酒吧委托管理合作合同范本甲方:乙方:經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商,就 全權(quán)委托經(jīng)營合作的事宜,本著利互惠、以誠信為本,共同發(fā)展的原則,建立完善的管理體系并壯大公司。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,特定立此合同。
合作技術(shù)開發(fā)合同的效力下面內(nèi)容是由本站合同范本頻道推薦的合作開發(fā)合同是技術(shù)開發(fā)合同中的一種開發(fā)形式,區(qū)別于委托開發(fā)合同,合作開發(fā)合同是當(dāng)事人各方為共同進(jìn)行研究開發(fā)所訂立的合同。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社安全生產(chǎn)責(zé)任書為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于預(yù)防農(nóng)機(jī)安全事故及整治交通安全秩序的相關(guān)文件精神,有效地預(yù)防和減少各種農(nóng)機(jī)安全事故,保護(hù)國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,提高廣大農(nóng)機(jī)手的安全意識,增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感,根據(jù)《中華人民共和國安
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項(xiàng)目合作合同范本4篇本文目錄項(xiàng)目合作合同范本城市公共信息服務(wù)項(xiàng)目合作合同項(xiàng)目合作開發(fā)合同網(wǎng)站項(xiàng)目合作合同甲方:乙方:甲乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商,就×××號地塊項(xiàng)目合作開發(fā)事宜簽訂以下協(xié)議,以資共同遵守:第一條雙方合作開發(fā)建設(shè)的地塊位于×××,地塊
投資合作合同(3篇)本文目錄2017投資合作合同投資合作合同范本投資合作合同范本甲方:_________地址:_________電話:_________傳真:_________乙方:_________地址:_________電話:_________傳真:_________甲方接受乙方委托,為乙方項(xiàng)目進(jìn)行融資與引進(jìn)風(fēng)
篇3
關(guān)鍵詞:PPP模式 基建投資 社會(huì)資本
黨的十八屆三中全會(huì)以來,作為基本建設(shè)深化改革的重要舉措,政府和社會(huì)資本合作(PPP)投資模式逐步興起。截止2015年底,全國公布推薦的PPP項(xiàng)目6650個(gè),總投資額達(dá)8.7萬億元。但就PPP市場近年來的發(fā)展?fàn)顩r看還存在一些阻礙問題,需要在分析原因的基礎(chǔ)上加以解決。
一、PPP市場推進(jìn)不暢的原因
(一)體制機(jī)制不健全
在政策法規(guī)層面,一是政出多頭,層次不高,缺乏國家層面的立法;二是這些政策法規(guī)絕大多數(shù)是原則性、指導(dǎo)性規(guī)定,操作性不強(qiáng),例如,至今沒有出臺關(guān)于PPP項(xiàng)目的合同范本,PPP合同談判處于一個(gè)項(xiàng)目一議、一個(gè)地方一議的狀態(tài);三是PPP涉及財(cái)政、稅收、招投標(biāo)、融資、價(jià)格管理和公共服務(wù)等諸多方面。目前政府既有的法律法規(guī)體系缺乏與PPP項(xiàng)目的對接與專門規(guī)定,沒有形成完整的PPP政策體系。在管理體制方面,PPP項(xiàng)目涉及環(huán)節(jié)多、決策鏈條長,但各級政府沒有專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu),且PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)審批也沿用一般政府投資項(xiàng)目流程,PPP項(xiàng)目運(yùn)作“綠色通道”沒有建立,導(dǎo)致運(yùn)作過程普遍不順暢。
(二)社會(huì)資本不匹配
基建PPP項(xiàng)目投資大,少則幾億元,一般幾十億,多則上百億,如果融資渠道不暢通,單個(gè)企業(yè)很難有實(shí)力獨(dú)家包攬。但在現(xiàn)行金融體系中,充分吸引金融機(jī)構(gòu)的資金流向基建PPP市場,存在很多難以化解的矛盾。一是政府公益性出發(fā)點(diǎn)與資本的逐利性存在矛盾。就PPP項(xiàng)目合作而言,政府和社會(huì)資本出發(fā)點(diǎn)是不一樣的,政府希望通過PPP方式減輕負(fù)債壓力,而社會(huì)資本關(guān)注的是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和盈利性。風(fēng)險(xiǎn)較小、預(yù)期收益大的盈利性項(xiàng)目,政府一般自己做,不愿意投放市場;純公益性、預(yù)期收益不能覆蓋成本的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目,政府愿意投放市場,社會(huì)資本又忌憚風(fēng)險(xiǎn)、非常謹(jǐn)慎。這就造成了PPP市場“雷聲大雨點(diǎn)小”,社會(huì)資本觀望心態(tài)嚴(yán)重。二是金融資本的訴求與PPP市場特點(diǎn)存在矛盾。例如,商業(yè)銀行有著嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制體系,對PPP這種時(shí)間跨度過長、投資額度大的項(xiàng)目融資態(tài)度極為謹(jǐn)慎;信托融資成本比較高,在公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目中很難找到成本收益匹配的項(xiàng)目;保險(xiǎn)資金追求安全性,具有期限長、規(guī)模大的特點(diǎn),比較適合基建PPP項(xiàng)目投資,但保險(xiǎn)資金對項(xiàng)目的擔(dān)保和增信要求較高。因此,很難在目前的金融市場中找到與PPP項(xiàng)目高度匹配的資金。三是剛性兌付與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。信托資金、銀行理財(cái)資金等均存在到期還本付息的剛性兌付要求。而目前PPP項(xiàng)目多為政府回購服務(wù)的公益性項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)能否按期推進(jìn),回購資金能否及時(shí)到位,都是社會(huì)資本忌憚的問題。四是項(xiàng)目期限與融資期限錯(cuò)配的矛盾。PPP項(xiàng)目投資回收期很長,一般都是十年以上,有的還包含特許經(jīng)營幾十年,而金融機(jī)構(gòu)募集的社會(huì)資金還款期限很難與之匹配。五是金融機(jī)構(gòu)與央企風(fēng)險(xiǎn)控制的矛盾。央企主導(dǎo)實(shí)施的PPP項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)一般要求央企提供擔(dān)?;蛲ㄟ^遠(yuǎn)期回購、差額補(bǔ)足承諾進(jìn)行兜底;而國資委嚴(yán)令禁止央企為PPP項(xiàng)目提供任何形式的對外擔(dān)保。
(三)退出機(jī)制不暢通
