導語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源實施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會上李世廳長重點談了三個方面的意見。

第一，必須把地質(zhì)環(huán)境治理工作放到一個非常突出的位置來抓。

礦業(yè)開發(fā)，首先要考慮地質(zhì)環(huán)境治理，礦產(chǎn)資源勘探、開采、環(huán)境保護是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，要一條龍監(jiān)管。

近幾年，自治區(qū)國各級人民政府對勘查和開采工作非常重視，累計投入勘查基金80多億元，找礦方面實現(xiàn)了重大突破，礦產(chǎn)資源開采方面也取得了顯著的成就。去年我區(qū)煤炭開采達到了9.7億噸，占全國開采量的27.5%，居全國第一位；鄂爾多斯市去年開采達5.88億噸，占全國開采量的17%。還有我區(qū)天然氣等資源開發(fā)，在全國也占有較高的市場比重。

目前我區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和礦山環(huán)境保護三大環(huán)節(jié)中，礦山環(huán)境保護還是薄弱環(huán)節(jié)，特別是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面，重視還是不夠。目前全區(qū)有約790平方公里，5個集中區(qū)的88處礦山需要集中進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理。大多數(shù)企業(yè)礦山環(huán)境治理還可以，有些企業(yè)做的較差，因為環(huán)境治理如土地復(fù)墾、綠化等要增加成本，在治理方面打了折扣。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面，要遵循“誰開采，誰治理，誰受益”的原則，要開發(fā)和保護并重。我們要吸取其他煤炭大省過去只重視開采，不重視環(huán)境治理造成的水土流失、地面塌陷等地質(zhì)環(huán)境問題的教訓，管理好我區(qū)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

我區(qū)是一個礦產(chǎn)資源大區(qū)，一定要把礦山環(huán)境保護與治理放到一個非常重要的位置上來抓好。目前，企業(yè)更注重礦產(chǎn)資源開采的經(jīng)濟效益，在政府監(jiān)管方面，措施和制度更要完善，如果重視環(huán)境保護的思想認識不到位，具體工作不到位，將來勢必造成資源開發(fā)后滿目瘡痍，這樣對子孫后代，“地球家園”是最大的失職和瀆職。

今天我們研究的重點是地質(zhì)環(huán)境治理，同時還要把礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理一同重視起來。在今后工作中，一定要把“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理、地質(zhì)災(zāi)害防治”作為重點，要把治理礦山地質(zhì)環(huán)境這個薄弱環(huán)節(jié)補上來，切忌出現(xiàn)企業(yè)老板把礦開走了，留下許多礦山地質(zhì)環(huán)境問題讓政府買單。今后礦山開采不僅要認真抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案、土地復(fù)墾方案的編寫、審查，而且要看企業(yè)能否實實在在落實到位，需要我們國土資源管理部門認真檢查落實，只有實實在在地將這方面工作做好了，才能開展下步工作。內(nèi)蒙古礦山地質(zhì)環(huán)境工作能否做好，就在于諸位做得好不好，在于思想、方法和措施和管理是否到位。

目前，我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得了很大的成績，但也要看到還存在治理規(guī)劃滯后、監(jiān)管缺位、責任缺位和企業(yè)缺乏主動性以及政府引導資金投入不足等方方面面的問題。礦山環(huán)境治理要堅持“科學規(guī)劃、遠近結(jié)合、科學實施、誰開發(fā)誰治理”的原則，進一步加強地質(zhì)環(huán)境保護與治理力度，實實在在落實地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，強化礦山企業(yè)履行環(huán)境保護與治理的責任，盡快形成誰開發(fā)誰治理的良性循環(huán)發(fā)展格局。

在落實“礦山環(huán)境保護與治理”措施時，還要有一些制度來保障，礦山地質(zhì)環(huán)境治理沒有一些強硬的制度是不行的，一定要研究和完善這方面的制度。以后要推動限期治理制度，如局部治理不合格，就不給整個礦區(qū)臨時供地，如治理工作跟不上，臨時供地堅決不批。這項工作要和將來考核工作掛起鉤來。在落實保證金繳納制度方面，要提高認識，把保證金全部用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。國土資源執(zhí)法局、執(zhí)法總隊，今后要加大這方面的執(zhí)法力度，這也是盟市執(zhí)法檢查工作的重點。如果我們把開發(fā)與治理問題處理得非常好，拿出許多樣板工程來，老百姓和地方政府的顧慮將會減少。如果礦山開采把林地和草原都毀壞了，水土流失了，沒有治理措施和恢復(fù)措施，誰也有顧慮。希望同志們對開發(fā)和治理工作抓好，本著“兩手抓，兩手都要硬”，多管齊下的原則，把環(huán)境治理，廢水、廢氣、廢渣處理進行綜合考慮。環(huán)境治理工作，監(jiān)管不力就是政府的責任，治理和監(jiān)管是兩個主體，一是責任主體和治理主體，另一個就是監(jiān)管主體，開發(fā)者是治理的第一責任人。

第二，要進一步推動礦產(chǎn)資源向深加工方面轉(zhuǎn)化。

如何推動礦產(chǎn)資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，是自治區(qū)國土資源工作研究的重要問題，鄂爾多斯煤炭加工轉(zhuǎn)化已經(jīng)趟出一條成功的路子。自治區(qū)有色金屬資源優(yōu)勢在全國非常明顯，現(xiàn)在鉛探明儲量達2000多萬噸，鋅探明儲量達1000多萬噸，銅探明儲量達500多萬噸，黃金探明儲量達300多萬噸，位居全國前列，但深加工滯后。我們一定要把礦產(chǎn)資源的深加工產(chǎn)業(yè)鏈延長作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的重點工作來研究，要牢牢把握這一工作重點，要研究哪些礦產(chǎn)資源能用于深加工，最好是就近深加工。有深加工項目的企業(yè)申請礦權(quán)應(yīng)優(yōu)先。目前，有關(guān)單位在興安盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市分別建立了三大加工基地，將來在資源配置方面，一定要使我們的開發(fā)主體與三大加工基地形成緊密型的一體化關(guān)系，讓我區(qū)真正成為中國北方有色金屬的生產(chǎn)基地。

李世廳長還強調(diào)：把內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢要注意以下幾方面：

一是切忌低門檻，讓小規(guī)模的加工企業(yè)進入。

二是在政策導向方面，盡可能讓資源開發(fā)企業(yè)和加工企業(yè)在“產(chǎn)權(quán)上、股權(quán)上”形成一體化相互參股模式。

三是要進一步發(fā)揮市場配置資源的作用。

將來礦產(chǎn)資源配置主要是通過市場配置方式進行，通過招牌掛方式進行，這個工作要做到公開、透明，讓社會感到我們國土資源系統(tǒng)有公信力。

四是一定要進一步強化礦業(yè)權(quán)管理工作。

今年需要自治區(qū)處理的礦產(chǎn)資源糾風案件有50多起，我們要對這50多個案例進行認真分析總結(jié)，妥善處理解決。今后，要用好授予我們國土資源部門的權(quán)力，將礦權(quán)設(shè)置方面的基礎(chǔ)工作做細、做好，避免讓問題變得復(fù)雜化。

五是要進一步加大礦產(chǎn)資源的整合力度。

過去由于種種原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)方面沒有體現(xiàn)大礦大開，整礦整開的格局，而是切的零七碎八。今后要繼續(xù)加強整合力度，整合工作是長期的，只有整合才能實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)的最大效益。2009年，國家七個部門發(fā)了整合、規(guī)范的文件，我們要貫徹好文件精神。資源整合的首要問題是把規(guī)劃做好，要進行科學規(guī)劃。對自治區(qū)打造 “雙百億工程”的一些大企業(yè)，在政策方面給予優(yōu)先。資源配置應(yīng)該支持一些大企業(yè)，但要配置一些附加值條件，帶動轉(zhuǎn)化項目。要向有利于提高產(chǎn)業(yè)一體化，有利于提升礦業(yè)開發(fā)集中度，有利于向“雙百億”的方面傾斜。針對這些方面，探索中一些新的模式和政策辦法，把這方面的工作做得更細。

第三，要建立地質(zhì)找礦質(zhì)量的把關(guān)機制。

地質(zhì)勘查工作一定要把好質(zhì)量關(guān)，要從制度和法規(guī)方面強化，在組織保障上強化。現(xiàn)在地質(zhì)調(diào)查院正在組建質(zhì)量監(jiān)控中心，要抓緊實施。

內(nèi)蒙古近幾年投入80多個億，今后還要繼續(xù)加大這方面的投資力度，但必須要有良好的投資效益，發(fā)揮投資作用。自治區(qū)地質(zhì)勘查程度較低，好多地質(zhì)工作還沒有做，未來找礦的潛力非常大，一定要嚴格規(guī)范地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量監(jiān)控、儲量評審等各個環(huán)節(jié)。

地質(zhì)勘查工作質(zhì)量管理一是要落實管理責任。二是要形成地質(zhì)勘查質(zhì)量檢查制度。將來勘查方面也要講法和執(zhí)法。三是要建立質(zhì)量責任倒查機制。

篇2

1.1 促進標準化管理

工程設(shè)計的標準化可以保證工程項目的持續(xù)化健康發(fā)展,在礦山工程中一些工程設(shè)計標準實際上就是對管理的標準化體現(xiàn),即在工程中按照標準進行設(shè)計,就可以引導施工的標準化、成本管理的標準化、安全管理的標準化,同時在設(shè)計標準化實現(xiàn)的過程中,一些先進的技術(shù)措施和保證措施也可引入到項目中,從而促進了技術(shù)、安全、質(zhì)量、管理的全面先進化和標準化。

1.2 有效控制施工質(zhì)量

施工質(zhì)量是礦山工程的重要管理對象,在質(zhì)量管理和安全控制中必須利用合理的標準對其進行檢查,才能有效的起到監(jiān)督作用,并提高其效果。如果沒有標準,檢查的手段將是一紙空文,不能起到約束和提高的作用。因此,設(shè)計標準化是施工階段對圖紙審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等的重要依據(jù),實現(xiàn)設(shè)計標準化可以保證全面的標準化,有利于提高檢查的效率。

