導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本意見適用的范圍是市級(jí)黨政機(jī)關(guān)中層股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，市機(jī)關(guān)所屬兩級(jí)局單位的副職參照?qǐng)?zhí)行。

第三條提任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作二年以上；提任副職的，應(yīng)當(dāng)在科員崗位工作二年以上。

第四條中層干部在同一單位同一科室同一職位上連續(xù)任職不得超過8年，在審批項(xiàng)目、資金、證照和組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)務(wù)等重要崗位任正職的，連續(xù)任職不得超過5年。

經(jīng)市組織人事部門批準(zhǔn)，個(gè)別專業(yè)性較強(qiáng)的職位，可以適當(dāng)延長任職年限。

第五條中層干部任職實(shí)行最高年齡限制，凡男滿52周歲，女滿50周歲的中層干部，一律轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，擔(dān)任中層正職滿10年，任職期間年度考核均在稱職以上，經(jīng)組織考察符合條件的，可明確為副科（局）級(jí)；擔(dān)任中層副職滿10年，任職期間年度考核均在稱職以上，經(jīng)組織考察符合條件的，可明確為正股級(jí)。上述級(jí)別確認(rèn)需按干部管理權(quán)限分別由市委和市委組織部審核同意。

第六條中層干部的任職時(shí)間，從任免機(jī)關(guān)頒發(fā)任職通知起計(jì)算；實(shí)行試用期的，任職時(shí)間從試用期開始計(jì)算。

任職后實(shí)際工作未到職到位的，不得計(jì)作明確職級(jí)任職時(shí)間；非個(gè)人原因而中途間斷任職的，在明確職級(jí)時(shí)，采取去中間加兩頭辦法計(jì)算任職時(shí)間。

第七條中層干部應(yīng)進(jìn)行有計(jì)劃的交流，交流方式主要有在本單位內(nèi)部進(jìn)行輪換科室崗位的交流，市級(jí)機(jī)關(guān)之間的交流，市機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)之間的交流。

第八條同一科室中正職和副職均符合交流條件的，先交流正職，待條件成熟時(shí)，再交流副職。

第九條凡男年齡在50周歲、女年齡在48周歲以上，并屬于必須交流對(duì)象的，一般不再跨單位交流，而在本單位內(nèi)部進(jìn)行輪崗交流。

第十條年度考核被確定為基本稱職、不定等次和不稱職的，一年內(nèi)不進(jìn)行跨單位交流。

第十一條年度綜合測(cè)評(píng)在本機(jī)關(guān)中層干部中列末位的，要予以誡勉談話。連續(xù)兩年年度綜合測(cè)評(píng)在本機(jī)關(guān)中層干部中列末位的，不進(jìn)行跨單位交流，但須在本單位內(nèi)部輪崗交流。

第十二條實(shí)施輪崗交流的中層干部應(yīng)符合擬任職位的任職資格和條件。單位內(nèi)部輪崗交流由本單位組織實(shí)施，跨單位交流由市組織人事部門組織實(shí)施。

第十三條各單位（部門）應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中層干部的管理，嚴(yán)格執(zhí)行中層職務(wù)管理意見的各項(xiàng)規(guī)定。

第十四條中層干部要加強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，對(duì)無正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育或給予降職、免職處理。

第十五條中層干部的任職、交流工作，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行干部工作回避規(guī)定。

篇2

其一是要對(duì)工作任務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查分析。對(duì)本基層單位所負(fù)責(zé)的任務(wù)是固定的多還是臨時(shí)性的多，是便于明確分工的還是不便于明確分工的，日常的主要任務(wù)是什么，次要任務(wù)又是什么，怎么完成，工作方法，標(biāo)準(zhǔn)、目的、程序等。這都是必須搞清楚的，基層管理對(duì)任務(wù)的管理占了相當(dāng)?shù)谋戎?，所以必須調(diào)查清楚。

其二是要對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查，包括社會(huì)環(huán)境，即本單位周圍及內(nèi)部的風(fēng)俗、習(xí)慣、文化、社會(huì)治安等氛圍；自然環(huán)境，即本單位周邊及內(nèi)部地理環(huán)境，在什么位置，交通服務(wù)，地形等，不僅包括本單位周邊，也包括員工生活周邊環(huán)境。為什么要調(diào)查呢？俗話說環(huán)境影響人，你要通過對(duì)環(huán)境的了解來了解你的員工，當(dāng)然最關(guān)鍵對(duì)員工家庭生活及工作環(huán)境的調(diào)查，從而達(dá)到真正了解你的員工的目的。

其三是本基層單位的組織資源，當(dāng)然這個(gè)問題就比較難辦了，且大部分都是跟管理者直接相關(guān)，管理者應(yīng)當(dāng)很清楚，但為什么還要進(jìn)行調(diào)查呢？因?yàn)橐粋€(gè)單位每一階段都會(huì)有一定的工作重點(diǎn)，且各基層對(duì)整個(gè)單位的重要程度也各不相同，因而領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其重視支持的程度便不同，給的權(quán)利也就不同，所以管理者必須調(diào)查清楚本級(jí)到底具備什么權(quán)利，不具備什么權(quán)利。這樣便于管理者制定具體管理措施，盡可能發(fā)揮出權(quán)利應(yīng)有的作用。另外在調(diào)查分析組織資源的時(shí)候還有一項(xiàng)內(nèi)容很重要，哪就是本基層單位里的非正式組織的情況，這也是非常重要的，對(duì)管理工作的順利有效進(jìn)行也起著相當(dāng)大的作用。

篇3

關(guān)鍵詞：（包括與建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾工程）

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A，

一、 圖紙審核與完善是保證工程建設(shè)的前提

工程圖紙是工程項(xiàng)目的法律文件，施工過程中需按圖施工，在前期施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)了解和熟悉施工圖紙,參看土建結(jié)構(gòu)、建筑圖或裝修建筑圖和有關(guān)設(shè)備專業(yè)圖，應(yīng)組織安裝技術(shù)人員、設(shè)計(jì)單位、各相關(guān)專業(yè)相互交流聯(lián)系，核對(duì)集水井、管道井、電梯井的位置、門洞位置的尺寸與建筑、結(jié)構(gòu)是否一致、核對(duì)各種管道、橋架、風(fēng)管的位置和標(biāo)高是否有交叉,排列所占空間是否合理,是否滿足安裝和維修空間,了解設(shè)計(jì)意圖及工程要求和業(yè)態(tài)功能分布，解決本專業(yè)和各專間的圖紙矛盾和不合理之處，完善施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深化工作，完成圖紙會(huì)審。將設(shè)計(jì)及施工中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決在施工之前。主要是以下幾個(gè)方面：

(1)從本專業(yè)角度出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙上的錯(cuò)誤及有無違反現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范之處。設(shè)計(jì)采用的新產(chǎn)品、新材料、新工藝是否符合有關(guān)規(guī)定，是否有成功的案例。

(2)審查工藝管道、電氣線路、設(shè)備裝置相互間有無矛盾，布置是否合理。正確處理各種管道之間、專業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合的問題，由于設(shè)計(jì)部門專業(yè)分工較細(xì)，安裝各專業(yè)之間以及土建專業(yè)之間互提資料、互相配合的工作經(jīng)常會(huì)存在問題。作為工程管理人員應(yīng)能結(jié)合各專業(yè)圖紙，對(duì)設(shè)備層、設(shè)備間、標(biāo)準(zhǔn)間及標(biāo)準(zhǔn)層繪制管線綜合圖，正確協(xié)調(diào)各種管線的標(biāo)高及走向和交叉問題。

