導語：如何才能寫好一篇電力法實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1）本細則編制依據(jù)：

1）（GB8564—88）《水輪發(fā)電機組安裝技術規(guī)范》。

2）（SDJ249.3—88）《水利水電基本建設工程單元工程質(zhì)量評定標準—水輪發(fā)電機組安裝工程》。

（2）本細則運用于大、中型機組安裝，小型機組安裝可參照執(zhí)行。

2.施工準備工作監(jiān)理

（1）承建單位應在機組安裝開始前，將機組安裝用的X、Y基準線標點及高程點進行測量，并將測量資料上報監(jiān)理機構。

（2）承建單位應根據(jù)設計圖紙、合同技術規(guī)范和有關施工規(guī)程規(guī)范，結合工地的現(xiàn)場條件，編制施工組織設計報送監(jiān)理機構批準。施工組織設計應包括下述內(nèi)容：

1）工程概況。

2）施工現(xiàn)場布置圖。

3）施工進度計劃。

4）勞動力、材料和設備配置計劃。

5）重點部位施工的技術方案及措施。

6）施工用電。

7）安全及文明施工。

8)管理層組織機構及人員安排。

（3）上述報送文件連同審簽意見單均一式4份，經(jīng)承建單位項目經(jīng)理（或其授權代表）簽署并加蓋公章后報送，監(jiān)理機構審閱后限時返回審簽意見一份， 原文件不退回。審簽意見包括“照此執(zhí)行”、“按意見修改后執(zhí)行”、“已審閱”及“修改后重新報送”4種。

（4）除非接到的審簽意見單，審簽意見為“修改重新報送”，否則承建單位可按期向監(jiān)理機構申請開工許可證。監(jiān)理機構將于接受承建單位申請后24小時內(nèi)開出相應工程的開工許可證或開工批復條件。

（5）如果承建單位未能按期向監(jiān)理機構報送上述文件，有此造成施工工期延誤和其他損失，均由承建單位承擔合同責任。若承建單位在期限內(nèi)未收到監(jiān)理機構的審簽意見單或批復文件，可視為已報經(jīng)審閱。

3施工過程監(jiān)理

（1）承建單位應按照監(jiān)理機構批準的施工組織設計按章作業(yè)、文明施工，同時加強質(zhì)量和技術管理，做好作業(yè)過程中資料的記錄、收集與整理，并定期向監(jiān)理機構報送。

（2）承建單位應對工序質(zhì)量進行自檢，在三檢合格基礎上填報單元工程驗收評定表，并經(jīng)監(jiān)理驗收合格后，方可進行下道工序施工。

（3）重要部位的施工，承建單位應有技術人員、質(zhì)檢人員以及調(diào)度人員在施工現(xiàn)場進行技術指導、質(zhì)量檢查和作業(yè)調(diào)度，同時監(jiān)理人員必須現(xiàn)場跟蹤監(jiān)理。

（4）所有與機組有關設備必須經(jīng)監(jiān)理工程師開箱驗收合格后，方可進入施工現(xiàn)場，同時必須具備合格證及一些出廠資料等。

（5）施工期間，承建單位必須按月向監(jiān)理機構報送詳細的施工記錄或原始施工記錄復印件。

（6）對于施工期間發(fā)生的質(zhì)量事故，承建單位應立即填報質(zhì)量事故報告單，分析產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因，提出處理措施，及時向監(jiān)理機構報告，經(jīng)監(jiān)理機構批準后，方可進行處理。

（7）為了確保施工質(zhì)量，承建單位必須安裝有關施工規(guī)范及設計文件進行施工，對發(fā)生的違規(guī)作業(yè)行為，監(jiān)理工程師可發(fā)出違規(guī)警告、返工指令，直至停工整頓。

4施工質(zhì)量控制

4.1水輪機安裝

（1）埋入部件安裝。

1）吸出管理襯安裝。

a先將尾水肘管地腳螺栓按設計圖要求埋好。

b將尾水肘管吊裝放到預先埋好的地腳上，并進行調(diào)整固定。

c再將吸出管里襯吊裝座到肘管法蘭上。 e進行尾水管拉緊，加固點焊工作。

篇2

由于境外人民幣存量有限,境外銀行持有的人民幣資金不多,初期或難以滿足境外企業(yè)用人民幣支付的需求。根據(jù)《細則》,港澳人民幣清算行可以通過全國銀行間同業(yè)拆借市場拆入和拆出資金,余額均不得超過該清算銀行所吸收人民幣存款上年末余額的8%,期限不得超過3個月。

對于建立起關系的境內(nèi)外銀行,境內(nèi)銀行可以為在其開有人民幣同業(yè)往來賬戶的境外參加銀行提供人民幣賬戶融資,用于滿足賬戶頭寸臨時性需求。

《細則》稱,境內(nèi)銀行對境外參加銀行的賬戶融資總余額不得超過其人民幣各項存款上年末余額的1%,融資期限不得超過1個月。并且,央行可以根據(jù)具體情況進行調(diào)整,央行當?shù)胤种C構對境內(nèi)銀行的賬戶融資活動進行監(jiān)督管理。

在試點初期,境外銀行可能由于缺乏人民幣資金需要通過外匯換成一筆人民幣鋪底資金,《辦法》允許境內(nèi)銀行依境外參加銀行的要求在限額內(nèi)購售人民幣?！都殑t》進一步明確,央行對境內(nèi)銀行與境外參加銀行之間的人民幣購售業(yè)務實行年度人民幣購售日終累計凈額雙向規(guī)模管理,但購售限額仍需由央行根據(jù)具體情況確定。

涉及企業(yè)的融資需求,《辦法》允許境內(nèi)結算銀行向境外企業(yè)提供貿(mào)易融資,這也被視為是解決境外企業(yè)人民幣資金來源的重要渠道。不過,《細則》對融資額度的規(guī)定非常審慎,融資金額僅以試點企業(yè)與境外企業(yè)之間的貿(mào)易合同金額為限。

對于試點企業(yè)在貿(mào)易中出現(xiàn)預收貨款或者預付貨款的情況,預付、預收的人民幣資金實行比例管理,具體管理辦法由央行當?shù)胤种C構制定。

另外,《細則》規(guī)定,試點企業(yè)預收、預付人民幣資金超過合同金額25%的,應當向其境內(nèi)結算銀行提供貿(mào)易合同,境內(nèi)結算銀行應當將該合同的基本要素報送人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)。

專家看法

央行副行長蘇寧:《辦法》的出臺旨在促進貿(mào)易便利化,保障跨境貿(mào)易人民幣結算試點工作的順利進行,規(guī)范試點企業(yè)和商業(yè)銀行的行為,防范相關業(yè)務風險。

國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出,人民幣結算開始實施后,香港企業(yè)將是最為活躍的參與群體,也會成為最大的直接受益者。港企屆時不但可以節(jié)省匯兌成本,還能加快結算速度、提高資金使用效率。而銀行開辦這項業(yè)務,除了結算和匯兌收入,更可派生出清算、咨詢等中間業(yè)務收入,也為將來香港開發(fā)人民幣金融衍生業(yè)務拓展了空間。

南京證券宏觀分析師張文剛:從目前來看,雖然《辦法》已出臺,但跨境貿(mào)易人民幣結算的各項制度、細則等還不夠成熟,還只是人民幣國際化的一個試探,隨著試點的成功會進一步深入,但這是一個長期的過程并不能一蹴而就。以人民幣結算出口貿(mào)易可享退免稅,既可以通過人民幣結算擺脫進出口貿(mào)易對美元依賴的目的,又可以通過退免稅來降低進出口低迷對我國宏觀經(jīng)濟的影響。這對出口類上市公司有一定的利好作用,但是此次退免稅也和前7次一樣帶有一定的針對性,主要是針對與東盟的進出口,因此出口東盟的公司會受益該政策。

長江證券分析師鐘華:開展人民幣跨境貿(mào)易結算業(yè)務意味著人民幣作為貿(mào)易結算功能制度化,是人民幣區(qū)域化和職能深化的正式第一步。但在人民幣結算業(yè)務實行初期,會出現(xiàn)業(yè)務量、實施范圍比較小的現(xiàn)象,這些都是正常的。因為涉及到具體的運作,銀行、企業(yè)、監(jiān)管機構都還在摸索中。無論是境外人民幣流通規(guī)模還是跨境業(yè)務結算量都將十分有限,最主要的是在港的人民幣供應不足。初期的象征意義更大一些,關鍵要看最后的實施框架能否有效推動市場需求。而此前關于出口退稅具體操作問題,辦法僅指出試點企業(yè)在辦理以人民幣結算的跨境貿(mào)易報關和出口貨物退(免)稅時不再需要提供外匯核銷單。至于是否完全免去外管局監(jiān)管一環(huán)以及具體如何操作,辦法并未給予明確規(guī)定。

