導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治督察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）行政處罰實(shí)施情況

1、我縣各行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰主體合法，不存在自收自支事業(yè)單位進(jìn)行行政執(zhí)法情況；不存在下達(dá)罰款指標(biāo)的行為；沒有出現(xiàn)以罰代管、以罰代刑行為，對(duì)涉嫌犯罪的違法行為，能及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)；不存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的情況。

2、我縣各行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰裁量權(quán)規(guī)范，能嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)行政執(zhí)法部門制定的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；重大行政處罰能按規(guī)定報(bào)備案。同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，我縣還下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省重大行政執(zhí)法案件集體討論辦法>的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大行政執(zhí)法行為備案工作的通知》，對(duì)行政處罰裁量權(quán)、重大行政處罰備案工作明確了規(guī)范要求。

（二）行政審批實(shí)施情況

1、行政審批事項(xiàng)銜接落實(shí)情況。2009年以來，我縣對(duì)行政審批制度改革中下放、保留、委托和轉(zhuǎn)變管理方式事項(xiàng)均能及時(shí)銜接落實(shí)。2009年對(duì)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，決定保留縣級(jí)行政許可252項(xiàng)（含省市級(jí)機(jī)關(guān)委托實(shí)施的11項(xiàng)），精簡(jiǎn)53項(xiàng)（其中取消33項(xiàng)、暫停實(shí)施5項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式15項(xiàng)）；保留縣級(jí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)31項(xiàng)（含省市級(jí)機(jī)關(guān)委托實(shí)施的2項(xiàng)），精簡(jiǎn)8項(xiàng)（其中取消3項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式5項(xiàng)）。2012年對(duì)縣級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，決定保留縣級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目64項(xiàng)（其中省市級(jí)機(jī)關(guān)下放18項(xiàng)，受委托實(shí)施1項(xiàng)）。對(duì)已取消或轉(zhuǎn)變管理方式的審批事項(xiàng)，不存在繼續(xù)審批的現(xiàn)象。

2、行政審批實(shí)行“兩集中、兩到位”、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。我縣嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”，行政審批服務(wù)股室基本進(jìn)駐行政服務(wù)中心，并授權(quán)到位，實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)一收費(fèi)、窗口出證、限時(shí)辦結(jié)”的辦理模式。同時(shí)，著力簡(jiǎn)化行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事程序，按照上級(jí)要求，組織各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政審批工作辦事流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，進(jìn)行了流程再造，并通過窗口辦事指南等形式將流程再造結(jié)果對(duì)外進(jìn)行公示。對(duì)保留的縣級(jí)行政審批項(xiàng)目納入網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，嚴(yán)格按照承諾的辦理期限執(zhí)行，提高了工作效率，杜絕超時(shí)限審批現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行并聯(lián)審批制度，在并聯(lián)審批中不存在“互為前置”，相互“踢皮球”現(xiàn)象。

3、我縣各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)在行政審批事項(xiàng)實(shí)施過程中遵循職權(quán)法定，不存在超越法定職權(quán)范圍實(shí)施審批；嚴(yán)格依法審批，不存在隨意設(shè)定審批條件和擅自增加審批事項(xiàng)、提高或降低審批門檻；嚴(yán)格執(zhí)法管理，杜絕了態(tài)度粗暴、故意刁難、、“吃、拿、卡、要、報(bào)”等行為。

（三）行政執(zhí)法檢查規(guī)范情況

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查，我縣轉(zhuǎn)發(fā)了《市對(duì)入園企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法的規(guī)范辦法》，對(duì)入園企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范要求：實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查執(zhí)行登記制度；執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法；依法實(shí)施監(jiān)督檢查、不得趨利執(zhí)法；互認(rèn)檢查結(jié)論、避免重復(fù)執(zhí)法等。同時(shí)，對(duì)入園企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法信息也作了規(guī)范要求。

（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

1、嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理和教育培訓(xùn)。我縣嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，杜絕不具備執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，要求申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員必須參加統(tǒng)一組織的法律綜合知識(shí)培訓(xùn)并通過統(tǒng)一考試。2010年至今，我縣已對(duì)900多名申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我縣行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2、嚴(yán)格協(xié)助執(zhí)法人員管理。目前，我縣公安、城管、城建、國(guó)土等部門聘用了協(xié)助執(zhí)法人員，在招聘過程中對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行基本法律知識(shí)能力考核，對(duì)錄聘人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，制定了聘用人員管理制度，嚴(yán)格管理聘用人員在行政執(zhí)法過程中的協(xié)助執(zhí)法行為。

3、我縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政施法過程中基本不存在粗暴野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法等情況。

二、存在的主要問題及原因

（一）行政執(zhí)法工作進(jìn)展不平衡。部門之間行政執(zhí)法工作有一定差距，主要原因一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，二是各行政主管部門開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法評(píng)比、執(zhí)法檢查的力度有較大區(qū)別。

（二）行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。少數(shù)單位行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法行為不規(guī)范等問題,文明執(zhí)法和理性執(zhí)法有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、下一步打算

（一）進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)，依法簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，公開執(zhí)法流程；嚴(yán)格行政處罰自由裁量權(quán)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

篇2

根據(jù)縣人民政府關(guān)于行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度的實(shí)施意見，我局黨組高度重視，及時(shí)組織了學(xué)習(xí)，并結(jié)合部門實(shí)際對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)工作，把推行“四項(xiàng)制度”工作作為首要的政治任務(wù)和加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，推動(dòng)當(dāng)前發(fā)改工作的重要機(jī)遇來抓。早在5月15日我局及時(shí)召開了全局職工大會(huì)，就我局如何貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”進(jìn)行了專題研究和全面部署。會(huì)議決定成立以局黨組書記、局長(zhǎng)*為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組成員**為副組長(zhǎng)，辦公室**、自登順等為成員的貫徹落實(shí)行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)落實(shí)四項(xiàng)制度的日常工作。

二、及時(shí)印發(fā)和下發(fā)學(xué)習(xí)材料。

我局辦公室為局機(jī)關(guān)每個(gè)公務(wù)員購置了《**省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作手冊(cè)》，同時(shí)，將“四項(xiàng)制度”的主要文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)背景材料印發(fā)給各股室，為推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”奠定良好基礎(chǔ)。

三、及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)。

按照再動(dòng)員、再學(xué)習(xí)、再要求、再深化、再落實(shí)的原則，我局召開了貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”動(dòng)及工作部署大會(huì)，會(huì)議通過學(xué)習(xí)省政府制定的“四項(xiàng)制度”，根據(jù)部門實(shí)際，提出了“五個(gè)一定要”的要求，即：一定要充分認(rèn)識(shí)省政府作出實(shí)施“四項(xiàng)制度”決策的重大意義，切實(shí)提高落實(shí)“四項(xiàng)制度”的自覺性，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行“四項(xiàng)制度”的責(zé)任感和緊迫感；一定要原原本本學(xué)好“四項(xiàng)制”度，切實(shí)做到熟知“四項(xiàng)制度”、遵守“四項(xiàng)制度”，執(zhí)行“四項(xiàng)制度”；一定要對(duì)“四項(xiàng)制度”的落實(shí)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再要求，切實(shí)確保“四項(xiàng)制度”執(zhí)行有力、落實(shí)到位、抓出成效；一定要有專門的機(jī)構(gòu)牽頭抓這項(xiàng)工作，抽調(diào)專門人員承辦具體事項(xiàng)，以便迅速啟動(dòng)實(shí)施“四項(xiàng)制度”工作，堅(jiān)決有力地落實(shí)好縣政府安排部署的有關(guān)工作任務(wù)；一定要結(jié)合工作職責(zé)和職能，抓緊制定相應(yīng)的工作措施和辦法，切實(shí)把“四項(xiàng)制度”貫徹到具體工作中，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，要在

作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率上取得顯著成效。

落實(shí)好“四項(xiàng)制度”要解決好以下五個(gè)問題：一是要理清部門和股室的職責(zé)，解決好“做什么”的問題；二是要擬定崗位職責(zé)，解決好“誰做什么”的問題；三要確立相關(guān)制度，解決好“怎么做”的問題；四要對(duì)社會(huì)承諾的事項(xiàng)作明確，解決好“怎樣監(jiān)督”的問題；五要制定考核辦法，做好考核工作，解決好“如何問責(zé)”的問題。通過多次的傳達(dá)學(xué)習(xí)，我局干部職工的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和依法履行職責(zé)的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，公務(wù)員推動(dòng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯提高，機(jī)關(guān)的服務(wù)形象進(jìn)一步提升。局機(jī)關(guān)全體公務(wù)員按要求參加了縣監(jiān)察局、縣人事局組織的全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度培訓(xùn)考試。

四、采取多種形式，確?！八捻?xiàng)制度”有效落實(shí)。

為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平，真正解決現(xiàn)實(shí)問題，全面貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，我局結(jié)合部門實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，制定和出臺(tái)適合本單位、本部門貫徹“四項(xiàng)制度”的具體辦法，不斷把貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”引向深入。