PPP項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,涉及到政府、實(shí)施主體企業(yè)、社會(huì)金融機(jī)構(gòu)資本等方面。那么,控股與出表的股權(quán)關(guān)系處理、股東中途退出、項(xiàng)目移交后各方資本退出均較為復(fù)雜。同時(shí),我國目前資產(chǎn)證券化、股權(quán)交易市場等資本退出平臺發(fā)展滯后,且PPP項(xiàng)目投資退出審批嚴(yán)格、周期過長,成熟的社會(huì)資本退出機(jī)制尚未形成,“進(jìn)入容易退出難”,導(dǎo)致社會(huì)資本對PPP項(xiàng)目顧慮重重。例如,作為PPP市場社會(huì)資本方主力軍的國資企業(yè),在參股入股項(xiàng)目公司后,項(xiàng)目公司內(nèi)部股權(quán)交易或項(xiàng)目公司解體清算,都必須要進(jìn)國資委資產(chǎn)評估交易平臺,評估時(shí)間周期較長,具有很大不確定性。
二、完善與促進(jìn)PPP市場健康快速發(fā)展的建議
(一)健全體制機(jī)制
一是加速完善與推進(jìn)有關(guān)PPP模式的制度和立法。從審批流程和管理程序方面整體規(guī)范PPP項(xiàng)目,明確界定政企的核心權(quán)利和義務(wù),設(shè)定合同框架和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則,制定退出機(jī)制和糾紛處理機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)管與鼓勵(lì)公眾參與,通過國家層面立法增強(qiáng)社會(huì)資本的信心。二是修改或修訂原有的與PPP模式相抵觸的政策法規(guī),使促進(jìn)政府現(xiàn)行政策體系與PPP項(xiàng)目全面密切對接,形成適應(yīng)PPP模式的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,作出有利于吸引社會(huì)資本的制度安排。三是制訂PPP模式的操作指南。對關(guān)于PPP的法律法規(guī)和制度體系進(jìn)行細(xì)化,出臺PPP項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作指南,提供項(xiàng)目評估、參數(shù)設(shè)定等方面的統(tǒng)一工具,制定PPP標(biāo)準(zhǔn)合同范本等,促進(jìn)PPP項(xiàng)目高效運(yùn)作和規(guī)范實(shí)施。四是構(gòu)建高效的組織管理體系。建議在PPP市場發(fā)展較快地區(qū),在政府內(nèi)試點(diǎn)建立PPP專門管理機(jī)構(gòu),對PPP市場進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理,打通社會(huì)資本進(jìn)入PPP市場的“綠色通道”。
(二)拓寬融資渠道
一是銀監(jiān)會(huì)應(yīng)制定鼓勵(lì)銀行為PPP項(xiàng)目融資的金融政策,從PPP項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)制定或重新調(diào)險(xiǎn)評估、考核評價(jià)規(guī)則,使之更加符合適合PPP項(xiàng)目融資的需要,引導(dǎo)銀行資金規(guī)范流向PPP市場。二是進(jìn)一步拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資領(lǐng)域,允許其把更多的的資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域;更大程度的解除保險(xiǎn)基金、社?;鹜顿Y限制,允許其投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè),為基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)投入更多的資金。三是設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)?;?。為更好保護(hù)和調(diào)動(dòng)各類資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,有必要設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)?;?,一旦出現(xiàn)地方政府失信造成的PPP項(xiàng)目損失的現(xiàn)象,可使用擔(dān)?;鸾o予相應(yīng)的賠付。
(三)完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制
進(jìn)一步放寬私營部門進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制,放寬民營企業(yè)投融資領(lǐng)域、登記事項(xiàng)、前置審批等市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制;建立PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易市場和股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),為企業(yè)提供便利的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù),使各類社會(huì)資本在PPP市場中進(jìn)退有序,避免出現(xiàn)無路可退的現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn):
[1]曹遠(yuǎn)征.PPP模式開拓“一帶一路”基建新局面[J].國際工程與勞務(wù),2015(5)
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關(guān)鍵詞 對外承包 倫敦 奧運(yùn)工程 風(fēng)險(xiǎn)
得益于中國承包商在2008年北京奧運(yùn)工程上所取得的優(yōu)秀成績,英國倫敦市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以及一些英國承包商,逐漸向中國承包商發(fā)出了各種形式的合作邀請。毫無疑問,參與倫敦奧運(yùn)工程并與英國企業(yè)開展各種形式的合作,對于成長中的中國承包商而言,是提高自身國際工程管理水平,進(jìn)一步開拓歐美市場的一次難得的歷史機(jī)遇。但是,面對這樣的歷史機(jī)遇,中國承包商一方面,應(yīng)當(dāng)細(xì)致分析中英兩國差別很大的外部環(huán)境;另一方面,還應(yīng)對自身的能力進(jìn)行客觀評估。
一、中英兩國建筑環(huán)境的主要差別
在北京奧運(yùn)工程建設(shè)過程中,中國承包商在施工技術(shù)、施工進(jìn)度等方面所展現(xiàn)的能力,以及在成本上的優(yōu)勢,在很大程度上得益于中國獨(dú)一無二的建筑市場環(huán)境。而一旦離開了這個(gè)熟悉的市場環(huán)境,進(jìn)入到差別很大的英國市場環(huán)境下,中國承包商的能力和優(yōu)勢將會(huì)受到影響。
(一)法律體系
英國是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,“契約自由”和尊重當(dāng)事人的意思自治,貫穿于其整個(gè)法律體系之中。我國盡管自上世紀(jì)90年代開始逐步實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制,但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,現(xiàn)行法律體系仍存在著政府干預(yù)較濃的特點(diǎn)。相應(yīng)的,企業(yè)對行政體制的依賴度較高,“合同意識”和“法律意識”相對薄弱。因此,在英國這樣發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家開展經(jīng)營活動(dòng),能否具備良好的“合同意識”和“法律意識”,將是中國承包商首先面臨的重大挑戰(zhàn)。