篇3

一、__電網(wǎng)基本情況及存在主要安全隱患

__電網(wǎng)位于黑龍江省電網(wǎng)的中部，擔負著__市市區(qū)及阿城、呼蘭、賓縣、雙城、尚志、五常、延壽、肇東8個區(qū)、縣（市）的供電任務，供電面積達3.7萬平方公里，是黑龍江省電網(wǎng)的樞紐和東北電網(wǎng)的重要組成部分。

近年來，隨著社會基礎設施建設的擴大，城市人口的增加，城建工程、供水、熱網(wǎng)改造項目的增多以及部分廠礦企業(yè)、個體和百姓法律意識的淡薄，在市區(qū)輸電線路走廊、供電設施保護范圍內(nèi)進行違章建筑、野蠻施工、高大樹木種植及從事危害線路安全運行的情況日漸嚴重，未經(jīng)審批、非法侵占、違章使用電力設施保護區(qū)域土地的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢。以哈市電業(yè)局為例，其輸電線路下方和電力防護區(qū)共有67個線路區(qū)段存在隱患近千處，其中較嚴重的12個區(qū)段違章建筑20多處。由于城市的擴建，原有的耕地變成居民區(qū)，建設墊土造成線路對地安全距離不足的有近20處，線路下方后建釣魚池達30余處，違章施工、在線路基礎附近采沙10余處，江北利民開發(fā)區(qū)部分農(nóng)民在電力線路下方搶種百萬余棵高大樹木（僅去年哈市電業(yè)局在該處剪枝就達60余萬棵）。這些隱患給哈地區(qū)電力線路的安全運行、電網(wǎng)的穩(wěn)定可靠供電、人民的生命安全和社會穩(wěn)定帶來了嚴重的隱患和威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20__年—20__年，因電力設施遭到破壞而造成的直接經(jīng)濟損失達2，149，712.3萬元，間接經(jīng)濟損失達1，043，734.5萬元，電力設施安全隱患嚴重威脅著我市電網(wǎng)運營的安全，形勢十分嚴峻。

二、我市電力設施保護工作中存在的問題

（一）部門職責不清，協(xié)調(diào)機制不健全。相關部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，與電力企業(yè)聯(lián)動工作機制不健全，再加上電力行政執(zhí)法力量薄弱，是電力設施保護措施難以落實到位的重要原因。其主要表現(xiàn)在，一是由于城市建設速度加快，工程建設項目多，部分施工單位野蠻施工，吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件頻頻發(fā)生；二是電力設施被盜問題嚴重，查處不易，電力設施發(fā)生被盜案件后，通常丟失的只是一些導線、塔架或者變壓器材，直接經(jīng)濟損失不大，所以報到公安機關后，一般不予立案，或者立案后由于金額較小，公安機關對此重視不夠，破案率較低，導致犯罪分子更加瘋狂的對電力設施進行盜竊，形成惡性循環(huán)；三是電力器材銷贓渠道還沒有堵死，難從根本上解決問題。

（二）法規(guī)制度不完善，難以適應實際工作需要。我市有關電力設施保護方面的法律、法規(guī)還不夠完善，國務院雖早在1998年就頒布實施了《電力設施保護條例》及《電力設施保護條例實施細則》，但是由于頒布時間過長，部分條款難以滿足當前電力設施保護的需要；大部分省、市已結合實際陸續(xù)頒布實施了相應的法規(guī)、規(guī)章，而我市在法規(guī)建設方面一直處于空白狀態(tài)。特別是近幾年，隨著城市建設速度的加快，部分邊遠地區(qū)法制環(huán)境不完善，尤其是對城鄉(xiāng)結合區(qū)域內(nèi)盜竊、破壞電力設施的行為出現(xiàn)執(zhí)法空白。

（三）宣傳力度不夠，思想認識有待提高。目前，相關部門對《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規(guī)及電力設施保護工作的宣傳力度還不夠，大部分群眾自覺保護電力設施的意識還很淡薄，一些單位和個人擅自在電力設施周邊和保護區(qū)內(nèi)焚燒物品、采石放炮、放風箏、釣魚、違章建房的現(xiàn)象屢有發(fā)生；在電力設施周邊和保護區(qū)內(nèi)私拉亂接、違章施工、線下種樹，對電力設施保護人員或漫天要價、或無理阻撓、甚至進行圍攻、非法扣留等現(xiàn)象非常嚴重。

三、加強我市電力設施保護工作的建議

（一）加強領導，明確責任，建立健全相應工作機制。建議充分發(fā)揮電力設施保護工作領導小組的領導及協(xié)調(diào)作用，對危及電力設施安全的重大事件要召開協(xié)調(diào)會并督促有關部門、單位及時解決，切實把電力設施保護工作放在突出位置來抓。明確部門職責，特別是要明確市、區(qū)、縣（市）人民政府在電力設施保護工作中的責任，明確發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設、規(guī)劃、城市管理等相關部門以及電力企業(yè)的職責分工；在信息通報和交流，協(xié)調(diào)解決電力設施保護工作中的重大問題等方面進行具體程序化規(guī)定；建立部門之間的聯(lián)動機制；在現(xiàn)有基礎上，進一步完善預警機制。

（二）立足實際，創(chuàng)新思路，建立健全相應法規(guī)制度?！吨腥A人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》及《電力設施保護條例實施細則》已經(jīng)對電力設施保護工作的基本原則、工作要求做了明確規(guī)定，建議在此基礎上，結合我市實際，制訂具體落實措施，增強法規(guī)的實際操作性。特別要注意把握法制統(tǒng)一，在不違?！峨娏Ψā?、《電力設施保護條例》的相關規(guī)定的同

時，還要注意把握與規(guī)劃、建設等其他方面專業(yè)法律、法規(guī)的銜接；做好地方性法規(guī)之間的銜接工作，如對堵塞銷贓渠道、加強對回收電力設施的管理等方面進行規(guī)定時，注意與《__市再生資源回收利用條例》等地方性法規(guī)進行銜接。

篇4

關鍵詞 電力法律制度 《電力法》 問題

一、我國的電力法律制度

“電力法，是調(diào)整電力經(jīng)營和供給，電力工程和設施的管理以及規(guī)制，用以維護電力用戶利益，保證電業(yè)健康發(fā)展和公共安全的法律規(guī)范的總稱”。

自20世紀80年代開始，中央政府開始加大電力法制建設的力度，從我國第一部關于電力方面的行政法規(guī)《電力設施保護條例》（國務院1987年9月15日公布，1998年1月7日國務院令第239號修正）的出臺，到《電力法》的頒布，再到與《電力法》相銜接的一系列法律法規(guī)的制定和實施，我國電力法制建設經(jīng)過近三十年的歷程，目前已形成了以《電力法》為核心，以配套性行政法規(guī)和部門規(guī)章為重點，以地方性法規(guī)和規(guī)章為特色，以相關規(guī)范性文件和電力行業(yè)標準為補充的電力法律框架體系，內(nèi)容主要涵蓋了電力建設、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理、電力供應與使用、電價與電費、農(nóng)村電力建設和農(nóng)業(yè)用電、發(fā)電與電力設施保護、電力監(jiān)管、標準化管理、反竊電及其相關法律責任、電力爭議處理等方面。在這一系列電力法律規(guī)范的基礎上，構建起了我國電力法律制度。

電力法律制度是根據(jù)電力法律、法規(guī)、規(guī)章等的立法目的、立法原則和具體規(guī)范形成的調(diào)整特定電力法律關系的一系列相對完整的實施規(guī)則系統(tǒng)，其對具體電力法律規(guī)范的實施具有指導、整合的功能。現(xiàn)階段，我國大體上確立了電力規(guī)劃制度、電業(yè)權制度、電力監(jiān)管制度、電力業(yè)務許可證制度、電力價格制度、電力需求側管理制度以及電力法律責任制度等電力法律制度。

從《電力法》的頒布，到《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》等一系列與電力事業(yè)相關的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的出臺，我國電力法律體系經(jīng)歷了從無到有，從簡陋粗鄙到逐步趨于完善的過程。但是，由于我國的電力體制改革長期以來由政府主導，以行政權為依托，電力立法具有較強的滯后性，這也導致現(xiàn)行電力法律法規(guī)與電力體制改革的諸多不適應性。