(3)必須充分考慮與土建、裝飾工程的相互配合，給排水、電氣、消防、電梯、暖通等各專業(yè)圖紙與建筑圖紙相對(duì)照，對(duì)電梯基坑深度、井道尺寸、機(jī)房吊鉤和預(yù)留孔洞、召呼按鈕的位置、尺寸等是否相符；及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備管道與梁、板、柱相碰，預(yù)留、預(yù)埋是否在結(jié)構(gòu)圖上充分體現(xiàn)；設(shè)備基礎(chǔ)與安裝位置是否吻合，此外還應(yīng)注意室內(nèi)大型設(shè)備的運(yùn)輸搬運(yùn)的時(shí)間及動(dòng)線，及時(shí)通知土建施工單位，調(diào)整該區(qū)域墻體徹筑的時(shí)間安排，避免墻體先徹后拆。

機(jī)電安裝專業(yè)與裝飾專業(yè)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)不同裝飾區(qū)域的天花、墻面的造型和天花上噴淋頭、風(fēng)口、報(bào)警煙、溫感探頭、監(jiān)控?cái)z影機(jī)、燈具、廣播等的安裝布置，與天花內(nèi)的風(fēng)管、橋架、管道安裝位置有無交叉重疊等現(xiàn)象，既要滿足機(jī)電安裝的驗(yàn)收規(guī)范，又滿足在裝飾天花上形成局部區(qū)域的對(duì)稱、居中、等分的感覺。墻面設(shè)置的開關(guān)、按鈕、風(fēng)口、手報(bào)、聲光報(bào)警、安全出口指示等的位置，既要滿足設(shè)計(jì)和消防規(guī)范，同時(shí)形成局部區(qū)域的視覺和諧。特別是在寫字樓、酒店等大型公建設(shè)計(jì)施工時(shí)，裝修方案和圖紙盡可能與土建施工圖同步完成，因?yàn)檠b飾方案將直接影響機(jī)電安裝各專業(yè)系統(tǒng)的布置位置、設(shè)備機(jī)房、預(yù)留、預(yù)埋和施工方式，結(jié)合裝飾方案和圖紙?zhí)嵩邕M(jìn)行機(jī)電安裝工程的深化設(shè)計(jì)和圖紙會(huì)審顯的尤為重要，同時(shí)也是滿足使用功能與美觀雙重要求的重要保證。

管線協(xié)調(diào)原則是小管讓大管，有壓讓無壓，給水讓排水。電氣線纜應(yīng)與水管保持規(guī)范間距并避免在水管下敷設(shè)。另外還要與設(shè)計(jì)方、施工方充分交換意見，最終確定標(biāo)準(zhǔn)層、標(biāo)準(zhǔn)間的布置方案以及在施工中處理專業(yè)交叉的方法。

(4)隨著建筑功能的提高，設(shè)備專業(yè)的控制要求及手段也日益完善，自動(dòng)化程度日益提高，這對(duì)設(shè)備及電氣專業(yè)控制系統(tǒng)的配合也提出了較高要求。要審查設(shè)備專業(yè)的控制要求包括防火、消防的控制聯(lián)動(dòng)及連鎖在電氣圖上是否得到充公體現(xiàn)。如建筑通風(fēng)、防火卷簾、電梯迫降、消防機(jī)械排煙等的聯(lián)動(dòng)控制。

(5)要從施工的角度上審圖，發(fā)現(xiàn)圖紙上是否有不能施工或不便施工之處，及時(shí)與各方溝通交流研討，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況加以改進(jìn)調(diào)整，避免返工，一次做對(duì)，以確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

二、編制施工計(jì)劃、繪制綜合詳圖，樣板先行施工

根據(jù)合同竣工工期排出總進(jìn)度計(jì)劃，然后細(xì)化到土建、機(jī)電安裝、裝修施工的進(jìn)度計(jì)劃中。明確各專業(yè)分項(xiàng)、分部工程的完成和驗(yàn)收時(shí)間，對(duì)一些承上啟下的關(guān)鍵線路和節(jié)點(diǎn)，必須采取切實(shí)有效的控制措施保證如期完成。機(jī)電安裝管線復(fù)雜繁多，特別在地下層、設(shè)備機(jī)房層、管道井和樓層走廊部份，各種管道、風(fēng)管、橋架交叉，疊加布置既要滿足安裝空間又要達(dá)到維修方便，并且安裝完成的盡空高度大于2.2米消防驗(yàn)收要求。走廊部份空間狹小，天花吊頂內(nèi)通常有空調(diào)風(fēng)管、空調(diào)水管系統(tǒng)；消火栓、噴淋水管；橋架，龍骨、裝飾燈具等專業(yè)經(jīng)常發(fā)生空間位置沖突現(xiàn)象，導(dǎo)致天花標(biāo)高達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。這就要求在施工前加強(qiáng)機(jī)電安裝、裝修、土建單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。首先由土建施工單位明確標(biāo)高，提供建筑標(biāo)高線（1米線或50線），按天花吊頂布置圖， 繪制完善的綜合管線平面詳圖和剖面圖，確定空間區(qū)域有哪些管道及它們的走向，標(biāo)高、形狀尺寸與天花吊頂?shù)年P(guān)系，在圖上標(biāo)注清楚，反映機(jī)電安裝、建筑、裝飾施工的準(zhǔn)確關(guān)系。以及控制前期施工質(zhì)量等措施，是解決吊頂、管井內(nèi)管線安裝問題的有效措施。

先進(jìn)行樣板工序和樣板房的施工，使得綜合管線施工圖紙變成直觀的體現(xiàn)。 樣板施工相當(dāng)于一次詳盡的圖紙會(huì)審與技術(shù)交底，通過樣板施工，可以明確各工種的先后施工順序，避免在大面積施工時(shí)出現(xiàn)返工現(xiàn)象，對(duì)質(zhì)量、技術(shù)、交叉施工、安裝空間等沖突問題得到了有效解決，給后續(xù)的施工，建立了一整套詳盡的、具有可操作性的工序進(jìn)度控制標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便于大面積施工中隨時(shí)檢評(píng)施工質(zhì)量。節(jié)約成本，施工進(jìn)度得到有效的控制。

三、明確施工界面，建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

后期階段進(jìn)場(chǎng)的各專業(yè)施工單位眾多，首先需明確各專業(yè)單位的施工范圍和界面。給排水專業(yè)與其它專業(yè)的施工界面，壓力排水設(shè)備動(dòng)力箱進(jìn)線歸電氣專業(yè)，控制箱及水泵配套施工歸給排水專業(yè)；給水管出外墻1.5米歸給排水專業(yè)；排水管出外墻到第一個(gè)檢查井歸給排水專業(yè)。消防專業(yè)與其它專業(yè)的施工界面，消控中心動(dòng)力箱進(jìn)線電氣專業(yè)，出線歸消防專業(yè)；應(yīng)急照明箱進(jìn)線電氣專業(yè)，出線及后續(xù)照明設(shè)備歸消防專業(yè)；防火卷簾門及電源控制箱歸土建專業(yè)成套采供，電源進(jìn)線歸電氣專業(yè)聯(lián)動(dòng)控制歸消防專業(yè)；通風(fēng)排煙專業(yè)與其它專業(yè)的施工界面，與電氣專業(yè)的設(shè)備動(dòng)力箱進(jìn)線歸電氣專業(yè)，出線部分歸通風(fēng)排煙，與消防聯(lián)動(dòng)控制歸消防專業(yè)，輸入模塊和總線控制歸消防工程。