一是及時(shí)制定實(shí)施方案。按照縣人民政府關(guān)于實(shí)施行政問責(zé)辦法等“四項(xiàng)制度”有關(guān)工作的通知要求，我局及時(shí)研究制定了《縣發(fā)改局服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施細(xì)則》和印發(fā)《行政問責(zé)等四項(xiàng)制度的實(shí)施意見》。

二是及時(shí)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行梳理和修訂。對(duì)照“四項(xiàng)制度”的要求，我局明確專人負(fù)責(zé)，目前正按照實(shí)施細(xì)則對(duì)發(fā)改局《考勤制度》、《工作運(yùn)行制度》、《車輛管理制度》、《保密制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)工作制度作進(jìn)一步的修改和完善，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的行政許可、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、服務(wù)承諾等各項(xiàng)政策規(guī)定、制度進(jìn)行清理。

三是加大公示制度，擴(kuò)大宣傳范圍。按照實(shí)施“四項(xiàng)制度”的要求，我局將“四項(xiàng)制度”及相關(guān)背景材料、局機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的工作措施進(jìn)行全面公示；同時(shí)在機(jī)關(guān)政務(wù)公開欄設(shè)置“四項(xiàng)制度”宣傳欄，將“服務(wù)機(jī)關(guān)八項(xiàng)工作承諾”等相關(guān)信息進(jìn)行公示和張貼。

四是進(jìn)行工作任務(wù)分解。按照縣政府的工作部署和要求，將急需辦理的工作事項(xiàng)分解到各股室，明確責(zé)任主體。擬定崗位職責(zé)、工作程序、服務(wù)問責(zé)事項(xiàng)等內(nèi)容。

五是統(tǒng)一制作工作身份標(biāo)牌。將機(jī)關(guān)人員的身份、職務(wù)、聯(lián)系電話等在政務(wù)公開欄、辦公室等場(chǎng)所進(jìn)行公示，方便服務(wù)對(duì)象了解辦事人員身份，接受監(jiān)督。

六是制定相關(guān)的配套措施。成立辦公室，設(shè)置同一對(duì)外窗口，規(guī)范了窗口接待工作。完善了登記、分類、交接等制度，加強(qiáng)了我局業(yè)務(wù)辦理文書。制定了行政許可（非行政許可）申請(qǐng)報(bào)件憑據(jù)、受理通知書、不予受理通知書、補(bǔ)正材料通知書、延期通知書等，整理規(guī)范了行政許可(非行政許可)事項(xiàng)所需的報(bào)件材料、報(bào)件清單和辦事流程、方便了來訪人員。

七是建立行政審查會(huì)議制度。在原有會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，建立了審查會(huì)議制度，制定了審查會(huì)議辦法，規(guī)范了會(huì)議內(nèi)容、參會(huì)范圍、時(shí)間，提高辦事時(shí)效。

下階段的工作安排:

下一步，我局將按全縣深入貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”動(dòng)員大會(huì)等的安排部署，進(jìn)一步抓好“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮局貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)一步對(duì)辦公室工作人員進(jìn)行細(xì)化分工，切實(shí)抓緊抓好此項(xiàng)工作。同時(shí)，要按局黨組會(huì)議等的要求，各股室要盡快擬定本股室崗位職責(zé)，完善和制定辦公室工作職責(zé)、辦事流程，及時(shí)對(duì)外開展工作。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。要安排專門時(shí)間，認(rèn)認(rèn)真真、原原本本、反反復(fù)復(fù)學(xué)習(xí)《決定》和《辦法》，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、講話和背景材料，切實(shí)掌握實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)理解和把握，確保四項(xiàng)制度的正確實(shí)施。

三要盡快向社會(huì)公布服務(wù)承諾事項(xiàng)。按照“四項(xiàng)制度”的要求和時(shí)限，認(rèn)真梳理修定完善我局服務(wù)承諾事項(xiàng)（包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、所需材料、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果等）給予公示。完善投訴電話和郵箱的管理，并向社會(huì)各界公布，以便社會(huì)各界知曉發(fā)改局工作職能，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能。

四是切實(shí)改進(jìn)以行政許可為重點(diǎn)的行政行為。為了方便企業(yè)和群眾辦事，提高辦事效率，方便社會(huì)的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防不公正行為的發(fā)生，我局將以施行“四項(xiàng)制度”為契機(jī)，認(rèn)真全面的總結(jié)近幾年政務(wù)工作的實(shí)行情況，重點(diǎn)梳理和查找備案、上報(bào)核準(zhǔn)、審批、申報(bào)項(xiàng)目服務(wù)過程中存在的問題，進(jìn)一步采取更有利的措施，切實(shí)完善行政審批程序，確保政務(wù)工作規(guī)范化和程序化，力求做到行政行為的公開、公正、廉潔。

五要進(jìn)一步加大問責(zé)力度。按照行政問責(zé)的要求，做好管轄范圍內(nèi)行政問責(zé)的投訴受理、調(diào)查處理，對(duì)在行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，不履行或不正確履行

篇3

關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告

前不久，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國(guó)政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國(guó)貿(mào)工部、國(guó)際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國(guó)政府官員、專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。

一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理

十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。

1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。

2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。

1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。

2．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。

1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。

2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。

總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。

（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)

在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。

1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對(duì)獨(dú)立性。

實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問題一律由政府部門部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

2．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。

二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制

（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)

英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。

英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。

英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。

（二）英國(guó)行政司法審查制度

英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問題。

1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。

2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。

3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進(jìn)入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。

（三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommiion）

英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。

2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。

除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。

據(jù)了解，英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式

近年來，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)

借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)

英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權(quán)所有

篇4

一、全市法院訴訟證據(jù)工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

訴訟證據(jù)制度是訴訟制度的核心。目前本市三級(jí)法院在審判實(shí)踐中，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定?？偟膩碇v，我國(guó)的訴訟證據(jù)制度基本適應(yīng)審判工作的需要，但是也存在著一些問題，特別是隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，社會(huì)對(duì)司法公正與效率提出更高要求的情況下，有些問題則顯得比較突出，主要有：

第一，當(dāng)事人舉證沒有時(shí)間的限制。舉證期限問題是審判實(shí)踐中遇到的最為突出的問題之一。法律對(duì)法院審理案件有審限的限制，但對(duì)當(dāng)事人的舉證期限則沒有明確的規(guī)定，使審判實(shí)踐中出現(xiàn)許多問題，主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)事人在訴訟的各個(gè)階段都可以提出證據(jù)，使相當(dāng)一些當(dāng)事人在庭前故意不提交證據(jù)，而在庭審中突然提出新證，或只在二審中才提交關(guān)鍵性證據(jù)，以達(dá)到“突襲”對(duì)方當(dāng)事人、限制對(duì)方當(dāng)事人的答辯權(quán)或上訴權(quán)的目的。由此往往導(dǎo)致遭受“突襲”的當(dāng)事人在法庭調(diào)查和法庭辯論中由于對(duì)“新證據(jù)”缺乏了解而處于十分被動(dòng)的地位，進(jìn)而有可能影響到法院裁判的公正性。二是拖延訴訟，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，增加訴訟成本。當(dāng)一方當(dāng)事人在法庭上突然提出“新證據(jù)”下，對(duì)方當(dāng)事人自然不愿處在被動(dòng)地位，其通常要考慮用一定時(shí)間對(duì)對(duì)方的“新證據(jù)”進(jìn)行分析研究，并力求找到能夠作為反駁意見的相關(guān)證據(jù)材料。由此產(chǎn)生的后果是，該當(dāng)事人向法院提出延期審理的要求，而這一要求應(yīng)當(dāng)講是合法的，法院應(yīng)當(dāng)予以支持，在個(gè)別情況下訴訟就有可能無限期地進(jìn)行下去，這樣，不僅增加了當(dāng)事人的訴訟成本，而且擾亂了法院正常的審理秩序，降低了審判效率，一定程度上影響了法院公正司法的形象。

第二，舉證責(zé)任不清，法院職權(quán)主義較濃，直接影響群眾對(duì)裁判的公認(rèn)度。目前我國(guó)法律實(shí)行的是當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查取證相結(jié)合的證據(jù)制度，但由于現(xiàn)行法律、司法解釋對(duì)此項(xiàng)制度的規(guī)定相對(duì)原則，彈性較大，對(duì)于在何種情況下應(yīng)當(dāng)由法院調(diào)查取證、何種情況下由當(dāng)事人舉證的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。實(shí)踐中，法院為了查明案件事實(shí)，過多地主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，甚至包攬調(diào)查取證的情況還不同程度地存在，致使不少案件在收集和提出證據(jù)方面存在較大的任意性和隨意性。其結(jié)果，導(dǎo)致在此案中法院主動(dòng)收集和調(diào)取證據(jù)，在彼案中又不這樣做，或者只主動(dòng)收集和調(diào)取一方當(dāng)事人的證據(jù)。這不僅造成了個(gè)案中當(dāng)事人之間心態(tài)的不平衡，而且使一些當(dāng)事人認(rèn)為法院有意偏袒一方，進(jìn)而懷疑法院裁判的公正性；同時(shí)由于法院力量與任務(wù)的矛盾日益突出，盡管審判人員疲于奔命，而案件仍然大量積壓；另一方面，助長(zhǎng)了當(dāng)事人提供證據(jù)的惰性和對(duì)法院調(diào)查收集證據(jù)的依賴性，從而導(dǎo)致訴訟責(zé)任不清，使當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任的法律規(guī)定沒有得到真正貫徹。

