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工程建設標準實施評估是工程建設標準化工作的重要工作內容。本文總結了工程建設實施評估實踐經驗，從工程建設標準實施評估工作的準備、調查和評估三個階段，提出了標準實施評估工作程序、調查方法以及評估流程，系統地分析了工程建設標準實施評估的工作方法，為建立工程建設標準實施評估機制奠定了理論基礎。

【關鍵詞】

工程建設標準；實施評估；工作程序；調查方式

1前言

近年來，我國工程建設標準數量逐漸增多，至2014年底，我國現行工程建設標準國家標準、行業(yè)標準和地方標準數量已達7022項[1]。日漸龐大的工程建設標準數量背后，存在標準交叉、重復、老化、滯后等問題，為提高標準的有效實施，對標準實施情況開展評估，了解標準在實施中存在的問題，對加強和改進標準質量，完善標準實施監(jiān)督機制，更好地發(fā)揮標準的引導和約束作用，推進標準化工作快速、持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。

1.1我國工程建設標準實施評估工作情況

我國立法后評估工作可最早追溯于20世紀80年代的執(zhí)法檢查制度[2]，但標準實施評估工作卻于近幾年才開始逐步得以開展研究并實踐。工程建設領域的標準實施評估工作在我國標準實施評估工作中走在前列。早在2006年，原建設部就下達了國家標準《工程建設標準實施評價規(guī)范》GB/T50844—2013（以下簡稱《評價規(guī)范》）研究與編制任務，經過六年的廣泛研究，《評價規(guī)范》于2012年12月正式?！对u價規(guī)范》的，不僅結束了我國工程建設標準實施情況無判定標準的局面，對于我國標準實施評估整體工作來講，也邁入了跨時代的先河。2014年，住房城鄉(xiāng)建設部將“建立工程建設標準實施情況評估制度”作為工程建設標準實施監(jiān)督工作的一項重要內容，明確寫入《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強工程建設標準實施監(jiān)督工作的指導意見》（建標〔2014〕32號）中。2015年國務院印發(fā)的《標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）也在“深化標準化工作改革”的具體措施中提出“建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題”。在組織實施中明確要求在2016年12月底之前“開展標準實施效果評價，建立強制性標準實施情況統計分析報告制度”?？梢?，建立標準實施情況評估制度已經成為標準化工作的一項重要工作內容。

1.2工程建設標準實施評估工作實踐

在制定《評價規(guī)范》后，住房城鄉(xiāng)建設部近年來陸續(xù)組織開展了一系列重要工程建設標準實施評估工作。先后將《建筑節(jié)能設計標準實施情況評估》《<城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范>實施情況評估》《工程質量驗收系列標準實施情況評估》和《<住宅建筑規(guī)范>實施情況評估》列入2013年、2014年、2015年的工程建設標準實施指導監(jiān)督重點研究工作計劃。這些重點標準的實施評估工作實踐，對于推動建立標準實施信息反饋和評估機制起到了重要的支撐作用。

2一個完整的標準實施評估一般包含準備、調查和評估三個基本工作階段，每個階段都包含若干具體的工作要點。

2.1準備階段

準備階段的工作內容包含收集相關資料、組建評估工作組、確定評估內容、選擇評估標準和指標、制定評估方案等。2.1.1收集相關資料收集相關資料是對被評估標準基本情況的基礎數據收集?？赏ㄟ^網絡檢索、走訪相關單位和項目工程、聯系標準主管部門和主編單位獲取社會大眾對標準實施意見建議等渠道，收集與被評估標準的實施狀況、實施效果和關鍵技術條款、指標科學性等意見，并在此基礎上進行篩選、總結，提取有價值信息。在收集資料的過程中，應同時收集正面和負面的信息。

2.1.2組建評估工作組

評估工作組是根據評估主體的要求，具體承擔評估工作的機構。可以由評估主體直接組織，也可以由評估主體委托獨立第三方機構進行評估。評估主體是組織標準實施評估的機關和機構，一般由標準編制部門、單位或標準相關執(zhí)行單位擔任。第三方評估機構指的是標準制定者和執(zhí)行者之外的科研機構、團體、高校和其他社會組織等。第三方評估具有客觀、公正和專業(yè)的特點，是當今法制先進國家倡導的評估模式，具有先進性。目前，我國工程建設標準的實施評估工作主要采用以政府主導或牽頭為主，委托下屬科研機構組建具體工作組的模式開展。

2.1.3確定評估內容

評估內容應根據標準實施評估主體的評估目的確定，如政府主導的標準實施評估工作，重點在于掌握標準實施過程中存在哪些問題，因此，應針對推動工程建設標準實施各項工作以及實施效果和科學性等進行綜合評估。如社會主導的標準實施評估工作，重點在于被關注的某些具體條款，應針對具體相關條款的實施情況展開標準實施評估工作。此外，綜合類的標準和單項類的標準、單項標準和系列標準、強制性標準和推薦性標準的評估重點和方法均不同。

2.1.4選擇評估標準和指標

《評價規(guī)范》[3]將工程建設標準按照基礎類、綜合類和單項類進行了分類，規(guī)定了不同類別、涉及不同建設環(huán)節(jié)的標準在實施評估的時候需要評估的類別，提出工程建設標準實施評估的三級指標體系。分為標準實施狀況、標準實施效果、標準科學性三類評估，其中標準實施狀況評估分推廣標準狀況評估和執(zhí)行標準狀況評估兩類，三類評估包含標準狀況等14項具體的評估指標。在工程建設標準實施評估工作開展過程中，必須考慮被評估標準的特點，根據標準特點和實施評估的內容開展三類評估，并在此基礎上進行綜合評估。也可選擇其中部分類別開展評估，除參考《評價標準》規(guī)定的指標外，也可根據所評估的具體內容優(yōu)化或增加評估指標，使評估工作更具針對性。

2.1.5制定評估方案

評估方案是評估工作的整體計劃，在制定時，應充分考慮評估工作的各個環(huán)節(jié)，制定有操作性的評估方案。工程建設標準實施評估方案的內容一般包括：（1）評估背景和任務來源；（2）評估目的；（3）評估內容；（4）評估指標；（5）評估工作方案；（6）進度計劃。其中在評估工作方案中，應詳細說明工作組的組建、評估地區(qū)的選擇、調查方式的選擇、評估工作內容和任務分工和其他重要問題。

2.2調查階段

調查階段的工作內容主要為選擇調查方式、確定調查方案、開展調查工作。工程建設標準實施評估調查一般采用定性調查和定量調查相結合的方式開展。

2.2.1定性調查

定性調查方式包括專家調查、走訪相關人員獲取相關信息、實地調查等。在標準評估中，定性調查可用于評估初期的基礎調查、評估中的具體問題收集、評估后期的詳細論證三個環(huán)節(jié)。在評估開展初期，可采取召開座談會或者走訪專家或相關人員的方式，進行摸底調查，收集初步信息，是后期確定正式調查提綱和定量調查問卷的基礎。在評估過程中，依據調查提綱，深入開展訪談和實地調查，獲取信息。在評估后期，定性調查作為定量調查的論證和判斷。

2.2.2定量調查

定量調查一般包括問卷調查、電話調查等方式，問卷調查法是工程建設標準實施評估最常用的調查方式。問卷設計是問卷調查中重要的工作環(huán)節(jié)，在工程建設標準評估工作中，應根據評估內容和指標，針對適宜的調查對象分別設計不同的問卷。問卷問題的設置要講求技巧，要能反映調查需求，表述要清晰易懂，還要便于后期統計分析。問卷發(fā)放時，應根據評估內容確定問卷發(fā)放范圍、抽樣數量和發(fā)放回收方式。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》實施評估工作中，評估組以結果為導向分別設計了針對標準化管理部門、規(guī)劃管理部門、設計單位、專業(yè)人員、施工圖審查機構、標準出版機構、專家和居民等8份不同調查對象的調查問卷，在全國范圍內通過網上調查系統，進行問卷調查采集分析數據和資料，同時選擇重慶、成都、哈爾濱和廣州4個有代表性的省份和城市開展實地調研和專家座談，依據工程建設標準實施評估的相關標準和程序對基礎數據展開定性和定量分析，獲取調查結果。

2.3評估階段

2.3.1調查結果的分析

調查階段獲取的資料和數據分析是評估工作的重要環(huán)節(jié)，只有資料和數據而沒有分析就無法得出客觀的調查結論，也無法作出評估和判斷。定量分析可根據每項評估指標獲取的側重點選擇比率分析、趨勢分析、結構分析、重要度分析、對比分析、聚類分析等多種方法靈活開展。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》實施評估工作中，評估組開發(fā)了網上問卷調查系統的統計分析功能，可以得出每個問題調查結果的初步統計，在此基礎上進行后續(xù)的深入分析，大大提高了工作效率。