1.3 對技術(shù)的影響

設(shè)計的標準化,在某種程度上可以促進技術(shù)的提高。因為設(shè)計的標準化是隨著技術(shù)的進步而有所改進和發(fā)展的。標準隨著技術(shù)水平的提高而提高,因此有利于設(shè)計人員、施工人員在項目中進行創(chuàng)新和新技術(shù)引入,這當然有利于新技術(shù)的采用和標準提高。

1.4 提高施工效率

設(shè)計標準化就意味著施工的標準化,此種標準化的施工模式設(shè)定將有利于施工企業(yè)按部就班的進行施工組織,當然就容易形成一個模式化的施工流程,在施工中體現(xiàn)出來的當然就是效率的提高。

2礦山工程設(shè)計標準管理現(xiàn)狀

2.1 礦山工程設(shè)計標準涉及的法律法規(guī)

礦山工程設(shè)計需要遵守的法律、法規(guī)較多且復(fù)雜。我國現(xiàn)行有效的礦山安全法規(guī)體系主要包括:人大頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國煤炭法》等法律;國務(wù)院的《礦產(chǎn)資源法實施條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《礦山安全法實施條例》、《礦山安全監(jiān)查條例》等條例;《北京市安全生產(chǎn)條例》、《山西省煤炭管理條例》、四川省《中華人民共和國礦山安全法》實施辦法、《重慶市經(jīng)濟委員會關(guān)于進一步規(guī)范煤礦建設(shè)管理的通知》等地方性安全生產(chǎn)法規(guī);《勞動部令》、《國家經(jīng)貿(mào)委令》、《安全監(jiān)管總局令》等安全生產(chǎn)部門規(guī)章;《煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計規(guī)范》(GB50399-2006)等國家標準、《煤礦瓦斯等級鑒定規(guī)范》(AQ1025-2006)、《礦山救護規(guī)程》(AQ1008-2007)等行業(yè)標準;最新出臺的國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》(安監(jiān)總煤裝[2010]146號);國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導意見》(安監(jiān)總煤行[2010]178號)等;還包括各企業(yè)制定的企業(yè)標準。這些法規(guī)但涉及的范圍廣泛,而且更新較快,對于設(shè)計人員來說造成了較大的設(shè)計壓力。

2.2 礦山設(shè)計標準管理存在問題

礦山工程設(shè)計標準涉及到的法律和法規(guī)以及國家標準外,還涉及到行業(yè)的相關(guān)標準。在實際的應(yīng)用中,這些標準實際上從某個角度看有著一定的問題存在,主要表現(xiàn)在:各種標準的內(nèi)容有交叉和重復(fù);國家標準和行業(yè)標準的界定不夠清晰和明顯;行業(yè)標準的額定存在重復(fù)和雷同之處;設(shè)計標準修訂和出版的周期過長,導致技術(shù)標準滯后;標準到具體實施的時限也存在一定的弊端,缺乏放寬限期,沒有保留適應(yīng)的過程;設(shè)計手冊是設(shè)計的參謀,卻遲遲未上升到標準的層面上;對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的規(guī)范缺乏,標準制定中對“四新”的規(guī)范明顯滯后,不能與技術(shù)更新同步。

3加快標準的適用性、有針對性

3.1 統(tǒng)一標準

針對目前標準重復(fù)和混亂的狀況,應(yīng)當從國際化的角度出發(fā),將現(xiàn)行的國標和行業(yè)標準統(tǒng)一到國際化的標準上,即借鑒國際經(jīng)驗和標準將礦山工程設(shè)計標準統(tǒng)一起來,以此完善現(xiàn)有標準的不足之處,提高礦山工程的建設(shè)標準。

3.2 實現(xiàn)快速修訂

針對標準中技術(shù)標準滯后的情況,應(yīng)對國際主流技術(shù)措施快速采納并調(diào)整設(shè)計標準,提高與國際接軌的速度,保證新技術(shù)可以快速應(yīng)用,同時也有相應(yīng)的標準進行檢查和規(guī)范。

3.3 建立標準網(wǎng)絡(luò)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢,建立其國家標準的檢索平臺,即在資源共享的基礎(chǔ)上,讓各種標準在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中匯總和更新,設(shè)計人員只需從對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中進行查詢和調(diào)用即可,這樣提高了更新速度也降低的查詢和應(yīng)用耗時。

4礦山工程設(shè)計與企業(yè)標準管理探討

4.1 計劃

在工程設(shè)計管理中,應(yīng)注重對計劃的制定和審核,即在項目實施前應(yīng)當按照相關(guān)的設(shè)計標準對項目進行評估,以此設(shè)計完善的項目規(guī)劃。利用計劃的前瞻性對整個工程項目的設(shè)計進行模擬和推演。并完善計劃,以此實行對設(shè)計的規(guī)范化管理。幫助設(shè)計標準化得到實施,并取得相應(yīng)的效果。

4.2 實施

這個階段主要是設(shè)計實施階段,在這個階段應(yīng)當按照計劃進行按部就班的實施。即按照設(shè)計計劃將工作分配和執(zhí)行,通過設(shè)定目標的方式對每個設(shè)計步驟進行分解和目標確立,并更加目標的達成對每個階段的工作進行管理和控制。

4.3 檢查

在此階段,就是利用結(jié)果與計劃的比對完成對設(shè)計實施工作的檢查。檢查的目的就是針對計劃執(zhí)行的效果進行檢查,從設(shè)計標準的角度看,就是檢查設(shè)計是否符合標準,如果出現(xiàn)問題則進行信息的搜集和反饋。

4.4 整改

此階段就是針對檢查階段所總結(jié)的問題進行修正,此過程是設(shè)計標準化管理中的重點,通過此過程可以對計劃在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行改正,從設(shè)計標準化管理的角度看,就是對設(shè)計中產(chǎn)生的不良結(jié)果進行改正,以此提高設(shè)計標準的實施效果。

5結(jié)語

全面實現(xiàn)設(shè)計標準化管理是提綱挈領(lǐng)的工程管理模式,需要多方的努力,在實施過程中采用PDCA的管理流程更可以增加其管理的靈活性,形成柔性的標準化管理。這對礦山工程保證質(zhì)量,提高生產(chǎn)的安全性是必不可少的,也是未來礦山工程構(gòu)建科學管理模式的重要基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 亢新華.對工程建設(shè)標準管理的應(yīng)用分析[J].鐵道技術(shù)監(jiān)督,2010(6).

[2] 裴在柱.關(guān)于貫徹《工程建設(shè)標準強制性條文》加強礦山工程管理的研究[J].中外建筑,2009(6).

篇3

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持“依法行政、疏堵結(jié)合、綜合整治、因地制宜、標本兼治”的原則，依法查處非法占地、非法開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境等違法行為，建立規(guī)范、有序、和諧的國土資源管理秩序。

二、工作目標

以整治促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，嚴厲打擊國土資源的違法行為，全面落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《省礦產(chǎn)資源管理實施條例》等法律法規(guī)，確保自查和排查無死角、無漏洞，處理問題不遷就、不留尾巴，堅決遏制住非法開采行為，建立監(jiān)管長效機制，使國土資源管理工作邁上一個新的臺階。

三、整治任務(wù)

（一）對未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為，要責令限期拆除非法建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。

（二）對占用耕地建窯、建墳、或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等破壞種植條件的，責令其限期改正或治理并處以罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（三）對擅自將農(nóng)民集體土地使用權(quán)出讓，轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)的，責令其限期改正，沒收違法所得，并處以罰款。

（四）對無證從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要堅決予以取締。對不具備條件的而通過非正常手段獲取有關(guān)證照從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的，要依法吊銷有關(guān)證照，并追究當事人的責任。

（五）對證照不全進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的，由有關(guān)職能部門分類提出處理意見。對在限定時間內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的，必須依據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定予以處理。

（六）對越層越界開采、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)、取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，必須立即停止違法行為，沒收非法所得，并采取關(guān)閉礦山、暫扣機械設(shè)備、吊銷證照等方式，依法從嚴處理。

（七）對礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查、開采義務(wù)，不按經(jīng)批準的開發(fā)利用方案生產(chǎn)，浪費破壞礦產(chǎn)資源，嚴重污染或存在安全隱患的，有關(guān)職能部門要依法責令限期整頓；對拒不整頓、不按期整改或整改后驗收扔不合格的，依法暫扣機械設(shè)備，吊銷證照，直至關(guān)閉礦山。

（八）對于關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，必須立即關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責任。

（九）對各類不成規(guī)模的無序開采行為，要發(fā)現(xiàn)一處打擊一處，處理一批人員，要采取有效的措施和辦法，從一開始就杜絕此類事件的發(fā)生和發(fā)展。

（十）對國家機關(guān)單位工作人員和村組干部參與辦礦、違法采礦等違法違紀案件，要依法依紀嚴肅查處，絕不手軟，堅決追究相關(guān)人員的法律責任。

四、組織領(lǐng)導

為切實加強對全區(qū)整頓和規(guī)范國土資源開發(fā)利用秩序工作的組織領(lǐng)導，區(qū)政府成立區(qū)集中整頓和規(guī)范土地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序工作領(lǐng)導小組。

五、實施步驟

第一階段：宣傳動員階段（。廣泛宣傳動員，制定工作方案，確定工作人員。針對本轄區(qū)內(nèi)土地礦產(chǎn)資源開發(fā)實際，對各種亂占濫建違法違規(guī)開采行為進行詳細摸底排查，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查。各鎮(zhèn)辦要將工作方案和調(diào)查摸底情況于4月10日前報區(qū)集中整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組辦公室（區(qū)國土資源分局）。

第二階段：集中整頓階段。按照集中整治方案，全面查處亂占濫建和糾正無證勘查、無證開采、越界開采、以探代采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)和破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為，并依法嚴肅查處到位。

第三階段：鞏固提高階段。各鎮(zhèn)辦、區(qū)直有關(guān)部門要鞏固提高對本年度整頓和規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，凡是整頓沒有徹底的，必須采取行之有效的措施處理到位。今后對此項工作區(qū)政府不再發(fā)文，各鎮(zhèn)辦、區(qū)直各相關(guān)部門按此文件抓好落實，鞏固整頓成果，逐步提高整頓效果，保持國土資源開發(fā)利用秩序健康發(fā)展。

六、工作職責

各鎮(zhèn)辦及區(qū)級有關(guān)部門要把整頓和規(guī)范工作納入重要議事日程，建立和落實工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位。