第三，鑒定的效力認(rèn)定比較混亂，存在著多頭鑒定和重復(fù)鑒定的問題，常常造成訴訟資源的浪費(fèi)，造成案件久拖不決。在司法實(shí)踐中，鑒定方面存在的問題主要有：一是對(duì)同一專門性問題存在著多頭鑒定、重復(fù)鑒定的問題；二是鑒定結(jié)論互相矛盾，造成眾多案件難以及時(shí)下判，有的案件陷入了鑒定的怪圈，使案件在長(zhǎng)達(dá)幾年的時(shí)間內(nèi)不能審結(jié)；三是鑒定、勘驗(yàn)人不出庭接受質(zhì)詢問題嚴(yán)重，影響和制約著審判工作的開展；四是鑒定的提起程序混亂，有訴訟前的鑒定，也有訴訟中的，有法院提起的鑒定，也有當(dāng)事人委托的，這些問題的存在影響著鑒定效力的認(rèn)定。

第四，證人不出庭問題嚴(yán)重。目前法律關(guān)于證人出庭作證問題規(guī)定得比較原則，只規(guī)定了證人出庭作證是公民的法定義務(wù)，但對(duì)其出庭的費(fèi)用如何補(bǔ)償，對(duì)其人身安全如何保護(hù)等等，均缺乏明確規(guī)定。實(shí)踐中，證人拒不作證，或即使作證，出庭率也極低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在刑事審判中證人出庭率僅8％；在民事、行政訴訟中的出庭率也只是10％左右，通常是由當(dāng)事人或者公訴機(jī)關(guān)向法院提供一些證人證言或者訊問筆錄。這些證人證言或者訊問筆錄在法庭上也僅是出示而已，無法在質(zhì)證中進(jìn)行詢問，導(dǎo)致一些證人證言存在著虛假和證言反復(fù)等情況。這些問題的存在，影響了證人證言作為證據(jù)的認(rèn)定效力，在有些情況下，審判人員為核實(shí)一些比較關(guān)鍵的證人證言，又不得不作一些調(diào)查工作。這也成為制約我國(guó)落實(shí)公開審判、強(qiáng)化庭審功能的一個(gè)關(guān)鍵性問題。

第五，法庭質(zhì)證與認(rèn)證等做法不統(tǒng)一，有損法庭審判的嚴(yán)肅性。各法院對(duì)法庭證據(jù)的出示和質(zhì)證上標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的法院對(duì)于當(dāng)事人提交的證據(jù)全部出示，有的是有選擇出示；在質(zhì)證方式上有的采用一證一質(zhì)，有的采用綜合質(zhì)證；證據(jù)在裁判文書中的表述不一，有的詳細(xì)表述，有的綜合表述，有的僅僅列舉了證據(jù)名稱便得出“足以認(rèn)定”的結(jié)論。這樣做弊端很多，不能反映庭審情況、不能反映法院對(duì)證據(jù)的分析和采納的過程，使當(dāng)事人難以相信裁判是公正的，不能讓當(dāng)事人明明白白訴訟。

二、改革與完善證據(jù)制度的緊迫性

第一，改革與完善證據(jù)制度是法院審判工作的迫切需要。由于上述問題的存在，證據(jù)中存在的問題已嚴(yán)重地影響和制約著全市法院審判方式的改革，影響著法院審判工作的開展和審判工作水平的提高，其結(jié)果是直接制約著人民法院司法公正與效率的實(shí)現(xiàn)，訴訟證據(jù)工作的改革與完善已成為法院的當(dāng)務(wù)之急。調(diào)研中各法院對(duì)此呼聲很高，反應(yīng)強(qiáng)烈。

第二，改革與完善證據(jù)制度是我國(guó)訴訟機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立現(xiàn)代訴訟機(jī)制的需要。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，對(duì)法院的審判工作提出了新的要求。市場(chǎng)主體要參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)，就要求主體必須是平等的，交易是誠(chéng)實(shí)信用、公平的，出現(xiàn)糾紛就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)公平、公開的解決機(jī)制去裁決。而我們的訴訟證據(jù)還不能適應(yīng)，法院的職權(quán)主義打破了當(dāng)事人在舉證方面的平衡，有失法院作為中立裁判者的地位；證據(jù)的公開的力度不夠，使當(dāng)事人對(duì)法院裁判產(chǎn)生不信任感等等。因此也造成社會(huì)和當(dāng)事人對(duì)法院裁判的結(jié)果還不能完全認(rèn)可。

第三，改革與完善證據(jù)制度是我國(guó)訴訟機(jī)制適應(yīng)加入WTO的需要。我國(guó)即將加入WTO，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終到位。WTO是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則基礎(chǔ)上運(yùn)行的，它將一些共同的和先進(jìn)的以及最能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神與自由平等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的基本法治原則、觀念確定下來，作為各成員國(guó)建立自己的法律制度的指導(dǎo)，世貿(mào)規(guī)則要求各國(guó)的司法裁判與之相適應(yīng)，建立“平等、統(tǒng)一、獨(dú)立、透明”的訴訟機(jī)制，而目前我國(guó)的審判獨(dú)立性問題、法院的職權(quán)主義與當(dāng)事人的平等地位問題、司法的透明度問題、裁判的統(tǒng)一與執(zhí)行問題都不適應(yīng)要求。

三、訴訟證據(jù)制度中存在問題的主要原因

第一，法律和司法解釋的規(guī)定相對(duì)原則。目前我國(guó)尚沒有統(tǒng)一的證據(jù)法典，相關(guān)的證據(jù)規(guī)定散見于三大訴訟法和有關(guān)的司法解釋之中，而三大訴訟法對(duì)證據(jù)問題的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，刑事訴訟法關(guān)于證據(jù)的單獨(dú)規(guī)定僅有8條，民事訴訟法有12條，行政訴訟法有6條。這些條文都比較原則，不能適應(yīng)審判的需要，即使最高法院對(duì)三大訴訟法的證據(jù)問題作出了相應(yīng)的司法解釋，但審判實(shí)踐中，操作起來，還是不解決問題。

第二，訴訟理念上的偏差。法律規(guī)定的原則并沒有對(duì)司法公正與高效的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成障礙，實(shí)踐中存在的問題大部分是我們?cè)谂f的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上造成的。我們對(duì)公正的主流理解是實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的客觀公正。表現(xiàn)在訴訟制度上，特別是作為其核心內(nèi)容的證據(jù)制度的設(shè)計(jì)是追求案件的客觀事實(shí)。一個(gè)案件的審判，當(dāng)事人可以在一審期間舉證，二審還可以舉證，甚至案件終審后，還可提出新的證據(jù)予以進(jìn)行再審。當(dāng)事人舉不了證的，法院也有權(quán)、或者有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查取證，確保案件案情的真實(shí)，否則就不是公正。這樣一個(gè)案件的反復(fù)審判，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)司法審判失去了信任感，有的人就質(zhì)問法院，法院判案還有沒有譜？且不說最終結(jié)果的公正與否，即使是絕對(duì)的公正，但也難以說服社會(huì)。最終敗訴的當(dāng)事人會(huì)指責(zé)法院不公正，有關(guān)社會(huì)各界及新聞?shì)浾撘矔?huì)根據(jù)自己的公正價(jià)值觀對(duì)生效或未終審的裁判進(jìn)行評(píng)論，甚至指責(zé)。其實(shí)質(zhì)是當(dāng)事人及社會(huì)對(duì)法院訴訟程序的不認(rèn)可、不認(rèn)同。

事實(shí)上，案件時(shí)過境遷，案件的真實(shí)情況很難再現(xiàn)，只能靠一種訴訟規(guī)則去認(rèn)定一個(gè)強(qiáng)制性社會(huì)接受的事實(shí)。人們常說，空口無憑就是這個(gè)道理。訴訟只能是最大限度地恢復(fù)案件的客觀事實(shí)，只能是一種相對(duì)性的追求，只能是依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)。過分強(qiáng)調(diào)人民法院必須在查實(shí)、查清案件客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上才能下判，是不符合實(shí)際的，也是行不通的，是違背訴訟規(guī)律的。其結(jié)果導(dǎo)致讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)不了的東西抱有起了過高的希望；特別是在社會(huì)風(fēng)氣不正的情況下，當(dāng)事人常常會(huì)將此歸于法院裁判的不公。

第三，法院職權(quán)主義色彩較濃，對(duì)當(dāng)事人的合意尊重不夠。訴訟是控辯雙方的訴爭(zhēng)，法院只是一個(gè)中立的裁判者，訴訟法的任務(wù)不是讓程序當(dāng)事人淪為法院審理活動(dòng)的客體，相反，應(yīng)賦予對(duì)程序的進(jìn)行有利害關(guān)系的人以相當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?，保障?dāng)事人參與訴訟的充分性，保障其能適時(shí)、適式提出證據(jù)、陳述意見，或進(jìn)行辯論的機(jī)會(huì)。但目前在訴訟證據(jù)制度中還存在著法院職權(quán)主義，沒有把訴訟雙方置于平等的地位，也沒有形成雙方當(dāng)事人的平等對(duì)抗。