二、法律制度方面的不足

1、電力監(jiān)管的獨立性有待增強

盡管《電力市場監(jiān)管辦法》規(guī)定電監(jiān)會履行電力市場的監(jiān)管職責，具有法律上的電力改革主導權，卻沒有完全改變電力監(jiān)管職能分散、權利不合理的局面。對于電力監(jiān)管機構而言，價格監(jiān)管和市場準入監(jiān)管應是其兩大基本職能，因此，價格監(jiān)管和市場準入監(jiān)管應該是電監(jiān)會具備的基本職能。然而，在我國，電力企業(yè)投資審批和定價仍然由發(fā)改委決定，而給予電監(jiān)會的準入許可權和價格的建議、監(jiān)督權沒有管制效力，不能對電力企業(yè)形成制約。市場準入權在發(fā)改委和商務部，價格監(jiān)管權在發(fā)改委，國有電力資產(chǎn)歸國資委管理，此外，財政部和國家稅務總局還對電力企業(yè)股份制改造、建設基金提取、稅務政策等進行監(jiān)管。在行使具體監(jiān)管職能時，電監(jiān)會與這些部門尚存在職能交叉重疊和監(jiān)管界限模糊等問題。

2、電價制度有待完善

2005年頒布的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》初步形成了我國現(xiàn)有電價制度。目前，上網(wǎng)競價制度已基本建立，而輸配電價分離尚未實現(xiàn)，這在電力法的修改中有待完善。另外，雖然國家出臺了一系列規(guī)章，對煤電價格實施臨時干預力求緩解煤電矛盾，但收效甚微。這主要是由于煤、石油等行業(yè)沒有徹底完成市場化改革，尤其是煤炭資源的市場化配置程度很低，導致煤電價格之爭日趨嚴重，“市場電、計劃煤”的局面成為“電荒”的重要原因之一，而國家制定的煤電聯(lián)動機制也因煤炭企業(yè)價格循環(huán)上漲而無法再實施，電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)虧損嚴重。因此，在完善電價機制的過程中，理順煤電關系顯得十分迫切。最后，現(xiàn)有電價制度未充分考慮環(huán)境因素，對能源產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整不足，未形成綠色電價制度，對電力行業(yè)環(huán)境成本的反應不到位，亟待在以后的電力法修改中完善。

3、電力業(yè)務許可證制度有待改進

隨著我國電力業(yè)務許可證管理工作的范圍和對象不斷拓展，我國的電力業(yè)務許可證制度已初步建立，但仍存在著一些缺陷。首先，監(jiān)管組織職能“錯位”與“缺位”共存。從目前中國電力業(yè)務許可制度實施情況來看，電力行業(yè)的市場準入與產(chǎn)業(yè)政策制定和實施、價格制定和監(jiān)督實施、資源分配、市場監(jiān)管等職能交叉、混同、分散于許多主管部門和綜合部門。這種“政監(jiān)不分”、“多頭監(jiān)管”的制度，使市場準入等監(jiān)管職能不清，容易出現(xiàn)爭奪權力或相互推諉。根據(jù)《行政許可法》和《電力監(jiān)管條例》等相關法規(guī)的規(guī)定，電力監(jiān)管部門負責的電力業(yè)務許可只是經(jīng)營準入許可，這樣就會造成一方只審批不監(jiān)管，另一方能監(jiān)管卻無法控制項目市場準入。其次，許可監(jiān)管主體混亂。在開放市場條件下實施電力監(jiān)管最核心的監(jiān)管職權就是市場準入監(jiān)管和價格監(jiān)管，而現(xiàn)在國家電監(jiān)會恰恰是這兩項最核心的監(jiān)管職權不清，主體混亂：電力監(jiān)管機構的投資準入監(jiān)管權、價格監(jiān)管主體是國家發(fā)改委，而實質(zhì)性許可管理職能僅限于行業(yè)規(guī)章的制定、許可證的發(fā)放和部分執(zhí)法行為，沒有罰責的電網(wǎng)互聯(lián)和調(diào)度監(jiān)督實際上仍由國家電網(wǎng)公司把握，許可監(jiān)管主體混亂。

4、電力需求側管理制度仍待完善

毋庸置疑，《電力需求側管理辦法》的出臺是繼2004 年國家發(fā)改委聯(lián)合電監(jiān)會印發(fā)《加強電力需求側管理指導意見》后，我國在電力需求側管理工作方面又一個重要的指導性文件，對此項制度的開展具有重要意義。但是，我國現(xiàn)階段的電力需求側管理制度仍存在諸多的不足。

第一，電力運營主管部門對電力的需求側管理認識不足。我國的電力需求側管理是在電力緊張的形勢下興起的，很多電力運營主管部門沒有真正認識到電力需求側管理的關鍵和重要性，而僅將它作為應對缺電而采取的短期工作來對待，單純地依靠行政手段來實施避峰、錯峰，而非采取措施鼓勵電力企業(yè)和用戶自發(fā)地實施此項制度。

第二，缺乏有效的激勵措施。電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側管理的重要實施主體，由于其均價銷售利益會因?qū)嵤┓謺r電價受到一定程度的損失，其面臨的最大問題就是如何均衡地滿足銷售效益與供電之間的矛盾，雖然《電力需求側管理辦法》第二十四條規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側管理工作合理的支出，可計入供電成本”，但單單通過行政補貼的方式并不能激發(fā)電網(wǎng)公司實施電力需求側管理的積極性，更無法刺激其進行技術上的革新。另外，對于鼓勵電力用戶實施電力需求側管理，《電力需求側管理辦法》只是在個別條文中做了倡導性的提議，而在“激勵措施”一章中并未提及，這樣也使得電力用戶很難將此制度落到實處。

第三，電價結構不合理。推進電力需求側管理，其核心是實行峰谷的分時電價。然而，當前實施的峰谷分時的電價結構不夠合理，其峰電價僅為谷電價的兩、三倍，對于電力用戶的移峰填谷激勵作用并不大。此外，目前兩部制電價的使用面很窄，且兩部制電價中的基本電價也嚴重偏低，而電度電價又偏高，單靠電度電價來拉開差距，其激勵作用也不明顯。

第四，電力需求側管理人才缺乏。電力需求側管理的實施需要專業(yè)人才進行服務工作和技術推廣，而大多電力運營主管部門的人員所掌握的這方面的知識不足，電力企業(yè)甚至也沒有電力需求側管理的專業(yè)崗位，這不僅造成電力需求側管理宣傳方面的缺口，也導致其實施中的科學性大打折扣。

三、現(xiàn)行《電力法》在實施中存在的問題

由于《電力法》頒布時，我國的電力市場化改革還沒有開始，隨著電力體制改革的不斷深入，《電力法》立法的基礎環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大變化，其中許多內(nèi)容已經(jīng)無法滿足目前我國電力產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的需要，亟待修訂。

1、《電力法》缺少有關電力市場建立及運作方面的規(guī)定，也沒有對電力市場秩序及競爭行為監(jiān)管的規(guī)定。

2、對電力市場主體地位的界定，如發(fā)電、輸配電、售電企業(yè)和大用戶的法律地位以及經(jīng)營范圍，《電力法》尚無清晰的定義和確認。

3、《電力法》只規(guī)定了上網(wǎng)電價和銷售電價模式，對輸配電價模式尚無政策依據(jù)和法律依據(jù)；對分時電價、峰谷電價、豐枯電價雖已積累了經(jīng)驗，但仍未上升為法律規(guī)定。

4、對于電價的形成機制，《電力法》遵循統(tǒng)一政策、統(tǒng)一定價、分級管理的原則，強調(diào)行政主導，規(guī)定電價由政府核準和定價，電力企業(yè)沒有根據(jù)市場定價的自，這不僅也與《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》所規(guī)定的電價制度相矛盾，也不能適應競價上網(wǎng)的改革要求，成為推行電力市場化改革的阻礙。

5、對電力工業(yè)的環(huán)境保護，《電力法》只有一些原則規(guī)定，而如何從我國國情出發(fā)，在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大趨勢下，如何鼓勵電力企業(yè)提高工藝、改進生產(chǎn)設備以及防止污染方面，尚無具體規(guī)定。

6、《電力法》中缺少對拖欠電費的具體處理規(guī)定，對拖欠電費行為沒有有效的法律規(guī)制，致使電力企業(yè)長期以來蒙受損失。

7、《電力法》對電力監(jiān)督檢查權力規(guī)定得過于籠統(tǒng)，對于檢查出的違法行為如何進行司法處理，缺乏明確規(guī)定。

8、《電力法》與其他相關法規(guī)之間存在一定程度的不協(xié)調(diào)性，如在人身觸電傷亡事故的處理上，《電力法》與《民法通則》規(guī)定的歸責原則不一致，在司法實踐中，出現(xiàn)了有運用《電力法》，也有運用《民法通則》的情形。其他，如《土地管理法》、《大氣污染防治法》、《森林法實施細則》等，都先于《電力法》進行了修改，對電力規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營管理和電力設施保護等，產(chǎn)生了一系列不同程度的影響。