空間的大小決定了機(jī)電安裝的順序，風(fēng)管，電氣橋架、給排水管、消火栓噴淋水管的安裝，如果沒有合理的施工組織和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，必然陷入無序的交叉施工中，各專業(yè)對(duì)作業(yè)面和作業(yè)空間的爭奪，造成相互阻礙，作業(yè)面封閉等現(xiàn)象，出現(xiàn)互相破壞半成品和成品的情況，造成大面積的窩工和返工。根據(jù)工程實(shí)際情況設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 建立專門的機(jī)電安裝協(xié)調(diào)例會(huì)，和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度，由業(yè)主、監(jiān)理共同主持協(xié)調(diào)，通過周例會(huì)和每天的現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式，解決多專業(yè)施工協(xié)調(diào)的復(fù)雜問題。明確現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)施工方的責(zé)任，正確劃分銜接關(guān)系，明確各方施工管理程序。建立綜合施工計(jì)劃，以樓幢或樓層為作業(yè)單元，根據(jù)各專業(yè)的施工的時(shí)間和順序進(jìn)行計(jì)劃倒排，合埋安排施工時(shí)間，建立綜合機(jī)電、土建、裝飾施工計(jì)劃，并據(jù)此組織施工，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)綜合施工計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、施工、總結(jié)、調(diào)整，動(dòng)態(tài)循環(huán)的協(xié)調(diào)管理。

篇4

摘要：近年來，鹽城市亭湖區(qū)基層人社平臺(tái)建設(shè)成果顯著，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，但基層特別是農(nóng)村基層平臺(tái)人力資源現(xiàn)

>> 鹽城市亭湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究報(bào)告 鹽城市亭湖區(qū)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀簡析 鹽城市亭湖區(qū)小麥赤霉病發(fā)生原因與防治措施 鹽城市亭湖區(qū)學(xué)齡前兒童齲病流行情況調(diào)查及相關(guān)因素分析 鹽城市亭湖區(qū)學(xué)齡前兒童單純性肥胖情況調(diào)查及相關(guān)因素分析 大別山區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析 基層人民銀行人力資源管理的調(diào)查與思考 基層央行人力資源配置現(xiàn)狀的分析與思考 基層醫(yī)院護(hù)理人力資源現(xiàn)狀分析與對(duì)策 鹽城市人力資源與社會(huì)保障信息化工作四級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)方案 關(guān)于人力資源會(huì)計(jì)的分析與思考 關(guān)于人力資源培訓(xùn)開發(fā)與利用的思考 關(guān)于提升江蘇省鹽城市亭湖區(qū)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的調(diào)研報(bào)告 圖們市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查 對(duì)鹽城市亭湖區(qū)無業(yè)婦女的婦女病普查情況分析 2006-2010年鹽城市亭湖區(qū)5歲以下兒童死亡分析 鹽城市亭湖區(qū)糧食產(chǎn)量影響因素及提高對(duì)策 廣東省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人力資源與工作現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查 鹽城市文化企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新策略 關(guān)于國有企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.2015-10-29.

[2]王婷.淺析農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[DB/OL].http：///n109097c724.aspx，2011-11-09.

[3]李長順.關(guān)于對(duì)句容市基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考與建議[DB/OL]. http：///html/home/report/46934-1.htm.2015-07-08.

（作者單位：鹽城市亭湖區(qū)考試培訓(xùn)中心）

篇5

【關(guān)鍵詞】白玉蘭 空調(diào)熱水管 波紋補(bǔ)償器

1工程概況

上海北外灘白玉蘭廣場(chǎng)項(xiàng)目位于虹口區(qū)北外灘沿黃浦江地區(qū)，地塊南至東大名路，西毗旅順路，北接?xùn)|長治路，東臨新建路越江水道。其最高建筑辦公塔樓為目前浦西第一高建筑，地上建筑為66層高達(dá)320m，地下建筑高度20.65m。

2辦公樓空調(diào)水立管簡介

位于辦公樓核心筒內(nèi)空調(diào)機(jī)房的空調(diào)水（四管制）主管井，需安裝服務(wù)于辦公樓空調(diào)水系統(tǒng)的空調(diào)冷凍水供、回水管（最大管徑為DN500，壁厚10mm的無縫鋼管，保溫材料采用閉孔發(fā)泡橡塑，機(jī)房內(nèi)保溫厚度為50mm）、空調(diào)熱水供、回水管（最大管徑為DN300，壁厚8mm的無縫鋼管，保溫材料及保溫厚度同冷凍水）、用戶伺服機(jī)房24h冷凍水供、回水管（最大管徑為DN250，壁厚7mm，保溫材料及保溫厚度同上）。此辦公樓空調(diào)水系統(tǒng)分為低區(qū)、高區(qū)，轉(zhuǎn)換設(shè)備層設(shè)置于35/F。其中，低區(qū)建筑高度為174.65m，高區(qū)建筑高度為136.3m，因此，最長的垂直管道位于辦公樓低區(qū)。為保證垂直管道安裝的安全與合理性，我們需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況與通過計(jì)算來合理的確定補(bǔ)償器的選型及設(shè)置。

根據(jù)設(shè)計(jì)要求，空調(diào)冷凍水供、回水溫度分別為5.6℃，13.3℃，空調(diào)熱水供、回水溫度分別為70℃，55℃，熱水管道的溫差比冷水管道大的多，相應(yīng)的熱水管道的膨脹量比冷水管道的膨脹量大的多，由此產(chǎn)生的推力比DN500、DN300管徑差別導(dǎo)致的重力對(duì)支架的影響大的多，現(xiàn)以低區(qū)空調(diào)熱水供水管垂直管道為例進(jìn)行受力分析及計(jì)算

波紋補(bǔ)償器的選擇注意事項(xiàng)：波紋補(bǔ)償器的選擇可以根據(jù)計(jì)算的熱膨脹量、荷載數(shù)據(jù)進(jìn)行選型，通常波紋補(bǔ)償器的疲勞壽命N=1000次，為了延長波紋補(bǔ)償器的使用壽命，選型時(shí)可以適當(dāng)增大額定補(bǔ)償量，使實(shí)際補(bǔ)償量控制在額定補(bǔ)償量的70%以內(nèi)。

2.1固定點(diǎn)B點(diǎn)的受力分析（見圖一、圖二）

（3）固定點(diǎn)B點(diǎn)管道內(nèi)壓作用于波紋補(bǔ)償器、彎頭后對(duì)固定支架產(chǎn)生的推力FnB：

不同的工況下，內(nèi)壓產(chǎn)生的對(duì)于固定支架的推力也不同，但是主要分為試壓與系統(tǒng)正式運(yùn)行時(shí)兩種受力狀態(tài)，因此，需要進(jìn)行分析這兩種狀態(tài)下的最不利的一種狀態(tài)。

由于試壓時(shí)利用50/F水箱水從高處向管路內(nèi)進(jìn)水，根據(jù)設(shè)計(jì)要求試驗(yàn)壓力為2.5MPa，壓力向下。在系統(tǒng)正式運(yùn)行時(shí)此路管道由設(shè)置于B1/F鍋爐房內(nèi)的循環(huán)水泵拉動(dòng)水循環(huán)，循環(huán)水泵揚(yáng)程為32m，壓力向上，同時(shí)考慮立管高度產(chǎn)生的靜壓為164.5m，方向向下。上述分析可知，固定點(diǎn)B點(diǎn)在試壓時(shí)所承受的內(nèi)壓產(chǎn)生的推力更大，因此，計(jì)算時(shí)采用試壓時(shí)的推力數(shù)據(jù)。（注：上述分析不考慮管內(nèi)的水壓力隨著位置和流量的變化而變化）