國土資源部門負責對亂占濫建、無證勘查開采和越界采礦的監(jiān)督管理工作，責令其停止違法行為，并從嚴從重予以查處和打擊。對持勘查許可證探礦并進行大量開采出售礦產(chǎn)品的或者采礦與采礦許可證礦種不符的，責令其停止開采，并按非法開采行為進行處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。同時，要對非法占地、采砂、采金、建房辦企業(yè)的要及時摸清底子，重大事件要及時提請集中整頓。要健全日常礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度和國土資源執(zhí)法信息協(xié)管員制度。

發(fā)改部門自本方案公布之日起，對轄區(qū)內(nèi)的國土資源項目一律暫停核準。對未納入開發(fā)開采規(guī)劃的國土資源項目，一律不予核準。對已經(jīng)核準但不按要求條件實施開發(fā)開采的，立即注銷核準手續(xù)，并依法追究法律責任。

財政部門要做好耕地占用稅探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收取、使用等監(jiān)督管理工作。

公安部門要加大對非法開采礦產(chǎn)資源使用民爆物品的查處力度。對不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，一律收回其爆炸物品使用許可證，停止供應(yīng)民爆物品；對被取締和關(guān)閉的礦山，依法注銷或吊銷爆炸物品的使用許可證，停止民爆物品的供給；對違法占地采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪或暴力抗法的人員，應(yīng)依法嚴肅查處，予以打擊，確保整頓和規(guī)范工作安全有序進行。

紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查各鎮(zhèn)辦貫徹整頓規(guī)范國土資源開發(fā)秩序執(zhí)行情況，查處國家機關(guān)單位工作人員和村組干部在整頓和規(guī)范國土資源開發(fā)秩序工作中的違法違紀行為，對參與土地買賣入股辦礦、不認真履行職責、監(jiān)管不力、、失職、瀆職、甚至縱容、包庇不法礦主的國家機關(guān)單位工作人員和村組干部，依法依紀嚴肅追究黨紀政紀責任，對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

工商部門負責礦山企業(yè)的登記管理和對無照經(jīng)營的查處及取締工作，對不具備安全生產(chǎn)基本條件、經(jīng)限期整改后仍達不到要求而被關(guān)閉的礦山和被注銷或吊銷相關(guān)許可證的礦山，依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。

環(huán)保部門要加強礦山環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。對于違反環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)造成環(huán)境破壞和污染的，要依法嚴厲查處，吊銷相關(guān)證照。對未進行環(huán)境影響評價、未通過環(huán)境保護“三同時”驗收以及環(huán)評驗收達不到要求的，一律停產(chǎn)進行整改。對整改后仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。

安監(jiān)部門要加強非煤礦山安全生產(chǎn)的整治工作，會同有關(guān)部門對非煤礦山開展安全生產(chǎn)專項整治，進行重點督查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，或隨意傾倒廢棄礦渣存在安全隱患的，一律責令其停產(chǎn)停業(yè)，立即整頓。

海事部門要加強水上運輸船只的管理，嚴肅查處船只運輸非法礦產(chǎn)品，規(guī)范運輸秩序。

經(jīng)貿(mào)部門負責石煤礦安全生產(chǎn)整治工作，對石煤礦生產(chǎn)進行日常監(jiān)督檢查，對石煤礦違法違規(guī)行為依法查處。對不按安全生產(chǎn)規(guī)程或不具備安全生產(chǎn)基本條件的石煤礦，或隨意傾倒廢棄礦渣存在安全隱患的，責令其停產(chǎn)整頓，限期整改；對安全實施驗收不合格和經(jīng)限期整改仍達不到安全生產(chǎn)基本條件的石煤礦，依法吊銷其煤礦安全生產(chǎn)許可證，并予以關(guān)閉。

電力部門對不具備安全生產(chǎn)基本條件、被停產(chǎn)整頓的礦山，一律停止生產(chǎn)供電；對非法開采和被關(guān)閉的礦山，一律停止供電；對各類證照不全的新建礦山，不得供應(yīng)生產(chǎn)用電。

各鎮(zhèn)人民政府、辦事處是這次整頓和規(guī)范非法占地和非法開采礦產(chǎn)資源秩序的關(guān)鍵，要樹立全局觀念，從講政治高度認識本次整治的重要性和嚴肅性，應(yīng)按照屬地監(jiān)管原則，加大對轄區(qū)礦產(chǎn)資源監(jiān)管和巡查力度，要及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源的違法行為。對村組干部或機關(guān)黨員干部參與非法占地及非法開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)及時報告紀檢監(jiān)察機關(guān)，依法追究黨紀政紀責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。今后，凡轄區(qū)再出現(xiàn)違法開采礦產(chǎn)資源和非法占地在3畝以上的，一律追究鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。各鎮(zhèn)辦要落實包抓領(lǐng)導和包抓部門，以及國土資源執(zhí)法信息協(xié)管員，形成監(jiān)管合力，確保今后轄區(qū)沒有國土資源違法現(xiàn)象的發(fā)生。

各有關(guān)職能部門要按照各自職能，立足本職，各負其責，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，互通信息，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，共同推進，全力確保整治工作責任落實到位。

七、建立長效工作機制

（一）建立違法案件舉報制度。區(qū)國土和各鎮(zhèn)辦要開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。對于舉報案件，要登記建檔，及時移交有關(guān)部門核查處理。

（二）建立重大案件督辦制度。對于重大案件的查處，紀檢監(jiān)察部門要進行督查督辦，要求限期結(jié)案。對有案不查或查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

（三）建立信息報送制度。各鎮(zhèn)辦確定的信息聯(lián)絡(luò)員，要切實負起責任，加強動態(tài)巡查，加強橫向聯(lián)絡(luò)和縱向溝通。及時掌握和報告重要信息和重要情況，以建立長效的監(jiān)管機制。

篇4

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探和礦山設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等礦產(chǎn)資源開采活動及礦山安全監(jiān)督和管理，必須遵守《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》和本辦法。

第三條  礦山安全工作貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的體制。

第四條  各級人民政府應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全工作的領(lǐng)導，及時處理礦山安全工作重大事項，并督促有關(guān)部門和礦山企業(yè)執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)。

第五條  縣級以上勞動行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施監(jiān)督，行使監(jiān)察職責。

縣級以上礦山企業(yè)主管部門對礦山安全工作進行管理。

各級工會組織應(yīng)對礦山安全工作實行群眾監(jiān)督。

第六條  縣級以上勞動行政部門根據(jù)礦山安全監(jiān)督工作的實際需要，配備礦山安全監(jiān)察員。礦山安全監(jiān)察員必須熟悉礦山安全技術(shù)知識，具有礦山安全工作經(jīng)驗，能勝任礦山安全檢查工作，并經(jīng)省勞動行政部門組織考核，合格的發(fā)給礦山安全監(jiān)察員證。

第七條  礦山企業(yè)應(yīng)按國家和行業(yè)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制。

礦長（含礦務(wù)局局長、礦山公司經(jīng)理，下同）對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。

第八條  擔任礦長和分管安全工作的副礦長，必須依法取得礦長安全資格證。

礦山企業(yè)的主管部門會同勞動行政部門依法對礦長和分管安全工作的副礦長進行安全知識培訓、考核；經(jīng)考核合格的，由勞動行政部門發(fā)給礦長安全資格證。

第九條  礦山企業(yè)安全工作人員應(yīng)經(jīng)礦山企業(yè)的主管部門培訓合格，具備必要的礦山安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗，勝任現(xiàn)場安全檢查工作。

第十條  出具礦山安全檢測公正數(shù)據(jù)的檢測檢驗機構(gòu)，應(yīng)經(jīng)省勞動行政部門審查合理。

第十一條  礦山企業(yè)工會依法維護職工在安全生產(chǎn)中的合法權(quán)益，并依照下列規(guī)定對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督：

（一）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違反礦山安全法律、法規(guī)時，有權(quán)要求企業(yè)行政方面認真處理；

（二）礦山企業(yè)研究安全生產(chǎn)時，有權(quán)派員參加；

（三）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)、出現(xiàn)明顯重大事故隱患或職業(yè)危害時，有權(quán)要求企業(yè)行政方面及時處理；

（四）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)出現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求企業(yè)行政方面立即組織職工撤離危險現(xiàn)場；

（五）參與企業(yè)傷亡事故的調(diào)查和處理；

（六）督促企業(yè)行政方面依法加強職工安全教育、培訓工作。

第十二條  礦山企業(yè)應(yīng)加強對職工的安全教育和培訓，并將教育、培訓情況報礦山企業(yè)主管部門和勞動行政部門備案。

礦山企業(yè)不得安排未經(jīng)安全教育、培訓的職工上崗作業(yè)。

第十三條  礦山企業(yè)特種作業(yè)人員必須依法接受專門技術(shù)培訓，取得特種作業(yè)人員操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

礦山企業(yè)特種作業(yè)人員中，爆破工由公安機關(guān)考核發(fā)給操作資格證書；電工、金屬焊接（切割）工、主提升機操作工、絞車操作工、礦內(nèi)機動車司機、起重機械操作工等，由勞動行政部門依照國家規(guī)定考核并發(fā)給操作資格證書；其他特種作業(yè)人員，由有關(guān)主管部門考核后發(fā)給操作資格證書。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  礦山企業(yè)必須按照國家規(guī)定的安全條件進行生產(chǎn)，并安排資金用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目：

（一）預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；

（二）預(yù)防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施；

（三）職工的安全培訓；

（四）其他措施。

前款所需資金，由礦山企業(yè)按不低于礦山維簡費的20％的比例具實列支；沒有單列礦山維簡費的礦山企業(yè)，按不低于固定資產(chǎn)折舊費的20％的比例具實列支，并將執(zhí)行情況于年終報送勞動行政部門備案。

第十五條  各級人民政府安排的礦山安全技術(shù)措施專項費和礦山企業(yè)主管部門經(jīng)省政府批準收取的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的費用，必須全部用于礦山安全生產(chǎn)工作，不得挪作他用。