2.3.2評估實施與結果得出

《評價規(guī)范》第5~7章對于每項指標的評估結果及確定標準給出了明確規(guī)定，在調查結果分析的基礎上，可對照評估結果得出各項評估指標的對應分值，將各指標分值賦予相應權重系數并帶入相應公式計算可得出實施狀況評估、實施效果評估和科學性評估三類評估的評估分值和評估結果。綜合分析的評估結果按照第8章的規(guī)定，將選擇的評估類別評估分值賦予權重并帶入指定公式，可最終可得出被評估標準實施情況綜合評估分值和結果。針對評估等級和結果的不同，應開展專項分析和綜合分析。對未達“甲”的指標開展專項分析，同時對被評估標準實施情況開展綜合分析，總結分析標準實施存在的問題，提出改進的措施。

2.3.3評估報告的形成

評估報告是評估成果的載體，在評估報告的形成過程中，如遇重大技術問題，可組織專家對專項內容進行論證或征求意見。一個完整的工程建設標準實施評估報告應包括以下主要內容：（1）被評價標準概況；（2）評估工作組組成及工作情況；（3）評估內容和指標；（4）調查方式的確定及調查情況；（5）評估過程及結論；（6）專項分析結果；（7）綜合分析結果。

3總結與建議

《評價標準》和近年來開展的工程建設標準實施評估工作實踐，在工作程序、組織模式、開展調查和實施評估等方面都為建立工程建設實施信息反饋和評估機制奠定了有效的工作基礎。標準的評估工作對標準質量的提升起到了至關重要的作用，本研究以單項標準的評估模式為主給出了系統性的工作方法。對系列標準或者某一主題標準進行評估時，應充分考慮被評估對象間的共性和個性特點。掌握標準之間通過相互聯系在工程建設活動中發(fā)揮的作用，將有利于標準的優(yōu)化和整合。另外，圍繞工程建設標準的評估工作，還存在其他兩個維度的問題，一是對于工程建設項目實施標準情況的評估，以工程項目為評估對象，對項目實施標準情況展開評估研究。二是對于企業(yè)實施標準情況的評估，以企業(yè)為評估對象，考量企業(yè)的標準化水平以及對于特定標準的使用情況。本研究對標準評估工作方法進行了初步探索，未來將圍繞標準開展更加全面的評估方案的設計。

作者：毛凱 孫智 林常青 單位：住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所

參考文獻

[1]住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司，住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所.2014中國工程建設標準化發(fā)展研究報告[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2015.

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[關鍵詞] 風險評估 通信企業(yè)工程建設 效能監(jiān)察 應用問題

中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1003-8809(2010)08-0277-01

近年來,從中央到地方、從機關到企業(yè)都在倡導和實踐風險評估,大力開展效能監(jiān)察工作。風險評估是企業(yè)效能監(jiān)察的一個重要環(huán)節(jié)。通信企業(yè)在工程建設投資領域方面是具有一定風險的,通信工程投資前期的預測、預報、預警項目的潛在風險尤為重要。如何加強風險評估在通信工程建設領域效能監(jiān)察工作中的應用(下文中將通信工程項目簡稱為項目),是通信企業(yè)效能監(jiān)察工作的一項重要課題。本文主要針對風險評估在通信企業(yè)工程建設效能監(jiān)察工作中的應用進行討論。

1 項目風險管理的基本過程及風險評估的重要性

項目風險管理屬于項目高層次管理,具有嚴密的理論和體系,相對于項目管理的其他知識領域,具有更強的專業(yè)性和理論性。項目風險管理分為風險規(guī)劃、風險識別、風險評估、風險應對和風險監(jiān)控等五個基本過程。項目風險規(guī)劃是項目風險管理的第一步,風險規(guī)劃是規(guī)劃和設計如何進行項目風險管理的過程,通常在項目早期規(guī)劃階段完成,它對于項目能否完成既定的目標至關重要。風險識別是確定何種風險事件可能影響項目,并將這些風險特征整理成文檔,包括三個主要因素:風險來源(時間、費用、技術及法律),風險事件(給項目帶來積極或消極影響的事件),風險征兆(觸發(fā)器、實際風險事件的間接表現)。風險評估是對識別出的風險使用定性或定量的方法進行評價和估計,以確定風險對于項目的影響。風險應對是根據風險評估的結果,為降低風險對項目的負面影響而采取應對措施。風險監(jiān)控指跟蹤已識別出的風險、監(jiān)控殘余風險、識別新出現的風險、修改風險管理計劃及評估風險管理效果的過程。

風險評估是項目風險管理的核心環(huán)節(jié),它對已經識別出的風險運用相關技術手段進行分析,以確定風險規(guī)律、對項目的影響程度以及風險發(fā)生的可能性等信息。所涉及到的技術和理論也是項目風險管理所有技術中最復雜的,操作起來有一定難度,但成功的項目風險評估是項目風險管理必不可少的內容。所以對項目風險評估進行探討對于實際項目風險管理有著重要意義。下面以某項目為例,具體介紹風險評估在項目風險管理中的應用。

2 案例項目風險評估

本項目是某通信公司,為了滿足移動營業(yè)廳擴容BOSS系統管理需要而實施的項目,主要內容是建立具有先進水平的寬帶無線接入系統,提供覆蓋整個地區(qū)范圍的無線寬帶接入網絡。

2.1 主觀評分法的定性評估

主觀評分法由多名專家對已識別出的風險因素進行打分。打分時,首先將風險分為費用風險、關系風險等若干類;然后,對于各類風險,項目風險管理人員根據專家的專業(yè)領域分別賦予專家一定權值;最后,將相同風險項目的專家評分乘以相應的權值后相加,再將相加的結果除以權值和,即得到了該風險項目的風險評分。

2.2 層次分析法的定量分析

層次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)是對定性問題進行定量分析的一種簡便、靈活而又實用的多準則決策方法。它的特點是把復雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯系的有序層次,使之條理化,根據對一定客觀現實的主觀判斷結構(主要是兩兩比較)把專家意見和分析者的客觀判斷結果直接而有效地結合起來,對每一層次元素兩兩比較的重要性進行定量描述。而后,利用數學方法計算反映每一層次元素的相對重要性次序的權值,通過所有層次之間的總排序計算所有元素的相對權重并進行排序。AHP在項目風險管理中應用的基本思路:首先找出解決問題所牽連的主要因素,將這些因素按其管理隸屬關系構造成階梯層次模型,通過對層次結構中各因素之間相對重要性判斷及簡單的排序計算解決問題。根據風險層次框架圖,對風險層次結構進行進一步整理,建立AHP風險矩陣。由于AHP風險矩陣的計算比較復雜,建議采用yaahp軟件。經過AHP分析,將項目分為四個階段,利用軟件計算出每個階段最主要的前3項風險源。

2.3 兩種方法的融合

在市場及銷售階段,最重要的風險是關系風險,分解包是對甲方需求進行跟蹤,風險源是無法滿足關鍵人員特殊需求;其次是費用風險,分解包是甲方關系處理,風險源是公關費用超標。在售前支持階段,主要風險是技術風險,分解包是根據甲方需求制訂初步交流技術方案,風險源是技術交流人員水平無法得到用戶認可;次要風險是關系風險,分解包是進行二次技術交流提出最后解決方案,風險源是因公司某些人員造成的客戶關系風險。在工程技術階段,主要風險是技術風險,分解包是設備安裝調試,風險源是甲方在項目實施過程中出現現有設備無法滿足的技術變更;次要風險是氣候風險,分解包是設備安裝調試,風險源是陰雨天不利于現場施工。在內部管理階段,主要風險是性能及質量風險,分解包是確定采購方案,風險源是采購設備無法滿足項目性能和質量需求;次要分險是進度風險,分解包是采購,風險源是內部管理部門無法按時完成項目設備采購。在風險的評估階段,兩種方法有一定重合,兩種方法的側重點各有不同,所以項目管理人員在應用這兩種方法時,必須根據項目的實際情況靈活掌握,才能正確地對項目的風險進行評估。

將上述兩種方法融合后,對于項目風險管理起到了以下作用:主觀評分法對風險進行了定性分析,由于專家主觀性等因素存在,專家側重點不同,所以只能給出一個相對滿意的結果;層次分析法正好彌補了專家調查法的不足,將主觀評分法給出的定性的比較結果與層次分析法的定量分析相結合,從數學分析的角度給出了各風險比較的數量關系,對提高項目風險評估的準確性和高效性起到一定推動作用。案例項目結合這兩種方法進行了有效的風險評估,特別是對工程技術和銷售環(huán)節(jié)的風險進行了準確的評估,并制訂了相應的風險應對計劃,最終取得了用戶和公司的雙贏。