參考文獻：

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篇5

電力工業(yè)作為基礎性公用事業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。而電力設施，尤其是輸電設施，因其點多、面廣、線長，長期暴露野外，極易遭受各種外力損害。據(jù)統(tǒng)計，安徽省某供電企業(yè)從20__—20__年6年間因外力破壞引起線路故障跳閘有12起，占總故障數(shù)的39.3%。在20__—20__年2年間因線路器材被盜所造成的缺陷、障礙等危及線路運行的隱患也高達52起。

1、造成輸電線路外破的主要原因

（1）近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展較快，線路防護區(qū)內(nèi)違章建房現(xiàn)象較為嚴重，造成輸電線路導線與房屋的垂直距離或水平距離小于安全距離，在惡劣天氣條件下可能發(fā)生瞬時接地或跳閘事故；也有一些是建筑施工時誤碰電力線路而造成跳閘。

（2）因受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在架空輸電線路附近開山炸石者不乏其人，石塊擊中導線，致使導線斷股，甚至擊斷導線，造成線路被迫停運。

（3）在線路保護區(qū)內(nèi)違章植樹，為線路安全運行埋下了隱患。在惡劣天氣作用下引起事故跳閘。

（4）春、秋季節(jié)，在輸電線路附近放風箏，風箏線纏繞在線路導線上造成跳閘。

（5）向線路拋擲鋁箔或膠質(zhì)線、鐵絲等物，造成線路瞬時故障跳閘。

（6）午收季節(jié)，農(nóng)民在輸電線路下焚燒麥秸桿，釋放的高溫燒斷桿塔地拉線，引起導線短路、線路跳閘。

（7）線路桿塔塔材被盜事件時有發(fā)生，尤為突出的是農(nóng)網(wǎng)改造工程，嚴重影響了農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革的進程，以及正常的供用電秩序。

2、暴露的問題

（1）線路沿線農(nóng)民安全意識、法制觀念淡薄，為圖眼前利益鋌而走險，違章建房、開山炸石，甚至對農(nóng)網(wǎng)線路的偷盜行為時有發(fā)生，對其可能造成的法律后果置之不顧。

（2）法律宣傳不到位?！峨娏Ψā?、《電力設施保護條例》、《電力設施保護條例實施細則》等保護電力設施的法規(guī)宣傳力度不夠，需要電力主管部門和地方政府的不斷努力，做好電力法規(guī)的宣傳。

（3）電力部門指派的群眾護線員沒有真正發(fā)揮其第一道防線的作用:請記住我站域名，工作沒有做到位。

3、防范措施

（1）加大電力設施保護工作力度。電力設施保護工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程。首先，領導要重視，做到組織上有落實，思想上有位置，行動上有措施。其次，各供電企業(yè)應從3方面作為切入點，即爭取當?shù)卣闹С?、做好沿線群眾的工作和建立嚴密的巡線制度。

（2）要掌握重點，有的放矢，把事故和不安全現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。保護區(qū)內(nèi)違章建房、違章植樹、開山炸石一直是影響線路安全運行的三大隱患，也是線路運行人員巡線工作的重點和難點。群眾護線員作為電力設施保護的補充力量，不僅要按月巡線，發(fā)現(xiàn)小缺陷及時消除；還應根據(jù)季節(jié)特點和所在線路實際情況，主動增加巡線次數(shù)，及時向主管單位反饋線路情況，做好防范措施。

（3）加強與地方政府的協(xié)調(diào)配合。一些地方和部門領導存在偏見，認為電力設施保護是電力部門的事，與己無關，一些執(zhí)法單位對保護電力設施也缺乏積極性，導致電力設施屢遭破壞，不能迅速調(diào)查偵破，打擊力度不夠。為此，作為預防和打擊破壞電力設施的措施之一，淮北供電局出臺了《淮北市市郊電力設施保護工作獎勵辦法》，對在保護電力設施工作中做出突出貢獻的單位、個人給予一定的獎勵，以調(diào)動有關執(zhí)法單位的工作積極性。同時還將每半年召開一次防范、打擊盜竊電力設施的研討會，及時總結調(diào)動全社會力量和群眾參與保護電力設施的積極性。

（4）加大電力執(zhí)法工作力度。電力設施安全保衛(wèi)部門應積極主動地與當?shù)毓矙C關交流情況，溝通信息，注重防范，遏止外力破壞案件的發(fā)生。

（5）深入開展電力法規(guī)宣傳教育工作?！峨娏Ψā?、《電力設施保護條例》等電力法規(guī)除電力部門通過適當?shù)姆椒ㄐ麄魍猓胤秸畱獙⑵淞腥肷鐣辗▋?nèi)容進行深入宣傳。沿線群眾法制觀念的強弱直接關系到電力設施保護工作能否順利進行，電力保衛(wèi)部門、巡線員、群眾護線員要做學法、用法的模范，更要做好宣傳法律、法規(guī)的帶頭人。對《電力設施保護條例》要廣為宣傳，使沿線群眾家喻戶曉，同時，在關鍵地段要多設立警示牌和警告牌。

（6）加強對群眾護線員隊伍的動態(tài)管理，組成一支能深入基層，熟悉鄉(xiāng)情的以農(nóng)電站員工為主的護線員隊伍。群眾護線員是對專職護線工作的一種有益補充。對于工作認真負責的同志，給予適當?shù)谋碚谩ⅹ剟?；對于不按合同?guī)定護線的人員進行批評教育，或依法解除合同。同時電力運行和保衛(wèi)部門定期對群眾護線員進行線路結構、巡視重點、電力設施保護等方面的技術培訓，提供交流經(jīng)驗的機會，使他們掌握必要的護線專業(yè)知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

篇6

關鍵字:電力設施;保護;技術防范;反竊電

中圖分類號:D922

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)18-0079-02

近年來在全國范圍內(nèi)破壞、盜竊電力設施(事)案件頻發(fā),給人民群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響,危及電網(wǎng)安全,甚至影響社會穩(wěn)定,損害國家利益,危害國家安全。對此,國家先后多次組織開展了專項治理行動,取得了一定成效,但破壞、盜竊電力設施(事)案件仍時有發(fā)生。現(xiàn)就電力設施保護工作的難點和對策進行探討。

一、當前電力設施保護工作的主要難點

1.首先是思路不夠清晰,認識不夠明確。電力行業(yè)自身對“只能依靠自己才能搞好電力設施保護工作”的認識不夠一致,存在著等靠思想,保護工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作相比前者往往容易被忽視。一些同志和有的領導認為,電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作都忙不過來,沒有時間和精力去研究和開展電力設施保護,電力設施保護工作是政府部門和公檢法機關的責任。因而在積極主動、依法開展電力設施保護工作方面做得還不夠。

2.電力行業(yè)自上而下沒有一支統(tǒng)一的、過得硬的保護隊伍。查處問題形不成拳頭,達不到應有的震懾力度和影響,現(xiàn)有人員編制不足,有的未經(jīng)專業(yè)執(zhí)法培訓,層次參差不齊,致使電力法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行達不到應有的效果。

3.依法開展電力設施保護工作(包括行政執(zhí)法和安全防范工作)的規(guī)章制度、執(zhí)法程序不夠健全,護線經(jīng)費得不到落實。有的地區(qū)電力設施保護工作流于形式,有的單位發(fā)案不報,有的將損害電力設施的案(事)件私下處理,損害國家利益。電力設施保護工作職責在內(nèi)部公安保衛(wèi)部門,但一直未明確護線費用,對護線工作的開展形成了很大的制約。

4.對電力設施行政法律法規(guī)的學習和宣傳不夠廣泛深入,社會各界對電力法律法規(guī)及其執(zhí)法工作的了解和認可程度較低,使電力設施保護工作經(jīng)常處于又要執(zhí)法又缺乏必要的手段的兩難之中。

二、進一步加強電力設施保護工作的對策

1.要提高認識,轉(zhuǎn)變觀念?！峨娏υO施保護條例》及其《實施細則》規(guī)定,電力設施的保護實行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結合的原則。國家電力法律法規(guī)對電力部門在電力設施保護工作中的地位、作用和職責有明確規(guī)定。多年來,電力部門(企業(yè))的電力設施保護工作也從未停止過,但對查出的問題大多做兩種處理,一種是破壞盜竊電力設施觸犯刑律的,移交公安機關追究刑事責任;另一種是違反電力法律法規(guī)、妨害電力線路設施安全不夠追究刑事責任的,一小部分由當事人停止侵害或予以修復,一大部分則無法處理,不了了之,不僅使電力部門遭受的經(jīng)濟損失無法追回,而且助長了社會不正之風,同時留下了較大隱患,致使個別不法之徒更是把電力企業(yè)當成了斂取不義之財?shù)膶ο?諸如竊電歪風屢禁不止、保護區(qū)內(nèi)建房和砍了種、種了賠、賠了又種的樹木通道問題等等。