審計部門應(yīng)當對前款費用使用情況定期進行審計。

第十六條  礦山建設(shè)工程進行可行性研究和總體設(shè)計時，應(yīng)對礦山開采的安全條件進行論證。

第十七條  礦山建設(shè)工程的初步設(shè)計，應(yīng)按國家規(guī)定編制安全專篇。

礦山建設(shè)單位在向礦山企業(yè)主管部門報送礦山建設(shè)工程初步設(shè)計文件時，應(yīng)同時報送勞動行政部門。未經(jīng)勞動行政部門就安全事項審查同意，礦山企業(yè)主管部門不得批準礦山建設(shè)工程初步設(shè)計。

經(jīng)批準的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計需要修改時，必須征得勞動行政部門的同意。

第十八條  礦山建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按經(jīng)批準的設(shè)計文件施工。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在驗收前60日內(nèi)向礦山企業(yè)主管部門、勞動行政部門報送包括下列內(nèi)容的綜合報告：

（一）礦山安全設(shè)施完成情況；

（二）礦山建設(shè)工程施工和試生產(chǎn)期間對粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)、噪聲和其他有害物質(zhì)的檢測數(shù)據(jù)；

（三）礦山建設(shè)工程施工期間發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)變化資料；

（四）對安全設(shè)施質(zhì)量和可靠性的綜合評價。

礦山企業(yè)主管部門應(yīng)在收到綜合報告30日內(nèi)組織驗收。勞動行政部門應(yīng)當參加對安全設(shè)施的檢查驗收。

第十九條  礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工情況未經(jīng)勞動行政部門檢查，或經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計要求和有關(guān)礦山安全規(guī)程、行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，礦山企業(yè)主管部門不得驗收，礦山企業(yè)不得使用或投入生產(chǎn)。

勞動行政部門在檢查中，可根據(jù)情況指定符合本辦法第十條規(guī)定條件的檢測檢驗機構(gòu)對有關(guān)礦山安全項目進行抽查。

第二十條  從事礦山建設(shè)工程設(shè)計和施工的單位應(yīng)取得建設(shè)行政部門核發(fā)的資質(zhì)等級證書，從事礦山建設(shè)井下工程施工的單位還應(yīng)取得勞動行政部門核發(fā)的礦井建設(shè)安全資格證書，但井下改建、擴建工程由礦山企業(yè)自行施工的除外。

第二十一條  礦山開采應(yīng)執(zhí)行行業(yè)安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。采掘（剝）作業(yè)必須編制和實施保證作業(yè)人員安全的技術(shù)措施和組織措施。

第二十二條  礦山企業(yè)應(yīng)有符合《中華人民共和國礦山安全法實施條例》第十條規(guī)定的保障安全生產(chǎn)、預(yù)防事故和職業(yè)危害的安全設(shè)施。

第二十三條  有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護用品、安全檢測儀器，以及礦山作業(yè)場所空氣中的有毒有害物質(zhì)的濃度和井下風量、風質(zhì)、風速、溫度等，必須符合國家安全標準或行業(yè)安全標準。

礦山企業(yè)對前款規(guī)定事項應(yīng)定期檢查、檢測，將檢查、檢測情況記錄存檔，并報勞動行政部門備案。對不符合國家標準或行業(yè)標準的，礦山企業(yè)應(yīng)采取措施整改。

勞動行政部門可根據(jù)需要指定符合本辦法第十條規(guī)定條件的檢測檢驗機構(gòu)對本條第一款規(guī)定事項進行抽檢。對不符合國家標準或行業(yè)標準的，由勞動行政部門提出處理意見，礦山企業(yè)應(yīng)按處理意見進行整改。

第二十四條  礦山企業(yè)應(yīng)對下列情況采取預(yù)防措施：

（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；

（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；

（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；

（四）地面和井下的火災(zāi)、水害；

（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；

（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；

（七）礦山閉坑后可能引起的危害；

（八）在需要保護的建筑物、構(gòu)筑物、鐵路和高等級公路下面開采；

（九）在水體下面開采；

（十）在地溫異?；蛘哂袩崴釟庥砍龅牡貐^(qū)開采；

（十一）其他危害。

第二十五條  礦山傷亡事故的報告、搶險、調(diào)查和處理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  礦山企業(yè)應(yīng)當為職工辦理工傷保險，具體辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  違反本辦法第八條規(guī)定，未依法取得礦長安全資格證擔任礦長的，依照《中華人民共和國礦山安全法》第四十一條規(guī)定處理。

第二十八條  礦長違章指揮、強令工人違章、冒險作業(yè)的，對工人違章作業(yè)不加制止的，對重大事故預(yù)兆和已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的，由縣級以上勞動行政部門責令限期改正；逾期拒不改正的，由勞動行政部門吊銷礦長安全資格證；造成事故的，由有關(guān)部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十九條  違反本辦法第二十條規(guī)定，未取得礦井建設(shè)安全資格證書的單位從事礦山井下工程施工活動的，由縣級以上勞動行政部門責令停止施工，沒收違法所得，可并處5萬元以下罰款。

第三十條  行政機關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

第三十一條  違反本辦法其他規(guī)定的，按照《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》和《四川省勞動安全條例》的規(guī)定處理。

第三十二條  當事人對勞動行政部門依據(jù)本辦法作出的行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

篇5

關(guān)鍵詞：《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》；小企業(yè)；管理費用

費用是《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》中規(guī)范的內(nèi)容之一。費用是指小企業(yè)在日常活動中發(fā)生的、會導致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出。小企業(yè)的費用包括：主營業(yè)務(wù)成本、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、其他業(yè)務(wù)支出、銷售費用、財務(wù)費用、管理費用等。本文擬對小企業(yè)管理費用的會計處理進行探討，以期對小企業(yè)會計人員進行管理費用的會計核算有所幫助。

（一）管理費用定義

管理費用核算小企業(yè)發(fā)生的除主營業(yè)務(wù)成本、主營業(yè)稅金及附加、其他業(yè)務(wù)支出、銷售費用、財務(wù)費用、營業(yè)外支出外的其他費用，包括小企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開辦費、行政管理部門在經(jīng)營管理中發(fā)生的費用（包括行政管理部門職工薪酬、物料消耗、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費和差旅費等）、聘請中介機構(gòu)費、咨詢費（含顧問費）、訴訟費、業(yè)務(wù)招待費、房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、印花稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、礦產(chǎn)資源補償費、排污費等。小企業(yè)（商品流通）管理費用不多的，可不設(shè)置“管理費用”科目，本科目的核算內(nèi)容可并入“銷售費用”科目核算。

(二)、性質(zhì)：損益類賬戶。

(三)、結(jié)構(gòu)：“管理費用”賬戶借方登記行政管理部門人員的職工薪酬、行政管理部門計提的固定資產(chǎn)折舊和發(fā)生的修理費、發(fā)生的辦公費、水電費、業(yè)務(wù)招待費、聘請中介機構(gòu)費、咨詢費、訴訟費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、排污費等、按規(guī)定計算確定的應(yīng)交礦產(chǎn)資源補償費、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅及小企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開辦費，包括人員薪酬、辦公費、培訓費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產(chǎn)成本的借款費用等。在管理費用實際發(fā)生時，借記“管理費用（開辦費）”賬戶，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“累計折舊”、“應(yīng)交稅費”等賬戶。

(四)案例分析

1.開辦費

小企業(yè)在籌建期間內(nèi)發(fā)生的開辦費，包括人員薪酬、辦公費、培訓費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產(chǎn)成本的借款費用等在實際發(fā)生時，借記“管理費用”（開辦費），貸記“銀行存款”等科目。

【例1】某企業(yè)籌建期間發(fā)生辦公費、差旅費等開辦費100000存款支付。假設(shè)采用小企業(yè)會計準則核算，會計處理如下：

借：管理費用――開辦費 100000

貸：銀行存款 100000

2.人員的職工薪酬及其他職工薪酬（包括因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償），借記“管理費用”，貸記“應(yīng)付職工薪酬”科目。

3.行政管理部門計提的固定資產(chǎn)折舊和發(fā)生的修理費，借記“管理費用”，貸記“累計折舊”、“銀行存款”等科目。

【例2】某企業(yè)當月行政管理部門發(fā)生固定資產(chǎn)折舊費用3800元，行政管理部門發(fā)生設(shè)備日常修理費用1 000元（以現(xiàn)金支付），均不滿足固定資產(chǎn)確認條件。假設(shè)采用小企業(yè)會計準則核算，會計處理如下：

借：管理費用 3900

貸：累計折舊 3800

庫存現(xiàn)金 1 000

4.發(fā)生的辦公費、水電費、業(yè)務(wù)招待費、聘請中介機構(gòu)費、咨詢費、訴訟費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、排污費等，借記“管理費用”，貸記“銀行存款”等科目。

【例3】某企業(yè)行政部9月份共發(fā)生費用224 000元，其中：行政人員薪酬150 000元，行政部專用辦公設(shè)備折舊費45 000元，報銷行政人員差旅費21 000元（假定報銷人均未預(yù)借差旅費），其他辦公、水電費8 000元（均用銀行存款支付）。假設(shè)采用小企業(yè)會計準則核算，會計處理如下：

借：管理費用 224 000

貸：應(yīng)付職工薪酬 150 000

累計折舊 45 000

庫存現(xiàn)金 21 000

銀行存款 8 000

5.按規(guī)定計算確定的應(yīng)交礦產(chǎn)資源補償費、房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅，借記“管理費用”，貸記“應(yīng)交稅費”科目。企業(yè)繳納的印花稅時，借記“管理費用”，貸記“銀行存款”科目。

【例4】某企業(yè)當月按規(guī)定計算確定的應(yīng)交房產(chǎn)稅為3400元、應(yīng)交車船稅為2 600元、應(yīng)交土地使用稅為4 300元。假設(shè)采用小企業(yè)會計準則核算，會計處理如下：

借：管理費用 10300

貸：應(yīng)交稅費――應(yīng)交房產(chǎn)稅 3 400

――應(yīng)交車船稅 2 600

――應(yīng)交土地使用稅 4 300

6.應(yīng)收及預(yù)付款項實際發(fā)生壞賬時，應(yīng)當作為損失計入當期管理費用，同時沖銷應(yīng)收及預(yù)付款項。

7.盤虧存貨造成的損失應(yīng)當計入管理費用，但屬于自然災(zāi)害等原因造成的非常損失，應(yīng)當計入營業(yè)外支出。

【例5】：A企業(yè)以現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)招待費15000元。會計分錄如下：