式中P為試驗(yàn)壓力值（2.5MPa），Ai為波紋管有效面積（由樣本查得DN300波紋管有效面積為985cm2）（注：本項(xiàng)目選用波紋補(bǔ)償器品牌及型號(hào)為上海青浦環(huán)新減震器廠生產(chǎn)的BGF型不銹鋼波紋補(bǔ)償器，軸向內(nèi)壓型）

（4）波紋補(bǔ)償器的彈性推力對(duì)于固定支架的作用：

由于在不同工況切換使用過程中，冷水、熱水會(huì)對(duì)波紋補(bǔ)償器產(chǎn)生拉伸或壓縮的情況，產(chǎn)生的彈性力對(duì)固定支架的作用方向有時(shí)向上，有時(shí)向下。因此，基于最不利情況來考慮，假定此力對(duì)固定支架的作用方向同重力方向，向下作用。

經(jīng)上述計(jì)算可知，安裝于立管兩端的固定支架受力最大，主要受力為內(nèi)壓作用于波紋補(bǔ)償器及彎頭后對(duì)于固定支架的受力。波紋補(bǔ)償器安裝于立管時(shí)，主要受到重力與內(nèi)壓的作用，對(duì)于波紋補(bǔ)償器安裝于固定支架的上方還是下方，對(duì)于受力并無大的影響，出于固定支架及補(bǔ)償器施工便利性及試壓、運(yùn)行過程中便于觀察，建議固定支架安裝高度為1500mm，波紋補(bǔ)償器安裝于靠近固定支架的上方。

1.4 波紋補(bǔ)償器的選擇注意事項(xiàng)

波紋補(bǔ)償器的選擇可以根據(jù)上述計(jì)算的熱膨脹量、荷載數(shù)據(jù)讓廠家進(jìn)行選型，根據(jù)廠家的資料顯示，疲勞壽命N=1000次，為了延長波紋補(bǔ)償器的使用壽命，選型時(shí)可以適當(dāng)增大額定補(bǔ)償量，使實(shí)際補(bǔ)償量控制在額定補(bǔ)償量的70%以內(nèi)。

1.5立管兩端管段自然補(bǔ)償驗(yàn)算（見圖五）

篇6

基層獸醫(yī)從業(yè)人員按照其實(shí)際存在形式，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站下設(shè)的個(gè)人承包獸醫(yī)人員和聘用的農(nóng)村“土獸醫(yī)”。他們身處最基層，與廣大農(nóng)村散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶、朝夕相處，魚水相連。基層獸醫(yī)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低和技術(shù)力量的強(qiáng)弱直接關(guān)系到廣大養(yǎng)殖戶的切身經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到畜牧法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到畜牧獸醫(yī)新科技的推廣普及。隨著WTO 的加入，我國的畜牧業(yè)發(fā)展要與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化之中；隨著社會(huì)進(jìn)步和我國經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量愈來愈引起政府和人民群眾的廣泛關(guān)注和高度重視。食品安全工程的啟動(dòng)，生產(chǎn)綠色安全，無公害、無污染、無藥殘、無病害的畜產(chǎn)品已成為畜牧獸醫(yī)工作人員的神圣使命。新時(shí)代、新體制、新的經(jīng)營管理理念要求畜牧生產(chǎn)由粗放型向集約型發(fā)展，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。然而，由于廣大基層畜牧畜醫(yī)工作人員的意識(shí)境界、素質(zhì)水平、技術(shù)水平，難以與時(shí)俱進(jìn)，難以適應(yīng)發(fā)展。通過對(duì)基層獸醫(yī)從業(yè)人員的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)事求是的剖析，認(rèn)為當(dāng)前基層獸醫(yī)從業(yè)人員的管理亟待加強(qiáng)。

1 基層獸醫(yī)從業(yè)人員的性質(zhì)與職能

隨著機(jī)構(gòu)改革和開放搞活政策的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)的分支門診和聘用的農(nóng)村獸醫(yī)人員，都是以個(gè)人承包的形式存在，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，分片包干，自主防疫，防治結(jié)合。所謂自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，就是自籌資金，自己采購飼料獸藥，自己負(fù)擔(dān)一切費(fèi)用支出。用于治療畜禽疫病的獸藥，有的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、縣獸醫(yī)站采購，有的從獸藥廠、經(jīng)銷商手中采購。按年或季度上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承包管理費(fèi)用。所謂分片包干，自主防疫，防治結(jié)合，就是1名基層獸醫(yī)人員負(fù)責(zé)3～5個(gè)村的畜禽防疫、疫病普查、疫情上報(bào)、疾病治療，防疫用疫苗由獸醫(yī)站統(tǒng)一配備。獸醫(yī)人員到村到戶打針防疫，自己收取防疫費(fèi)，從防疫費(fèi)中提取一部分留作工資，剩余部分上交獸醫(yī)站?；鶎荧F醫(yī)人員防疫治病、疫病撲滅，上門服務(wù)，很多服務(wù)還是公益的、無償性的，為基層畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

2 存在的問題

2.1 人員老齡化

現(xiàn)在基層獸醫(yī)人員年齡老化，年過花甲 者大有人在，很多還是20世紀(jì)70年代留用的老固定工，有的基層獸醫(yī)站處在后繼無人的階段。

2.2 技術(shù)力量薄弱

基層獸醫(yī)人員在農(nóng)村的最基層，信息不靈，交通不暢，學(xué)習(xí)怠慢，技術(shù)跟不上，致使獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍降低，新技術(shù)、新成果接受緩慢，推廣緩慢，新科技很難盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，很難為養(yǎng)殖戶增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。特別是近幾年來，禽流感、慢性新城疫、溫和性豬瘟、附紅細(xì)胞體病、弓形體病、PRRS病等新病的不斷出現(xiàn)，使很多基層獸醫(yī)人員束手無策、望病止步，給廣大養(yǎng)殖戶造成了數(shù)以萬計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失，甚者傾家蕩產(chǎn)，直接損傷了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益和養(yǎng)殖積極性，造成了不可估量的社會(huì)損失。

2.3 思想落后

由于分片包干，防治結(jié)合，不少獸醫(yī)人員對(duì)防疫工作不負(fù)責(zé)任，敷衍了事，存有病養(yǎng)醫(yī)的愚昧觀念，造成防疫質(zhì)量明顯下降，疫病流行時(shí)有發(fā)生，給傳染性疫病大規(guī)模的發(fā)生留下了隱患。

2.4 舊觀念的存在

入世后，新體制，新市場(chǎng)規(guī)則，新的經(jīng)營模式、管理理念，要求基層獸醫(yī)從業(yè)人員緊跟時(shí)代步伐，成為新時(shí)代的領(lǐng)路人，帶領(lǐng)農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶，適應(yīng)形式，轉(zhuǎn)變觀念，變粗放型畜牧業(yè)為小規(guī)模畜牧業(yè)或集約化畜牧業(yè)，變數(shù)量型畜牧業(yè)為質(zhì)量型畜牧業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)民畜牧合作組織，改善農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭地位，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。然而，由于種種原因，很多基層獸醫(yī)人員沒有找到感覺，工作局面沒有起色。

2.5 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作重視程度不夠，對(duì)基層獸醫(yī)人員不予解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也無力解決實(shí)際問題，因而獸醫(yī)人員凝聚力不強(qiáng)，管理上也顯得乏力，獸醫(yī)人員各自為政，我行我素，致使政令不暢，一些工作方針、政策得不到很好的執(zhí)行，影響了畜牧生產(chǎn)和疫病防治。