現(xiàn)有的電力法律法規(guī)對電力設施保護的原則、相關部門的責任、危害行為、獎勵與懲罰等均有明確規(guī)定。在省以下各級電力體制改革未完成前電力部門具有“管理者”和“經(jīng)營者”的雙重身份。改制后要承擔電力企業(yè)保護電力設施的責任。從以上層面上講,我們確有必要進一步轉(zhuǎn)變觀念,重新認識開展電力設施保護工作的重大意義。運用法律手段,利用法律法規(guī)賦予我們的權限和職責,保護電力設施安全,是維護社會穩(wěn)定和電網(wǎng)安全運行的需要,是維護國家利益和電力企業(yè)經(jīng)濟利益的需要,是維護國家電力法律法規(guī)權威、樹立電力企業(yè)良好形象、克服社會不正之風的需要。同時,依法開展電力設施保護工作既是法律法規(guī)賦予電力部門(企業(yè))一項不可轉(zhuǎn)讓的權利,也是一項必須完成的法定義務。

2.要明確機構、人員、職責。電力行業(yè)改革的最終目標是要實現(xiàn)政企分離,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使電力企業(yè)成為完全意義上的公司法人,在公平、合理、競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境中生存與發(fā)展。電力行業(yè)原有的行政職能逐步移交政府經(jīng)濟管理部門,這是不容質(zhì)疑的改革大前提?，F(xiàn)在有一種觀點認為,保護電力設施,反竊電行政執(zhí)法,以及企業(yè)周邊和內(nèi)部的治安問題是政府部門的責任,出了問題,報告政府解決即可。所以電力行業(yè)現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍和公安保衛(wèi)組織應予以撤消,有的實際上已經(jīng)撤消或削弱。對此觀點筆者不敢茍同,原因有:第一,從我國現(xiàn)實國情和社會治安大環(huán)境考慮,電力設施和電力企業(yè)周邊安全環(huán)境在今后相當長的時期內(nèi)還將面臨較為嚴峻的形勢。我們要依靠各級政府打擊危害電力安全的犯罪行為,維護電網(wǎng)安全和電力企業(yè)利益。但有些危害不大、影響較小,抓了就跑,松了又來滋擾等違反電力法律法規(guī)的行為,費人費時費力,政府機關是管不過來的,需要電力企業(yè)大力協(xié)助。第二,從多年實踐看,大量的偵查基礎工作和執(zhí)法工作都是電力公安保衛(wèi)部門完成的,政府機關重點打出那些嚴重破壞盜竊電力設施和竊電的犯罪活動。不構成犯罪的由電力部門依照電力法律法規(guī)處理。

3.從保護電力設施的現(xiàn)實需要和電力行業(yè)長遠利益看,電力設施保護工作仍需加強,其方式可以商討。無論是電網(wǎng)安全還是查處竊電,其保護的對象必定是電力企業(yè)的財產(chǎn)和利益,因而我們必須首先承擔起自我保護的責任。電力體制無論怎樣改,電力設施保護職責總得要有機構來承擔,大量的具體工作總要有人來干。所以要爭取政府及相關部門的認可和支持,明確保護電力設施和反竊電的機構和職責,避免在改革過程中出現(xiàn)電力設施保護工作的空白。

4.要抓具體業(yè)務的開展。(1)要繼續(xù)加強與公、檢、法機關的配合與協(xié)作,加大對盜竊電能和破壞、盜竊電力設施犯罪活動的打擊力度;(2)要加強對廢品收購行業(yè)和銷售竊電器等違法活動的監(jiān)控和管理,卡住被盜線路設施的銷贓渠道,預防和減少電力案件的發(fā)生;(3)結合實際,深入開展電力法律法規(guī)宣傳工作。要利用現(xiàn)代新聞媒體,結合實際案例,制作一些新聞片、公益廣告片等,使廣大群眾從思想上認識電力法律、法規(guī)的重要性,從實踐中看到反竊電和保護電力設施安全的必要時;(4)要繼續(xù)搞好技術防范工作,提高設備自身防破壞能力。在招標、施工、竣工驗收時要有公安保衛(wèi)部門參加,簽字認可;(5)要落實電力設施保護經(jīng)費。在開展護線宣傳、組織護線隊伍,進行案件偵破等保護工作中都需要經(jīng)費開支。電力部門要結合實際,制定標準?？梢园凑詹煌妷旱燃壱阅旯餅閱挝缓硕娏υO施保護專項費用,以保證護線工作的各項措施真正落到實處;(6)加強現(xiàn)有電力執(zhí)法隊伍組織建設,不斷提高執(zhí)法水平和工作效能?，F(xiàn)有電力執(zhí)法隊伍和電力公安保衛(wèi)部門是電力設施保護工作的職能部門,要不斷搞好這支隊伍的組織建設,逐步完善工作程序;(7)加強調(diào)查研究,在國家法律的指導下,結合執(zhí)法立法建議,使電力法律法規(guī)不斷完善,可操作性進一步增強。

三、結語

我們有理由相信,在各級政府的重視下,在企業(yè)各級領導的大力支持下,電力設施保護工作一定會得到加強,電力設施保護工作隊伍的素質(zhì)一定會進一步提高,電力設施保護工作者一定會肩負重任、不遺余力地為電網(wǎng)安全,為電力企業(yè)發(fā)展而辛勤工作。

參考文獻

篇7

關鍵詞 低碳能源法律 制定 修改 實施

中圖分類號： DF529 文獻標識碼：A

一、 低碳能源法律的范圍界定

本文所述的低碳能源法律，是指低碳能源的專門法律以及其他能源法律中有關降低溫室氣體排放的條款。筆者認為，我國的低碳能源法律應當涉及具有基本法性質(zhì)的《能源法》，并至少涉及以下法律：《煤炭法》、《電力法》、《石油法》、《天然氣法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》。

二、 能源基本法的制定

在2007年12月，國家向公眾了《能源法》征求意見稿，目前能源法還未出臺。有學者分析，我國能源法的制定中還存在如下問題：首先，能源管理部門多，協(xié)調(diào)難度大。能源領域在管理體制上存在多頭管理、政出多門問題，且部門之間仍存在著職能交叉和重疊的矛盾。其次，能源涉及煤炭、石油、天然氣等多個行業(yè)，存在不同的問題和矛盾。再次，能源法是在一系列能源單行法律法規(guī)出臺后起草的，需要考慮能源法與之關系的協(xié)調(diào)問題。 筆者認為，《能源法》遲遲沒有出臺的一個原因在于《能源法》征求意見稿規(guī)定的內(nèi)容過于具體、全面，涉及各方利益，難以平衡與協(xié)調(diào)。為了《能源法》盡快制定出來，建議借鑒日本《能源政策基本法》的模式，在《能源法》中只對能源的基本問題、處理問題的基本原則進行規(guī)定，具體的內(nèi)容在能源的專門法及其他法律中加以規(guī)定。

此外，筆者認為，從低碳的角度出發(fā)，《能源法》應當包括以下內(nèi)容：

第一，將“發(fā)展低碳經(jīng)濟”寫入能源法。工業(yè)文明建立在工業(yè)經(jīng)濟基礎上的，經(jīng)濟發(fā)展的同時，損害了生態(tài)系統(tǒng)。因此，為了保護人類的生存環(huán)境，必須由工業(yè)文明走向新的生態(tài)文明，走人與自然和諧發(fā)展之路，低碳經(jīng)濟是人類的必然選擇。

第二， 將提高能源效率寫入能源法，并對提高能源效率的方法作具體的規(guī)定。關于提高能源效率的具體方法，一是通過能源的價格機制，提高高碳能源的價格，促使企業(yè)提高能源效率；二是注重能源循環(huán)，即鼓勵利用相關的設施，對化石燃料燃燒過程中產(chǎn)生的廢熱循環(huán)利用，將其轉(zhuǎn)化成不含碳的電力。

第三，將控制向大氣中排放溫室氣體的數(shù)量寫入《能源法》。《能源法征求意見稿》第五條中，有國家“支持低碳、清潔能源開發(fā)利用”的規(guī)定。但能源構成并不局限于低碳能源，煤炭、石油等高碳能源仍將大量使用，這種情況下要實現(xiàn)低碳的目標，采取措施控制溫室氣體的排放是十分必要的。