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關鍵詞：綜合評估法 監(jiān)理招標 建設工程

1、監(jiān)理招標的概念、必要性及存在的問題

建設工程監(jiān)理是指具有相應監(jiān)理資質的監(jiān)理單位，按照國家有關規(guī)定受項目公司委托對施工合同的執(zhí)行、工程質量、進度、費用、安全等方面進行監(jiān)督與管理。建設工程推行項目監(jiān)理制有助于實現工期、成本、質量、安全、環(huán)保等目標，而采用公開招標法選擇合適的監(jiān)理單位以獲得高質量的監(jiān)理服務有助于活躍我國工程建設市場，加快與國際接軌的進程。

然而我國建設工程施工監(jiān)理仍然處于初級階段，建設監(jiān)理市場不健全、管理不規(guī)范，主要存在以下幾點問題：(1)市場上還存在一些監(jiān)理單位并不是真正獨立的法人實體。有的監(jiān)理單位既不獨立核算，更不能自負盈虧；有的監(jiān)理單位不具備相應的資質就承攬業(yè)務，嚴重影響了工程的可靠性與安全性。監(jiān)理機構不正規(guī)缺乏全方位控制的能力，沒有規(guī)定或者落實各監(jiān)理人員具體的職權范圍。(2)監(jiān)理工作招投標中缺乏很好的參照標準，不能選取合理的方法來選到合適的監(jiān)理單位。建設單位過分看重監(jiān)理費用，選擇到的監(jiān)理單位缺乏相應的監(jiān)理能力，過多考慮報價因素往往得不償失。

監(jiān)理服務是監(jiān)理單位的知識與能力的投入，工作質量的好壞不僅取決于執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務是否遵循了規(guī)范化的管理程序與方法，更多地取決于監(jiān)理工作人員的業(yè)務專長、經驗、處理能力、創(chuàng)造性以及綜合管理能力。如果沒有對監(jiān)理單位的資質能力與工作業(yè)績進行充分的考察，僅僅依據投標報價最低者選擇投標人，忽視高質量的服務，很有可能會帶來更大的損失。過低的成本還有可能造成監(jiān)理單位與施工單位的勾結，對工程質量審查不重視，對不符合驗收標準的分部分項工程睜一只眼閉一只眼，造成很大的安全隱患。

2、綜合評估法的內涵

綜合評估法邏輯嚴謹，層次清晰，在專家打分的同時加入了一定的標度與數學方法，在一定程度上提高了準確性。其基本思路是首先制定評價指標體系，并對各指標體系依據其重要性的不同賦予不同的權重，評價專家依據評分標準計算各投標文件在評價指標體系下的得分，最后求得綜合評價值，即反映各投標人的綜合水平，以得分最高的標書為最優(yōu)。為了提高評價結果的準確性與科學性，更加科學、合理地反映投標人的素質，需要給予適當的判斷標準，例如可以按照1-9階尺度標準進行，以減小評價指標的隨意性。

投標報價得分的計算方法有很多種，包括以標底確定基準價的綜合評估法、綜合各投標報價與標底確定基準價的綜合評標法、無標底的綜合評估法。

(1)以標底確定基準價的綜合評估法。首先根據事先確定的允許報價浮動范圍確定有效投標書，進而根據評價指標體系計算各投標書的得分，最終求得各標書的優(yōu)先排列順序。但是本方法存在較大缺陷，只能得出綜合評標得分，無法反映各項得分的高低優(yōu)劣，應該充分考慮在實施過程中可能帶來的風險。(2)綜合各投標報價與標底確定基準價的綜合評估法。首先以招標人標底與各投標人報價的算術平均數為基礎計算復合標底，在復合標底的基礎上下調一定幅度作為評標基準價，進而求得各投標人的評標得分。(3)無標底的綜合評估法。本方法可以事先不指定標底，能較大程度激發(fā)各投標人的潛力，以反映投標人報價平均水平的某一值作為衡量基準評定各投標書的報價得分。不過應該注明投標報價與基準值偏差的計算方法。根據投標價的偏離程度來確定最終得分?？梢圆捎闷骄鶊髢r作為標準值進行計算。首先根據評價指標體系計算主要報價項的標準值，進而下浮一定的百分比確定標準值，然后按照指定的規(guī)則，根據投標報價與標準值的偏離程度計算各投標書的得分。

3、實證研究

河南省建鴻小區(qū)在施工過程中，建設單位根據國家有關招標投標的法律、法規(guī)和本工程的實際情況，運用綜合評估法進行施工監(jiān)理招標。具體按下列步驟進行：

(1)評標委員會依據有關法規(guī)規(guī)定和招標文件以及本工程實際情況，審查投標文件是否存在重大偏差和細微偏差，并逐項列出各投標文件存在的全部偏差。

(2)制定詳細的評分等級標準。該建設項目分為技術標與商務標兩個部分。首先選取投標人的資質與信譽、施工管理水平、施工組織設計、投標報價作為一級指標。一級評價指標中，投標人的資質與信譽包括監(jiān)理單位資質證書、總監(jiān)理工程師資格、同類工程的施工經歷、近三年重大安全質量事故；施工管理水平包括主要施工機械及勞動力安排計劃、同期工程量；施工組織設計包括施工方案、現場組織機構、網絡進度計劃、質量保證體系；投標報價包括投標報價、單價表中人工、材料、施工機械組成的合理性。

進而運用層次分析法求得一級指標的權重分別為0.3,0.2,0.2,0.3。同理，運用層次分析法可以求得二級指標權重。在投標人的資質與信譽中，監(jiān)理單位資質證書所占權重為0.2，總監(jiān)理工程師所占權重為0.2，同類工程的施工經歷所占權重為0.3，近三年重大安全質量事故所占權重為0.3；在施工管理水平中，主要施工機械及勞動力安排計劃所占權重為0.6，同期工程量為0.4；在施工組織設計中，施工方案所占權重為0.3，現場組織機構所占權重為0.2，網絡進度計劃所占權重為0.2，質量保證體系所占權重為0.3；在投標報價中，投標報價所占權重為0.8，單價表中人工、材料、施工機械組成的合理性所占權重為0.2。

本工程采用綜合考慮各投標報價與標底的綜合評估法作為衡量標準。首先計算復合標底。

式中，―招標人標底；

―各投標人投標報價的算術平均值；

―復合標底。

在復合標底的基礎上下調3%作為評標基準價D。進而求得各投標人的評標得分W。

式中，W―投標評標價得分；

F―評標價所占百分比權重；

―投標人的評標價，是經過細微差別澄清后經投標人確認的投標價減去招標人給定的暫定金額之后投標人的評標價；

E―扣分率，根據評標辦法規(guī)定，投標人的報價等于D時，得滿分，此時，E=0；投標價高于D一個百分比時，扣2分，即E=2；投標價低于D一個百分比時，扣1分，即E=1。

經過分析計算，最終選擇天馬監(jiān)理公司作為中標人。該工程借助天馬監(jiān)理公司的監(jiān)理服務，工程順利交付驗收，取得了良好的效果。

參考文獻

[1]張柳玉.論招標過程如何降低業(yè)主的風險[J].工程與建設,2007,21(3):34-37.

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關鍵詞：地鐵、風險評估、高架車站

一、地鐵車站建設風險的種類

1、公共政策風險

公共政策對項目公司的影響既有負面的，也有正面的。對主業(yè)的影響主要表現在國家的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略調整給城市經濟發(fā)展進程帶來的影響，同時影響軌道交通的客流量。此外，城市交通發(fā)展政策對軌道交通客流量也產生直接影響，例如，發(fā)展私家車的政策以及對其他公交系統的布局。

2、市場風險

城市軌道交通工程的市場需求風險主要是客流風險，即軌道交通運營客流達不到預測目標值。主要表現在兩個方面，首先如果票價水平超出了居民承擔能力，將直接影響到未來客流量；其次，是客流預測的準確性，特別是軌道交通客流預測的時間跨度較大，預測的基礎資料也是相關部門的預測數據，其可變因素多，對未來的運營帶來最直接的影響。市區(qū)內的軌道交通線路，由于大部分已是建成區(qū)，其可變的因素相對較?。皇袇^(qū)以外的線路，其服務對象的預測，大多是需要進一步開發(fā)的潛在需求，可變因素多，如果經營的好，可變因素會朝有利的方向發(fā)展，否則，將給公司帶來不利影響。