借：管理費用――業(yè)務(wù)招待費 15000

貸：庫存現(xiàn)金15000

需要注意的是，對于小企業(yè)業(yè)務(wù)招待費，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十三條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費支出，按照發(fā)生額的60%扣除，但最高不得超過當年銷售（營業(yè)）收入的5‰”。假設(shè)該小企業(yè)取得銷售收入250萬元，則該企業(yè)年終所得稅匯算清繳時，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額計算如下：

250×5‰＝1.25（萬元）＞1.5×60%＝0.9（萬元）

則業(yè)務(wù)招待費調(diào)增所得額＝1.5-1.5×60%＝1.5-0.9＝0.6（萬元）

期（月）末，A企業(yè)可本賬戶的余額26600元轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶。

借：本年利潤26600

貸：管理費用26600

期（月）末，將本賬戶的余額轉(zhuǎn)入“本年利潤”賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)后本賬戶無余額。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]不動產(chǎn)登記制度；物權(quán)變動；實質(zhì)審核

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711187

在我國物權(quán)法中不動產(chǎn)登記制度是其非常重要的組成部分，它主要指的是通過權(quán)利人或與其有緊密關(guān)系的人申請之后，然后再把不動產(chǎn)權(quán)變更事宜由相關(guān)的職能部門記載到登記簿上。就其本質(zhì)而言，不動產(chǎn)登記就是物權(quán)公示。如果不動產(chǎn)權(quán)有變動就應(yīng)該將變動的信息資料公開，從而充分地發(fā)揮不動產(chǎn)的排他作用?，F(xiàn)階段我國的不動產(chǎn)登記制度還存在很多不足，因此，積極完善我國的不動產(chǎn)登記制度具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1現(xiàn)階段我國不動產(chǎn)登記制度存在的不足

11機構(gòu)缺乏整合力度

盡管我國制定的不定產(chǎn)有明確的規(guī)定，即不動產(chǎn)登記工作不管是國家還是省級的都應(yīng)該由國土資源部來監(jiān)督和指導，而對于市級或縣級的不動產(chǎn)登記工作應(yīng)該由當?shù)卣付ㄏ嚓P(guān)部門來負責，基于這樣的情況就很難將機構(gòu)統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，部分區(qū)域的國土資源部門并沒有積極地設(shè)立負責不動產(chǎn)登記的機構(gòu)，而且他們認為在沒有明確劃分各部門的登記職能和管理職能的前提下，很難協(xié)調(diào)好各部門，開展工作也具有很大的難度。而且各地區(qū)的國土資源管理工作非常繁雜，所以他們也更愿意把登記不動產(chǎn)的機構(gòu)隸屬于當?shù)卣?，然后通過國土資源部門指導。不僅如此，把各地區(qū)市級和縣級登記不動產(chǎn)的機構(gòu)設(shè)置于當?shù)氐膰临Y源部門也是非常困難的。

12技術(shù)標準和信息未實現(xiàn)統(tǒng)一

隨著我國頒布不動產(chǎn)登記條例及其正式施行，制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)變得迫在眉睫。不動產(chǎn)登記的登記依據(jù)、登記簿冊、信息平臺以及登記機構(gòu)應(yīng)該要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，同時還必須要逐步地規(guī)范不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的權(quán)籍調(diào)查、信息平臺建設(shè)、操作規(guī)范等。但是現(xiàn)階段部分地區(qū)在登記不動產(chǎn)的過程中卻沒有嚴格根據(jù)“四統(tǒng)一”的要求進行，反而更多的是結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況來進行不動產(chǎn)登記。這就造成國家制定的關(guān)于不定產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)范也不能順利徹底地執(zhí)行，相關(guān)數(shù)據(jù)也得不到兼容。這就導致在統(tǒng)一登記不動產(chǎn)之后還必須重新整理相關(guān)數(shù)據(jù)，這無形之中就加大了工作量。

13不動產(chǎn)登記制度缺乏公信力

在進行不動產(chǎn)登記的過程中，信息交易的安全在很大程度上是由登記制度的公信力來保護和決定的?；谖覈壳笆┬械年P(guān)于不動產(chǎn)登記方面的法律法規(guī)，不動產(chǎn)登記制度公信力方面的法規(guī)還比較缺乏。這種問題具體表現(xiàn)為：其一，關(guān)于推定權(quán)利正當性制度沒有；其二，信賴登記制度缺乏明確的規(guī)定來確保買受人可以安全交易。像這樣缺乏公信力的不動產(chǎn)登記制度會在很大程度上影響那些從事不動產(chǎn)登記信息交易的人員。如果登記不動產(chǎn)的名義人在將其真實權(quán)利隱瞞的前提下出賣了不動產(chǎn)，而在不動產(chǎn)交易的時候則是根據(jù)登記的信息進行的，等完成交易之后，不動產(chǎn)真實的權(quán)利人卻展開抗辯，這將在很大程度上損害買受人的財產(chǎn)。

14相關(guān)的法律十分混亂

現(xiàn)階段，我國在不動產(chǎn)登記方面的司法解釋、部門規(guī)章、地方法規(guī)及其法律法規(guī)等沒有統(tǒng)一標準且內(nèi)容十分混亂，更有甚者有的法律法規(guī)還互相矛盾。諸如土地管理法、礦產(chǎn)資源法以及物權(quán)法等法律主要是關(guān)于不動產(chǎn)登記的，而城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和出讓條例和土地管理法實施條例則主要是關(guān)于不動產(chǎn)登記的行政法規(guī)的。此外，還有土地登記資料公開查詢制度和土地登記規(guī)則等是涉及不動產(chǎn)登記的地方性政策和法規(guī)。盡管這些政策和法規(guī)詳細地規(guī)定了不動產(chǎn)登記的相關(guān)問題，但是相對比較分散。像這樣雜亂不堪的不動產(chǎn)登記，相關(guān)的政策法規(guī)在很大程度上增加了地方財政支出和申請不動產(chǎn)登記相關(guān)人員的負擔，同時還對不動產(chǎn)登記工作的效率起到阻礙作用，很有可能出現(xiàn)很多錯誤的登記信息，這在很大程度上不利于不動產(chǎn)信息的查閱。盡管我國制定的關(guān)于不動產(chǎn)登記條例已經(jīng)開始施行，但是它還需要有相關(guān)的法律法規(guī)和制度來輔助和保障，該條例還存在與礦產(chǎn)資源法、草原法、城市管理法以及土地管理法等不匹配的現(xiàn)象。

2完善我國不動產(chǎn)登記的建議

21專門制定規(guī)范不動產(chǎn)登記程序的政策法規(guī)

要想規(guī)范不動產(chǎn)登記的程序，首先要在國家制定的物權(quán)法中統(tǒng)一不動產(chǎn)的登記規(guī)范、登記模式及其物權(quán)模式。同時不僅要嚴格實施不動產(chǎn)登記條例，而且還必須要對不動產(chǎn)登記的其他法律法規(guī)進行積極的完善。盡管現(xiàn)存的關(guān)于不動產(chǎn)的法律法規(guī)也有很多，但是部分法律法規(guī)之間存在互相矛盾、不協(xié)調(diào)以及重復(fù)的現(xiàn)象。因為不動產(chǎn)登記在人們?nèi)粘Ｉ钪杏兄浅Ｖ匾淖饔?，所以修改和完善不定產(chǎn)登記相關(guān)的政策法規(guī)是非常必要的。一方面要明確不動產(chǎn)登記的程序、效力以及性質(zhì)，構(gòu)建完善的不動產(chǎn)登記制度；另一方面還必須要制定一些關(guān)于不定產(chǎn)統(tǒng)一登記配套的制度和政策。相關(guān)部門可以制定一些能夠支持不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)的金融財政政策，同時國家還需要制定不定產(chǎn)登記相關(guān)的管理制度和操作程序，從而最大限度地確保不動產(chǎn)登記法律體系的邏輯性、科學性以及統(tǒng)一性。

22盡快制定不動產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程及其統(tǒng)一登記標準體系

為了確保我國各地區(qū)的不動產(chǎn)登記工作能夠更好地_展，使各個部門之間盡量不會出現(xiàn)不定產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息不兼容的現(xiàn)象，應(yīng)該盡快制定不動產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程及其統(tǒng)一登記的標準體系。通過統(tǒng)一建立不定產(chǎn)登記的平臺使不定產(chǎn)登記信息可以實現(xiàn)信息化管理。但是因為不動產(chǎn)登記的信息是由各個部門分別負責管理的，所以應(yīng)該盡快建立一個不動產(chǎn)的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案信息查詢的管理和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證系統(tǒng)，從而有效地實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記信息的共享和整合。通過有效運用GIS技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建完整的不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)，從而使不動產(chǎn)的管理實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，最大限度地提升所登記信息資料的準確性。

23專門制定不動產(chǎn)登記的審查制度

不動產(chǎn)物權(quán)變動的公信效力對其交易的穩(wěn)定性具有決定性的作用，而不動產(chǎn)登記的信息是否真實則決定了不動產(chǎn)登記的公信效力，檢驗不動產(chǎn)登記信息是否真實的前提是實質(zhì)審查制度的實施。但是考慮到物權(quán)法處于起步階段，我國的實質(zhì)審查仍然需要有大量的人力和資金作為保障。雖然物權(quán)法沒有對不動產(chǎn)登記時是否進行實質(zhì)審查做強制性要求，但是基于目前的情況而言，在進行不動產(chǎn)登記的時候并沒有全面落實實質(zhì)審查工作，這就造成不動產(chǎn)登記出現(xiàn)很多錯誤的信息，從而極大地損害了不動產(chǎn)登記人的利益。由此可見，專門制定不動產(chǎn)登記的審查制度是非常必要的。首先，開展實質(zhì)審查工作可以在很大程度上提高不動產(chǎn)登記資料信息的準確性和真實性，從而避免在進行不動產(chǎn)交易的時候出現(xiàn)不必要的交易風險；其次，開展實質(zhì)審查工作還可以督促相關(guān)部門認真履行自己的職責，一心一意為人民服務(wù)。