2.6 “兩個(gè)婆婆”的問題

基層獸醫(yī)人員擔(dān)負(fù)著畜牧法規(guī)的宣傳、畜禽疫病的防治、畜牧科技的推廣等神圣而重要的工作，但是由于機(jī)構(gòu)改革，三權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)黨委、行政、財(cái)務(wù)、人事，畜牧局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)工作，基層獸醫(yī)人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作為中心，牽扯精力太大。這樣，基層獸醫(yī)人員就有了“兩個(gè)婆婆”，畜牧工作的開展難免受到制約、抵觸和影響，工作效率得不到保障。

3 對(duì)策

3.1 制定優(yōu)惠政策吸引人才到基層

打破傳統(tǒng)的“城市中心”擇業(yè)思想，動(dòng)員、支持、鼓勵(lì)獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)技術(shù)人才到基層，到農(nóng)村開展獸醫(yī)服務(wù)工作，干事創(chuàng)業(yè)。要制定優(yōu)惠的政策和鼓勵(lì)措施，讓那些從畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生能夠到基層去創(chuàng)辦獸醫(yī)診所、畜牧獸醫(yī)聯(lián)合體，地方政府和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為他們提供方便和支持。這樣不僅可以扭轉(zhuǎn)上層膨脹、基層不足的局面，還能改變基層獸醫(yī)人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的局面，完成基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的新陳代謝，提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)時(shí)展的需要。

3.2 建立健全縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系

縣畜牧局、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、基層獸醫(yī)工作人員從上到下，一級(jí)管一級(jí)，一環(huán)扣一環(huán)，畜牧局負(fù)責(zé)全縣的檢疫工作，施行防、檢、治分離，統(tǒng)籌安排全縣的防疫工作，協(xié)調(diào)防疫經(jīng)費(fèi)的落實(shí)懷脫胎換骨，健全防、檢疫獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，督查防、檢疫過程中出現(xiàn)的問題，加大對(duì)防、檢疫過失的處罰力度，真正做到畜牧獸醫(yī)法規(guī)的執(zhí)法必嚴(yán)，為畜牧產(chǎn)品安全生產(chǎn)工程的健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的養(yǎng)殖環(huán)境。加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》《種畜禽管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)畜牧局的執(zhí)法主體地位，加強(qiáng)獸醫(yī)人員的法制意識(shí)，真正做到依法興牧。制定、健全加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，畜牧局號(hào)召、組織、聘請(qǐng)有關(guān)專家、教授組織全縣的獸醫(yī)人員定期學(xué)習(xí)新科技、新的理論知識(shí)、新的管理理念、新的疫病防治知識(shí)，長期舉辦豐富多彩、卓有成效、適時(shí)實(shí)用的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。

3.3 組織人才進(jìn)行培訓(xùn)

畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織想干事、能干事的人參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行知識(shí)經(jīng)驗(yàn)交流，因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)持“能人帶頭，農(nóng)民參與”的思想，走聯(lián)片規(guī)模、集約規(guī)模的路子，組織領(lǐng)導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶興辦務(wù)實(shí)、高效的示范基地、經(jīng)濟(jì)合作組織，畜牧局、各級(jí)鎮(zhèn)政府提供提供技術(shù)、資金、政策等配套措施的服務(wù)，堅(jiān)持多予、少取、保護(hù)、鼓勵(lì)、支持、重視的宗旨，基層獸醫(yī)人員保駕護(hù)航，使示范基地、合作組織建成一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，壯大一個(gè)，真正做到干事興業(yè)，務(wù)實(shí)高效，將畜牧獸醫(yī)工作做好。

篇7

為積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理論，發(fā)揮工人階級(jí)在創(chuàng)建和諧社會(huì)中主力軍作用，及全球性金融風(fēng)暴給企業(yè)帶來的沖擊，從11月份起通過抽查、座談、走訪等形式,深入基層、深入企業(yè)，開展了對(duì)建會(huì)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)研活動(dòng)。

此次調(diào)查內(nèi)容：民主管理?xiàng)l例的落實(shí)、集體合同、工資協(xié)議的簽訂及履行、勞動(dòng)爭議的調(diào)處、職工保險(xiǎn)的落實(shí)等。同時(shí)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)區(qū)直的基層工會(huì)進(jìn)行了交流匯報(bào)。分別是下朱莊、曹子里、崔黃口、王慶坨、黃莊、大減廠、經(jīng)委、糧食局、區(qū)社等。

基本情況如下：

一、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

此次調(diào)研我們采取了抽樣、座談?wù){(diào)查的方式，選取了5項(xiàng)工作作為此次調(diào)研的突破點(diǎn)。調(diào)查了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)區(qū)直單位，涉及基層工會(huì)389個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的1/3，職工人數(shù)30752人，占全區(qū)企業(yè)職工數(shù)的2/5。其中國有集體企業(yè)46家，職工人數(shù)2590人，非公企業(yè)（含外資）343家，職工人數(shù)28362人。從調(diào)研情況看，勞動(dòng)關(guān)系整體不錯(cuò)。

1 、調(diào)查顯示，98 %以上的企業(yè)，落實(shí)民主管理?xiàng)l例。召開職代會(huì)或職工大會(huì)的企業(yè)達(dá)95%以上，開展廠務(wù)公開工作的企業(yè)達(dá)到85%。特別是區(qū)直企業(yè)和部分較大的私營企業(yè)，尤為重視。如經(jīng)委的騰飛化工廠、糧油經(jīng)營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的雙象液壓有限公司、亨達(dá)地毯有限公司等。

2、調(diào)查顯示，92%的企業(yè)依法簽訂了集體合同和工資協(xié)議，涵蓋職工---28014人，占職工數(shù)------91.5%；如區(qū)供銷聯(lián)社、通利房地產(chǎn)有限公司、人造花行業(yè)工會(huì)、大華有限公司等能夠在自愿合法平等的基礎(chǔ)上協(xié)商簽訂集體合同和工資協(xié)議，并將工資增長機(jī)制作為主要條款寫入合同。在履行中作到工資按時(shí)發(fā)放按時(shí)增長，落實(shí)有關(guān)福利待遇等，職工合法權(quán)益能夠得到保障。工資協(xié)議的作用在私營、個(gè)體企業(yè)中發(fā)揮明顯。

3、調(diào)查顯示， 43%以上的企業(yè)為職工上了保險(xiǎn)，涵蓋職工------9500多人，占職工中比例------30.8% 。區(qū)直企業(yè)職工“五險(xiǎn)”參保率達(dá)到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保率是13%左右，主要集中在中層以上人員，區(qū)直企業(yè)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

4、調(diào)查顯示，100%基層單位建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制------，100 %的企業(yè)建立調(diào)委會(huì)，調(diào)解組織覆蓋基層。調(diào)處勞動(dòng)爭議------91件，涉及職工-----967人，涉及金額----140.8萬元?；鶎悠髽I(yè)建立了勞動(dòng)爭議的預(yù)警機(jī)制、排查機(jī)制，使糾紛解決在基層，消除了重大隱患。全年無重大群眾性職工上訪事件。

二、勞動(dòng)關(guān)系存在的問題

1、落實(shí)企業(yè)民主管理?xiàng)l例制度還不夠規(guī)范。一是企業(yè)職代會(huì)召開程序上不夠完善。調(diào)查顯示職代會(huì)召開流于形式，內(nèi)容、熱點(diǎn)問題避重就輕。二是對(duì)集體合同、工資協(xié)議的協(xié)商內(nèi)容不夠深入、標(biāo)準(zhǔn)較低。三是實(shí)行廠務(wù)公開制度的企業(yè)，公開的內(nèi)容偏重不同，于職工利益的一方大加宣染，于領(lǐng)導(dǎo)利益一方避而不談。四是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)有待提高，具體表現(xiàn)為不積極支持也不反對(duì)。