3、技術風險

技術風險主要來自兩個方面，一是技術方案的不穩(wěn)定性；二是設備系統的不確定性和不可靠性。技術方案的不穩(wěn)定性與前期工作階段有關，在項目預可研階段，由于規(guī)劃、客流等因素的不確定性很大，由此引起項目最終實施的方案與預可研階段確定的方案在技術標準、工程造價等方面可能存在較大的差異；在地質、管線、建筑物基礎等資料不夠全面詳細的情況下，技術準備工作深度不夠充分時，可能存在設計變更等情況引發(fā)的工程變化，以至工程延期。設備的不確定性和不可靠性與設備系統技術水平發(fā)展有關，某些設備的更新換代周期短，可研階段采用的設備可能在工程實施時已經落后，某些設備在技術上還不夠成熟這都屬技術風險的范疇。

4、其他風險

1）、建設風險

包括建設資金不到位、工程費用超支、工期延誤和質量不符合要求、項目銜接線路建設進度遲緩等影響項目建成的風險。

2）、經營風險

經營風險是指生產經營的不確定性帶來的風險。本項目為城市公共服務領域，票款收入穩(wěn)定但是不足以支付運營成本；沒有提價的空間；面臨地面公共交通的激烈競爭。

3）、財務風險

財務風險是指公司財務結構不合理、融資不當使公司可能喪失償債能力而導致投資者預期收益下降的風險。

由前面的風險因素分析可以看出，地鐵建設在政策、市場、技術和項目的組織管理等方面存在諸多風險因素，根據其影響程度和產生的后果，大致歸納為工程投資、運營收入和運營成本三個方面。各種風險因素分類見表

對工程投資影響最大的為工程方案、融資方案、建設進度和征地拆遷，這些因素發(fā)生變動的可能性較大，容易導致工程投資的重大變動，是本項目重要的風險因素。

客流市場和票價是影響運營收入的主要風險因素，發(fā)生變動的可能性較大，是影響本項目財務收益的兩個主要風險因素。

項目的經營管理和融資方案是影響本項目運營成本較為顯著的風險因素，特別是本項目運營架構的變動將對運營成本產生較大影響。

二、風險程度分析

1、定性分析

風險因素大致歸納為工程投資、運營收入和運營成本三個方面。

風 險 因 素 分 類 表

序號 名稱 風險因素名稱

1 工程投資 工程方案、征地拆遷、設備選用、施工質量及管理、融資方案、建設進度

2 運營收入 客流市場、票價水平、票價政策、物業(yè)開發(fā)、公共政策

3 運營成本 經營管理、融資方案、電力價格、財稅政策

對工程投資影響最大的為工程方案、融資方案、建設進度和征地拆遷，這些因素發(fā)生變動的可能性較大，容易導致工程投資的重大變動，是地鐵建設重要的風險因素。

客流市場和票價是影響運營收入的主要風險因素，發(fā)生變動的可能性較大，是影響本項目財務收益的兩個主要風險因素。

項目的經營管理和融資方案是影響本項目運營成本較為顯著的風險因素，特別是本項目運營架構的變動將對運營成本產生較大影響。

2、定量分析

在前面財務評價和國民經濟評價中對本項目進行的敏感性分析。但是敏感性分析只能指出項目評價指標對不確定因素的敏感程度，不能表明不確定因素的變化發(fā)生可能性大小以及對評價指標的影響程度。針對本項目的風險因素分析，我們采用概率分析方法主要對項目風險影響較大的投資、客流和票價變化因素進行定量分析。根據投資、客流和票價因素發(fā)生變化的概率，研究項目凈現值的期望值，并計算凈現值大于或等于零時的累計概率。

三、預防風險的對策

1、防范與降低風險對策

防范與降低風險的對策主要是回避、控制和轉移。

2、公共政策風險對策

國家宏觀政策的影響將是不可回避的，對于城市交通發(fā)展政策的影響，需要政府承諾限制對軌道交通運營不利的政策實施。例如通過限制沿線與軌道線平行的大巴營運，建設綜合交通樞紐、增加垂直本線的地面公交線路等措施，變地面公交與地鐵爭客流為向地鐵輸送客流。

3、市場風險對策

為了避免不確定因素給客流帶來的負面影響，可以通過于政府簽訂保底客流的經營協議來轉移風險。也就是需要政府承若軌道交通達不到一定客流條件下，應給公司特殊的補償，將客流不足的風險轉移給政府。同時積極開發(fā)站點周邊物業(yè)，為軌道交通培育客流。在票價、票制制定時，充分作好市場調研，滿足旅客心理承受水平。

4、技術風險對策

在具體各階段設計中, 對采用的基礎資料如客流、城市規(guī)劃、地質資料等盡可能做到客觀準確，夯實技術方案基礎；充分估計不確定性因素的影響，多方案比選。

5、其他風險對策

1）、建設風險對策

這方面的風險可以通過選擇資信好、技術可靠的設計、施工承包商，簽訂規(guī)范的合同，切實做好合同管理的工作，可以達到抵御風險的目的：

（1）地鐵工程投資巨大，提高地形勘測、管線調查與勘探方面的工作質量，確保基礎資料的準確性，可有效回避工程投資的變化。

（2）采用設計監(jiān)理與施工監(jiān)理制度，是控制工程質量風險的一項重要手段。

（3）綜合考慮軌道交通建設工期與其他相關工程建設進度的銜接關系，保障工期的落實，控制工期風險。

2）、經營風險對策

為降低經營風險，項目公司在規(guī)范運營客運業(yè)務時，積極學習其他城市的軌道交通企業(yè)的經營管理經驗，堅決壓縮非生產性支出；合理經營物業(yè)開發(fā)業(yè)務，在項目運營初期可重點發(fā)展出租物業(yè)，獲得資金用于運營支出，條件成熟后發(fā)展租售物業(yè)，穩(wěn)固客流并持續(xù)不斷地獲得資金。

3）、財務風險對策

可以利用財務杠桿系數控制負債規(guī)模及比率，合理安排資本結構，降低籌資成本，可使財務杠桿利益抵消風險增大所帶來的不利影響；合理認識對客運需求的預期，籌資時合理確定還款方式及時間；做好還款計劃和準備，加快資金周轉，適當增大流動比率，使企業(yè)擁有更多的營運資金，提高償債能力和支付能力，并建立風險基金，以備不時之需。

四、部分高架車站工程風險分析

南京地鐵12號線部分高架車站工程風險分析

序號 車站名稱 工程

方案 風險類型 工程與環(huán)境風

險源簡述 風險分析 風險應對措

施的建議 備注

1 生態(tài)科技園站 混凝土框架結構 工程自身 高架三層路中島式車站，建、橋完全分離。 建、橋完全分離，可能出現建、橋不均勻沉降。 為保證沉降均勻，建、橋均采用樁基礎 橋宜采用樁基礎，以粉砂質泥巖作持力層。

車站臨近

房屋 紅太陽裝飾城距離車站40m 建筑物沉降，靠近基坑側的差異沉降。 施工中加強對周邊建筑物的監(jiān)測，在基坑開挖時分層開挖、架撐及時、嚴禁超挖。

穿越或鄰近道路 沿龍藏大道路中布置 地面沉降，交通疏導便利。 加強地面沉降監(jiān)測

高架普通站，周邊環(huán)境簡單，注意建筑風險。 風險低

2 濱江村站 混凝土框架結構 工程自身 高架三層路中一島兩側式車站，建、橋完全分離。 建、橋完全分離，可能出現建、橋不均勻沉降。 為保證沉降均勻，建、橋均采用樁基礎 橋宜采用樁基礎，以粉砂質泥巖作持力層。

與其他地鐵線（車站）預留換乘節(jié)點 與11號線成平行換乘 考慮到若分建兩線連接線位置尚不確定及交通疏導問題，建議同期施工

車站臨近

房屋 目前車站周邊為大片低矮住房與苗圃，車站距離向陽河河堤約40米 靠近基坑側的沉降?？赡芤鸷拥套冃伍_裂。 施工中加強對河堤的監(jiān)測，在基坑開挖時分層開挖、架撐及時、嚴禁超挖，隨時關注基坑側壁地下水情況。

高架換乘站，周邊環(huán)境相對簡單，需注意建筑風險。 風險中

3 步月路站 混凝土框架結構 工程自身 高架三層路中側式車站，建、橋部分分離。 建、橋部分分離，部分承重構件需同時滿足建筑結構規(guī)范、鐵路橋涵設計規(guī)范要求，稍復雜。梁部無需特殊設計，下部結構需特殊設計 設計時分別選用建筑規(guī)范、橋梁規(guī)范和鐵路規(guī)范，驗算各種結構類型和不同的受力狀況，以保證結構安全 橋墩采用樁基礎，以粉砂質泥巖作持力層。