其次,英國是典型的判例法國家,調(diào)整各類法律關(guān)系的法律制度和規(guī)則,主要存在于由法官創(chuàng)設(shè)的“先例”中。在英國的法律體系中,盡管也有部分成文法,如《1996年住宅許可、建造與重建法》(Housing Grants,Construction and Regener―ation Act 1996),但成文法所占比重與判例法相比,仍小得多。我國則是成文法國家,法院(特別是最高法院)的判例盡管對司法實(shí)踐有一定的指導(dǎo)意義,但在法理和原則上,我國并不承認(rèn)判例的約束力。在英國,面對著上百年積累下的數(shù)量驚人的判例以及晦澀的法律語言,中國承包商必須借助于英國高水平律師機(jī)構(gòu)的力量。這對通常不習(xí)慣依靠“外腦”的中國承包商而言,也將是一次觀念上的巨大挑戰(zhàn)。
此外,中英兩國在訴訟或仲裁程序、證據(jù)規(guī)則、律師委任方式等司法制度上,均有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。中國承包商受傳統(tǒng)“厭訟文化”的影響,通常不習(xí)慣訴諸公堂,因此也就談不上對外國司法制度的調(diào)查研究。而在英國這樣具有“好訟文化”傳統(tǒng)的國家,中國承包商如果不注意事先做好對該國司法制度的調(diào)研工作,不事先做好各種法律資源的準(zhǔn)備工作,無疑將面臨很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
不過,盡管中英兩國的法律體系存在著諸多不同,但英國作為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,具有比中國更完善的法律環(huán)境。例如,對于總承包商和分包商之間的“附條件支付條款”(通常表述為業(yè)主支付給總承包商,總承包商才支付給分包商),其法律效力在中國的法律中,仍存在較大爭議;而在英國1996年的相關(guān)立法中,已明令否定了“附條件支付條款”的法律約束力。因此,中國承包商如果能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,善于利用當(dāng)?shù)氐姆少Y源,也有可能把這方面的“劣勢”轉(zhuǎn)化為自身“優(yōu)勢”。
(二)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
目前,大多數(shù)中國承包商和制造商仍習(xí)慣采用中國標(biāo)準(zhǔn),而對國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)(EN)、英國標(biāo)準(zhǔn)(BSI)、德國標(biāo)準(zhǔn)(DIN)、法國標(biāo)準(zhǔn)(NF)、美國國家標(biāo)準(zhǔn)(ANSI)等國際常用標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉。盡管越來越多的中國標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)與國際常用標(biāo)準(zhǔn)的接軌(甚至可能更嚴(yán)格),但是,由于大多數(shù)中國標(biāo)準(zhǔn)仍未有正式的英文翻譯版,因此很難為國際市場所了解。這種“技術(shù)語言”上的溝通障礙的結(jié)果往往是:中國承包商依據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)提供的設(shè)計(jì)和施工服務(wù),以及中國制造商根據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的建筑材料和設(shè)備,難以被國際市場(特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū))所接受。相應(yīng)的,中國承包商依據(jù)“中國制造”所建立的成本優(yōu)勢,也會(huì)受到相當(dāng)大的沖擊,并可能導(dǎo)致中國承包商的報(bào)價(jià)偏離實(shí)際情況。
毫無疑問,倫敦奧運(yùn)工程將以BSI或其他國際常用標(biāo)準(zhǔn)為主,并且在節(jié)能、環(huán)保、安全等方面會(huì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。中國承包商如果不能在設(shè)計(jì)、采購、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)盡快適應(yīng)這些國際上比較通用的標(biāo)準(zhǔn),這種與英國合作方在“技術(shù)語言”上的溝通障礙,將對項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。
(三)工程項(xiàng)目管理制度與理念
中英兩國在工程項(xiàng)目管理制度上的顯著差異,首先體現(xiàn)在合同管理理念上。在英國,中國承包商將不可避免地需要直接或間接地與業(yè)主委托的工程師(Engi-neer)溝通。事實(shí)表明,在很多國際工程項(xiàng)目中,如何與來自歐洲或英聯(lián)邦的咨詢工程師進(jìn)行有效溝通,一直是讓中國承包商感到困擾的問題。
在中國,盡管承包商也需要與監(jiān)理工程師密切溝通,而且中國的監(jiān)理工程師制度借鑒自FIDIC《土木工程施工合同條件》,與英國土木工程師學(xué)會(huì)(ICE)的相關(guān)文本也頗有淵源,但是,中英兩國的合同管理體系仍存在巨大的差別,集中體現(xiàn)在:在英國,工程師作為業(yè)主的授權(quán)代表,在工程項(xiàng)目管理組織體系中處于核心地位,在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi),許多事項(xiàng)可以獨(dú)立地做出決斷;而在中國,監(jiān)理工程師的授權(quán)范圍狹窄,這種核心地位和獨(dú)立決斷的范圍往往非常小。因此,中國承包商在與英國工程師進(jìn)行溝通的過程中,需要特別注意由于上述差異而導(dǎo)致的溝通方式上的巨大變化。如果不能與英國工程師進(jìn)行有效溝通,對項(xiàng)目的影響則將是全方位的。
其次,在工程項(xiàng)目管理方法上,中英兩國也存在顯著不同。在英國,作為英國項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)的PRlNCE2,在政府投資的工程項(xiàng)目上普遍采用。而在中國,一方面,目前尚未建立起完整的項(xiàng)目管理方法,僅有的兩部工程項(xiàng)目管理規(guī)范,即《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T50326-2006)和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》(GB/T50358-2005),實(shí)際并未得到市場的認(rèn)可和廣泛采用;另一方面,作為一部在全世界50多個(gè)國家廣泛應(yīng)用的國際項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn),PRlNCE2在中國的宣傳和推廣仍處于剛剛起步階段,了解并能夠熟練運(yùn)用PRINCE2的專業(yè)
管理人士十分稀缺。
此外,英國目前很注意推行BOT/PF~PPP的模式與理念,在項(xiàng)目實(shí)施中很注意伙伴關(guān)系的理念,而在合同范本的選用方面,主要采用《合同審定聯(lián)合會(huì)合同條件》(JCT),《土木工程師學(xué)會(huì)合同條件》(ICE)和《工程施工合同》(ECC),以及由咨詢建筑師協(xié)會(huì)(ACA)頒布的《項(xiàng)目伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)合同格式》(PPC2000)等。對于這些合同范本,我國絕大部分承包商都十分陌生。