2、職工參保率還比較低。調(diào)查顯示，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的非公企業(yè)中，其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到13%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)能夠同時(shí)參加的比率則更低，在參保的企業(yè)中不少企業(yè)相對(duì)重視養(yǎng)老、工傷，輕視失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，參保不均衡，還有一些企業(yè)不能全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低了社會(huì)保障的應(yīng)有功能。

3、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)。有些非公企業(yè)，不嚴(yán)格執(zhí)行國家工時(shí)制度，加班加點(diǎn)，嚴(yán)重超時(shí)，侵犯了勞動(dòng)者的休息權(quán)和健康權(quán)；有些私營企業(yè)勞動(dòng)定額偏高，職工只能靠延時(shí)完成生產(chǎn)任務(wù)，因而產(chǎn)生很強(qiáng)不滿情緒，這些都影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、勞動(dòng)用工報(bào)酬不夠高。不少非公企業(yè)沒有建立健全合理的勞動(dòng)者工資制度，勞動(dòng)者工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益脫鉤。部分企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為勞動(dòng)者工資發(fā)放依據(jù)，或略高于最低工資。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的非公企業(yè)的職工報(bào)酬偏低，個(gè)別企業(yè)存在拖欠和克扣勞動(dòng)者工資現(xiàn)象。

三、目前勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，近期受全球金融風(fēng)暴的沖擊，企業(yè)生產(chǎn)能力的衰退已顯現(xiàn)。受此影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)85%的企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，主要波及進(jìn)出口企業(yè)和加工型企業(yè)，區(qū)直所屬企業(yè)和國有集體企業(yè)受到影響則相對(duì)較小。如崔黃口的地毯行業(yè)，按慣例年底前應(yīng)拿到明年上半年的訂單進(jìn)行生產(chǎn)，而現(xiàn)在生產(chǎn)只能維持到年底，只有個(gè)別企業(yè)拿到了1-2個(gè)月的生產(chǎn)訂單，其余企業(yè)沒有生產(chǎn)訂單，已面臨停工停產(chǎn)；曹子里鄉(xiāng)的花行業(yè)每年正是生產(chǎn)銷售的旺季，而現(xiàn)在大量的出口成品積壓在庫房中無銷路；王慶坨鎮(zhèn)的自行車企業(yè)有90%以上目前已處于放假和停產(chǎn)狀態(tài)；還有部分外資企業(yè)和區(qū)直企業(yè)處于停產(chǎn)、倒閉和破產(chǎn)狀態(tài)?，F(xiàn)已出現(xiàn)了大量職工放假待崗，企業(yè)裁員現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)了拖欠職工工資的情況。

四、對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要對(duì)策和建議

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，尤其受全球金融風(fēng)暴的沖擊下，企業(yè)的生存與發(fā)展同職工利益之間的矛盾會(huì)更加突出。應(yīng)以和諧為主題，以規(guī)范為準(zhǔn)則，以教育引

導(dǎo)為主線，多方配合，加快勞動(dòng)關(guān)系的法制化、人性化步伐。（一）以落實(shí)《__市企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》作為規(guī)范企業(yè)的準(zhǔn)則

當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)日趨復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)。因此要規(guī)范企業(yè)用工行為創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須以落實(shí)《__市企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)。一要深入進(jìn)行主題宣傳教育活動(dòng)，正確輿論引導(dǎo)職工，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和職工自我維權(quán)的保護(hù)意識(shí)；二要促進(jìn)用人單位遵守法律法規(guī)，從職代會(huì)、廠務(wù)公開入手不斷規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)集體合同、工資協(xié)議，勞動(dòng)合同的簽訂和履行。三要相關(guān)部門共同運(yùn)做、相互配合、齊抓共管。

（二）建立工資儲(chǔ)備金機(jī)制作為非常時(shí)期職工的保障

工資儲(chǔ)備金機(jī)制作為政府對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)非常時(shí)期對(duì)職工工資支付的一種保障。這也是創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為企業(yè)方在經(jīng)濟(jì)效益好的情況下在政府的干預(yù)下提取一定數(shù)量的基金作為儲(chǔ)備金，應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益衰退或企業(yè)倒閉難以支付職工工資時(shí)，由政府出面對(duì)職工工資進(jìn)行支付。這樣既能夠做到緩和職工情緒，也化解職工與企業(yè)之間的矛盾，防止職工群體性案件的發(fā)生。

（三）完善預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化信息溝通網(wǎng)絡(luò)

預(yù)警機(jī)制是上級(jí)機(jī)關(guān)了解企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的信息來源。因此這就需要有一套完整信息的溝通網(wǎng)絡(luò)，工會(huì)信息員隊(duì)伍和勞動(dòng)保障協(xié)管員隊(duì)伍是我們了解企業(yè)與職工情況的基礎(chǔ)，是信息溝通的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮他們的作用，將企業(yè)的信息及時(shí)準(zhǔn)確源源不斷的反饋到上一級(jí)組織，及時(shí)做出反應(yīng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。因此各級(jí)組織要重視預(yù)警機(jī)制和強(qiáng)化信息溝通網(wǎng)絡(luò)，大力支持“兩員”的工作，暢通渠道。

篇8

《中華人民共和國公路法》出臺(tái)實(shí)施后，公路路政執(zhí)法從此實(shí)現(xiàn)了有法可依的新局面。之后，相繼出臺(tái)了《江蘇省公路條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)既說明了公路事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，也說明了國家、交通部、江蘇省對(duì)公路工作的重視和關(guān)心，尤其這些法律、法規(guī)、規(guī)章為公路路政執(zhí)法提供了強(qiáng)大的法律保障，路政執(zhí)法人員從而可以運(yùn)用法律武器保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，讓安全、暢通、便捷的公路為國民經(jīng)濟(jì)的騰飛添油加勁。伴隨著我國法制進(jìn)程的加快，廣大群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，在實(shí)際路政執(zhí)法工作中《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法）、《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》（以下簡稱公路管理?xiàng)l例）、《江蘇省公路條例》（以下簡稱省公路條例）不同程度的暴露出立法的不完善，尤其表現(xiàn)在具體路政執(zhí)法工作中可操作性還有待完善，立法的不完善給路政管理工作帶來的困繞主要表現(xiàn)以下三方面：

1、法律法規(guī)本身的缺陷，使得部分路政管理行為沒有法律依據(jù)

翻閱公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例，唯有《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》第三十九條即“本條例下列用語的含義是：‘公路’是指公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、遂道?！酚玫亍侵腹穬蓚?cè)邊溝(或者截水溝)及邊溝(或者截水溝)以外不少于一米范圍的土地，公路用地的具體范圍由縣級(jí)以上人民政府確定?！吩O(shè)施’是指公路的排水設(shè)備、防護(hù)構(gòu)造物，交叉道口，界碑、測(cè)樁、安全設(shè)施、通訊設(shè)施、檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)施、養(yǎng)護(hù)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、渡口碼頭、花草樹木、專用房屋等?！辈浑y看出“本條例以下用語的含義”若引用到公路法、省公路條例上難免有張冠李戴之謙，更為關(guān)鍵的是公路的定義忽略了路肩，導(dǎo)致在公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例上對(duì)公路及公路用地上的管理尤其是禁止性規(guī)定在路肩管理上就變成真空。然而，實(shí)際工作中在路肩上埋設(shè)管線、建設(shè)構(gòu)造物、設(shè)立非標(biāo)、堆放物品、設(shè)置障礙、擺攤設(shè)點(diǎn)等損壞、占用路肩影響公路行車、安全暢通的行為時(shí)常發(fā)生，而路政執(zhí)法人員長期以來對(duì)路肩的管理參照對(duì)“公路”的管理。也曾遇到“叫真”的當(dāng)事人在路肩上擺攤設(shè)點(diǎn)，當(dāng)執(zhí)法人予以取締時(shí)，當(dāng)事人要求執(zhí)法人員出示法律依據(jù)。