車站臨近

房屋 車站周邊為大片農田及水塘， 建筑物沉降，靠近基坑側的差異沉降。 在基坑開挖時分層開挖、架撐及時、嚴禁超挖。

高架普通站，周邊環(huán)境簡單，注意建筑風險。 風險低

4 北順圩站 混凝土框架結構 工程自身 高架三層路中側式車站，建、橋合一結構。 高架站先形成空間框架結構,再在其上形成連續(xù)板梁。框架結構受載不均勻,易造成基礎的不均勻沉降?？蚣芙Y構的動力穩(wěn)定性一般比橋梁結構差。 設計時分別選用建筑規(guī)范、橋梁規(guī)范和鐵路規(guī)范，驗算各種結構類型和不同的受力狀況，以保證結構安全。為確?？蚣芙Y構受載不均勻對基礎不均勻沉降影響有限，采用樁基礎，基礎計算時加強驗算。 橋墩采用樁基礎，以粉砂質泥巖作持力層。

車站臨近

房屋 目前車站周邊為大片農田， 建筑物沉降，靠近基坑側的差異沉降。 在基坑開挖時分層開挖、架撐及時、嚴禁超挖。

篇5

城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數據

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當前，智慧城市的建設已經從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產安全，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風險評估工作。

本文從智慧城市建設的實際出發(fā)，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統建設提供借鑒。

1 智慧城市建設理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現城市全面數字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經歷數字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產要素優(yōu)化組合，以更加精細和動態(tài)的方式管理生產和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市?；诖?，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。

一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發(fā)展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統

構建

在智慧化的城市公共安全建設中，物聯網是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數據分析則是對海量基礎數據進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。

2.1 城市公共安全建設現狀

近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業(yè)已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：

（1）信息系統缺乏整合

相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍?；旧细鞣礁髯越ㄔO，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統多呈現分而治之狀態(tài)，一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯。

（2）信息系統與城市中其他系統聯動較少

缺乏業(yè)務的有機整合，視頻監(jiān)控系統自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理等業(yè)務的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯。

（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現象

智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實踐

當前，依托智慧城市理念和物聯網、大數據、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：

（1）大聯網平臺建設

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯網平臺建設已經成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監(jiān)控聯網管理平臺，必須開放系統能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業(yè)務組合和調用，實現不同平臺信息的往來交互。

（2）信息全網可調用

通過視頻監(jiān)控系統大聯網平臺建設的逐步深化，使得區(qū)域內經過授權的監(jiān)控平臺的操作臺，均能夠在區(qū)域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯和共享將完全在權限可控的狀態(tài)下進行，以最大限度保證海量數據的有序使用。

（3）業(yè)務流程實戰(zhàn)整合

發(fā)展應用型的城市公共安全建設專業(yè)化系統。城市公共安全系統的核心在于系統與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數據”。和警方已經建設或者正在建設眾多數字化的業(yè)務信息系統有效關聯，使得平臺系統更加貼近公安部門的實際業(yè)務應用，做到“三實”，即實際、實戰(zhàn)、實效，從而貼近公安實戰(zhàn)，促進信息共享，提高工作效率。

（4）高清設備的大量使用

公安對于城市公共安全系統建設從追求數量轉變?yōu)樽非筚|量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。

（5）視頻智能分析深度應用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。

（6）云計算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網絡的完善將會產生大量視頻數據，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數據的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。

基于以上對城市公共安全系統建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。

3 安全城市的評估和實踐

從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統建設，不少地方都已經構建城市公共安全類相關系統，在不少城市也已經初步形成較完整的體系。但在這些系統建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發(fā)，更嚴謹地在事前基于評估數據更合理規(guī)劃整體方案，在系統建成后根據實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統側重或在后續(xù)建設中更加科學地、有針對性地對重點地區(qū)、重點問題進行安全系統規(guī)劃和實施，這是需要考慮的問題。

實際情況中這方面通常被忽略。很多系統的規(guī)劃設計，往往是側重在“設計”系統本身，說明系統本身要解決的問題。而對系統所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統上馬了，只能籠統地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規(guī)劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風險識別方法

影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經驗，相互促進。

根據對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。

但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數據化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數據進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。

城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數據不足以進行更細致定量分析的場合。

城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數據可能已是確定數字，但每個子項所確定的數字并不一定與具有非常精確的對應關系。

在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區(qū)分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態(tài)的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數據：風險事件發(fā)生概率和風險對應可能損失的資產。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。

ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產的價值V；然后根據客觀數據計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。

但上述方法存在數據可靠性問題。定量分析依賴準確數據，而準確數據整體上依賴于人類的科學發(fā)展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數據信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數據。這是定量分析當前的局限性。

在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行?？陀^概率用于有人們已經掌握客觀數據的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據數據的情況，此時將利用包括經驗數據、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩(wěn)定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐

我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統建設的規(guī)劃設計、實施部署、使用運維、系統升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數據的變化指導上述4個過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統的水平及有效性。

具體來說，在系統規(guī)劃設計階段，首先要做的是基于現有信息系統形成的各類數據，有針對性地對待建系統所要解決的公共安全問題現狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規(guī)劃設計體現出應有的重點問題的側重性、區(qū)域的差異性等。

針對平安城市的高清智能卡口布設問題：

（1）規(guī)劃階段進行風險識別和定量分析

利用比如歷史報警數據、案事件區(qū)域數據、車流量數據、人口分布數據等計算出整體區(qū)域風險度分布圖。將該數據所體現的區(qū)域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區(qū)域密度方案。

（2）在實施部署階段多次聯調測試及系統試運行

獲取相關測試數據，進而評估系統整體有效性，發(fā)現系統不足，及時調整、改進系統本身及相關部署。

（3）運維階段進行長效的公共安全評估

系統將在這個階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統運營維護方面甚至于系統自身進行系統參數調整的必要依據。如果說決策人根據相關評估進行決策和調整是傳統安全系統應做到的，那么系統自身根據自身產生的安全評估在事先系統設計模式下進行相關參數調整才是真正“智慧”城市公共安全系統的智慧體現。

毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統的自我調節(jié)總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現實公共安全狀況的評估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統升級就是水到渠成的事情。系統升級某種意義上又回到了“規(guī)劃設計”階段，在持續(xù)評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。

4 結束語

當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯網、大數據、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續(xù)智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。

參考文獻

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篇6

關鍵詞 新農村建設 環(huán)境影響評估 公眾參與

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

當前，我國大力推進新農村建設，農村產業(yè)出現了快速發(fā)展的勢頭，農村基礎設施健全大力推進，但這些項目的建設都必然會對環(huán)境保護帶來影響，并進而給農村居民帶來影響。在這一背景下，探討環(huán)境影響評估公眾參與問題不僅有利于讓公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督，而且也可以規(guī)范新農村建設，實現社會和諧。

一、公眾參與新農村建設中環(huán)境影響評估的必然性

無論是從立法上看，還是從國外的經驗以及國內新農村建設的基本情況來看，積極吸納公眾參與環(huán)境影響評估具有必然性。

（一）公眾參與新農村建設環(huán)境影響評估具有現實依據。

我國立法對工作參與環(huán)境影響評估做出了明確而具體的規(guī)定，早在2002年頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》就對此做出了規(guī)定，而2006年環(huán)?？偩值摹董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第一章第四條明確規(guī)定“國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價活動”，此外，其他相關法律也有相關條款，表明公眾參與新農村建設環(huán)境影響評估具有現實依據。

（二）公眾參與新農村建設環(huán)境影響評估具有現實的緊迫性。

當前，國家加大了對新農村建設投入力度，特別是對于農村公路改造、農村公共衛(wèi)生體系建設如生活垃圾集中處理等力度空前，而各地為促進新農村建設，積極開發(fā)各類產業(yè)項目。所有這些投入都事關公眾的切身利益，可以而且應該吸納公眾參與到環(huán)境影響評估過程中來。

二、存在的主要問題

當前，公眾參與新農村建設中環(huán)境影響評估存在參與主動性不夠、參與的渠道不暢通，參與的管理有待規(guī)范等方面的問題。

（一）公眾參與的主動性不夠。

首先，社會公眾對環(huán)境影響評估主動參與的較少，長期以來，我國農村居民維權意識特別是環(huán)境保護意識相對薄弱，或者認為環(huán)境保護主要是政府部門的事情，與自身的相關性不大，從而很少主動參與到評估當中去。其次，項目建設方主動吸納公眾參與環(huán)境影響評估的主動性不夠，項目建設方的服務意識還不夠強烈，在服務過程中缺乏對公眾本身的關注，甚至認為一旦讓群眾知道了環(huán)境危害則“后患無窮”，因而不敢也不愿意讓公眾參與到環(huán)境影響評估過程中來。

（二）公眾參與的渠道不暢通。

首先，從信息公開來看，雖然我國村級政務公開等新農村信息公開體系已經基本建立，但由于農村居住分散，這些信息無法及時、有效的傳遞給社會公眾，讓公眾參與則更無從談起。其次，從信息溝通與反饋的渠道來看，我國農村聽證制度等制度尚未完全建立，除部分特大型的項目會進行廣泛的市場調研，讓公眾反應自身對環(huán)境影響的意見外，大多數項目建設中居民都無法將自身對環(huán)境影響的看法順暢的給予表達。