(四)政府的支持
在北京奧運(yùn)工程建設(shè)中,中央和地方政府對中國承包商在資金和建設(shè)條件等方面的支持力度堪稱無與倫比。只要有利于奧運(yùn)工程建設(shè),中國政府會(huì)毫不猶豫地利用所掌握的強(qiáng)大行政資源和財(cái)政資源,為中國承包商提供一切可能的便利條件。盡管中國政府或投資人與承包商之間,也會(huì)簽訂內(nèi)容復(fù)雜的合同,但各方之間的實(shí)際權(quán)利義務(wù)關(guān)系,往往并不完全取決于合同。
而在英國,與倫敦奧運(yùn)工程有關(guān)的行政管理體制和投資體制,與北京奧運(yùn)工程將會(huì)有很大差異。英國政府、私人投資者與承包商之間,將嚴(yán)格地通過合同確定各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為英國承包商的合作者,或是項(xiàng)目的獨(dú)立承包者,中國承包商必須能夠適應(yīng)這種由于政府的角色轉(zhuǎn)化,而應(yīng)對建設(shè)條件產(chǎn)生的影響。
(五)社會(huì)的支持
北京奧運(yùn)會(huì)不僅僅屬于北京,更屬于全中國。因此,北京奧運(yùn)工程的建設(shè)工作很容易得到全社會(huì)的支持。對于每一個(gè)熱情而充滿自豪感的中國人而言,為了奧運(yùn)工程的順利建設(shè),犧牲一些個(gè)人利益,不但不是困難的事,甚至是一種光榮。在這樣的環(huán)境下,中國承包商完全可以把注意力更多地集中在工程建設(shè)本身??梢哉f,中國承包商在北京奧運(yùn)工程建設(shè)上所取得的出色成績,在很大程度上,應(yīng)歸功于這種難以復(fù)制的全民支持。
而在英國,中國承包商將可能面臨另一種社會(huì)環(huán)境。當(dāng)然,我們毫不懷疑英國人民對奧運(yùn)會(huì)的支持和熱愛,但中英兩國人民在個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第8期體利益與奧運(yùn)工程之間的關(guān)系上,可能會(huì)有不同的理念和要求。而這種文化和理念上的差異,以及由此對奧運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的影響,是中國承包商必須充分考慮的。
(六)勞動(dòng)力資源
中國豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,是最能體現(xiàn)中國承包商的比較優(yōu)勢的。“豐富”和“廉價(jià)”所帶來的優(yōu)勢集中表現(xiàn)在:當(dāng)需要加速施工時(shí),中國承包商幾乎不需要擔(dān)心勞動(dòng)力短缺問題(對于奧運(yùn)工程更是如此),而且人工大幅增加對整個(gè)施工成本的影響,也會(huì)比較有限。
英國是歐盟成員國,對非歐盟成員國的勞務(wù)輸入始終有著嚴(yán)格限制。特別是由于正面臨全球金融危機(jī)所引發(fā)的國內(nèi)失業(yè)率攀升問題,英國政府對外國勞務(wù)的輸入限制將更加嚴(yán)格。因此,中國承包商在本土勞動(dòng)力資源上所擁有的比較優(yōu)勢,在英國幾乎是不可能復(fù)制的。
一旦中國承包商無法向英國輸入本國勞務(wù),必將面臨勞動(dòng)力資源的本土化問題。一方面,中國承包商必須注意嚴(yán)格遵守英國的勞動(dòng)法律制度――顯然,中英兩國在勞動(dòng)法律制度的具體執(zhí)行層面,仍是有很大差異的;另一方面,還需要處理好與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源的溝通問題。
二、中國承包商與英國承包商合作或獨(dú)立承包工程應(yīng)當(dāng)具備的能力
中英企業(yè)之間現(xiàn)在和未來可能的各種項(xiàng)目合作模式,主要包括勞務(wù)輸出、專業(yè)分包、工程總承包以及BOT/PFUPPP等。其中,對于勞務(wù)輸出,考慮到英國對外國勞務(wù)輸入的嚴(yán)格限制,中國承包商有可能輸出的勞務(wù),將更多的限于英國建筑市場緊缺的高級專業(yè)技術(shù)人才;對于專業(yè)分包,就倫敦奧運(yùn)工程而言,這可能是目前更適合發(fā)揮中國承包商比較優(yōu)勢的合作模式;而在通過專業(yè)分包積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,中國承包商將來可以考慮通過與英方組建聯(lián)合體的方式,進(jìn)一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,共同開拓更高端的工程總承包、BOT/PFI/PPP等市場。
但是,不論中英雙方現(xiàn)在或?qū)聿捎媚姆N合作模式,中國承包商在與英方合作過程中,至少需要具備以下幾方面的能力:
(一)設(shè)計(jì)能力
在英國,即使是傳統(tǒng)的施工項(xiàng)目,也常常需要承包商或分包商負(fù)責(zé)部分永久工程的設(shè)計(jì)工作。因此,中國承包商參與倫敦奧運(yùn)工程建設(shè),需要具備一定的設(shè)計(jì)能力(至少是深化設(shè)計(jì)的能力)。
但是,由于中國長期采用設(shè)計(jì)和施工相分離的項(xiàng)目采購模式(即DBB模式),導(dǎo)致中國以施工為主的承包商更習(xí)慣嚴(yán)格的“按圖施工”,設(shè)計(jì)能力(包括深化設(shè)計(jì)或由承包商獨(dú)立做施工圖的能力)相當(dāng)薄弱。盡管中國的施工承包商可以與設(shè)計(jì)院之間,通過分包或聯(lián)合體等方式整合設(shè)計(jì)力量,但是,由于設(shè)計(jì)單位不熟悉國際通用標(biāo)準(zhǔn),缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)備,所以這種臨時(shí)性組合往往難以充分滿足設(shè)計(jì)一施工一體化項(xiàng)目的要求。同時(shí),中國承包商如果不能事先對合同要求的設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做好充分的準(zhǔn)備,那么其編制的設(shè)計(jì)文件,很可能難以通過英國合作方或工程師的批準(zhǔn)。
因此,中國承包商如果不能及時(shí)有效地彌補(bǔ)在設(shè)計(jì)能力上可能存在的“短板”,那么在項(xiàng)目進(jìn)度控制和成本控制上,將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(二)進(jìn)度控制能力
從某種意義上講,進(jìn)度控制是奧運(yùn)工程項(xiàng)目管理工作的核心。
中國承包商在北京奧運(yùn)工程進(jìn)度控制上的出色表現(xiàn),在很大程度上歸功于中國獨(dú)一無二的建筑市場環(huán)境,以及在這個(gè)環(huán)境下,中國勞動(dòng)者所激發(fā)出的熱情、勤勞和智慧。但客觀地講,這些成就并不足以證明,中國承包商已經(jīng)掌握了在不同市場環(huán)境下均能夠熟練應(yīng)用的科學(xué)而系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度控制方法。
英國工程界始終非常重視對項(xiàng)目進(jìn)度控制方法的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用,并且在司法實(shí)踐中,又產(chǎn)生出了一系列與進(jìn)度有關(guān)的復(fù)雜法律問題,如共同延誤(Con―current Delays),時(shí)差歸屬(Own―ership ofFloat),加速施工(Accel―eration)以及任意工期(Time at Large)等等。而對于絕大多數(shù)習(xí)慣于粗放式管理的中國承包商而言,對于處理這些復(fù)雜問題的方法和思路往往是非常陌生的,這種陌生將很容易使中國承包商陷入十分被動(dòng)的局面。