第四，法庭審理的證據(jù)公開性不夠。盡管本市法院采取了一些措施，實(shí)行了公開審判，公民可以憑有效身份證明旁聽案件的審理，可以查閱有關(guān)的法律文書，但是在訴訟過程中，與訴訟結(jié)果直接相連的、當(dāng)事人十分關(guān)注的證據(jù)問題的公開性相對(duì)不夠。目前法官有一個(gè)心理，認(rèn)為“這案件我判的沒有問題，就不怕你不服”，對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)存在著較大的隨著性，對(duì)于當(dāng)事人提交的證據(jù)，不全部接受，而是按照其主觀認(rèn)為而定，對(duì)于哪些證據(jù)在法庭上進(jìn)行質(zhì)證，對(duì)于哪些證據(jù)被采信，哪些證據(jù)沒有被采信，從法庭上沒有給當(dāng)事人以明確的說法，一紙判決下來，對(duì)于證據(jù)的采信情況也是十分簡(jiǎn)單的概括，甚至看不出雙方當(dāng)事人舉證的情況，更不用說證據(jù)采信中的認(rèn)證與否，常常被當(dāng)事人或者社會(huì)嬉為不講理的判決。其實(shí)并不是法院判決不講理，而是法官裁判的根據(jù)和理由不被當(dāng)事人所理解。

四、關(guān)于改革與完善訴訟證據(jù)制度的調(diào)研建議

解決審判實(shí)踐中遇到的問題，改革和完善訴訟證據(jù)制度當(dāng)務(wù)之急是，轉(zhuǎn)變?cè)V訟證據(jù)的觀念，按照現(xiàn)代訴訟理念，在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架下，制定本市法院辦理各類案件有關(guān)證據(jù)問題的規(guī)定，規(guī)范全市法院不統(tǒng)一的訴訟證據(jù)行為，改革影響和制約司法公正與高效的傳統(tǒng)做法，通過操作規(guī)程，予以調(diào)整，確保司法公正與效率的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)我們對(duì)實(shí)踐中存在問題的調(diào)研，對(duì)相關(guān)理論和法律規(guī)定的學(xué)習(xí)研究，現(xiàn)對(duì)制定本市法院證據(jù)規(guī)定提出一些建議性意見：

（一）關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的指導(dǎo)思想問題

證據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)著眼解決當(dāng)事人和社會(huì)對(duì)法院訴訟程序和訴訟結(jié)果的認(rèn)可度問題，主要是轉(zhuǎn)變?cè)V訟證據(jù)理念，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，從操作上倡導(dǎo)一種現(xiàn)代訴訟的意識(shí)：對(duì)法院在訴訟中的中立裁判者地位進(jìn)行定位，在此定位下對(duì)證據(jù)問題進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，從操作上規(guī)范法官的訴訟行為，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟的公平、民主、公開。

第一，確立控辯雙方在訴訟證據(jù)上的平等地位。公正是按照一種科學(xué)的訴訟規(guī)則得出的一個(gè)訴訟結(jié)果，其不僅僅表現(xiàn)在訴訟結(jié)果上，更重要的是訴訟過程的平等、公平，參與訴訟的各方共同遵守，并獲得對(duì)等的機(jī)遇。在證據(jù)規(guī)定中，一些證據(jù)制度應(yīng)圍繞這要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，平等在賦予當(dāng)事人的舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、知情權(quán)等。

第二，法庭要最大限度地保持中立，淡化職權(quán)主義，有限的職權(quán)要被動(dòng)的提起。從訴訟理論上講，訴訟就是訴訟雙方，或者說是控辯雙方之間的對(duì)抗，法院只是居中的裁判者。我們必須按照這個(gè)定位設(shè)計(jì)訴訟制度、訴訟證據(jù)制度，法庭必須最大限度地保持中立，淡化職權(quán)主義，有限的職權(quán)將被動(dòng)的提起。

第三，樹立法院審判案件應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為根據(jù)進(jìn)行裁判。法院認(rèn)定的并不一定是絕對(duì)的客觀事實(shí)，而只能是最大限度地恢復(fù)案件的客觀事實(shí)，實(shí)際上是根據(jù)法律規(guī)定的訴訟程序運(yùn)用證據(jù)來認(rèn)定一個(gè)法律事實(shí)，不能一味強(qiáng)調(diào)人民法院必須在查實(shí)、查清案件客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上才能下判，這是不符合實(shí)際的，也是違背訴訟效率和效益原則的。鑒于此，我們?cè)谥贫ā白C據(jù)規(guī)定”時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代訴訟證據(jù)理念樹立了“法院審判案件應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為根據(jù)進(jìn)行裁判?！钡默F(xiàn)代訴訟理念。

第四，突出訴訟證據(jù)的公開性。在制定證據(jù)規(guī)定時(shí)，公開性應(yīng)該是一個(gè)重要原則。突出證據(jù)的公開性對(duì)法院具有積極的意義，一方面可以抑制法官濫用、懈怠職權(quán)，對(duì)法官形成約束；另一方面也能樹立法院裁判公正的形象。因此，訴訟中，對(duì)于當(dāng)事人提交的證據(jù)情況應(yīng)該在法庭上進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證。如果在法庭上認(rèn)證確有困難，則應(yīng)當(dāng)在裁判文書中進(jìn)行敘述，給當(dāng)事人以明白的結(jié)果。不透明的訴訟機(jī)制使當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果缺乏可預(yù)測(cè)性，難免使當(dāng)事人，包括社會(huì)公眾對(duì)法院的裁判顧慮重重，缺乏可信度。

（二）關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的體例問題

關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定的體例問題，有兩種看法，一種是主張刑事、民事、行政分別制定；另一種是主張制定一個(gè)包括三大訴訟有關(guān)證據(jù)問題的統(tǒng)一證據(jù)規(guī)定。經(jīng)研究，我們認(rèn)為宜制定一部統(tǒng)一的訴訟證據(jù)規(guī)定，理由如下：一是三大訴訟雖各有特點(diǎn)，對(duì)證據(jù)問題也各有不同的要求，但其均擁有共同的訴訟證據(jù)屬性，在基本原理、基本理論和許多適用規(guī)則上也是相通的；二是目前全市法院在辦理案件過程中，對(duì)訴訟證據(jù)問題還存在著許多認(rèn)識(shí)模糊和運(yùn)用混亂的地方，分別制定三大訴訟證據(jù)規(guī)定，有可能會(huì)出現(xiàn)基本原理上的不一致或相通問題的重復(fù)規(guī)定；三是既便于審判人員學(xué)習(xí)掌握，也便于審判領(lǐng)域之間的相互了解。在制定“規(guī)定”的技術(shù)問題上，可以將三大訴訟證據(jù)所共同適用的原則和要求規(guī)定在總則部分，將其特殊性要求規(guī)定在分則中，分別適用。這樣，可以使全市法院在訴訟證據(jù)的基本理念上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

（三）關(guān)于制定證據(jù)規(guī)定要結(jié)合國(guó)情的問題

目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，市場(chǎng)觀念已深入人心，建立發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成大勢(shì)所趨，現(xiàn)在只不過是處于一個(gè)過程之中；我國(guó)加入WTO后，又對(duì)我們的訴訟機(jī)制提出了新的要求，因此，我們必須按照現(xiàn)代國(guó)際規(guī)則辦事，必須在審判工作中充分體現(xiàn)現(xiàn)念。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟并不十分發(fā)達(dá)，國(guó)家并不富強(qiáng)，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)正在進(jìn)行之中，良好的社會(huì)法制環(huán)境還沒有完全形成，公民法律意識(shí)還有待加強(qiáng)。從本市來講，地區(qū)社會(huì)狀況差異較大，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，交通不便，群眾法律意識(shí)淡漠，一些當(dāng)事人能出山“打官司”都是一件很不容易的事，有的要走上一天的路。因此，我們?cè)谥贫ㄗC據(jù)規(guī)定時(shí)，必須考慮我們的國(guó)情，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的宗旨，與此相適應(yīng)的訴訟制度，特別是證據(jù)制度的改革與完善也必須有一個(gè)過程，在個(gè)別地方，這個(gè)過程可能還會(huì)比較漫長(zhǎng)，有些條款必然具有過渡性質(zhì)，如我國(guó)的證人制度還不能完全與國(guó)際接軌，必要限制的人民法院司法調(diào)查權(quán)還須保留等，這些反映國(guó)情的規(guī)定在一段時(shí)期還必須有所體現(xiàn)。