（三）政府對公眾參與的管理還有待規(guī)范。

首先，政府對公眾參與環(huán)境影響評估結果的管理有待進一步規(guī)范，在現行的管理體系下，基層政府部門注重招商引資工作，注重通過投資來拉動地方那估計發(fā)展，因而只要環(huán)境影響在可控范圍內，基層政府部門都會積極的給予支持，而公眾對環(huán)境影響評估的意見則可能被置之不理。其次，政府對公眾參與評估事件本身的管理還不規(guī)范，何種新農村建設項目需要開展環(huán)境影響評估，如何選擇參與評估的對象或者至少確定有多少公眾參與評估，這些管理都缺乏具體、量化的指標，從而不利于深入推動公眾參與環(huán)境影響評估工作。

三、對策建議

新農村建設事關重大，而環(huán)境問題又是新農村建設中的重中之重。因此，讓公眾參與環(huán)境影響評估并發(fā)表意見和建議是一種必然選擇，要達到這種目標，可以從加強宣傳激發(fā)公眾環(huán)保意識，創(chuàng)新渠道方便公眾參與評估，強化管理規(guī)范公眾參與環(huán)境影響評估工作。

（一）加強宣傳，激發(fā)公眾環(huán)保意識。

積極組織對環(huán)境保護重要性進行宣傳，激發(fā)公眾的環(huán)保意識，要充分發(fā)揮村一級組織的重要作用，利用村干部熟悉當地風俗，具有深厚的人脈關系這一優(yōu)勢，積極開展宣傳工作，使宣傳真正深入到農村群眾中去。其次，要科學的策劃宣傳的內容和宣傳的強度，政府部門要根據地方經濟發(fā)展情況特別是項目建設情況，合理的分析當前經濟建設過程中各種對環(huán)境影響最大的因素，潛在的環(huán)境風險等，以此為基礎合理的編排宣傳內容，使公眾對環(huán)境保護有更深刻的認識，為公眾參與環(huán)境影響評估提供了基礎。

（二）創(chuàng)新渠道方便公眾參與評估。

首先，要根據農村居民的特性組織公眾參與評估，在評估的過程中，除向公眾進行必要的解釋外，還需要有專門的人員負責輔助公眾參與評估，收集評估信息。如根據公眾的意見和建議分門別類的進行整理，以形成一個完整的評估報告。其次，要創(chuàng)新性的組織公眾參與評估，根據當前農村網絡建設的基本情況，有條件的地區(qū)可以充分利用計算機信息系統來開展評估，這樣既方便了群眾，也提高了評估的真實性，避免弄虛作假等情況的發(fā)生。

（三）強化管理規(guī)范公眾參與環(huán)境影響評估工作。

首先，政府部門要構建公眾參與環(huán)境影響評估的制度框架體系，要在遵循國家有關法律法規(guī)的基礎上，細化、實化相關內容，制定確實可行的公眾參與方法、管理模式、參與評估結果運用的操作方案，使公眾參與落到實處。其次，要建立完善的監(jiān)督體系，政府部門要對公眾參與環(huán)境影響評估進行全過程監(jiān)督，避免外部力量干預評估結果，從而真實準確地反映公眾意愿。

參考文獻：

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內河水運船閘工程建設存在著諸多安全隱患，這主要體現在施工難度較大、責任意識不足、安全生產制度不完善、管理體制不健全等環(huán)節(jié)。以下從幾個方面出發(fā)，對內河水運船閘工程建設安全隱患進行了分析。

1.1施工難度較大

施工難度較大是造成內河水運船閘工程建設安全隱患的客觀問題。由于內河水運船閘工程的建設項目相對來說規(guī)模較小，但是與此同時存在著施工強度較大、施工組織難度高、施工技術應用復雜、施工場地面積狹小等問題，從而導致了施工安全較難得到有效保障。除此之外，施工難度較大還體現在了船閘工程建設的交叉作業(yè)面較多，這意味著其作業(yè)安全風險是很難得到有效控制的。另外，施工難度較大還體現在內河水運船閘工程建設的進行會受到環(huán)境、水文等諸多因素的影響，大雨、水位上漲等情況的出現都會導致施工安全性的下降。

1.2責任意識不足

責任意識不足是造成內河水運船閘工程建設安全隱患的主觀原因之一。在許多工程的施工過程中，施工單位和施工人員都沒有足夠的安全意識和安全認識。例如許多安全管理人員在工作中并沒有很好地做到調動建設各方參與安全管理的主觀積極性，這使得其他組織和工作人員的安全意識境界很難得到有效的提升，并且無法使參與安全管理成為每個建設者的自覺行動。除此之外，責任意識不足同時還體現在了在工程的安全管理過程中，許多安全隱患突出問題反復出現并且始終無法得到積極的改善，對這一情況進行分析可以發(fā)現是工作人員責任意識不足導致的，因此在這一情況下對于責任意識進行提升就顯得極為必要了。

1.3安全生產制度不完善

在我國許多內河水運船閘工程建設過程中安全生產責任制并沒有得到逐級的有效落實。即工程的建設單位與施工單位、建設單位與監(jiān)理單位、建設單位與設計單位、監(jiān)理單位與施工單位之間都存在較為嚴重的安全生產責任“踢皮球”問題，這會導致參與工程的各個部門和單位無法明確各自的安全生產責任與職責。除此之外，安全生產制度不完善還集中體現在了工程的每一管理層和管理者都無法將安全生產制度落實到實際的施工工作當中。即安全制度只能存在于紙面上而無法存在于實際工作中，沒有強有力的落實手段和執(zhí)行手段，都會對于內河水運船閘工程建設的經濟效益和社會效益帶來損害。

1.4管理體制不健全

管理體制帶來的影響是非常直接的。通常來說管理體制不健全往往會導致其安全責任制無法得到有效的落實，安全目標和責任沒有辦法得到明確。例如在內河水運船閘工程建設過程中獎懲機制沒有得到有效的建立和貫徹、安全檢查制度并沒有起到良好的督促作用，即檢查還不夠嚴、安全責任制不落實或落實還不到位，因此在這一前提下內河水運船閘工程建設的安全管理就有著非常高的必要性。

2內河水運船閘工程建設的安全管理

內河水運船閘工程建設的安全管理是一項系統性的工作，其主要內容包括了完善安全生產制度、進行風險評估、提升管理水平、提升責任意識等內容。以下從幾個方面出發(fā)，對內河水運船閘工程建設的安全管理進行了分析。

2.1完善安全生產制度

完善安全生產制度是內河水運船閘工程建設的安全管理的基礎和前提。眾所周知在完善安全生產制度的過程中有關單位應當在統籌規(guī)劃的前提下形成相應的安全管理聯動機制，需要注意的是安全生產制度的建立和完善需要建設各方密切配合和團結協作并且及時做好工程的安全風險評估。除此之外，在完善安全生產制度的過程中，工作人員應當注重明確安全生產制度執(zhí)行和落實的重點，從而能夠將重大危險源監(jiān)控和管理作為現場安全管理工作的核心并且保證項目安全風險管控工作能夠有序并且有效進行，從而能夠在此基礎上促進內河水運船閘工程建設的安全管理整體水平的有效提升。

2.2進行風險評估

進行風險評估對于內河水運船閘工程建設的安全管理的重要性是不言而喻的。通常來說在進行風險評估的過程中，工作人員可以有效的通過安全風險評估來確定該工程重大危險源的辨識與安全風險評估的成果，從而能夠在此基礎上有效明確這一工程的具體危險性。例如工作人員可以注重關注攪拌站大型儲料罐安裝和塔吊安拆中的起重作業(yè)，從而能夠杜絕起重傷害事件的發(fā)生。除此之外，在進行風險評估的過程中，工作人員應當注重將不同時期可能存在的安全風險進行合理的分析與對比，即通過橫向評估、縱向分析的有效應用來促進內河水運船閘工程建設的安全管理自身效率的不斷進步。

2.3提升管理水平

提升管理水平是內河水運船閘工程建設的安全管理的核心內容之一。通常來說在提升管理水平的過程中，工作人員應當明確安全生產目標和主要安全設施以及安全生產費用的支付條件，在這一過程中尤其要對安全生產費用進行管理，這也是安全生產管理的主要手段。除此之外，在提升管理水平的過程中，工作人員還應當清晰安全費用組成、計量支付、使用范圍和監(jiān)管措施，并且通過參與專家審查會等工作來促進內河水運船閘工程建設的安全管理可靠性的持續(xù)提升。