公路用地以及建筑控制區(qū)的范圍均以“公路邊溝外緣起，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起”開始劃定，且公路用地權(quán)屬不明，當(dāng)遇到?jīng)]有邊溝且坡腳線不明的路段尤其公路征地不到位時(shí)，公路用地和建筑控制區(qū)的范圍很難劃定。如下面三種情形：一是在實(shí)際公路建設(shè)尤其普通公路建設(shè)中邊溝建設(shè)往往因公路一側(cè)或者兩側(cè)距公路油路邊緣或路肩外緣距離不等的自然河、溝、渠或群眾灌溉渠而取代不需要建設(shè)的地段；二是高路堤地段（沒有邊溝）坡腳線外緣連接著農(nóng)田或宅基地的地段；三是穿越村莊、集鎮(zhèn)地段與公路連接的既無邊溝也無坡腳線的地段。這三種情形的公路用地便形同雞肋，且建筑控制區(qū)的劃定更是讓執(zhí)法人員很難把握，實(shí)際操作中十分棘手。管理得不好，路政人員將面臨被投訴，執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨當(dāng)被告，放棄不管，公路路肩以外堆積、擺攤設(shè)點(diǎn)、亂建、亂搭嚴(yán)重影響行車安全和公路環(huán)境，對(duì)于公路將來改造、拓寬和可持續(xù)發(fā)展，將畫上一個(gè)沉重的感嘆號(hào)。

2、立法中對(duì)路政執(zhí)法的手段設(shè)定單一，力度太軟

路政管理機(jī)構(gòu)作為路上執(zhí)法的主力軍之一，在路政管理中對(duì)損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的人的管理手段，有“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令改正”、“責(zé)令恢復(fù)原狀”、“責(zé)令限期拆除”，對(duì)車輛的管理手段為：“責(zé)令其接受檢查”、“責(zé)令其暫停行駛”、“可以中止其運(yùn)行”。以上行政措施的“責(zé)令”是以口頭方式還是書面，沒有一部法律、法規(guī)予以明確，若書面，至今還沒有與“責(zé)令”相配套的文書。如今基層各大隊(duì)均采用自制《整改通知書》，這種方式起到了一定效果，但自制文書沒有法律嚴(yán)肅性，上了法庭是否具有法律效力不得而知？上述行政管理手段均為執(zhí)法人員發(fā)出責(zé)令信號(hào)，由當(dāng)事人完成實(shí)際工作，這種管理方式與當(dāng)今社會(huì)法律的自覺性有很大出入，對(duì)于惡意違法、有意逃避的當(dāng)事人履行起來相當(dāng)困難，若采取行政處罰（處理）的一般程序，使用《違法行為通知書》，對(duì)于一些事件小危害大的違法行為未免小題大作，且對(duì)其當(dāng)事人實(shí)施罰款的可行性不大。

當(dāng)事人出現(xiàn)拒不接受檢查、不履行執(zhí)法人員對(duì)其責(zé)令履行義務(wù)的，除對(duì)非標(biāo)和違章建筑有“愈期不拆除，由交通主管部門拆除”的規(guī)定和《江蘇省公路條例》第四十九條第二項(xiàng)“違反本條例第三十三(三)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，愈期不改正的，由交通主管部門采取措施恢復(fù)原狀”的規(guī)定之外，沒有其他行政措施。況且這種“采取措施恢復(fù)原狀”是否屬強(qiáng)制措施沒有明確，對(duì)采取措施造成當(dāng)事人的損失由誰負(fù)責(zé)沒有明確。如對(duì)在公路上打谷曬糧影響公路暢通的違法行為，難道是讓路政執(zhí)法人員將公路上的糧食一袋一袋裝好，堆放公路用地以外嗎？對(duì)在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)最終形

成的馬路市場(chǎng)又采取什么合法的措施呢？筆者對(duì)公路環(huán)境整治時(shí)遇到執(zhí)法人員采用鏟車對(duì)公路及公路用地范圍的違章堆積進(jìn)行清理時(shí)，當(dāng)對(duì)已下達(dá)過《整改通知書》，當(dāng)事人仍堆放在公路用地范圍內(nèi)的舊磚頭和瓦進(jìn)行清理時(shí)，當(dāng)事人隨后要求對(duì)其損壞的磚頭和瓦進(jìn)行賠償。今年“麥莎”臺(tái)風(fēng)過境我縣，路面上的斷枝、倒樹嚴(yán)重阻礙公路暢通，當(dāng)路政人員對(duì)倒在路上的大樹用油鋸進(jìn)行切割分段清理后，樹的主人出來要求對(duì)其鋸斷的樹木進(jìn)行賠償，最后，路政人員只得出錢賠償。3、缺乏統(tǒng)一的公路路政管理實(shí)施細(xì)則

法律、法規(guī)的制定應(yīng)附以實(shí)施細(xì)則與其配套。1988年交通部第十號(hào)令出臺(tái)了《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，這個(gè)27年前的實(shí)施細(xì)則顯然已跟不上時(shí)代的步伐了?！吨腥A人民共和國公路法》第7條第四項(xiàng)一句“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)”，導(dǎo)致全國路政管理模式不統(tǒng)一，全國上下沒有統(tǒng)一的路政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，各省、自治區(qū)、直轄市各自為政，自行一套。為了達(dá)到有效管理的目的，有的省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在公路法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓寬、細(xì)化，出臺(tái)了一些路政管理?xiàng)l例，其中有的條款十分有指導(dǎo)意義，值得我們借鑒。

行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正執(zhí)法是維持國家各項(xiàng)行政工作有序、扎實(shí)、健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。路政執(zhí)法人員是保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，保障公路完好、安全暢通不可替代的隊(duì)伍，對(duì)于具體執(zhí)法人員要求應(yīng)該是令行禁止，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中對(duì)什么樣違法行為就應(yīng)有相應(yīng)的處置方式或手段，而這種方式或手段必須是有效的、可行的，能夠糾正違法行為，消除危害最終達(dá)到解決問題的目的。而現(xiàn)行法律、法規(guī)給執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大，有的條款甚至讓執(zhí)法人員感到困惑。比如，限期改正中的“期”沒有細(xì)化，哪些違法行為整改期限是多長沒有明確，當(dāng)事人在整改期內(nèi)出現(xiàn)安全問題路政部門是否還承擔(dān)連帶責(zé)任？公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例在處罰數(shù)額上較大，動(dòng)輒成千上萬，而實(shí)際處罰很難實(shí)施，沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，往往導(dǎo)致社會(huì)對(duì)路政執(zhí)法的可信度、權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，最終自乏身價(jià)。而對(duì)一些違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的違法行為往往缺少有效的制止和當(dāng)場(chǎng)消除違法行為的方式。同樣的違法行為不同的執(zhí)法人員可能出現(xiàn)多種不同處理結(jié)果，而這些結(jié)果均是不同的執(zhí)法人員仁者見仁，智者見智的結(jié)果，這種局面顯然與立法存在偏差。如在公路上違法堆積物品，影響公路暢通的違法行為，通常會(huì)出現(xiàn)至少4種執(zhí)法行為：一是責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為(事實(shí)已停止)、當(dāng)場(chǎng)予以清理(當(dāng)事人是否清理不監(jiān)管)；二是對(duì)當(dāng)事人做詢問筆錄，勘驗(yàn)筆錄，下達(dá)處以1000元罰款、限其三天（或多日）改正的違法行為通知書；三是執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)清理；四是當(dāng)找不到物主，在堆積物上張貼《整改通知書》。因此統(tǒng)一、可行、完善的實(shí)施細(xì)則對(duì)路政工作指導(dǎo)意義可見一斑，不可輕視。