（四）關(guān)于證據(jù)規(guī)定中幾個(gè)主要具體問題

第一，關(guān)于法院調(diào)查取證與當(dāng)事人舉證的關(guān)系問題。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，依據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)司法解釋的精神和要求，應(yīng)當(dāng)明確：在觀念上，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、具體的法制環(huán)境和審判方式改革的大方向，應(yīng)當(dāng)?shù)ㄔ赫{(diào)查取證的職權(quán)主義，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，法院一般不主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。法院的職權(quán)調(diào)查取證活動(dòng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)。只有在當(dāng)事人已充分舉證，對(duì)于影響查明案件主要事實(shí)的證據(jù)經(jīng)過庭審質(zhì)證仍無法認(rèn)定其效力的，法院方可依當(dāng)事人的申請(qǐng)或職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，并且在一般情況下，調(diào)查收集證據(jù)的內(nèi)容不得超出當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍。當(dāng)事人向法院申請(qǐng)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，對(duì)此條件，應(yīng)當(dāng)明確。

第二，關(guān)于舉證期限問題。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，“規(guī)定”必須明確訴訟雙方向法院提舉證據(jù)應(yīng)有時(shí)間的限制，法院不得因當(dāng)事人舉證而影響審限。在具體操作上，鑒于目前我國(guó)的法律規(guī)定，可以采用當(dāng)事人協(xié)商的方法解決：一是由當(dāng)事人對(duì)舉證期限進(jìn)行協(xié)商，法院確認(rèn)后，由訴訟各方共同遵守，當(dāng)事人協(xié)商的舉證期限應(yīng)在開庭日之前；二是在當(dāng)事人協(xié)商不一致時(shí)，或者根據(jù)案情的需要，由法院在合理的期限內(nèi)指定舉證期限；三是如果當(dāng)事人在上述期限內(nèi)提交證據(jù)確有困難，可以向法院申請(qǐng)延期，是否準(zhǔn)許由法院決定。同時(shí)處理好當(dāng)事人在上述期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒不提交證據(jù)時(shí)的一、二審之間的關(guān)系，應(yīng)充分保護(hù)及時(shí)舉證一方當(dāng)事人的權(quán)益。

第三，關(guān)于證人出庭作證問題。鑒于我國(guó)國(guó)情和目前法律依據(jù)的欠缺，我國(guó)的證人制度還很難一步到位。為在全市法院最大限度地解決證人制度中存在的問題，力求確保證人證言的真實(shí)性，目前我們所能嘗試的方案只能是盡量增加證人出庭作證的操作性：一是將證人出庭作證作為當(dāng)事人舉證的一部分，規(guī)定證人除正當(dāng)理由外，均應(yīng)當(dāng)出庭作證，并將“正當(dāng)理由”予以了明確限定，加重提舉證人的訴訟方的責(zé)任；二是在現(xiàn)有條件下，盡量落實(shí)證人出庭作證所產(chǎn)生的必要費(fèi)用，規(guī)定“證人出庭作證所產(chǎn)生的誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等必要費(fèi)用，證人要求補(bǔ)償?shù)?，由法院審查決定，并計(jì)入必要的訴訟費(fèi)用，由申請(qǐng)證人到庭的一方當(dāng)事人先予支付，法院根據(jù)雙方過錯(cuò)程度予以判定”。

第四，關(guān)于鑒定、勘驗(yàn)問題。針對(duì)實(shí)踐中的問題，“鑒于目前我國(guó)司法鑒定的管理現(xiàn)狀，我們無法真正解決審判實(shí)踐中鑒定內(nèi)容正確與否的實(shí)質(zhì)性問題，只能從實(shí)際出發(fā)，側(cè)重解決鑒定的程序問題，增加當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的認(rèn)可度，主要是通過尊重當(dāng)事人合意意志、減少法院職權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)，規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)的確定由訴訟雙方共同選擇，同時(shí)增加對(duì)有爭(zhēng)議鑒定結(jié)論的鑒定人出庭接受質(zhì)詢的規(guī)定。版權(quán)所有

第五，關(guān)于建立證據(jù)交換制度，突出證據(jù)公開性問題。近年來，全市部分法院積極實(shí)踐，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民事、經(jīng)濟(jì)和行政審判的普通程序中嘗試適用，取得了一定效果。主要表現(xiàn)在：一是使訴訟各方對(duì)對(duì)方的訴訟證據(jù)情況在開庭前能有基本了解，一定程度上防止了訴訟一方在法庭上搞“突襲”；二是有利于法院裁判的公開透明，增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)法院判案的信任度；三是有利于案件的快速審理，一定程度上提高了審判效率；四是促進(jìn)了當(dāng)事人間的和解，使相當(dāng)一些糾紛在開庭前可以得到解決。應(yīng)該肯定，證據(jù)庭前交換制度是實(shí)現(xiàn)訴訟民主和公開的一種有益探索，我們應(yīng)在總結(jié)各法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在規(guī)定中對(duì)此予以明確。

篇5

今年以來，我大隊(duì)在支隊(duì)黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在支隊(duì)綜治辦直接指導(dǎo)下，以十七大精神為指導(dǎo)，以綜治工作為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委創(chuàng)建平安工作會(huì)議精神，以“平安云南”建設(shè)為載體，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮綜治協(xié)管員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)帶動(dòng)作用，構(gòu)建和諧社會(huì)。狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，經(jīng)過大隊(duì)上下通力協(xié)作，精心組織，有效的預(yù)防了犯罪行為，調(diào)處了矛盾糾紛，維護(hù)了全局的政治穩(wěn)定社會(huì)安定。為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，現(xiàn)將20__上半年工作自檢自查情況報(bào)告如下：

一、綜治維穩(wěn)日常工作

大隊(duì)黨支部始終把平安創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理工作作為黨支部中心工作的重中之重，堅(jiān)持常抓不懈，形成了大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治成員單位全力抓，形成齊抓共管的良好局面。年初，黨支部分別與下屬中隊(duì)負(fù)責(zé)人簽定了綜治工作目標(biāo)責(zé)任書4份與大隊(duì)個(gè)人簽訂責(zé)任書8份，形成橫向到邊，縱向到底的工作格局，實(shí)行社會(huì)治安一票否決。

大隊(duì)把綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)納入到單位議事日程，并做好了年初部署, 積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安整治聯(lián)動(dòng)防范工作，妥善部署、嚴(yán)格要求、及時(shí)檢查落實(shí)。

大隊(duì)設(shè)立綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

組 員：

綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在大隊(duì)辦公室，電話。由兼任綜治維穩(wěn)辦公室主任。定期分析大隊(duì)各階段治安形勢(shì)，確定工作重點(diǎn)，組織好全局治安防范工作，有效地預(yù)防和減少違法犯罪，社會(huì)治安狀況良好。

二、三項(xiàng)排查工作

大隊(duì)制定和建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作預(yù)案和制度，有效化解各種矛盾素糾紛，至今未出現(xiàn)群體性上訪等事件。

大隊(duì)嚴(yán)格按照支隊(duì)級(jí)制定的“禁毒防艾”三年規(guī)劃要求，落實(shí)并抓好禁毒戒吸和預(yù)防艾滋病工作。

大隊(duì)建立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格排點(diǎn)高危人員，對(duì)刑釋教育人員、社會(huì)閑散青少年、精神病人、建立重點(diǎn)高危人員信息檔案，落實(shí)教育穩(wěn)控措施。

此外大隊(duì)還積極預(yù)防“”組織的滲透、定期摸底、排查職工思想動(dòng)態(tài)，至今單位內(nèi)部及家屬未出現(xiàn)“”練習(xí)者。未出現(xiàn)破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為。

三、加強(qiáng)內(nèi)部防范，積極參與整體聯(lián)動(dòng)防范和創(chuàng)建工作

大隊(duì)抓好路政隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部職工政治、業(yè)務(wù)、紀(jì)律、法制和道德教育，至今大隊(duì)職工無參與賭博、吸毒、偷盜、搶劫、、斗毆、封建迷信活動(dòng)等違法犯罪行為。

完善現(xiàn)金管理制度，落實(shí)人防、物防、技防等安全措施，至今未發(fā)生刑事治安案件。

制定消防安全制度，落實(shí)防火安全責(zé)任，開展消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳，開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。

加強(qiáng)對(duì)路政案件現(xiàn)場(chǎng)和治超站點(diǎn)的安全保衛(wèi)工作，健全制度，規(guī)范程序，完善設(shè)施，做好防盜、防搶、防火、防爆炸等工作，加強(qiáng)值班備勤工作。

大隊(duì)建立了門衛(wèi)管理制度、外來人員管理制度，按照“誰工作、誰負(fù)責(zé)”，“誰出租、誰管理”的原則，加強(qiáng)了對(duì)本單位內(nèi)部流動(dòng)人員的管理，健全了對(duì)外來人口清查、登記制度，確實(shí)管理好單位內(nèi)部出租房。

四、有計(jì)劃系統(tǒng)的推行“創(chuàng)安”、“共建”和普法工作

現(xiàn)為年初本大隊(duì)未開展平安建設(shè)活動(dòng)，但已根據(jù)大隊(duì)實(shí)際制定了創(chuàng)建方案，接下來將領(lǐng)導(dǎo)各中隊(duì)全面系統(tǒng)的具體推進(jìn)“四創(chuàng)”活動(dòng)。

結(jié)合“普法”工作要求，在本大隊(duì)開展法制宣傳教育活動(dòng)。至今地政府或支隊(duì)、總隊(duì)綜治維穩(wěn)工作未舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，故分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員尚未參加培訓(xùn)。