三、能源專門法律的制定和修改

目前，我國還未制定《石油法》和《天然氣法》，石油和天然氣是我國重要的能源，有學者已提出立法建議。在將來制定上述法律時，寫入“低碳”的內(nèi)容是十分必要的。我國已制定的能源專門法律有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等。

目前，在我國的《煤炭法》中，有“煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行”的規(guī)定，以及“提倡對煤炭進行深加工和精加工”的規(guī)定。筆者認為，煤炭是我國的主要能源之一，產(chǎn)生的溫室氣體多，因此該法有必要作如下具體的規(guī)定：提高煤炭的利用率，鼓勵在煤炭的使用過程中采取技術措施，限制、減少溫室氣體的排放?！峨娏Ψā芬?guī)定“電力的建設、使用應當保護環(huán)境，減少有害物質(zhì)的排放”，還規(guī)定“電力規(guī)劃的制定，應當體現(xiàn)合理利用資源和有利于環(huán)境保護的原則”。針對城市人口密集、環(huán)境污染影響大的情況，筆者建議在該法電力規(guī)劃的制定部分增加如下內(nèi)容：加強城市電力規(guī)劃，合理設置發(fā)電廠的位置。

四、低碳能源法律的實施途徑分析

要使我國的能源法律得到有效實施，筆者認為還需做到以下幾個方面：

第一，我國應在加緊制定具有綜合性的《能源法》的同時，補充制定、修改能源的專門法律，并制定與能源基本法和能源專門法相配套的法規(guī)和實施細則，形成由不同效力等級的法律法規(guī)組成的能源法律保障體系。

第二，能源管理方面，能源管理分散在各部門。目前我國涉及能源的部門有國家發(fā)改委、國土資源部、國資委等10多個部門。這樣就會出現(xiàn)能源管理互相扯皮、效率低下的現(xiàn)象。 建議建立能源部以實現(xiàn)對能源的統(tǒng)一管理。

第三， 注重經(jīng)濟手段的使用。筆者認為，可以采取以下措施：首先，通過能源稅收措施，針對不同的能源開發(fā)、使用部門，制定不同的能源稅率，對開發(fā)低碳能源的部門實施稅收優(yōu)惠。其次，采取行政獎懲措施，對節(jié)約能源、能源利用率高的部門予以獎勵，對浪費能源的部門進行處罰。再次，鼓勵生產(chǎn)、使用低碳產(chǎn)品，給予政府補貼。

（作者：青島科技大學學院研究生在讀，研究方向:社會主義法治）

注釋：

從威.能源立法需要大智慧.能源評論.2011年第12期

篇8

關鍵詞：供電企業(yè)；服務糾紛；投訴風險

作者簡介：謝國玉（1974-），男，吉林安圖人，安圖縣水電管理辦公室副主任，工程師；張明先（1962-），男，吉林安圖人，吉林省地方水電有限公司安圖分公司部門主任，高級經(jīng)濟師。（吉林?安圖?133600）

中圖分類號：F274?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）21-0126-02

近年來，隨著電力體制改革的不斷深入，政府逐步加大了對供電企業(yè)的監(jiān)管力度，同時，用電客戶對供電質(zhì)量、供電服務水平的要求也在不斷提升，尤其是廣大農(nóng)村用電客戶，對“新農(nóng)村、新電力、新服務”的呼聲越來越高，這就決定了供電企業(yè)必須面向市場，深化改革，強化服務，牢固樹立以發(fā)展為主線，優(yōu)質(zhì)服務為宗旨的管理理念，整合電力營銷資源，規(guī)范供電服務行為，以嶄新的服務姿態(tài)，樹立起全新的企業(yè)形象，從而去占領和贏得供電市場，確保供電工作科學發(fā)展。作為縣級供電企業(yè)，面對的主要服務對象是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，隨著國家建設新農(nóng)村有關政策的實施，當前，如何提升縣級供電企業(yè)服務水平，規(guī)避供電服務糾紛投訴風險，更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是需要我們認真探討的一個重要課題。

一、縣級供電企業(yè)提高服務水平的重要作用

供電服務關系著國計民生，關系到千家萬戶的光明。伴隨著農(nóng)村電氣化建設的逐步深入，廣大農(nóng)村客戶對供電服務的要求越來越苛刻，縣級供電企業(yè)提高服務水平的重要作用也就顯得愈加突出。

1.縣級供電企業(yè)提高服務水平是新農(nóng)村建設的客觀需要

縣級供電企業(yè)是新農(nóng)村建設的有生力量，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強柱石。國家出臺的一系列建設社會主義新農(nóng)村的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村進入了一個全新的發(fā)展階段，新農(nóng)村建設的實質(zhì)目標是以經(jīng)濟建設為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展和進步。實現(xiàn)這一目標離不開農(nóng)村供電服務，而傳統(tǒng)意義的農(nóng)村供電服務，已經(jīng)難以滿足新農(nóng)村建設的需要，新農(nóng)村建設需要建立新的供電服務理念、服務機制，在供電服務管理、服務方式、服務質(zhì)量等方面實現(xiàn)突破和提高。提高農(nóng)村供電服務水平、供電能力和供電質(zhì)量，是縣級供電企業(yè)無可推卸的責任，也是適應社會主義新農(nóng)村建設的客觀要求。

2.縣級供電企業(yè)提高服務水平是自身發(fā)展的現(xiàn)實需要

當今世界已經(jīng)進入信息經(jīng)濟時代，市場的競爭，已不再單單是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，更多的是服務水平的競爭。供電服務水平關系著供電企業(yè)的興衰?？h級供電企業(yè)可以通過提供優(yōu)質(zhì)、高效的供電服務去占領市場，從而獲取更大贏利空間并得到迅猛發(fā)展。同時，隨著群眾法律意識的不斷增強和政府對供電企業(yè)監(jiān)管力度的逐步加大，在供電服務上出現(xiàn)的任何偏差，都有可能面臨拒絕繳費、索要賠償和政府處罰的巨大壓力。另外，農(nóng)村供電不能以贏利為目的，它具有一定的社會公益性特征，承擔著更多的社會責任，如果在供電服務、供電質(zhì)量等方面稍有不慎，就可能成為公眾和輿論關注的熱點，將對企業(yè)的形象造成難以挽回的不良影響，基于上述因素，提高農(nóng)村供電服務水平、供電能力和供電質(zhì)量，已經(jīng)成為縣級供電企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

3.縣級供電企業(yè)提高服務水平是保證農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要

布局合理、網(wǎng)架堅固的供電網(wǎng)絡是提高農(nóng)村供電服務水平和質(zhì)量的基礎，縣級供電企業(yè)雖然實施了“兩改一同價”、“無電村建設”、“戶戶通工程”，但電網(wǎng)結構整體薄弱、供電半徑局部偏大、設備陳舊、線損率高、負荷率低等問題依然存在。由于近年來農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)村用電需求的迅猛增長，電力供求矛盾日益突出，電網(wǎng)安全運行形勢不容樂觀。因此，縣級供電企業(yè)只有通過不斷提高供電能力和服務水平，優(yōu)化資源配置，降低電網(wǎng)事故發(fā)生率，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，才能緩解電力供求矛盾，讓廣大農(nóng)村客戶用上安全電、優(yōu)質(zhì)電和放心電，保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、縣級供電企業(yè)常見服務糾紛及投訴熱點

連續(xù)十幾年，縣級供電企業(yè)雖然在農(nóng)村供電服務上采取了一系列措施，先后開展了農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)完善、農(nóng)網(wǎng)升級等民生工程建設，實現(xiàn)了“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的營銷服務模式，農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和服務水平有了很大程度的改變，但供電服務糾紛及投訴現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，其表現(xiàn)主要集中在以下幾個方面。

1.超越供電企業(yè)職能范圍的表后維護服務糾紛

《供電營業(yè)規(guī)則》第六章第七十四條規(guī)定：用電計量裝置原則上應安裝在供電設施的產(chǎn)權分界處。根據(jù)這一規(guī)定，一般說來，農(nóng)村供電計量裝置點就是供用電雙方的產(chǎn)權分界點，表后的電氣設備產(chǎn)權基本歸用戶所有。按照有關規(guī)定，自有產(chǎn)權設備的維護本應由客戶自己承擔。而實際上，但凡表后電器設備出現(xiàn)故障，客戶一般都直接找到供電部門，把責任強加給供電企業(yè)。由于農(nóng)村供電的多數(shù)客戶地處偏遠，而且點多、面廣、戰(zhàn)線長，一旦供電企業(yè)提供的維護服務不及時或者是不周到，就會引起客戶投訴，諸如此類超越供電企業(yè)自身職能的服務糾紛投訴量較大。