3結(jié)論

綜上所述，隨著我國社會的快速發(fā)展，不動產(chǎn)登記制度也逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚闹匾糠?。但是目前我國的不動產(chǎn)登記制度還存在著一些諸如機構(gòu)缺乏整合力度、技術(shù)標準與信息沒有統(tǒng)一、缺乏公信力、相關(guān)法律比較混亂等問題，我國的相關(guān)職能部門應(yīng)該不斷努力，積極完善不動產(chǎn)登記制度，確保其能夠充分發(fā)揮自身的職能。

參考文獻：

[1]向明我國不動產(chǎn)登記薄制度研究[J].政治與法律，2011（2）：152-160

篇7

一、兩種模式誤餐補質(zhì)的判定

《企業(yè)會計準則第9號――職工薪酬》規(guī)定，應(yīng)付職工薪酬是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)支出。同時《財政部關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》（財企［2009］242號）第二條規(guī)定，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實行貨幣化改革的，按月按標準發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應(yīng)當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理；尚未實行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出作為職工福利費管理，但根據(jù)國家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購建住房。企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，應(yīng)當納入工資總額管理。通過上述文件規(guī)定，可知企業(yè)按月按標準隨工資固定發(fā)放給職工的誤餐補助，實際是企業(yè)支付給職工一定金額的貨幣補貼，是已經(jīng)實行貨幣化改革，對勞動力成本進行“普惠制”定期按標準補償?shù)臋C制，具有工資性質(zhì)，屬于職工工資總額范疇。

《企業(yè)會計準則――會計科目和賬務(wù)處理》規(guī)定，管理費用，包括企業(yè)的董事會和行政管理部門在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)生的或者應(yīng)由企業(yè)統(tǒng)一負擔的公司經(jīng)費，（包括行政管理部門職工薪酬、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷、辦公費和差旅費等）、工會經(jīng)費、董事會費、聘請中介機構(gòu)費、咨詢顧問費、訴訟費、業(yè)務(wù)招待費、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、礦產(chǎn)資源補償費、研究費用、排污費等。日常會計核算中，差旅費是指出差期間因辦理公務(wù)而產(chǎn)生的各項費用，包括購買車、船、火車、飛機的票費、住宿費、伙食補助費及其他方面的支出。一般情況下，單位補助出差伙食費就不再報銷外地餐費，或者報銷餐費就不再補助出差伙食費?？梢姷诙N模式即對因異地出差、特殊工作等原因而影響正常就餐時根據(jù)實際誤餐頓數(shù)、按規(guī)定的標準計算發(fā)放給職工的的誤餐補助則屬于差旅費的核算內(nèi)容，在會計科目上屬于管理費用中的公司經(jīng)費。

二、兩種模式誤餐補助的企業(yè)所得稅政策

《企業(yè)所得稅法實施條例》第三十四條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準予扣除。《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出， 準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第二十七條規(guī)定， 上述所稱有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出。所稱合理的支出， 是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動常規(guī)， 應(yīng)當計入當期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出。

從企業(yè)所得稅角度分析，不管是屬于工資薪金性質(zhì)的誤餐補助，還是屬于管理費用差旅費核算內(nèi)容的誤餐費，只要是真實、合理的支出都可以在企業(yè)所得稅前扣除。

三、兩種模式誤餐補助的個人所得稅政策

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《征收個人所得稅若干問題的規(guī)定》的通知（國稅發(fā)［1994］089號）第二條第二項規(guī)定，下列不屬于工資、薪金性質(zhì)的補貼、津貼或者不屬于納稅人本人工資、薪金所得項目的收入，不征稅：獨生子女補貼；執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補貼、津貼差額和家屬成員的副食品補貼；托兒補助費；差旅費津貼、誤餐補助。

財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于誤餐補助范圍確定問題的通知（財稅［1995］82號）補充規(guī)定：國稅發(fā)［1994］89號文件規(guī)定不征稅的誤餐補助，是指按財政部門規(guī)定，個人因公在城區(qū)、郊區(qū)工作，不能在工作單位或返回就餐，確實需要在外就餐的，根據(jù)實際誤餐頓數(shù)，按規(guī)定的標準領(lǐng)取的誤餐費。一些單位以誤餐補助名義發(fā)給職工的補貼、津貼，應(yīng)當并入當月工資、薪金所得計征個人所得稅。

可見，對于第一種模式發(fā)放給職工的誤餐補助，應(yīng)并入職工工資、薪金所得計征個人所得稅，由企業(yè)單位代扣代繳；而對于第二種模式發(fā)放給職工的誤餐補助則不計征職工個人所得稅。

四、兩種模式誤餐補助的會計核算

關(guān)于誤餐費補助標準，各地、企業(yè)和事業(yè)單位有不同的計算標準，要按有關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行，企業(yè)單位在稅務(wù)機關(guān)有備案登記的，要按備案限額標準執(zhí)行。

對于第一種模式發(fā)放的誤餐補助，在會計核算上屬于職工工資總額內(nèi)容，企業(yè)在職工為其提供服務(wù)的會計期間，將應(yīng)付的誤餐補助確認為負債，根據(jù)職工提供服務(wù)的受益對象，分別下列情況處理：一是由生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)負擔的誤餐補助，計入產(chǎn)品成本或勞務(wù)成本，借記“生產(chǎn)成本”、“制造費用”、“勞務(wù)成本”等科目，貸記“應(yīng)付職工薪酬――工資”科目；二是由在建工程、無形資產(chǎn)負擔的誤餐補助，計入建造固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)成本，借記“在建工程”、“研發(fā)支出”等科目，貸記“應(yīng)付職工薪酬――工資”科目；三是其他誤餐補助，計入當期損益，借記“管理費用”、“銷售費用”等科目，貸記 “應(yīng)付職工薪酬――工資”科目。企業(yè)實際支付給職工誤餐補助時，借記：“應(yīng)付職工薪酬――工資”科目，貸記：“庫存現(xiàn)金或銀行存款”等科目。

對于第二種模式發(fā)放的誤餐補助，在會計核算上屬于職工差旅費內(nèi)容，隸屬于管理費用中的公司經(jīng)費，在實際工作中由有關(guān)人員填制差旅費報銷單，計入當期損益。即借記“管理費用――公司經(jīng)費（差旅費）”科目，貸記“庫存現(xiàn)金或銀行存款”等科目。

篇8

第一季度，局在省局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，圍繞省局和縣委、縣政府的總體工作部署，堅持“為國聚財，為民收稅”的稅收工作宗旨，大力組織稅收收入，強化稅收征管，加強稅法宣傳，加強精神文明建設(shè)，有效促進各項稅收工作順利開展。

一、第一季度工作情況。

（一）落實責任，保質(zhì)保量完成階段性工作任務(wù)。

今年以來，面對宏觀調(diào)控繼續(xù)加強、經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)單一等不利因素，我局發(fā)揚“五加二、白加黑”和一天也不耽誤的精神，采取積極措施，努力抓好組織收入工作。強化收入預(yù)測分析，通過利用征管數(shù)據(jù)平臺和實地調(diào)研跟蹤等方式，了解重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，全面把握經(jīng)濟稅源態(tài)勢，摸清稅源底數(shù)，切實把握好組織收入工作的主動權(quán)；建立領(lǐng)導聯(lián)系點制度，班子成員到掛鉤分局定點指導工作，科學制定、合理分解稅收任務(wù)，確保組織收入工作任務(wù)、措施、目標全面落實到位。1-3月份，全縣地稅組織收入25763萬元，比上年同期收入20569萬元增收5194萬元，增長25.3%，實現(xiàn)了第一季度開門紅。其中：組織稅收收入22861萬元，比上年同期收入16638萬元增收6223萬元，增長37.4%。組織教育費附加收入234萬元，地方教育附加收入140萬元，社保基金收入2496萬元，工會經(jīng)費收入31萬元。

（二）強化征管，著力推進信息管稅。

完成舊版發(fā)票核銷工作。采取“兩級審核”和“雙向查對”的方法，并對收回的發(fā)票實施專人保管，專人保存，專車運送，定點銷毀。據(jù)統(tǒng)計，截至1月16日我局共銷毀35箱舊版發(fā)票和用票人繳銷存根聯(lián)，凡屬政策性調(diào)整和改版后停止使用的舊版發(fā)票已全部清理并銷毀，避免其流入市場。

實施重點稅源監(jiān)控報表制度。對海口鵬程實業(yè)發(fā)展有限公司、國信（海南）龍沐灣投資控股有限公司等10個納入監(jiān)控的企業(yè)，實施重點稅源監(jiān)控報表制度，及時報送重點稅源企業(yè)報表，在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保表中數(shù)據(jù)準確。

進一步加強欠稅管理工作。根據(jù)省局工作要求，對納稅人欠稅數(shù)據(jù)進行確認，已將第一批經(jīng)核實確認的納稅人欠稅數(shù)據(jù)填報《納稅人欠繳稅款統(tǒng)計表》上報省局（征管處），促進清理欠稅工作的有效開展。

抓好企業(yè)所得稅匯算清繳和年所得13萬元以上個稅自行申報工作。加強組織領(lǐng)導，周密部署，制定切實可行的實施方案，嚴格把好企業(yè)所得稅年度納稅申報審核關(guān)，確保企業(yè)所得稅匯算清繳工作順利完成。對年所得13萬元以上個人所得稅自行納稅做好宣傳提醒、輔導和受理申報工作，督促、幫助納稅人辦理自行納稅申報,并結(jié)合各分局經(jīng)濟發(fā)展、個人所得稅稅源規(guī)模和稅源結(jié)構(gòu)、加強高收入者征管情況及自行申報人數(shù)等綜合因素，確定工作目標人數(shù)，要求各分局將目標責任落實到人。

做好第一季度個體工商戶重新核定工作。掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)票使用情況，做好信息采集。從實際出發(fā)，深入調(diào)查、了解轄區(qū)內(nèi)新開業(yè)戶情況，對新開業(yè)戶按規(guī)定程序認真進行核定。以此次核定工作為契機，全面了解和掌握所管轄區(qū)的管戶及稅源情況，并通過系統(tǒng)登記情況進行比對，避免已登記未核定的現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)漏征漏管戶，做到管戶清、稅源明。

推進土地增值稅清算工作。成立土地增值稅清算協(xié)調(diào)小組，進一步加強對土地增值稅清算工作的組織領(lǐng)導，加強對土地增值稅清算小組的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)，做好土地增值稅清算的監(jiān)測和分析判斷，加大清算力度，提高清算效率，穩(wěn)步有序地推進土地增值稅清算工作。