20__年3月及潑水節(jié)期間我大隊(duì)按照支隊(duì)綜治辦的相關(guān)要求積極組織開展以“平安和諧穩(wěn)定”為主題的“綜治維穩(wěn)宣傳月”活動(dòng)以促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。成立了由李成洋擔(dān)任組長(zhǎng)、杜新莉?yàn)楦苯M長(zhǎng)的綜治宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了較為詳實(shí)的宣傳工作總體計(jì)劃和創(chuàng)建目標(biāo)，明確了專人負(fù)責(zé)，精心組織實(shí)施。對(duì)公路沿線的廣大老百姓，宣傳地點(diǎn)主要以沿線農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中學(xué)、醫(yī)院、客運(yùn)站為主，向其發(fā)放宣傳資料和講解的危害，愛路護(hù)路確保公路安全暢通以及與禁毒和公路方面的法律法規(guī)。

宣傳方式主要以在收費(fèi)站設(shè)點(diǎn)、懸掛標(biāo)語、 散發(fā)《拒絕珍愛生命》、《參與禁毒斗爭(zhēng)構(gòu)建和諧社會(huì)》、《防范新型的危害》《云南省攻速公路路政管理大隊(duì)法律法規(guī)宣傳資料》等宣傳材料為主，并在沿線村寨粘貼宣傳海報(bào)，解答群眾對(duì)、公路法律法規(guī)等方面的疑問，同時(shí)還組織村委會(huì)利用宣傳欄,墻報(bào),刷寫宣傳標(biāo)語,入戶散發(fā)宣傳冊(cè)等靈活多樣的形式進(jìn)行禁毒、公路法律法規(guī)宣傳出動(dòng)9車次，30人次，發(fā)放宣傳資料480多份，提供咨詢服務(wù)26多人次。

積極建立“路檢、路警、路運(yùn)、路地”等共建機(jī)制，積極開展共建活動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、管理互助，確保公路的完好、安全、暢通。

針對(duì)沿線村民私開道口侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為，各中隊(duì)路巡組加強(qiáng)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的協(xié)調(diào)和溝通，當(dāng)?shù)卣痛迕袼介_道口、擺攤設(shè)點(diǎn)、簽訂共建協(xié)議等問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通，交換了意見，當(dāng)?shù)卣饝?yīng)將加強(qiáng)對(duì)小磨公路沿線村寨的宣傳和教育，積極配合路政部門解決上述問題；

五、大隊(duì)對(duì)中隊(duì)指導(dǎo)工作情況考核

大隊(duì)綜治維穩(wěn)責(zé)任書負(fù)責(zé)人參照與支隊(duì)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書結(jié)合大隊(duì)實(shí)際制定了大隊(duì)的綜治維穩(wěn)工作的目標(biāo)責(zé)任書，并與大隊(duì)各科室、中隊(duì)各領(lǐng)導(dǎo)逐層簽訂。

大隊(duì)抽取考核檢查景洪中隊(duì)一季度的綜治維穩(wěn)工作，經(jīng)檢查景洪中隊(duì)一季度綜治！維穩(wěn)工作合格。

大隊(duì)按照年初指定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)路政員的思想政治、職業(yè)道德、法制和交通安全進(jìn)行教育，現(xiàn)已學(xué)習(xí)了30多個(gè)課時(shí)。強(qiáng)化路政員的公正廉潔，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、引用條款不當(dāng)、發(fā)生的各種事件。

為抓好路政管理隊(duì)伍建設(shè)，大隊(duì)于20__年4月26日起開始第二期隊(duì)伍整訓(xùn)，全面加強(qiáng)干部職工的政治、業(yè)務(wù)、紀(jì)律、法制和職業(yè)道德教育，。

綜治維穩(wěn)和路政管理工作的基礎(chǔ)資料、文書、票證等齊全規(guī)范，基礎(chǔ)資料、文書、票證存單實(shí)現(xiàn)臺(tái)帳化，臺(tái)帳檔案化。

六、大隊(duì)對(duì)各中隊(duì)平時(shí)一貫工作情況考核

根據(jù)《云南省廳社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，我大隊(duì)35人每月每人有0.5元投入綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，一季度共投入52.5元。

篇6

 

我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，逐一對(duì)照《報(bào)告》中反饋的問題，抓好貫徹落實(shí)，立行立改，現(xiàn)將整改落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、真抓實(shí)干，啃下綜合整治硬骨頭

鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹上級(jí)會(huì)議精神和決策部署，及時(shí)召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，再部署再整改，理清工作思路，針對(duì)當(dāng)前存在問題進(jìn)行一一對(duì)照分析，扎扎實(shí)實(shí)采取行動(dòng)進(jìn)行整改。

二、對(duì)癥下藥，在突出重點(diǎn)上下功夫

（一）針對(duì)垃圾處理中心未通電的問題：加強(qiáng)與供電單位的溝通，完成立石村垃圾中轉(zhuǎn)中心的接電工作，盡快投入使用。

（二）鎮(zhèn)、村生活污水處理情況未摸排完成，底數(shù)不清，臺(tái)賬仍需繼續(xù)細(xì)化的問題：鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠已試運(yùn)行，力爭(zhēng)在2018年6月底全面進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。一方面，我鎮(zhèn)已經(jīng)召開會(huì)議，組織各村（社區(qū)）對(duì)污染源（養(yǎng)殖、生活、工業(yè)）和黑臭水體進(jìn)行再摸排，當(dāng)前已完成摸排。

（三）針對(duì)養(yǎng)殖排污口封堵工作進(jìn)度比較緩慢的問題：召開清拆小組的會(huì)議，再次調(diào)整封堵養(yǎng)殖排污口的清拆小組，每村包村領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)組長(zhǎng)，加大排查力度，對(duì)還未封堵的養(yǎng)殖場(chǎng)排污口加快封堵的進(jìn)度。

（四）部分養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)酵池（沼氣池）容量小，有糞污溢出的現(xiàn)象的問題：

對(duì)沼氣池進(jìn)行再排查，對(duì)沼氣池容量小，糞污溢出直排的養(yǎng)殖場(chǎng)，封堵沼氣池排液口，約談養(yǎng)殖戶  戶，責(zé)令加、擴(kuò)建沼氣池或購買使用“塑料沼氣池”，督促用沼液回流沖刷圈舍，清干污染區(qū)。召開戶主會(huì)議，號(hào)召群眾投工投勞，以實(shí)際行動(dòng)支持整治工作。組織干部群眾大規(guī)模的開展溝渠清淤，組織  余人次，勾機(jī)  臺(tái)，運(yùn)輸車  架，清理溝渠  公里。針對(duì)上述問題，舉一反三逐一排查，一項(xiàng)一項(xiàng)將以上整改措施落到實(shí)處。

（五）河道清理不徹底，河內(nèi)淤泥、垃圾沒有及時(shí)清理的問題：

我鎮(zhèn)積極開展清理“百河千溝萬渠”活動(dòng)，組織干部群眾大規(guī)模的開展溝渠清淤，組織  余人次，勾機(jī)  臺(tái)，運(yùn)輸車  架，清理溝渠   公里。針對(duì)上述問題，舉一反三逐一排查，一項(xiàng)一項(xiàng)將以上整改措施落到實(shí)處。

三、直面問題，立行立改

篇7

一、XX縣公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督基本情況

XX縣公安督察部門牢固樹立強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民的理念，始終把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力提高群眾安全感和滿意度作為督察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn);牢固樹立以人為本、查糾并舉、注重預(yù)防的理念，把最大限度地增加執(zhí)法服務(wù)中和諧因素、最大限度地減少執(zhí)法服務(wù)中不和諧因素，著力構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系作為公安督察工作的根本目的。通過完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范制度規(guī)定，指導(dǎo)和約束警務(wù)行為，盡可能減少不規(guī)范的人為因素，著力營(yíng)造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境;針對(duì)程序違法、責(zé)任缺位、人情干擾、利益誘惑等影響嚴(yán)格、公正執(zhí)法的突出問題，采取有效措施，堅(jiān)決嚴(yán)格依法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。

二、XX縣公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，妨礙公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督

部分人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)及公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，有紀(jì)檢、監(jiān)察、法制、政工等部門管轄，實(shí)施公安督察工作純屬多余;領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，工作無人抓，公安督察工作難以開展;一線民警，缺乏對(duì)公安督察工作重要性的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤理解公安督察是對(duì)個(gè)人行為的苛刻約束，不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒;以上情況的存在妨礙了公安督察部門的執(zhí)法監(jiān)督工作。

2、公安督察部門警力不足、任務(wù)繁重，公安督察工作難以落到實(shí)處

公安督察部門警力不足，面對(duì)重大活動(dòng)的秩序維護(hù)情況、治安刑事案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況、公民報(bào)警求助和控申情況等繁重督察任務(wù)，心有余，力不足，只能局限于辦公室坐陣指揮，無法把督察工作落到實(shí)處。同時(shí)，公安督察部門裝備和經(jīng)費(fèi)不足，不能維持正常的工作開支，不能保證督察工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了公安督察工作的難度。