2.4提升責任意識

提升責任意識是內河水運船閘工程建設的安全管理的重中之重。在工程中安全管理應當是人人參與的。例如監(jiān)理單位可以通過在內部每人印發(fā)《安全管理工作手冊》來將安全管理監(jiān)理職責和施工現場安全監(jiān)理控制要點分類、分項宣貫到每個監(jiān)理人員手中，從而能夠使非專職安全監(jiān)理人員也能懂得如何識別施工不安全行為，最終能夠促進內河水運船閘工程建設的安全管理精確性的持續(xù)進步。

3結束語

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關鍵詞：項目管理；企業(yè)管理；主導思路

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

一、項目管理中存在的問題

1. 管理人員的專業(yè)知識缺乏，難以勝任崗位要求。工程建設綜合指揮辦公室應由各類工程管理和專業(yè)技術人員組成，其成員一般是工程建設項目專家?guī)斓娜藛T。在落實中，由于各級各單位缺少懂專業(yè)的工程管理人員，綜合指揮辦公室的許多成員是從各相關單位抽調的人員組成。這些人員或多或少不了解基本的工程專業(yè)技術，不懂基本的項目管理知識和工程建設法規(guī)，因此在工程建設中出現許多人為的失誤。例如：不嚴格論證設計方案，隨意編造設計概算，隨意變更設計內容。

2. 綜合指揮機構級別低，組織協調工作難度大。市級住建部門，抽組建設單位有關人員組成工程建設項目綜合指揮辦公室，代替建設單位組織大型工程項目建設的一系列組織協調活動。在落實中，有些單位把綜合指揮機構設置在使用單位，不但造成工程管理協調難度大，而且干擾建設集中精力抓好中心工作。綜合指揮機構設在使用單位，綜合指揮機構與使用單位的職責分工混亂。這種模式下，綜合指揮機構與使用單位的下屬機構，綜合指揮機構的業(yè)務工作仍按以前的行政隸屬關系進行審批。使用單位的領導對綜合指揮機的業(yè)務工作行政干預太大，綜合指揮機構的專業(yè)化管理優(yōu)勢很難發(fā)揮。

3. 綜合指揮項目管理責權不明，綜合指揮機構發(fā)揮作用欠缺。綜合指揮工程建設項目管理實行負責人登記簽字和終身負責制度。工程建設綜合指揮項目部負責人是工程建設項目管理的第一責任人，其他人員按照分工和有關規(guī)定承擔相應的責任。同時，《辦法》還規(guī)定：綜合指揮工程建設項目建設計劃和經費逐級下達至工程建設項目綜合指揮辦公室；任何單位和個人不得挪用和截留程經費。工程建設項目綜合指揮項目部按照工程建設項目建設進度和合同約定，申領、支付工程進度款。在落實中，項目部不簽訂工程建設項目綜合指揮責任書，沒有實行負責人登記簽字和終身負責制度。甚至有些單位把工程建設計劃和經費逐級下達至使用單位，工程建設經費由使用單位領導審批支付，造成綜合指揮機構受制于使用單位，無法有效控制建設規(guī)模和標準。綜合指揮機構既沒有履行職責的責任，也缺少發(fā)揮作用的權力。

4. 綜合指揮機構介入時機太遲，項目管理的關鍵環(huán)節(jié)失控。綜合指揮工程建設項目工程設計任務書批復以后，工程建設管理部門向工程建設項目綜合指揮辦公室下達建設任務。綜合指揮辦公室組建工程建設綜合指揮項目部，簽訂工程項目建設責任書，對工程建設項目實施綜合管理。在落實中，組建綜合指揮項目部，實施項目的建設管理工作嚴重滯后；甚至個別單位在工程建設項目施工時，才組織工程建設項目的建設管理工作。工程建設項目總體規(guī)劃設計方案和建筑設計方案的論證與評估、勘察設計階段的質量管理與造價控制和施工監(jiān)理招標由使用單位組織。這些工作是工程建設項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，專業(yè)技術性非常強，決定整個項目管理的成敗。

5. 綜合指揮項目管理缺少評估制度，不利于項目管理的激勵和監(jiān)督。對在工程建設項目建設管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，依據廉政紀律的有關規(guī)定，給予獎勵。違反本辦法，因管理不當，造成工程建設項目建設經費嚴重超支，或者發(fā)生嚴重工程質量問題，或者發(fā)生工程安全責任事故，或者利用職務之便謀取不當利益的，對相關單位和個人給予批評和處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、改進工程建設項目管理的措施

1. 盡快建立專家?guī)?。用專家?guī)斓姆绞綄椖抗芾淼膶I(yè)骨干進行管理，除綜合指揮辦公室相對固定少數人外，其他技術骨干平時分散在各自單位，組建項目部時再抽組集中，這既有利于培養(yǎng)和保留專業(yè)技術骨干，又布利于干部在本單位和建設項目部都能發(fā)揮作用。建設項目部負責人和工程技術負責人必須從專家?guī)熘羞x取。

2. 嚴格界定綜合指揮機構的級別。綜合指揮機構設在城建（市級住建局），有利于綜合指揮機構獨立履行綜合指揮管理職責，充分發(fā)揮綜合指揮機構專業(yè)化管理的優(yōu)勢。嚴禁在使用單位設立綜合指揮機構。對使用單位來說，基本沒有組織大型工程建設的經驗和能力，既不能抓好大型工程建設項目的管理，也會在不同程度上干擾了單位抓好中心工作的建設和發(fā)展。

3. 嚴格履行綜合指揮機構職責，規(guī)范綜合指揮管理業(yè)務工作。綜合指揮辦公室向使用單位簽訂項目建設責任書。工程建設項目建設管理中，嚴格落實負責人簽字和終身負責制度。初步設計、建筑方案圖、重要設計變更和工程移交等4個關鍵節(jié)點必須征詢使用單位意見并簽字。工程建設項目的建設經費逐級下達至綜合指揮辦公室，嚴禁下達給用單位。工程建設項目建設管理中的業(yè)務工作，嚴格按照工程建設管理相關法規(guī)組織實施。

4. 把握實施綜合指揮的時機，嚴控項目建設管理的關鍵環(huán)節(jié)。工程建設項目工程設計任務書批復以后，綜合指揮辦公室及時組建綜合指揮項目部，實施建設項目的建設管理工作。工程設計任務書批復后，建設規(guī)模和投資額度均已明確，基本具備建設條件；而且后續(xù)的初步設計編制、規(guī)劃設計方案和建筑方案的論證、勘察設計階段的質量管理和造價控制、施工監(jiān)理招標等前期，是整個建設項目的關鍵環(huán)節(jié)，專業(yè)技術性非常強，由綜合指揮辦公室負責更有優(yōu)勢、更能控制好項目管理的關鍵環(huán)節(jié)。

5. 盡快推行建設項目評估制。工程建設項建設管理，要盡快推行建設項目評估制，提高項目建設方案的科學合理性，確保工程建設的質量和效益。通過建立、實行評估制度，形成決策跟蹤反饋、調控糾錯和責任追究機制，可以最大限度地避免因前期論證不充分、方案設計術合理、管理程序不規(guī)范等造成的損失。

篇9

關鍵詞：人防工程建設，科學發(fā)展，加固改造

 

人防工程建設最重要的是用科學發(fā)展觀統領人防工程建設全局，堅持把發(fā)展作為第一要務，努力轉變發(fā)展觀念，增強發(fā)展意識，創(chuàng)新發(fā)展思路，夯實發(fā)展基礎，加快發(fā)展步伐，搶抓機遇，在新的起點上謀求人防工程建設的科學發(fā)展。

一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區(qū)域人防 工程建設

由于每年收取的易地建設費用于人防基礎工程建設都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設等），結合民用建設修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區(qū)或單位內部，對公共區(qū)域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區(qū)域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時了解不夠，因此，如何加大公共區(qū)域人防工程建設是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區(qū)域的人防工程建設速度。

二是積極探索，為“結建”防空地下室產權問題探索路子

目前，國家對“結建”人防工程的產權歸屬沒有明確的法律規(guī)定，可以說在法律上存在空白。隨著 “結建”工作的不斷開展，防空地下室產權明確問題也將凸現。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。論文參考。在經濟發(fā)達地區(qū)，已將法律義務范圍內開發(fā)商或單位修建的防空地下室產權收歸國有，我個人認為，在適當時期，也應報政府審議，開展該項工作。在前期可只認定產權國有，收益、管理由原建設單位負責，可適當收取一定金額的維護費，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費問題。免費論文參考網。只有這樣，才能保證防空地下室在平時能夠得到妥善維護，確保戰(zhàn)時功能發(fā)揮。