2.供電線路通道障礙物清理與索賠糾紛

電力輸送具有高度危險性，因此，供電線路建設之初，按照國家有關規(guī)定，供電企業(yè)已經(jīng)支付了線路通道的占地費、苗木賠償費等費用，《電力法》、《電力設施保護條例》也為供電線路劃定了一定范圍的保護區(qū)，《電力法》第五十三條、《電力設施保護條例實施細則》第十四條分別明確規(guī)定：任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物；不得種植可能危及電力設施安全的樹木、竹子等高桿作物。但仍有村民無視法律規(guī)定，私自在線路通道內(nèi)隨意堆放雜物、種植樹木，甚至興建違章建筑等等，供電企業(yè)依法予以清理時，業(yè)戶便無理要求供電企業(yè)賠償，不滿足其無理要求便進行投訴。

篇9

而現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)行政執(zhí)法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執(zhí)法因而成為當前行業(yè)內(nèi)引人關注的難題。本文通過對電力行政執(zhí)法模式的理論探討，結合地方的電力行政執(zhí)法模式實踐進行分析，試圖找到解決難題的辦法。

1、授權行使行政執(zhí)法權的條件

電力行政執(zhí)法是電力行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的行政行為，具體包括電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置等行政執(zhí)法種類，其中電力行政處理分為電力行政許可、電力行政確認和電力行政獎勵等。電力行政處罰是電力行政機關、法律法規(guī)授權組織對違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章的自然人、法人或其他組織實施的一種行政制裁，是最主要的電力行政執(zhí)法權，而現(xiàn)階段電力行政執(zhí)法的難題也就在于電力行政處罰權的行使，電力行政處罰權是電力行政執(zhí)法權的集中表現(xiàn)，因此在一定意義上講，電力行政主體行使電力行政處罰權模式?jīng)Q定了行使執(zhí)法權的模式。

在目前電力行政執(zhí)法主體存在事實上缺位的情況下，電力行政執(zhí)法需要授權。其必要條件如下：

(1)授權形式特定。即必須是由享有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定權的國家機關，以制定法律、法規(guī)形式進行授權。由國務院部、委員會以及地方政府所制定的行政規(guī)章并不能進行授權。

(2)授權范圍特定。被授出的行政執(zhí)法權應是共有權力，而非專有權力。共有權力是并不專屬于某一特定機關所享受的權力，而專有權力只能由法律規(guī)定的某一特定機關行使。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰權就是公安機關的專有權力，不能通過授權方式由其他組織實施。鑒于授權是由特定的國家機關把某些行政權力授予非行政機關的組織行使，使該組織取得了行政管理授權的主體資格，即可以自己的名義獨立行使這些權力，也同時以自己的名義獨立承擔因行使這些權力所引起的法律后果。被授權的組織從其組織特性和設立初衷而言是不具備行政執(zhí)法功能的，被授權組織在經(jīng)過法律、法規(guī)授權之后，成為具有法定和固有職權的組織，其權限已由法律、法規(guī)固化，因此，被授權的組織應在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法。

(3)必須授權給具有管理公共事務職能的組織。作為被授權行使行政權力的組織，應當具有熟悉有關法律、法規(guī)和業(yè)務的正式工作人員，還應具有相應的檢查、鑒定等實施行政執(zhí)法的技術條件并且能夠獨立承擔法律責任。但法律并未限制作為行政授權對象的組織類型，《行政處罰法》僅規(guī)定了一個組織要能夠成為被授權行使行政處罰權的組織，關鍵要素是該組織須具備管理公共事務職能。從實踐來看，具備管理公共事務職能的組織，包括社會團體、事業(yè)組織和企業(yè)在內(nèi)，均可成為被授權對象。

2、非常設機構行使行政執(zhí)法權模式

2.1、模式的依據(jù)

公安部、國家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《電力設施保護條例實施細則》第三條規(guī)定“各級地方人民政府設立的由同級人民政府所屬有關部門和包括電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)負責人組成的電力設施保護領導小組，負責領導所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設施的保護工作，其辦事機構設在相應的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，負責電力設施保護的日常工作”?！秶鴦赵恨k公廳關于加強電力設施保護工作的通知》([2006]10號)中要求“地方各級人民政府要切實負起責任，加強電力設施保護工作的組織領導，成立由政府分管領導任組長，發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設等相關部門以及電力企業(yè)負責人參加的電力設施保護工作領導小組，落實職責分工，統(tǒng)籌研究保障措施，加強信息通報交流，及時解決電力設施保護工作中的重大問題”。

2.2、模式分析

《電力設施保護條例實施細則》頒布后，各地基本上都成立了電力設施保護領導小組并設立了辦公室。但電力設施保護領導小組及下設的辦公室不能以自己名義行使行政執(zhí)法權，而只能針對不同的違法行為，分別由電力設施保護領導小組中的公安、工商、土地等部門以各自名義分別開展行政執(zhí)法工作。在此過程中，電力設施保護辦公室主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、信息溝通的作用。電力設施保護領導小組和下設的辦公室屬臨時機構，不會受行政編制等問題的困擾，將其作為一個以電力管理部門牽頭，聯(lián)合公安、工商、電力監(jiān)管、林業(yè)、土地、電力企業(yè)等部門共同執(zhí)法的行政執(zhí)法主體，相對于下文其他幾種模式，這種模式是具有較為突出優(yōu)勢的。因此，通過立法授權，使電力設施保護領導小組或下設的辦公室具體行使行政執(zhí)法職能，又因為實踐中該小組及下設辦公室通常設立在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，便可充分利用電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的人、財、物等資源。例如僅就人力資源的利用來說，原來的電力執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員都有行政執(zhí)法證，具備豐富的行業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗，熟悉電力設施及電能保護的有關情況。如陜西省電力企業(yè)中具有行政執(zhí)法證的人員達1328人，該部分人員絕大多數(shù)具有一定執(zhí)法經(jīng)驗，然而在電力工業(yè)政企分開改革后，這部分人員大多被分流或承擔其他職責，如能采用授權電力設施保護領導小組或下設的辦公室進行行政執(zhí)法模式，則可在不改變編制之前將部分人員由電力設施保護領導小組統(tǒng)一管理并開展行政執(zhí)法工作。

地方政府設立的電力設施和電能保護領導小組或下設的辦公室能否通過法律、法規(guī)的授權而取得相應的行政執(zhí)法權呢?

需要先分析一下電力設施和電能保護領導小組和下設的辦公室是否是組織。組織通常被認為是從事旨在達到某種目的而活動的團體或集團，組織往往是與制度是相聯(lián)系的。諾斯曾形象地把制度與組織的關系比喻為一個社會的游戲規(guī)則和這個社會游戲的參與者即角色之間的關系?；蛘哒f，組織是制度或規(guī)則的集合。法學意義上的組織更多是指人的集合體，這個集合體具有一定的規(guī)則。無論經(jīng)濟學或法學，通常將組織區(qū)分為企業(yè)組織、政府組織、社團組織等等。從這個意義上講，電力設施和電能保護領導小組及其下設的辦公室都屬于組織，電力設施和電能的行政執(zhí)法保護工作則無疑屬于公共事務。

基于此，可以認為電力設施和電能保護領導小組及下設的辦公室符合被法律、法規(guī)授權行使行政執(zhí)法權并給相對人以行政處罰的條件。在取得授權后就具備了以自己的名義在法定的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法并對相對人進行行政處罰的主體資格，并獨立承擔法律責任，而因?qū)嵤┬姓?zhí)法引起行政復議和行政訴訟的，則以自己的名義參加行政復議和訴訟。

3、電力管理部門與公安機關、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法模式

3.1、模式的依據(jù)

電力管理部門擁有行政執(zhí)法權，在解決電力行政執(zhí)法難題中應當處于主導地位。按照《電力法》等法律、法規(guī)，其不僅擁有對電力事業(yè)的監(jiān)督管理權，而且應當履行因行使管理權須承擔的義務，如對電力設施保護區(qū)設立標志等。電力管理部門還擁有對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查權、行政處理權、行政處罰權。需要指出的是，根據(jù)《治安管理處罰法》公安機關對破壞電力設施和竊電的治安案件有治安管理處罰權，有權對因破壞電力設施、竊電而違反治安管理法規(guī)的個人執(zhí)行行政拘留。無論電力行政執(zhí)法采取哪一種模式，這些權力專屬于公安機關。