3、公安督察部門自身存在不足，難以開展公安督察工作

公安督察部門很少的人員配備與越來越繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng)，公安督察人員的督察手段與越來越艱巨的任務(wù)不相適應(yīng)，這些自身存在的不足，制約了公安督察工作的開展。與此同時(shí)，公安督察部門主要對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和事中監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督，事后監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不充分，這些也影響了公安督察工作的效能與效果。

三、解決存在問題的措施和建議

要解決公安督察工作存在的問題，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的效能與效果，關(guān)鍵是要建立執(zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，用機(jī)制保證執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展，用機(jī)制提高執(zhí)法監(jiān)督工作的效能，用機(jī)制增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

1、加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用

設(shè)立公安督察的目的是為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，公安督察的職責(zé)是監(jiān)督，作用是保障。要打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的公安督察隊(duì)伍，發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。公安督察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和十七大、十七屆五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)國(guó)家方針政策和法律法規(guī)知識(shí)，按照公安部警務(wù)督察局提出的三懂五會(huì)要求和崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，開展崗位練兵活動(dòng)，抓好公安督察技能訓(xùn)練，不斷提升自己的政治素質(zhì)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，更加適應(yīng)新形勢(shì)下做好公安督察工作的能力需要。

二是齊心協(xié)力，做好工作。公安督察部門要團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，維護(hù)集體榮譽(yù)，大力營(yíng)造講團(tuán)結(jié)、講大局、講奉獻(xiàn)、講正氣的濃厚氛圍，大事講原則、小事講風(fēng)格，加強(qiáng)相互溝通，注意工作方法，做到心往一處想，勁往一處使，更好地完成各項(xiàng)公安督察任務(wù)，充分發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用。

三是健全制度，規(guī)范程序。公安督察部門要結(jié)合工作實(shí)際，健全完善公安督察的業(yè)務(wù)工作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范、言行舉止規(guī)范以及與工作相配套的一系列規(guī)章制度與程序規(guī)定，努力以制度保障公安督察工作規(guī)范運(yùn)行。公安督察部門要切實(shí)增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，模范執(zhí)行黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律，服從命令，聽從指揮，嚴(yán)守紀(jì)律，廉潔自律;要堅(jiān)定理想信念，忠于職業(yè)操守，精心鉆研業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)，做到政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，樹立忠誠(chéng)進(jìn)取、廉潔和諧的公安督察新形象，真正使公安督察工作成為領(lǐng)導(dǎo)信任、民警歡迎、群眾滿意的工作。

四是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。公安督察部門要給每個(gè)督察民警落實(shí)工作責(zé)任，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。要通過落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，推動(dòng)每個(gè)督察民警高質(zhì)量地完成公安督察任務(wù)。公安督察工作要進(jìn)行季度績(jī)效考評(píng)，確保考評(píng)結(jié)果公正、準(zhǔn)確，切實(shí)起到以考促戰(zhàn)、推進(jìn)工作的目的。

2、創(chuàng)新公安督察方式，全力推進(jìn)公安督察工作深入發(fā)展

篇8

王君省長(zhǎng)在賀信中對(duì)全省國(guó)土資源工作給予了充分肯定，并代表省委、省政府向與會(huì)同志以及全省國(guó)土資源系統(tǒng)的同志們表示誠(chéng)摯的問候和崇高的敬意。他強(qiáng)調(diào)，今年是努力克服國(guó)際金融危機(jī)影響，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升良好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年，是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年，希望全省國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，提高工作效率，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作，積極開展非煤礦山資源整合工作，大力整頓規(guī)范采礦秩序，保障重點(diǎn)工程和民生工程用地，扎實(shí)做好耕地保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

李小鵬副省長(zhǎng)在充分肯定全省國(guó)土資源管理工作后指出，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)省“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護(hù)和保障的關(guān)系，強(qiáng)化土地執(zhí)法，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高建設(shè)用地配置效率；要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)地質(zhì)找礦，強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)秩序監(jiān)管；要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治；要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支“忠誠(chéng)、為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔、守法”的干部隊(duì)伍。

王仕程副專員在介紹土地督察工作時(shí)指出，國(guó)家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國(guó)土資源廳以及地方各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門，對(duì)土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和督察工作，深切感受到山西各級(jí)黨委、政府對(duì)土地管理工作的重視程度不斷提高，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)土地管理政策的理解不斷加深，執(zhí)行政策的能力不斷提高，嚴(yán)守耕地紅線、自覺履行國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法用地和依法管地已經(jīng)成為全省各級(jí)干部的廣泛共識(shí)。

李建功廳長(zhǎng)表示，王君省長(zhǎng)的賀信和李小鵬副省長(zhǎng)的講話對(duì)全系統(tǒng)過去一年的工作都給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強(qiáng)調(diào)，大家一定要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合全國(guó)國(guó)土資源會(huì)議精神和國(guó)家土地督察北京局的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)王君省長(zhǎng)的賀信和李小鵬副省長(zhǎng)的講話精神，以良好的精神狀態(tài)抓好貫徹落實(shí)，把職責(zé)履行好、把工作做到位。

關(guān)于今年工作，李建功廳長(zhǎng)指出，2012年全系統(tǒng)的主要工作任務(wù)有五項(xiàng)：一是穩(wěn)增長(zhǎng)與保秩序并舉，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升強(qiáng)化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作邁上新臺(tái)階；三是重民生與保安全同步，切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)群眾合法權(quán)益；四是強(qiáng)基礎(chǔ)與建制度齊抓，增強(qiáng)國(guó)土資源部門服務(wù)水平；五是整隊(duì)伍與正風(fēng)氣結(jié)合，著力提高國(guó)土資源部門的執(zhí)行力和公信力。為了順利實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo)，他提出五條措施：一是年度目標(biāo)分解考核；二是典型經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)；三是熱點(diǎn)問題出臺(tái)制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調(diào)研，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題形成理論先行、研討跟上的機(jī)制；五是年終排隊(duì)獎(jiǎng)前懲后。

岳盛林組長(zhǎng)在做全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告時(shí)說，過去的一年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，大力推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全省國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成效。2012年全省國(guó)土資源系統(tǒng)的各級(jí)國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)按照去年提出的“勤政促發(fā)展，廉政保安全”的工作思路，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，高度重視本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨組（黨支部）要定期研究解決反腐倡廉工作中的重大問題，采取有效措施，突出工作重點(diǎn)

篇9

社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書

為推動(dòng)創(chuàng)建“平安__”、“平安場(chǎng)所”活動(dòng)的順利開展，確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮勞教機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)政治及治安穩(wěn)定，保一方平安，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。根據(jù)__市社會(huì)治安綜合治理的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照社會(huì)治安綜合治，！理一票否決制的要求，特制定本責(zé)任書，與科隊(duì)主管簽訂綜治目標(biāo)管理責(zé)任狀。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、確保政治穩(wěn)定。不發(fā)生罷工、集體游行、集體或越級(jí)上訪、聚眾械斗等，以及國(guó)家明令禁止的非法宗教活動(dòng)。

2、確保社會(huì)治安穩(wěn)定。在責(zé)任范圍內(nèi)，不發(fā)生重大治安案件，刑事案件，經(jīng)濟(jì)案件，民轉(zhuǎn)刑案件和治安災(zāi)害事故；所屬部門、人員不發(fā)生黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

3、確保場(chǎng)所安全穩(wěn)定。不發(fā)生因執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任而引發(fā)的勞教親屬控告、上訪以及干擾、破壞場(chǎng)所正常監(jiān)管秩序、工作秩序的事件。

4、嚴(yán)格履行綜治目標(biāo)管理責(zé)任制要求，帶領(lǐng)所屬部門、人員積極參加社會(huì)治安綜合治理工作和創(chuàng)建“平安__”、“平安場(chǎng)所”的整體活動(dòng)，各項(xiàng)工作規(guī)范、制度健全，基礎(chǔ)資料完備。

5、認(rèn)真落實(shí)防火、防盜、防自然災(zāi)害事故等各項(xiàng)安全管理措施，積極整改安全隱患，不發(fā)生上述“三防”事故。

6、深入扎實(shí)地開展矛盾糾紛排查、調(diào)處工作。認(rèn)真做好所屬部門、人員矛盾糾紛的排查和調(diào)處，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置，及時(shí)向所黨委報(bào)告情況，做到防范在先。

二、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障措施

1、各科隊(duì)主管要把社會(huì)治安綜合治理工作作為年度計(jì)劃、目標(biāo)管理和個(gè)人述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)好年度社會(huì)治安綜合治理規(guī)劃和實(shí)施方案。

2、實(shí)行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，按照“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的要求，與所屬部門、人員層層簽定責(zé)任書或保證書，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保綜治創(chuàng)安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、各科隊(duì)主管要親自抓好社會(huì)治安綜合治理工作，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到綜治工作有人抓，發(fā)現(xiàn)問題有人管，具體事務(wù)有人干，確保各項(xiàng)綜治措施落到實(shí)處。

4、認(rèn)真幫助解決本部門民警職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做好矛盾糾紛的排查、調(diào)處，不矛盾上交，切實(shí)把不穩(wěn)定因素解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，確實(shí)維護(hù)民警職工的合法權(quán)益，維護(hù)所黨委的權(quán)威。