認真部署打擊發(fā)票違法犯罪活動。培訓制定具體打擊活動工作方案，布置打擊活動，展開調(diào)查摸底，掌握我縣發(fā)票違法犯罪行為情況，為全面展開打擊違法犯罪活動奠定基礎(chǔ)。對檢查組成員進行業(yè)務(wù)培訓，學習相關(guān)政策、法律法規(guī)、檢查工作規(guī)程、注意事項及如何鑒別發(fā)票真假等業(yè)務(wù)知識。

（三）加強稅法宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)。

大力宣傳車船稅法及其實施條例，制定貫徹落實車船稅法工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時公告提高增值稅、營業(yè)稅起征點相關(guān)事宜，方便廣大納稅人了解和掌握新稅法的有關(guān)內(nèi)容，使納稅人交“明白稅”、“便捷稅”、“公平稅”，營造良好的稅收環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(四)豐富稅務(wù)文化，加強隊伍精神文明建設(shè)。

學習貫徹十精神。我局邀請了省委黨校教授來我局作題為《學習貫徹十精神，加快地稅工作跨越發(fā)展》專題講座。。。。。。

深入基層下訪慰問。

春節(jié)期間，局領(lǐng)導深入“聯(lián)村進企”駐點村委會黃流鎮(zhèn)鋪村，對困難黨員和老黨員進行慰問，為他們送去了慰問金及米、油等慰問品。同時，縣局成立4個下訪慰問工作組，由縣局領(lǐng)導帶隊，深入基層下訪慰問地稅系統(tǒng)離退休老同志、困難職工、重大疾病人員，幫助解決實際問題，體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫暖。

植樹造林綠化寶島。積極響應(yīng)省局“千人植樹” 活動和全省“綠化寶島”大行動的號召， 組織干部職工到抱由鎮(zhèn)南美村植樹造林, 并與教育局、林業(yè)局攜手開展 “綠化校園 美化心靈”植樹造林大活動，共投入資金10萬余元，栽種200多棵樹苗，為建設(shè)文明、和諧的國際旅游島揮鋤添綠。

啟動雷鋒活動月。召開全縣地稅系統(tǒng)學習雷鋒動員大會，要求全局干部職工統(tǒng)一思想和行動，爭做“雷鋒式干部”、爭創(chuàng)“雷鋒式團隊”，自覺把理想信念和奮斗目標同稅收事業(yè)緊密結(jié)合起來，不斷改進工作作風、強化工作紀律、提高工作質(zhì)量和效率，樹立依法治稅、愛崗敬業(yè)、誠信服務(wù)、廉潔高效、奉獻社會的地稅形象。組織觀看了學習雷鋒專題電影《最后的講座》。組織稅務(wù)干部和青年志愿者深入縣大安敬老院開展“學雷鋒 送溫暖”活動，為孤寡老人送去家人般的溫暖，也展示了文明稅干的風采。

婦委會工作卓有成效。我局在紀念“三八”婦女節(jié)102周年大會上，被授予“海南省三八紅旗集體”榮譽稱號；納稅服務(wù)分局被授予“縣三八紅旗集體”，我局干部職工還榮獲 “縣三八紅旗手”、“平安家庭”和“五好文明家庭”榮譽稱號。

團購商品房進展順利。我局在縣吉祥路實行團購的商品住房工程基礎(chǔ)設(shè)施已完成，于月中旬二層樓封頂，已組織干部職工按時交付房款，并與房地產(chǎn)商和銀行訂立合同，確保團購商品房工作順利進行。

二、第二季度工作安排。

（一）推進依法行政工作。成立依法行政工作領(lǐng)導小組，負責牽頭、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查我縣地稅系統(tǒng)依法行政工作。研究審議我縣地稅系統(tǒng)推進依法行政中長期規(guī)劃，確定年度推進依法行政工作目標和任務(wù)，做好有關(guān)部門的職責分工。

（二）強化稅源專業(yè)化管理。積極推進稅源管理，對重點稅源行業(yè)及稅源大戶進行認真的調(diào)研、督查，提高征管質(zhì)效，促進收入增長。進一步做好房地產(chǎn)建筑安裝企業(yè)自開票資格認定及發(fā)票管理。對轄區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)及建筑安裝企業(yè)納稅人開票資格逐一進行重新審核和認定，不符合條件的一律取消其自開資格，停售自開發(fā)票；具備自開票納稅人資格的房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)，嚴格按照審批流程在房地產(chǎn)一體化子系統(tǒng)中進行建安自開票納稅人資格認定操作。進一步加強房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)征收管理，保障國家稅收收入。

（三）強化信息管稅。充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息，通過分析比對，加強稅源管理。一是做好第二季度工商業(yè)戶核定定額工作。按照縣局個體工商戶重新核定工作要求，做好工商業(yè)戶下季度重新核定和報送核定審批工作，加強稅務(wù)登記信息和工商部門登記信息比對，清查漏征漏管戶；二是加強房產(chǎn)稅、土地使用稅、礦產(chǎn)資源稅信息比對。對稅費征管信息系統(tǒng)中納稅人房產(chǎn)稅、土地使用稅的申報征收及財產(chǎn)登記信息進行分析比對，進一步加強房產(chǎn)稅、土地使用稅征管，從源頭上實現(xiàn)稅源控管，有效防止稅收流失。同時，對省局海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，認真進行信息比對分析，摸清礦產(chǎn)資源稅稅源。

篇9

隨著企業(yè)會計準則的深入貫徹實施和擴大實施范圍,新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。近日財政部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計準則解釋第3號的通知(財會[2009]8號),其中對第三條涉及“高危行業(yè)企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費,應(yīng)當如何進行會計處理”做出新的解釋,能夠較好地解決高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費會計處理的實際問題。

高危企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提范圍和標準

安全生產(chǎn)費用,是指在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)與其他經(jīng)濟組織按照規(guī)定標準提取,在成本費用中列支,專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

高危行業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)和其他經(jīng)濟組織。不包括地熱、溫泉、礦泉水、鹵鹽開采礦山和河道采砂、采金船作業(yè)、小型磚瓦粘土礦等危險性較小的非煤礦山。國家對煤炭開采企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。礦山開采是指石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦及其他礦產(chǎn)資源的勘探和生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程的新建、擴建、改建以及礦山建設(shè)等。危險品是指列入國家標準《危險貨物品名表》(GB12268)和國家有關(guān)部門確定并公布的《劇毒化學品目錄》的物品,包括軍工生產(chǎn)危險品和民用爆炸物品等。道路交通運輸是指以機動車為交通工具的旅客和貨物運輸。

安全費用的提取標準,根據(jù)財企〔2006〕478號文件規(guī)定:1、礦山企業(yè)安全費用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取;2、建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù);3、危險品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實際銷售收入為計提依據(jù),采取超額累退方式按照標準逐月提取。

高危企業(yè)安全生產(chǎn)費管理規(guī)定沿革

2004年5月,財政部、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)財建[2004]119號文,要求煤礦按原煤實際產(chǎn)量從成本中提取煤炭生產(chǎn)安全費用,專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入;2006年3月財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)財建[2006]180號文,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照年度銷售收入提取,列入成本,專門用于安全生產(chǎn)投入;2006年12月財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又聯(lián)合下發(fā)財企[2006]478號文,要求在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè),按照規(guī)定標準提取,在成本中列支,專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件;煤炭開采企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行此規(guī)定。

《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答(四)》第十條規(guī)定:煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定提取安全費用時,應(yīng)將按照國家規(guī)定標準計算的提取金額,借記“制造費用(提取安全費用)”科目,貸記“長期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費用)”科目。同時又規(guī)定,費用性支出直接沖減安全費余額;形成資產(chǎn)的,在轉(zhuǎn)資時一次性提足折舊。

為了與《企業(yè)會計準則》相銜接,《企業(yè)會計準則講解(2008)》又對安全生產(chǎn)費的處理做出了新的規(guī)定。企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用,應(yīng)當在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用不再從成本中列支,而是做為利潤分配的一種形式。

《企業(yè)會計準則解釋第3號》則對安全生產(chǎn)費會計處理做出了最新的規(guī)定:高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費,應(yīng)當計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益,同時記入“4301專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時,屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備。 企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn),同時按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產(chǎn)負債表所有者權(quán)益項下“減:庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項儲備”項目反映。企業(yè)提取的維簡費和其他具有類似性質(zhì)的費用,比照上述規(guī)定處理。

高危企業(yè)安全生產(chǎn)費的會計處理

高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用的意義和作用眾所周知。如果改在“利潤分配”列支,除與《公司法》的有關(guān)規(guī)定有悖外,也與制定這項支持高危行業(yè)安全生產(chǎn)政策的初衷相背離。企業(yè)會計準則解釋第3號解決了這一問題?；竞驮瓡嬏幚硪恢?只是計提時,在原規(guī)定安全生產(chǎn)費應(yīng)在計入生產(chǎn)成本的同時,確認為負債(長期應(yīng)付款);企業(yè)會計準則解釋第3號改為,應(yīng)當計入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當期損益,同時確認為專項儲備。

(一)安全生產(chǎn)費用的計提。計提時借方記入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益,同時貸方記入“專項儲備”科目。不同于新準則講解要求,企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用以及具有類似性質(zhì)的各項費用,應(yīng)當在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項下,以“專項儲備”項目單獨反映,即借記利潤分配――提取專項儲備,貸記盈余公積――專項儲備。值得注意的是,不同于舊規(guī)中要求安全生產(chǎn)費用在提取時直接計入負債,即借記制造費用――提取安全生產(chǎn)費用,貸記長期應(yīng)付款――應(yīng)付安全生產(chǎn)費用。新規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費,應(yīng)當計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益,貸方應(yīng)記入“專項儲備”科目,“專項儲備”不再為二級科目。

(二)安全生產(chǎn)費用使用方面。首先,企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費,屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn),同時按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊,該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。不同于新準則講解要求,企業(yè)按照安全生產(chǎn)費用實際使用的金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進行結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積――專項儲備”科目余額沖減至零為限。二是安全生產(chǎn)費用使用形成固定資產(chǎn)時,不同于前規(guī)定要求企業(yè)應(yīng)當按正常購建的固定資產(chǎn)計提折舊,計入有關(guān)成本費用;在形成費用性支出時,計入當期損益。