三是加強地下空間有序開發(fā)，與城市地下空間開發(fā)利用相結合，加快人防工程建設速度

目前，城市建設不斷發(fā)展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發(fā)展，而且向地下延伸。雖然制定出臺了地下空間開發(fā)利用相應法律、法規(guī)，但在城市地下空間開發(fā)利用管理上，還存在嚴重的各自為政、條塊分割、多頭管理現象，缺乏專門的機構來統一協調地下空間建設管理，管理體制不科學。因此，應與政府加強溝通，加強地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設需要的管理工作，將地下空間開發(fā)利用納入法制軌道。論文參考。要抓住城市總體規(guī)劃修編機遇，將地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程要求納入相關章節(jié)，規(guī)定規(guī)劃項目審批時，應同時進行地下空間開發(fā)利用的審批，確保在規(guī)劃實施中，將人防工程建設落到實處。

四是加強早期人防工事維護管理，充分利用現有早期人防工程進行加固改造

隨著時間的推移，早期人防工程都出現了各種問題，因此，加強早期人防工程防護效能評估，通過加固改造增強防護能力，是當前人防工程建設的一個重要課題。免費論文參考網。免費論文參考網。

早期人防工事主要存在以下問題：一是由于經費不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現設備失效、防護級別降低等現象；二是受當時建設條件與設計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴重，造成了開發(fā)難、維護難；四是隨著城市改造、建設等原因，早期工事損毀現象時有發(fā)生。論文參考。對早期人防工程進行改造，要按照“立足現有、充分利用、全面評估、科學分類、整體規(guī)劃、分步實施”的原則，形成“全面評估、科學非類、綜合治理”的維護管理理念，在對早期人防工事進行全面調查研究的基礎上，對早期人防工程作出科學的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發(fā)、維持現狀、加固改造”三種類型，進行合理利用和加固改造，最大限度地節(jié)省建設經費，提高防護效果。

篇10

我國的工程咨詢業(yè)務開展已逐漸走向成熟，在各個建設領域中，工程咨詢?yōu)樯鐣洕l(fā)展和項目的決策提供全方位服務，在文物工程修復中主要表現在：

1.評估投資風險，幫助業(yè)主決定是否要投資文物工程建設。目前我國在文物工程建設時，必須經過政府審批。按規(guī)定審核批準的前置要素是一定要有工程咨詢機構出具的評估意見。就目前全國需要修復或重建的文物工程咨詢量大，涉及面廣，工程咨詢?yōu)轫椖客顿Y決策提供服務。那么可行性研究報告、規(guī)劃建議報告、項目申請報告的評估意見。工程咨詢?yōu)槲奈锕こ绦迯秃徒ㄔO提供可行性研究和評估，避免和減少決策失誤，優(yōu)化方案提高經濟效益提供依據。

2.為編制全國文物工程建設規(guī)劃充當參謀。就全國而言，能夠承擔文物工程咨詢的機構數量較少，所以這樣的機構承擔了我過較為重要的專題研究，在為國家和省、市編制文物工程搶救、修復、維修等承擔了重要任務。

3.部分文物工程因靠近流域，地層地質發(fā)生變化，所以必須進行勘察?，F有的工程勘察設計機構經歷多年的發(fā)展，技術力量不斷增長，積累了豐富的經驗，特別是這20年來吸收國外先機技術，在文物工程勘察方面具備了相當強的工程設計咨詢能力。

4.歷朝歷代對文物的搶救和修復都具有文獻記載，現如今工程咨詢機構必須做好文物工程的管家。我們的文物工程管理體制不斷改革和規(guī)范，已有越來越多的文物工程項目由工程咨詢機構參與其項目管理，或者是提供工程監(jiān)理服務。這樣專業(yè)化的管理，比以往由業(yè)主單位臨時組建管理班子的做法，既節(jié)約了人手，又規(guī)范了文物工程項目管理。對文物工程的進度、質量和投資得到了較好的管理。

二、工程咨詢在文物工程建設中的服務對象

工程咨詢在文物工程建設中，服務的對象相對特殊，本文著重介紹其服務對象和內容。

（1）文物工程建設方面，每年都有國家財政經費撥款。

由各省、市級文物主管部門委托工程咨詢機構，對計劃建設的文物工程提供咨詢服務。項目可行性研究評估，評價文物工程項目的目標、效益和風險。項目運行后的評價。通過后評價，總結經驗教訓，評價目標、效益和項目的可持續(xù)性。政策咨詢。從文物保護和研究等方向提供全面的咨詢，對文物工程的建設合規(guī)性提供服務。

（2）為貸款人提供服務。

申報中有大型博物館修建，或者是大型考古發(fā)掘項目，是需要依靠銀行貸款完成的。貸款銀行將委托工程咨詢機構，對即將開展的項目提供咨詢和調查。受委托的咨詢機構不能與項目有關的任何一方有經濟利益或者隸屬關系。工程咨詢機構的評估結論，能幫助銀行控制風險，測算效益回收期。并再次對預算編制進行深度分析，幫助銀行做好項目投資的效益評估和風險預判。銀行方面要求工程咨詢機構不受業(yè)主或者項目相關人事的影響，必須是獨立的第三方，提供客觀公正的報告，這是銀行貸款決策的重要參考依據。

（3）為企業(yè)和其他出資人提供服務

隨著我們文物工程建設的不斷發(fā)展，多元投資主體的融資格局形成，部分文物工程的出資人可能是國有企業(yè)，也可能是民營企業(yè)主，或者是具有外籍身份的華人或者國際友人。作為企業(yè)或者商業(yè)性投資文物工程建設，他們會更注意投資的社會效益和經濟效益的契合點。也會更注重該項目的財務情況和經濟收益，對投資的風險也更具敏感性。

（4）文物工程建設目前普遍采取的形式是直接選聘工程服務咨詢公司。

工程咨詢服務的主要對象是文物工程建設的業(yè)主單位。即項目法人。這個時候工程咨詢單位常常被稱為該項目的業(yè)主工程師。業(yè)主工程師或為選聘，或直接受業(yè)主委托，為項目提供工程咨詢服務。代表業(yè)主對文物工程建設中的設計、施工質量、造價、進度等方面的工作進行監(jiān)督和管理。在項目管理模式上可以是多種形式的，既可以是全過程的服務，也可以是分階段，或者是文物工程服務。從申報到建成驗收的全過程的服務。全過程咨詢服務包含：文物工程建設的申報、合規(guī)性審查、初步勘察設計、招標評標服務、合約談判、施工監(jiān)理準備、工程流程計劃、業(yè)務培訓、初驗終驗、文物類后期驗收評價、審計等等。這樣的全過程服務對工程咨詢公司的業(yè)務水平和實力是相當大的考驗，一般來講要求咨詢公司具有很強的綜合能力和人才儲備，項目業(yè)主已經將所有工作都交托給咨詢公司，業(yè)主只需要負責審核。文物工程的特殊性，有時工程的申報審核和具體施工時分開的。一般在初期申報如合規(guī)性審查部分需要委托專門的咨詢機構，另一種是招標選擇文物工程建設的監(jiān)理單位。施工單位可以按國家規(guī)定進行招投標完成。這樣只拿出一部分工作進行委托。也就是說，同一個文物工程會出現好幾個咨詢公司為他服務，各自承擔的服務內容是不同的，這樣更能發(fā)揮專業(yè)公司的優(yōu)勢。例如委托一個咨詢機構完成項目設計，再委托另外的咨詢機構對設計方案進行技術審核。又例如，委托一個咨詢機構文物合規(guī)性審查報告，再委托一個公司做工程監(jiān)理，再委托一個公司對財務預算審計等等。具體怎么操作，主要還是看文物工程的難度、資金構成、當時國家的政策要求。綜合實力強的工程咨詢機構不僅提供上述服務，甚至參與到文物工程的修建修復中。能勝任的公司在國內不多，往往是在文物工程建設方面掌握有特殊的技術力量，比如對某些古建筑擁有技術傳承人老技師、老技藝。方式上咨詢公司和施工單位組成聯合體，或者共同出資形成新的公司體系來達成。而文物工程的特殊性，又需要這樣擁有傳統技術的團隊服務。聯合工程建設單位承包交鑰匙工程，或者以總承包的身份開展工程咨詢服務。工程咨詢機構的服務內容和承包商的設計分包商服務內容相似，區(qū)別在于承擔的風險不同，服務的標的也許是總承商，也許是項目業(yè)主單位。雖然作為聯合體承包工程風險比較大，但是能給工程咨詢機構帶來更為豐厚的利潤，所以承擔項目和交鑰匙工程，已經成為大型工程咨詢機構拓展業(yè)務的一個趨勢。

（5）為分包商服務，本文所指分包商主要是為文物建設工程提供設備的廠家以及負責土建和設備安裝工程的建設施工單位。