5、各科隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加大綜治宣傳工作力度。以創(chuàng)建“平安場(chǎng)所”活動(dòng)為重點(diǎn)，把各項(xiàng)制度措施落實(shí)到人，嚴(yán)格社會(huì)治安綜合治理責(zé)任的獎(jiǎng)罰規(guī)定。

6、認(rèn)真執(zhí)行綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、重大案件責(zé)任查究制、矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制、情況通報(bào)和信息交流制，以及檢查、評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲制度，努力做好社會(huì)治安綜合治理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

7、加強(qiáng)科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)，以身作則，率先垂范，做到檢查有記錄、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有兌現(xiàn)、否決有依據(jù)。

三、考核與獎(jiǎng)懲[本文出自文秘站網(wǎng)-]

1、建立綜治和創(chuàng)安工作考核機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將綜治和創(chuàng)安工作納入警務(wù)督察范圍，由所警務(wù)督察小組負(fù)責(zé)對(duì)本責(zé)任書的執(zhí)行情況進(jìn)行月檢查、季考核、年獎(jiǎng)懲。分管綜治所領(lǐng)導(dǎo)年度不少2次親自參加檢查監(jiān)督考核。

2、本責(zé)任書規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，列入各科隊(duì)主管的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，作為其政績(jī)和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)；對(duì)違反目標(biāo)任務(wù)中第一、二、三條款，或不嚴(yán)格執(zhí)行綜治目標(biāo)任務(wù)中第五、六條款規(guī)定，發(fā)生“三防”安全責(zé)任事故和發(fā)生矛盾糾紛不及時(shí)排查、調(diào)處，不請(qǐng)示報(bào)告，矛盾上交，造成重大影響，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任人將實(shí)行一票否決；對(duì)不精心履職，工作規(guī)范差、基礎(chǔ)資料不健全、制度不落實(shí)，不積極整改安全隱患，年度被督察4次(含4次)以上的，所在科隊(duì)主管年度不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。

3、對(duì)完成好維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定、落實(shí)綜合治理工作，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的部門，經(jīng)考核，將其工作績(jī)效作為年度部門評(píng)先的重要條件之一。

4、各科隊(duì)簽訂本責(zé)任書的人員為第一責(zé)任人，如有變動(dòng)，由繼任者繼續(xù)履行。

本責(zé)任書一式兩份，所部、責(zé)任人各執(zhí)一份，自簽字之日起生效，責(zé)任期限為20__年1月1日至12月31日止。

福建省__勞教所責(zé)任單位：

篇10

一、學(xué)習(xí)方面：

能主動(dòng)參加領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治學(xué)習(xí)，注重記學(xué)習(xí)心得筆記，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，能注重在實(shí)際工作中將新學(xué)的知識(shí)予以運(yùn)用。

在每年一度的民主生活會(huì)中，能做到認(rèn)真準(zhǔn)備，找出存在問題，制訂整改措施。善于聽取不同方面的意見和建議，積極參加各類培訓(xùn)班，也從未因工作影響到課學(xué)習(xí)。

按時(shí)參加總支生活會(huì)和支部黨員活動(dòng)，在支部組織的學(xué)習(xí)討論中，帶頭發(fā)言，不搞特殊化，不無故缺席。

二、工作方面：

（一）在分管的紀(jì)檢和協(xié)管監(jiān)察工作上，繼續(xù)加大了對(duì)違規(guī)違紀(jì)的處理力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，注重從源頭抓起。

1、制訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核辦法，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，并注重抓落實(shí)，上半年，對(duì)全公司黨風(fēng)廉政工作組織了督察。

2、進(jìn)一步完善干部三項(xiàng)談話制度，下半年與各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話，并將大家反映的意見和建議及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

3、完善相關(guān)制度，建立了行風(fēng)明察暗訪制度，堅(jiān)持做到重大節(jié)日安排對(duì)各窗口單位進(jìn)行抽查，從總體來看，各單位堅(jiān)守崗位較好。

4、對(duì)群眾反映的問題和投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，今年共接到5期群眾反映供電所在兩網(wǎng)整改中的情況，都得到及時(shí)處理，群眾也較滿意，同時(shí)，對(duì)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行了走訪用戶，普遍反映較好。

5、在公司黨員干部中開展以“艱苦奮斗，廉潔從政”為主題的教育活動(dòng)，做到有計(jì)劃，有檢查，有落實(shí)。在全公司多次開展黨風(fēng)廉政警示教育活動(dòng)。

6、進(jìn)一步完善了公司中層干部廉政檔案的建立，內(nèi)容得以充實(shí)。

7、加大對(duì)財(cái)經(jīng)工作的審計(jì)，參加各類招投標(biāo)活動(dòng)，配合和參與企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)，年底對(duì)部分供電所農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)，強(qiáng)化了監(jiān)督作用。

8、鞏固各類創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化供電所規(guī)范化管理，不定期地進(jìn)行檢查。繼續(xù)開展?jié)M意站所創(chuàng)建活動(dòng)，按時(shí)召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，創(chuàng)建活動(dòng)納入常態(tài)管理。

9、紀(jì)檢、監(jiān)察工作做到年有計(jì)劃、月有安排，資料規(guī)范，定期召開黨風(fēng)監(jiān)督員會(huì)。

10、協(xié)助總支書記做好黨務(wù)工作。

（二）工會(huì)工作：

1、加強(qiáng)企業(yè)民主管理，堅(jiān)持重大事項(xiàng)由職代會(huì)討論。年初，分別審議通過行政工作報(bào)告和財(cái)務(wù)工作報(bào)告，充分讓職工參與企業(yè)的民主管理。

2、繼續(xù)推行企務(wù)公開，下半年對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行了修改，使公開范圍更廣泛，通過企務(wù)公開活動(dòng)，讓職工有更多的知情權(quán)和參與企業(yè)的管理權(quán)。

3、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織的建設(shè)，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和人員。

4、關(guān)心職工生活，在農(nóng)電分工會(huì)的配合下，對(duì)兩名特困農(nóng)電職工開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，全公司職工積極響應(yīng)。

5、注重搞好文體活動(dòng)，舉辦幾項(xiàng)大的體育活動(dòng)，同時(shí)也組織職工參與上級(jí)部門安排的活動(dòng)任務(wù)。

6、進(jìn)一步落實(shí)集體勞動(dòng)合同，在行政的大力支持下，集體合同履行到位。

7、工會(huì)工作能做到年有計(jì)劃，月有安排，財(cái)務(wù)規(guī)范。

三、廉潔自律方面：

1、能嚴(yán)格要求自己，講原則，不為個(gè)人謀私利，沒有收受不正當(dāng)?shù)亩Y品禮金，從未利用職權(quán)到基層部門報(bào)銷發(fā)票或購買物品。

2、對(duì)所分管的工作中重大問題和資金使用都沒有自行做主，而是提請(qǐng)集體討論，沒有違反“三重一大”規(guī)定。

3、個(gè)人沒有同別人合伙從事經(jīng)營(yíng)及其他經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)，個(gè)人所有收入都是來源于正當(dāng)渠道，沒有不正當(dāng)收入。在正常的交往中，沒有利用公款辦私事或招待。在上級(jí)來人工作招待中，沒有大吃大喝行為。日常生活中，不該去的地方絕對(duì)不去。

4、在干部的任用方面，能堅(jiān)持原則，以干部任免的標(biāo)準(zhǔn)來考察，不搞人情關(guān)系，嚴(yán)格按干部任用程序辦理。在發(fā)展黨員中，也是嚴(yán)格規(guī)定辦，嚴(yán)格把關(guān)，不搞不正當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>

5、家屬及子女沒有經(jīng)商，也沒有參與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，家庭也無重大事項(xiàng)需報(bào)告，對(duì)身邊的工作人員能嚴(yán)格要求，不搞許愿。

6、自己沒有利用職務(wù)之便介紹親朋好友到公司工作，平時(shí)很注意此方面，也沒有給他人介紹業(yè)務(wù)。

7、自覺遵紀(jì)守法和嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，未參與任何非法活動(dòng)。

四、存在的問題：

1、學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，有時(shí)較被動(dòng)。

2、深入基層少，對(duì)基層情況的掌握不夠細(xì)致。

3、思想政治工作方面缺少創(chuàng)新，還須在更新思路上多做些工作。

4、所分管的工作，檢查、監(jiān)督還需要加強(qiáng)。

5、有些計(jì)劃的工作不能到位，強(qiáng)調(diào)客觀因素較多。

五、下一步工作設(shè)想：

1、加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)型企業(yè)的帶頭人。

2、要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工的法制教育和黨風(fēng)廉政警示教育，加強(qiáng)全體員工的遵紀(jì)守法的自覺性。

3、鞏固各類創(chuàng)建的成果，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作和行風(fēng)建設(shè)的督察，防止滑坡。

4、強(qiáng)化對(duì)制度的落實(shí)。

5、搞好工會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)小組的指導(dǎo)。

6、進(jìn)一步推行企務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)對(duì)集體合同履行監(jiān)督，維護(hù)好公司職工的合法權(quán)益。

7、配合有關(guān)部門開展崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高員工技能素質(zhì)。