具體會計處理分錄為:

(1) 企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用

借:相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益  

貸:專項儲備

(2) 動用安全儲備支付費用性支出

借:專項儲備  

貸:銀行存款等

(3) 動用安全儲備購置安全設(shè)備等固定資產(chǎn)(2009年開始進項稅可以抵扣)

借:在建工程  應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅(進項稅額)等

貸:銀行存款等

(4) 達到預(yù)定可使用狀態(tài)時

借:固定資產(chǎn)  

貸:專項儲備

累計折舊

(三)注意執(zhí)行時間。在會計準則解釋第3號前,高危企業(yè)按照《關(guān)于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)等執(zhí)行的,要按照《會計準則解釋第3號》進行追溯調(diào)整。

高危企業(yè)安全生產(chǎn)費的稅務(wù)處理

《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定,企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費用、稅金、損失和其他支出,準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。《企業(yè)所得稅法實施條例》第二十七條進一步明確,《企業(yè)所得稅法》第八條所稱有關(guān)的支出,是指與取得收入直接相關(guān)的支出?！镀髽I(yè)所得稅法》第八條所稱合理的支出,是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動常規(guī),應(yīng)當計入當期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出?！镀髽I(yè)所得稅法》第二十一條規(guī)定,在計算應(yīng)納稅所得額時,企業(yè)財務(wù)、會計處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的,應(yīng)當依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計算。

《企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定,只有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“相關(guān)的、合理的并實際發(fā)生的”支出才能準予稅前列支。高危行業(yè)企業(yè)按國家規(guī)定標準提取的安全生產(chǎn)費用雖然與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)、合理,但并未實際發(fā)生支出。在實際中,發(fā)生的安全生產(chǎn)支出,屬于費用性的支出,直接沖減安全生產(chǎn)費余額;屬于資本性的支出,轉(zhuǎn)資時,固定資產(chǎn)要一次性提足折舊。

企業(yè)在處理稅務(wù)事項時,通常的做法是,將本年度提取的安全生產(chǎn)費調(diào)增應(yīng)納稅所得額;對于費用性支出,調(diào)減應(yīng)納稅所得額,對于資本性支出,要按稅法規(guī)定的折舊年限計算各年度應(yīng)計提的折舊額,分年度調(diào)減應(yīng)納稅所得額。

篇10

1.1資源環(huán)境審計資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔主要責任。目前，政府一般靠命令（如市場準入、產(chǎn)品標準等）和市場化工具（如排放權(quán)交易、補貼、稅收等）來推進生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設(shè)及實現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀70年代起，很多國家審計機關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計并開始關(guān)注資源環(huán)境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司成立后，全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環(huán)境審計（調(diào)查）項目[7]?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環(huán)境審計服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計的實踐方面有豐富的實踐經(jīng)驗，但將兩者結(jié)合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標方面，現(xiàn)有研究突出了美學、法學、哲學視角，忽視了審計工具視角。

1.2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風險，保障生態(tài)安全，促進實現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動為起點，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，會帶來一系列風險如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規(guī)律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環(huán)境風險。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān)，人類不當行為發(fā)生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風險。另外，人類活動帶來的環(huán)境風險、健康風險以及資源濫采亂伐和不當利用還會導致經(jīng)濟社會文化風險。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關(guān)風險，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權(quán)力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L則險，無風則安”，維護資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風險，其次是管理風險。維護資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標就是實現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計的目標和生態(tài)文明建設(shè)的目標是一致的。風險一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關(guān)人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風險，促進制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機制

2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發(fā)現(xiàn)和報告生態(tài)文明建設(shè)的問題和潛在風險，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風險與審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業(yè)道德問題。審計人員的業(yè)務(wù)能力與審計準則的先進程度有關(guān)，先進的審計準則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機制要求審計人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機制的實現(xiàn)，審計機關(guān)應(yīng)該建立科學的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓和引進制度，提高審計人員的職業(yè)道德，建立先進的資源環(huán)境審計相關(guān)準則或指南。

2.2威懾機制威懾機制要求審計機關(guān)能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關(guān)的權(quán)威信任外，還來源于審計法授予審計機關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關(guān)直接責任人進行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計機關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計的權(quán)威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動機。

2.3預(yù)警機制預(yù)警機制要求審計機關(guān)能及時準確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問題，及時切斷風險源。一般來說，預(yù)警機制由審計方式?jīng)Q定[5]。能較好實現(xiàn)預(yù)警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續(xù)審計，三是專項審計調(diào)查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續(xù)性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調(diào)過程性、時效性和預(yù)防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計應(yīng)重點關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計、重大環(huán)境治理項目跟蹤審計。持續(xù)審計通過實時在線審計實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，具有審計過程的連續(xù)性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態(tài)文明建設(shè)中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預(yù)警機制奠定基礎(chǔ)。專項審計調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計的重要方式，針對生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問題，審計機關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項審計調(diào)查，提出體制、機制性建議。

2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現(xiàn)善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計建議；二是審計建議實現(xiàn)機制，也就是委托人人和審計方如何聯(lián)動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯(lián)席會議制度）；三是后續(xù)審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒有高質(zhì)量的審計建議，找不出生態(tài)治理機制的缺陷，當然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計法的規(guī)定，政府應(yīng)當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計小組的環(huán)境審計相關(guān)指南，我們認為，審計機關(guān)可以通過開展資源管理審計、環(huán)境治理審計、生態(tài)系統(tǒng)審計促進人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計

資源管理審計的目標是促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標是幫助實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產(chǎn)資源審計、國土資源審計、漁業(yè)資源審計、林業(yè)資源審計、能源審計等領(lǐng)域。重點關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規(guī)范專項收費征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個階段，每個階段都會影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計的目標是幫助實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計量、職責權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計的關(guān)注點也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會消費環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計應(yīng)重點關(guān)注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責應(yīng)圍繞土地的征收、儲備、供應(yīng)、使用等管理職責；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項目的立項、建設(shè)資金使用管理、耕地補充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設(shè)計的科學性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機制的運行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施進度；關(guān)注推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，推進構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計漁業(yè)資源審計的目的是促進實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計人員應(yīng)重點關(guān)注漁業(yè)工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當?shù)墓芾?？是否能滿足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設(shè)定了績效目標？績效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構(gòu)和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準確并經(jīng)過第三方確認等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計林業(yè)資源審計的目標是促進森林保護、環(huán)境改善和實現(xiàn)生物多樣性。審計人員應(yīng)該重點關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風險因素？森林保護活動是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護區(qū)、野生動物園、森林保護區(qū)以及其他保護地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計劃？生態(tài)林建設(shè)對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業(yè)和護林部門對森林保護的職責履行情況、資金使用情況；評價林業(yè)部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟價值。

3.1.5可持續(xù)能源審計可持續(xù)能源審計旨在審查能源部門對有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)督和評價，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進行可持續(xù)能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務(wù)支持，如對研發(fā)活動的支持、投資激勵、節(jié)能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監(jiān)管，如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準入等。

3.2環(huán)境治理審計

環(huán)境治理審計的目標是促進保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標是促進實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計具體包括水環(huán)境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領(lǐng)域。審計將重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達標、城鄉(xiāng)土壤嚴重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

3.2.1水環(huán)境審計水是生命之源，水環(huán)境審計是審計機關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計的目標是促進水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項目等四個方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項目運行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項目、生活污染防治項目、農(nóng)村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設(shè)管理和運營績效方面。另外，水環(huán)境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環(huán)境審計除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計，水資源審計關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。

3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應(yīng)對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發(fā)生，嚴重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環(huán)境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，排放能否達標，其審計目標是促進大氣排放達標；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標是促進大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應(yīng)審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計。

3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當?shù)膹U物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標是幫助實現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應(yīng)重點關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風險管理情況、廢物管理系統(tǒng)運行和效果，政府履行廢物管理國際責任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴重性，進而確定審計重點。審計人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導向的廢物管理審計模式。

3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標是促進改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計的重點應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計

生態(tài)系統(tǒng)審計將重點關(guān)注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計的目標是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態(tài)系統(tǒng)審計的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計的目標是促進生物多樣性，保護生態(tài)平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應(yīng)充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對措施如建立公園、保護區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財政工具、進行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業(yè)資源審計等結(jié)合進行。上述審計業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計模式：風險導向資源環(huán)境審計

4.1明確審計目標審計目標是審計之后所要達到的一種狀態(tài)。資源審計的目標不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計的目標就是天藍、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計的目標就是生態(tài)平衡。影響目標實現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風險，進而產(chǎn)生公眾健康風險，還會進一步發(fā)展為經(jīng)濟風險和社會風險。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風險首先，審計人員應(yīng)充分了解被審計領(lǐng)域相關(guān)背景知識和現(xiàn)狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風險。針對上述問題，審計人員要評估風險的嚴重程度，確定風險發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風險發(fā)生的可能性。這是風險導向?qū)徲嬆Ｊ降淖钪匾囊徊?。相關(guān)風險的識別和評估對于整個資源環(huán)境審計具有導向作用，也是審計工作的切入口。

4.3了解政府對風險的應(yīng)對措施、主要參與者的角色和責任資源環(huán)境審計的實質(zhì)不是對資源環(huán)境本身進行審計，而是對政府的環(huán)境風險管理進行審計。因此，在識別和評估風險的基礎(chǔ)上，審計人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風險的機理；了解政府應(yīng)對威脅的法規(guī)、政策和財政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責任是怎樣的？相應(yīng)的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標準，初步確定相關(guān)審計范圍。

4.4評估政府應(yīng)對風險的能力，選擇審計主題或?qū)徲嫹秶_定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎(chǔ)工作。基于以上幾個步驟所獲得的信息，審計人員應(yīng)進一步評估政府及相關(guān)部門應(yīng)對資源環(huán)境風險的能力，針對風險管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計的主題或重點。這一步驟通?？梢圆捎脝栴}分析法完成，下述關(guān)鍵問題值得考慮：相關(guān)政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風險管理情況如何？風險管理系統(tǒng)的實施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進行了有效監(jiān)督？內(nèi)部審計是否發(fā)揮作用？同時，我們還應(yīng)該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據(jù)或評價標準？