(三)成本管理能力
英國實(shí)行的是一種完全市場化的估價(jià)體系,對承包商在與成本管理有關(guān)的“細(xì)節(jié)”上要求很高。而中國承包商長期受中國傳統(tǒng)的概預(yù)算定額體系的影響,成本管理模式往往比較粗放,缺乏“精細(xì)化”管理理念,“算細(xì)賬”和“算風(fēng)險(xiǎn)”的能力較弱。
例如,在英國CIOB工程估價(jià)規(guī)程(Code ofEstimating Prac―tice)和英國標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方法(Stan,dard Method Of Measurement,SMM)中,項(xiàng)目管理費(fèi)均是按“與時(shí)間有關(guān)的費(fèi)用(Time Related Cost)”和“固定費(fèi)用(Fixed Cost)”劃分的。這種報(bào)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)在于:當(dāng)出現(xiàn)變更或延誤索賠時(shí),將會(huì)給估價(jià)帶來很大的便利。
反觀中國的概預(yù)算定額報(bào)價(jià)體系,因過于關(guān)注成本與工程量的關(guān)系,不重視成本與時(shí)間的關(guān)系,導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)變更或延誤索賠時(shí),中國承包商往往缺乏這些報(bào)價(jià)“細(xì)節(jié)”,而陷入被動(dòng)。特別是對于倫敦奧運(yùn)工程這樣的“微利”項(xiàng)目,中國承包商如果不具備與英國估價(jià)體系相適應(yīng)的“細(xì)節(jié)”管理能力,將很容易虧損。
實(shí)際上,這些能力最終都可以歸結(jié)為“溝通”能力,而有效“溝通”的關(guān)鍵是人。因此,中國承包商必須堅(jiān)持“以人為本”,注意從國內(nèi)選派英文好,并有一定技術(shù)及國際商務(wù)能力的優(yōu)秀人才,與英國當(dāng)?shù)氐姆?、技術(shù)、商務(wù)等方面的咨詢專家組成項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),以適應(yīng)與英方合作的客觀需要,進(jìn)而在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉一批將來能夠打入歐美市場的骨干。
三、中國承包商追求的目標(biāo)是什么,利潤還是業(yè)績?
這是中國承包商在決策是否參與倫敦奧運(yùn)工程建設(shè)前,必須明確回答的核心問題。當(dāng)然,利潤和業(yè)績是一種既對立,又統(tǒng)一的關(guān)系,而對于中英兩國承包商在倫敦奧運(yùn)工程上的合作,中方的合作結(jié)果有以下五種可能:
A,既獲得合理利潤,又獲得業(yè)績;
B,僅獲得微利(甚至零利潤),但獲得業(yè)績;
C,輕微虧損,但獲得業(yè)績;
D,重大虧損,但通過增加成本換得了業(yè)績;
篇5
關(guān)鍵詞:PPP 新型城鎮(zhèn)化 債務(wù)融資
中圖分類號:C35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
PPP模式,即Public-Private-Partnership的字母縮寫,是政府搭臺或政府主導(dǎo),由企業(yè)實(shí)際操作,以便充分發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)能力、資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢,執(zhí)行過去主要由政府承擔(dān)的部分公共責(zé)任和職能的一種模式。PPP模式,一方面解決建設(shè)資金不足問題,另一方面解決運(yùn)營效率低下問題,使政府將更多的資源和精力投入到宏觀管理和監(jiān)控上,進(jìn)一步提升城市管理的效率和城市競爭力。
一、PPP模式發(fā)展歷程和問題
PPP模式在國外是應(yīng)用很成熟的基礎(chǔ)設(shè)施融資及建設(shè)模式,1994年,我國曾經(jīng)進(jìn)行過PPP嘗試,最初是最簡單的BOT模式,主要用在高速公路和橋梁建設(shè)方面,并逐步涉及到城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域。由于政策、法律及金融機(jī)制等問題制約,并未走上完善的市場化發(fā)展階段。尤其是2008年全球金融危機(jī)后,地方政府債務(wù)融資建設(shè)模式對PPP形成了替代效應(yīng),導(dǎo)致我國PPP發(fā)展緩慢。
(一)歷經(jīng)起步、試點(diǎn)、反復(fù)、推廣四個(gè)階段,呈現(xiàn)普及態(tài)勢
我國的PPP模式,大致經(jīng)歷了四個(gè)階段:第一階段:起步階段(1994-1995),針對外商資本進(jìn)行管理,民間資本鮮有進(jìn)入;第二階段:試點(diǎn)階段(2001-2005),特許經(jīng)營方式進(jìn)入,民間參與不足;第三階段:反復(fù)階段(2008-2013)。金融危機(jī)之后,地方投資平臺替代PPP融資;第四階段:推廣階段(2013-至今),引導(dǎo)項(xiàng)目,并逐步在全國普及。
表 1 我國PPP模式政策演變及效應(yīng)
(二)地方債建設(shè)模式產(chǎn)生的替代效應(yīng)導(dǎo)致PPP市場化進(jìn)程緩慢
資料表明,2013年中國PPP項(xiàng)目累計(jì)總投資為1278億美元,相比同類型新興市場有較大的差距。2013年我國新增的PPP投資額僅為7億美元,相比2013年城投債9512億元的發(fā)行量,PPP發(fā)展空間廣闊。
隨著金融危機(jī)之后不斷膨脹的地方債問題,我國政府已經(jīng)意識到單一的債務(wù)融資機(jī)制已經(jīng)無法適宜我國下一階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。2014年國家發(fā)改委出臺《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》,帶來政策春風(fēng),中央政府開始研究并制定以PPP為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化融資機(jī)制。至此,PPP建設(shè)拉開大幕。
圖 1 主要新興市場PPP規(guī)模對比(單位:百萬美元)
資料來源:Wind 民生證券研究院
(三)政府信用、政策及法律等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致我國PPP發(fā)展停滯
2000年以后,我國PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)增長態(tài)勢,2007年后,PPP在中國呈停滯狀態(tài)。一些失敗案例要求我國政府認(rèn)真思考PPP如何保障公共利益。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)判斷,PPP失敗最大的風(fēng)險(xiǎn)來源于政府信用風(fēng)險(xiǎn)及政策,此外銀行信貸等風(fēng)險(xiǎn)也為PPP失敗推波助瀾。導(dǎo)致PPP的風(fēng)險(xiǎn)主要如下:
第一、政府信用風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目排他性競爭及政府承諾違背項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致PPT項(xiàng)目成功率不高。一些PPP項(xiàng)目建成后,政府或其他投資人新建、改建其他項(xiàng)目,與該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性競爭,損害其利益。例如,在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時(shí),相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準(zhǔn)備開工,與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競爭。另一方面,地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),與合作方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引民間資本投資。項(xiàng)目建成后,政府難以履行合同義務(wù),直接危害合作方的利益。例如,在廉江中法供水項(xiàng)目中,政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》中,政府承諾廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不少于6萬立方米,但當(dāng)年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米,合同難以執(zhí)行。
第二、宏觀政策風(fēng)險(xiǎn)。宏觀政策的變化導(dǎo)致社會(huì)資本融資困難,項(xiàng)目實(shí)施難度加大。2008年金融危機(jī)之后,我國政府推出4萬億財(cái)政刺激計(jì)劃,其中,一部分信貸以財(cái)政赤字形式轉(zhuǎn)換成地方債。截至2012年底,全國各級政府債務(wù)共27.8萬億元,政府整體債務(wù)對當(dāng)年GDP比例53.6%。地方債務(wù)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)嚴(yán)重抑制民間資本投資。大規(guī)模財(cái)政刺激所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)也造成利率上升、社會(huì)資本融資成本升高的等問題,擠占了社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場空間,社會(huì)資本建設(shè)市場空間呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。
第三、行政審批風(fēng)險(xiǎn)。行政層面缺乏規(guī)范系統(tǒng)的審批標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致項(xiàng)目決策周期長,成本高。另一方面,項(xiàng)目批準(zhǔn)后,難以根據(jù)市場的變化對項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。例如,在青島威立雅污水處理項(xiàng)目中,政府對市場價(jià)格的了解和PPP模式認(rèn)識有限,頻繁轉(zhuǎn)變對項(xiàng)目的態(tài)度導(dǎo)致合同經(jīng)長時(shí)間談判才簽署。
第四、合同法律風(fēng)險(xiǎn)。法律保障體系不健全,導(dǎo)致行政層面簽訂的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大。缺少相關(guān)法律對原先簽訂的PPP項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù),導(dǎo)致原有項(xiàng)目合法性、合同有效性發(fā)生變化,給PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營帶來不利影響,甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和終止。例如江蘇某污水處理廠采取BOT模式融資建設(shè),在合同簽訂后頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回收項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》,外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報(bào)率。
二、PPP模式未來發(fā)展趨勢及路徑
經(jīng)歷2013年地方債務(wù)危機(jī),中央政府開始重新審視我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。同時(shí),在政府層面,國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門,不斷出臺具有操作性的文件,這預(yù)示PPP模式從政策、資金及項(xiàng)目指導(dǎo)等方面將發(fā)生巨大變化。從中長期來看,PPP模式發(fā)展趨勢及路徑如下。
(一)資金渠道將從中央財(cái)政及銀行專項(xiàng)資金進(jìn)行拓展
我國原有的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資機(jī)制采取城市投資公司發(fā)債方式獲取銀行貸款,融資途徑單一。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩,政府財(cái)政收入逐漸放緩。根據(jù)財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年11月份全國財(cái)政收入9953億元人民幣,比10月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn);2015年,中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,中央政府將調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。PPP將拓展多樣化的融資渠道,從而減輕社會(huì)資本建設(shè)負(fù)擔(dān)。從融資及建設(shè)機(jī)制看,PPP是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式的必然選擇,將呈現(xiàn)多樣化的融資渠道。未來的PPP模式資源來源可以采取如下幾種模式。
第一、銀行資金服務(wù)商模式。銀行的職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變,從過去單一的貸款服務(wù)商轉(zhuǎn)型為資金組織商。銀行將組建PPP專項(xiàng)資金池,提供具體項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通、信用增級等職能。在PPP項(xiàng)目運(yùn)作過程中,銀行參與項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目撮合、項(xiàng)目融資等三個(gè)層面。對于銀行,在融資對象方面,融資主體從地方融資平臺和大型國企變?yōu)轫?xiàng)目公司;在還款方面,還款來源從財(cái)稅收入、土地收入變?yōu)榻?jīng)營收入;在風(fēng)險(xiǎn)控制方面,更加注重銀行自身盈利水平。目前中信銀行牽頭中信旗下多家單位成立中信PPP聯(lián)合體,正式布局PPP。除了中信銀行外,國開行、工商銀行、華夏銀行也在布局PPP專項(xiàng)資金池,積極引入PPP項(xiàng)目。