按照《電力法》和《用電檢查管理辦法》，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不僅享有用電檢查權，而且對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序行為有制止權。上述有關法律規(guī)定構成三方聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)，也明確了三方在聯(lián)合執(zhí)法時的各自法律地位，即由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進行用電檢查并制止有關違法行為，同時根據(jù)違法行為的性質(zhì)與類屬，分別報告電力管理部門和公安機關，由電力管理部門和公安機關根據(jù)法律規(guī)定進行行政處罰。

3.2、三方聯(lián)合執(zhí)法實踐

一些地方已經(jīng)進行了電力管理部門、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及公安機關三方聯(lián)合執(zhí)法的嘗試。例如湖北省巴東縣近幾年來按照“預防為主、整治為輔、打防結合、安全第一”的思路，建立獨特的政府主導、部門配合、企業(yè)實施、群防群治的電力設施保護綜合性模式。黑龍江省則在省公安廳下設直屬分局，依托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)共同開展電力行政執(zhí)法。

3.3、對三方聯(lián)合執(zhí)法模式的分析

在當前階段，尤其是在尚無地方立法明確授權的情況下，聯(lián)合執(zhí)法模式可在一定程度上解決電力行政執(zhí)法事實上的“真空”問題，具有一定合理性，但在實踐中仍然存在一些問題，例如執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、聯(lián)合工作機制等問題都需一一理順。這些問題如果能予以解決，則在當前情況下這種模式可作為一種解決電力行政執(zhí)法難題的可行的辦法。

4、成立專門機構行使電力行政執(zhí)法權模式

4.1、模式的可行性與難點

各級人民政府如果能夠成立專門的“電力設施和電能保護辦公室”或類似行政機構，在取得法律法規(guī)授權的情況下，負責統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電力設施和電能的保護工作，是較為理想的方案。但實施該模式有兩大難點：(1)機構和編制審批難?？紤]目前政府機構改革行政機關縮編、機構精簡的大趨勢，設立類似的行政機構難度較大。(2)資金、技術方面的困難。電力設施和電能保護工作量大，需要一定數(shù)量的專業(yè)技術人員，需要資金和技術投入，但政府部門在人員、技術和資金投入都存在困難。而成立一個事業(yè)機構以接受電力管理部門委托的方式進行行政執(zhí)法，也存在著上述類似問題。

4.2、相關實踐探索和存在的問題

為解決電力行政執(zhí)法主體事實上的缺位問題，湖北省荊州市于2006年5月19日成立了事業(yè)編制的荊州市電力行政執(zhí)法大隊，其行政事業(yè)編制為5名，人員全部從財政全額撥款單位在編在崗人員中選調(diào)。但如果按照實際需求配比，僅荊州11個縣市的專業(yè)執(zhí)法人員就應配置到117人左右。按照1998年8月荊州電力局法制辦公室會同荊州市經(jīng)委相關人員對執(zhí)法成本作過的一次估算：當?shù)卣谥匦陆M建電力行政執(zhí)法主體的過程中，對其場所、設施、技術裝備等一次性投入需1200萬元左右，日常執(zhí)法成本每年需支付800到1000萬元左右，這一結果要比電力部門直接行使執(zhí)法職能時的成本高出69.7%。由此可見，成立專門的行政執(zhí)法機構不僅設立難，而且運行難，因此在實踐中是不太可行的。

5、授權電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)或電力行業(yè)協(xié)會行使行政執(zhí)法權模式

5.1、該模式的依據(jù)

電力行政主管部門是行使電力行政執(zhí)法的主體，但是法律、法規(guī)授權的組織也可以成為行政執(zhí)法的主體。單就行政處罰權而言，《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰”，即除了行政管理職能的行政機關擁有行政處罰權外，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的非電力行政管理機構的其他組織也可以行使行政處罰權。

公共事務是相對私人事務的一個概念，是指涉及全體社會成員的共同利益的社會事務，具有社會性、公益性。管理公共事務職能是指某一組織可以提供涉及全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務，這一職能為個人無法或不愿完成，該職能的行使將使全體社會成員受益。從這一點而言，電力行業(yè)協(xié)會和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)均具備管理公共事務職能。

按照《電力供應與使用條例》的規(guī)定，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)“依法負責本供區(qū)內(nèi)的電力供應與使用的業(yè)務工作”，電網(wǎng)經(jīng)營管理的是公共物品，更牽涉供區(qū)內(nèi)全體公眾的共同需求、共同利益，因此完全具備公共事務管理職能，符合《行政處罰法》的授權條件。

5.2、對該模式的分析

5.2.1、不宜授權行業(yè)協(xié)會行使電力行政執(zhí)法權

行業(yè)協(xié)會是由行業(yè)的競爭者構成的非盈利組織，其目的是在促進提高行業(yè)中的產(chǎn)品銷售和提供多邊性援助服務。行業(yè)協(xié)會具有非盈利性、民間性和自治性和公益性或互益性等特征。電力行業(yè)協(xié)會作為以電力企業(yè)為成員組成的非盈利組織，其職責和功能在于為區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)提供“多邊”。如授權其行使針對于破壞電力設施和盜竊電能的行政執(zhí)法權，其功能范圍將得以擴大，與電力行業(yè)協(xié)會的組織特性相違背，因而不宜將電力行業(yè)協(xié)會作為被授權行使電力行政執(zhí)法權的組織。

5.2.2、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可以作為被授權的電力行政執(zhí)法主體

地方以立法形式授權電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使行政執(zhí)法權在研究和實踐有不同意見。持反對意見者認為，電力企業(yè)作為市場主體，其原有的行政職能已經(jīng)分出，不宜再走回頭路。其次，如果作為市場主體的電網(wǎng)企業(yè)擁有對竊電等行為的行政執(zhí)法權，將集民事賠償請求權和行政執(zhí)法權于一身，有悖市場經(jīng)濟條件下市場主體地位平等的原則。

我們認為，這些看法具有片面性，原因如下：

(1)電力體制改革的重心是政企分開，通過立法授權將電力行政執(zhí)法要交由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使并未改變其企業(yè)性質(zhì)，不存在與電力體制改革的大方向相沖突的問題。

(2)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有較充分的人力、物力等資源，且具有一定技術和經(jīng)驗，如能由電力企業(yè)來行使電力設施和電能保護的行政執(zhí)法權，能夠彌補當前電力管理部門電力行政執(zhí)法能力之不足。

(3)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)即使在體制改革后仍屬于具有國家壟斷和社會公用性質(zhì)的企業(yè)，符合作為授權行使行政執(zhí)法權的主體條件。如果以地方立法形式授權地方具有獨立法人地位的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使該區(qū)域的電力設施和電能保護的行政執(zhí)法權，則會使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)獲得依法授權行使電力行政執(zhí)法權的法律依據(jù)。

法律法規(guī)授權獲得的行使針對電力設施和電能保護的行政執(zhí)法權有著嚴格的執(zhí)法范圍限定，作為被授權的執(zhí)法主體，不得將行政執(zhí)法權用于處理與其他民事主體的合同法律關系。

實踐中，是否履行供用電合同而發(fā)生的合同法律關系與違反行政法規(guī)導致的行政處罰關系往往界限分明，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按照固化的授權范圍很難將行政執(zhí)法權用于處理因供用電合同而形成的民事關系。綜上所述，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)授權可以行使電力行政執(zhí)法權。

篇10

一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經(jīng)濟制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導致計劃經(jīng)濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業(yè)（公司）以所有權。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設一個供電營業(yè)機構"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構"的規(guī)定必然導致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關系電力企業(yè)生死攸關的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關于網(wǎng)集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團公司之間在網(wǎng)權和經(jīng)營權等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網(wǎng)集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結構（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團公司（實體），具體負責大網(wǎng)的建設、維護、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作?？墒?，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關系所牽帶的電業(yè)局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領導和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了。現(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產(chǎn)、機構、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟，從而與社會主義市場經(jīng)濟和國際經(jīng)濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產(chǎn)生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產(chǎn)權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經(jīng)濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關系協(xié)調(diào)，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當權者力圖把政府權利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。

四電力市場整體結構模式建議：

1整體結構模式：

（1）改革前的結構模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（?。┰O計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調(diào)度

學校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結構模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗研究

學校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結構模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務企業(yè)E1

電網(wǎng)服務企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點說明：

就政府而言：設中央和省兩級管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務費和結算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務費和結算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構檢定合格的計量器具的計量結果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務費。計量結算企業(yè)E1的主要職責一是對ABCD企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進電量、種類和相關的價格及時準確地進行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結算；而一些專業(yè)技術公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術服務。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結構的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；

引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進了透明的分段式組織結構，解決促進了電力服務質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權結構的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關部分改組為一個或者幾個相應的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；