第二、中央財(cái)政PE資金模式 。 土地財(cái)政模式下,中央財(cái)政部往往承擔(dān)發(fā)行地方債的職責(zé),采取赤字模式獲取銀行貸款,為地方政府建設(shè)融資。未來,將由財(cái)政部為牽頭單位設(shè)立PPP融資基金池,針對難以獲得市場融資的PPP項(xiàng)目提供資金支持?;鸪仄鸬巾?xiàng)目啟動(dòng)效應(yīng)。PPP支持基金采取公司制PE基金,也就是由財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)等出資作為公司資本金,采用分期出資的形式?;鸬倪\(yùn)作、管理團(tuán)隊(duì)將均采用市場化運(yùn)作模式。基金或者委托給專業(yè)的基金管理公司管理?;鸸揪唧w職責(zé)如下:一是在項(xiàng)目開發(fā)、準(zhǔn)備階段,提供備用的墊付費(fèi)等資金支持;二是在項(xiàng)目融資的過程中,參與進(jìn)去,起到對這個(gè)項(xiàng)目增信的作用,從而降低項(xiàng)目的融資成本;三是基金通過債權(quán)、擔(dān)保、股權(quán)等多樣化形式進(jìn)入具體項(xiàng)目。
(二)兩部委將推動(dòng)行政審批項(xiàng)目更加具有規(guī)范性和可操作性
國家發(fā)改委與財(cái)政部均出臺文件指導(dǎo)項(xiàng)目操作。2014年,國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》,財(cái)政部也了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》。財(cái)政部與發(fā)改委分別從項(xiàng)目操作、工作機(jī)制等方面制定了項(xiàng)目操作細(xì)則。
發(fā)改委的配套文件由于涵蓋指導(dǎo)意見和合同范本指南,更加注重合同編制及指導(dǎo),從而優(yōu)化項(xiàng)目流程,提升申報(bào)率;而財(cái)政部操作指南是按照PPP項(xiàng)目全生命周期編制,力圖涵蓋各方操作行為,為項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作提供了指導(dǎo)。兩部委文件精神如下。
表 2 《指導(dǎo)意見》及《操作指南》核心內(nèi)容對比
圖 2 財(cái)政部項(xiàng)目生命周期操作流程圖
(三)PPP專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)將助力PPP項(xiàng)目推廣
2014年,財(cái)政部借鑒國外經(jīng)驗(yàn),或?qū)⑾略O(shè)立PPP中心,負(fù)責(zé)理論研究、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)支持、爭議解決等。同時(shí),管理機(jī)構(gòu)將建設(shè)PPP項(xiàng)目信息平臺,信息平臺也是PPP管理機(jī)構(gòu)的重要職能。涵括專家?guī)旌晚?xiàng)目庫,所有PPP項(xiàng)目的信息,從最初的設(shè)計(jì)、醞釀,到運(yùn)營、建設(shè)均在這一平臺上,供相關(guān)企業(yè)主體查詢信息、分享和交流經(jīng)驗(yàn)。違約、誰不執(zhí)行協(xié)議等都可以在這個(gè)平臺上被看到,從而對政府、企業(yè)構(gòu)成硬性市場約束。
(四)政策春風(fēng)推動(dòng)地方政府PPP項(xiàng)目需求釋放
繼發(fā)改委及財(cái)政部出臺《指導(dǎo)意見》及《操作指南》后,2014年第三季度,地方政府多項(xiàng)PPP項(xiàng)目雨后春筍般涌現(xiàn)出來,社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求不斷被釋放。預(yù)計(jì)2015年全國PPP項(xiàng)目融資規(guī)模約1.5萬億元。
表格 3 2014年第三季度主要省市PPP項(xiàng)目
三、PPP模式發(fā)展建議
(一)完善相關(guān)法規(guī)政策,促進(jìn)PPP健康發(fā)展
目前與PPP相關(guān)的法規(guī)多為行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī),法律效力不足,且在實(shí)施細(xì)節(jié)上存在矛盾沖突。應(yīng)盡快完善相關(guān)法律條文,尤其是特許經(jīng)營法,通過法律推動(dòng)PPP項(xiàng)目的各參與方達(dá)成一致的共識,促使項(xiàng)目透明及公正。
2014年,發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部實(shí)施部門聯(lián)動(dòng),制定PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程,并規(guī)范項(xiàng)目合同,從中央層面開始規(guī)范項(xiàng)目審批流程。未來我國應(yīng)實(shí)施中央政府與地方政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制,來解決PPP領(lǐng)域的部門規(guī)章和規(guī)范性文件銜接不暢甚至相互沖突的問題,最終提升項(xiàng)目行政審批流程,降低項(xiàng)目審批時(shí)間及成本。
(二)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制,保障多方利益
PPP項(xiàng)目應(yīng)建立參與方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制,政府部門要承擔(dān)較多的政策風(fēng)險(xiǎn),避免宏觀政策發(fā)生變化對項(xiàng)目造成的沖擊,而企業(yè)要承擔(dān)較多的融資及經(jīng)營等風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)把政策變化及經(jīng)營變化造成的風(fēng)險(xiǎn)在政府和社會(huì)資本之間分配,從而規(guī)避失敗風(fēng)險(xiǎn)。
PPP項(xiàng)目涉及社會(huì)資本、政府及公眾獲取的公共產(chǎn)品的外部性等多方利益。在PPP項(xiàng)目中,政府主要任務(wù)是監(jiān)管,對私人部門的利潤進(jìn)行調(diào)節(jié),代表公眾利益的同時(shí)保證私人部門能夠得到合理收益。在簽訂合同時(shí),要制定好收益分配規(guī)則,均衡各方收益。如果私人部門從PPP項(xiàng)目獲得利潤較低時(shí),政府根據(jù)合同對其進(jìn)行補(bǔ)貼以保證合作繼續(xù),反之,若私人部門從PPP項(xiàng)目中獲得超額利潤時(shí),政府可根據(jù)合同控制其利潤水平。
(三)加強(qiáng)金融創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變信貸機(jī)構(gòu)職能
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,在以往的PPT項(xiàng)目中,銀行承擔(dān)單一的信貸職能。在新一階段的PPP進(jìn)程中,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以“綜合服務(wù)商”身份牽頭PPP項(xiàng)目,為項(xiàng)目提供融資與顧問服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以“投行+商業(yè)銀行”作為自身定位,搭建投資者、政府、開發(fā)運(yùn)營商的SPV平臺,從而提升項(xiàng)目成功率。
(四)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新,推動(dòng)模式優(yōu)化升級
企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的源泉。PPP模式的順利發(fā)展除了需要從政府、政策層面完善相關(guān)法規(guī)和機(jī)制外,更需要城市開發(fā)建設(shè)企業(yè)通過市場經(jīng)營手段,對PPP模式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。
1.中信集團(tuán)汕頭濱海新城PPP模式
汕頭市政府正聯(lián)合中信集團(tuán)打造的濱海新城項(xiàng)目,即通過PPP模式實(shí)現(xiàn)。該項(xiàng)目內(nèi)涵包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、產(chǎn)業(yè)配套等。此外,還涉及“三舊”改造。據(jù)規(guī)劃,項(xiàng)目占地168平方公里,預(yù)計(jì)總投資將超過500億。
(1)公開招標(biāo),授予特許經(jīng)營權(quán)
汕頭市政府授權(quán)濠江區(qū)政府通過公開招標(biāo)的方式,來確定中信地產(chǎn)作為項(xiàng)目城市運(yùn)營合法投資主體,這是該項(xiàng)目的創(chuàng)新之處之一。2010年12月8日,中信集團(tuán)與汕頭政府簽署城市運(yùn)營協(xié)議,中信以PPP模式投資500億元開始對汕頭濠江區(qū)進(jìn)行開發(fā),濱海新城項(xiàng)目的規(guī)劃面積涵蓋濠江區(qū)168平方公里,預(yù)計(jì)開發(fā)周期為25年。涉及土地一級開發(fā)整理,過海隧道、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)配套學(xué)校、醫(yī)院、公園、酒店、商業(yè)等高端城市公共服務(wù)設(shè)施,還建設(shè)會(huì)議中心、博物館、展覽館、體育中心、影劇院、歌劇院、會(huì)展中心等大型場館,協(xié)助政府招商引資,共同打造汕頭的未來城市中心。
根據(jù)協(xié)議,由汕頭市政府授權(quán)委托濠江區(qū)政府設(shè)立隧道項(xiàng)目公司(國企),并賦予該企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)征地一級開發(fā)和建設(shè)隧道工程的權(quán)力。然后,由中信贏商網(wǎng)濱海新城項(xiàng)目公司控股隧道公司與濠江區(qū)政府進(jìn)行合作。資料顯示,中信濱海新城項(xiàng)目公司注冊資金5億元,其中中信地產(chǎn)(相關(guān)干貨)占51%股份,其余合作伙伴合共占股49%。在隧道項(xiàng)目公司層面,實(shí)現(xiàn)未來土地收益,與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營捆綁,一系列龐大的交易架構(gòu),目的就是為了把特許經(jīng)營權(quán)、土地開發(fā)結(jié)合在一起,解決投資來源問題。
(2)通過立法、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有效規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
國內(nèi)PPP立法的缺失曾經(jīng)造成PPP項(xiàng)目建設(shè)不成功,為保障項(xiàng)目成功實(shí)施,在立法方面,中信集團(tuán)和汕頭濠江區(qū)政府在合作方案方面逐步取得立法保障,該合作方案現(xiàn)已通過區(qū)人大的審議,并在等待通過市人大審議;在運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制分?jǐn)偡矫?,?xiàng)目合作方案明確了資金籌措,預(yù)算安排,資金回流的合法性問題,在合同法律保護(hù)方面,與汕頭濠江區(qū)政府簽訂了11個(gè)大的合同,相關(guān)細(xì)節(jié)經(jīng)過了國內(nèi)最好的律師事務(wù)所進(jìn)行商榷,僅合同體系構(gòu)建就花了近兩年的時(shí)間,明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。這些舉措都有力的奠定項(xiàng)目成功基礎(chǔ)。
(3)建立合理利益分配機(jī)制,利用PPP項(xiàng)目推動(dòng)金融創(chuàng)新
濱海新城的項(xiàng)目投資完全由中信籌措。項(xiàng)目并不通過政府融資平臺來籌措資金,而是通過中信集團(tuán)旗下的金融資源以及面向社會(huì)資本來籌措資金。在資金到位后,中信地產(chǎn)來負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),包括做公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施等,最后實(shí)現(xiàn)土地的上市流轉(zhuǎn)。首期項(xiàng)目的投入資金并不僅僅來源于中信集團(tuán)的資源,而是面向社會(huì),與銀行、保險(xiǎn)及基金等公司合作,絕大部分資金都來自于普通銀行和信托平臺,中信的資金只占很小一部分。中信通過建立項(xiàng)目合理機(jī)制有力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變信貸職能。
2.泛華集團(tuán)雞西(雞冠)產(chǎn)業(yè)園DBFO模式
(1)城市建設(shè)商與運(yùn)營商有機(jī)結(jié)合,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極
2012年泛華集團(tuán)與雞西市政府簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議,負(fù)責(zé)全市戰(zhàn)略定位的系統(tǒng)規(guī)劃,并依托其城市運(yùn)營商及建設(shè)商優(yōu)勢,實(shí)施規(guī)劃、策劃、建設(shè)、施工、投融資一體化的項(xiàng)目方案,以DBFO模式承建雞西(雞冠)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目園區(qū)和雞西雞冠新區(qū)(二期)的土地一級開發(fā)及項(xiàng)目運(yùn)營,從而打造東北地區(qū)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
(2)雙方以市場化視角分散風(fēng)險(xiǎn),明確責(zé)權(quán)利
泛華集團(tuán)與雞西政府雙方在依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及利益共擔(dān)。泛華集團(tuán)依據(jù)自身建設(shè)優(yōu)勢及資本優(yōu)勢,對雞冠新區(qū)二期及后續(xù)規(guī)劃用地實(shí)施土地一級整理開發(fā),及土地一、二級聯(lián)動(dòng)開發(fā)。項(xiàng)目建設(shè)資金來源于泛華資金池、商業(yè)銀及信托資金。
目前雞西園一期項(xiàng)目已經(jīng)竣工。一期汽車產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模,投資已達(dá)近8億,大型汽車改裝廠、多家汽車4S店陸續(xù)入駐園區(qū),泛華創(chuàng)業(yè)大廈也已竣工。
(3)開展投融資服務(wù),推動(dòng)園區(qū)招商引資
泛華集團(tuán)通過投融資服務(wù)、項(xiàng)目管理等方面的優(yōu)勢資源嫁接,開展對雞西城區(qū)及后續(xù)項(xiàng)目的投融資方案設(shè)計(jì),努力實(shí)現(xiàn)融資主體多元化、資金來源多渠道、投融資方式多樣化,并且不依靠政府融資平臺。泛華集團(tuán)將以城市建設(shè)市場化為原則,為雞西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
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