隨著法制進(jìn)程的加快，群眾法律意識(shí)增強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高，文明執(zhí)法與人性化執(zhí)法的呼喚。如何讓執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法和人性化執(zhí)法之間尋求最佳接合點(diǎn)，這就需要完善的法律法規(guī)相配套。這既是保護(hù)執(zhí)法人員也是提高執(zhí)法隊(duì)伍形象的關(guān)鍵。一些野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法、以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的執(zhí)法行為將被投訴，被行政復(fù)議，被行政，甚至敗訴。筆者通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)有關(guān)路政管理的法規(guī)、規(guī)章并結(jié)合基層工作實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前法律、法規(guī)不完善導(dǎo)致部分地區(qū)尤其我市路政存在的執(zhí)法難、難執(zhí)法的境況，提出幾點(diǎn)完善我省法規(guī)、規(guī)章工作和提高路政管理水平的設(shè)想和對(duì)策思考。

1、正面面對(duì)法律、法規(guī)存在的漏洞，并進(jìn)行完善

公路法以及此后制定的一些法規(guī)、規(guī)章，對(duì)公路法中出現(xiàn)的問題、漏洞、甚至矛盾均采取回避的方式，沒有勇敢的、認(rèn)真的進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

漏洞之一：公路的定義中“經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的”表達(dá)，注定了路政管理工作只能在公路部門驗(yàn)收認(rèn)定之后進(jìn)行。而一條公路在規(guī)劃放樣完畢到驗(yàn)收結(jié)束期間路政管理工作就出現(xiàn)銜接不上的問題，若在此期間出現(xiàn)在建筑控制紅線內(nèi)進(jìn)行建筑以套取國家賠償資金，公路部門不但損失很大，而且事后會(huì)同國土、城建、水利以及地方政府進(jìn)行管理時(shí)效果往往不大。建議參考《青島市公路路政管理?xiàng)l例》第二十一條追加“已建成但未經(jīng)驗(yàn)收或者正在建設(shè),或者批準(zhǔn)建設(shè)尚未施工的公路,其建筑控制區(qū)的范圍,按前款規(guī)定執(zhí)行。”

漏洞之二：明確路肩、邊溝范圍內(nèi)的管理。邊溝作為公路的排水設(shè)施，若僅限危及其安全或不得損壞還不夠，一旦出現(xiàn)在邊溝上進(jìn)行架樓板修建建筑物、構(gòu)筑物、擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)立非標(biāo)等行為在管理上便失去法律依據(jù)，而這些行為確屬侵犯路權(quán)、影響公路暢通和可持發(fā)展的問題。建議：對(duì)在“公路及公路用地范圍”的管理改為“公路至公路用地范圍內(nèi)”，相應(yīng)的非標(biāo)及建筑控制區(qū)管理?xiàng)l款增加“公路至”字樣，明確范圍。

漏洞之三：完善對(duì)公路用地及建筑控制區(qū)的規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)其準(zhǔn)確劃定范圍，并會(huì)同國土部門埋設(shè)公路界樁，尤其確定對(duì)公路用地權(quán)屬。如《河南省公路路政管理規(guī)定》第十六條對(duì)公路用地追加“由縣級(jí)以上人民政府確定并依法辦理用地手續(xù)。公路用地尚未確定權(quán)屬的，交通主管部門應(yīng)會(huì)同土地管理部門進(jìn)行清理、勘察、登記，由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)權(quán)屬?！被颉顿F州省公路路政管理?xiàng)l例》第十二條新建公路時(shí)，公路用地及公路附屬設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)同時(shí)征用；改建、擴(kuò)建公路，需征用土地的，應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)。

漏洞之四：公路作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，公路沿線的地方政府對(duì)路政工作的支持是必不可少的，尤其是公路環(huán)境整治、集鎮(zhèn)段管理、平交道口的設(shè)立，規(guī)劃新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠、礦、集市貿(mào)易場(chǎng)所等建筑群方面沒有地方政府支持，路政部門難以應(yīng)對(duì)，建議增加相應(yīng)條款同時(shí)完善相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、增加路政執(zhí)法的可行性手段、方式和力度

路政管理點(diǎn)多面廣，管理對(duì)象復(fù)雜，單純的“責(zé)令”顯然顯得有些蒼白，對(duì)于那些拒不配合調(diào)查處理或?qū)ζ湄?zé)令要求自之不理，陰奉陽為影響公路安全、暢通的以及嚴(yán)重?fù)p壞路產(chǎn)或侵犯路權(quán)的行為應(yīng)增加、完善有效的處置手段和力度。由于《中華人民共和國道路安全法》出臺(tái)后，使得公路部門成為保障公路安全暢通的基石，而在公路及公路用地范圍內(nèi)的禁止性規(guī)定如擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、設(shè)置障礙等違法行為的管理只有公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例內(nèi)有具體規(guī)定，而《中華人民共和國道路交通安全法》沒有對(duì)上述公路環(huán)境方面的管理規(guī)定，這說明維護(hù)公路安全、暢通的責(zé)任落到路政管理的肩上了，而對(duì)這種管理沒有

強(qiáng)制措施或不采取有效手段予以及時(shí)消除危害，一旦造成安全事故，路政部門的行政不作為就凸現(xiàn)出來。應(yīng)此迅速、及時(shí)、有效地消除違法行為是路政管理的根本宗旨，也由不得過多限期改正和路政人員只單純的發(fā)一些“責(zé)令”的指令就完成任務(wù)，關(guān)鍵是監(jiān)督執(zhí)行以及強(qiáng)制執(zhí)行。而在日常路政執(zhí)法工作中，路政人員往往不得不采取一些校仿其他行政執(zhí)法部門或其他省市路政同行的執(zhí)法措施，譬如：沒收擺攤設(shè)點(diǎn)的工具，強(qiáng)行清理路障、消除危害行為，對(duì)損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為采取變相扣其物品、證件，甚至扣車的方式達(dá)到賠償國家路產(chǎn)的目的。這些執(zhí)法由于沒有法律依據(jù)往往被打上違法執(zhí)法的烙印，導(dǎo)致執(zhí)法人員和行政機(jī)關(guān)被投訴、行政訴訟、行政敗訴、甚至執(zhí)法人員待崗、下崗。加之群眾法律意識(shí)的提高，交通行政執(zhí)法過錯(cuò)追究、執(zhí)法人員管理辦法等相關(guān)監(jiān)督制度完善，大部份執(zhí)法人員為明哲保身，往往采取多一事不如少一事的態(tài)度。建議：提請(qǐng)省人大增加路政管理的有效手段和力度。如參考：《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》第三十條“車輛行駛公路對(duì)公路造成較大損害或超限運(yùn)輸車輛拒不接受檢測(cè)的，公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其立即停車，接受處理。不能當(dāng)場(chǎng)處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以暫扣車輛，調(diào)查、處理后應(yīng)當(dāng)立即放行車輛”；《云南省公路路政管理?xiàng)l例》第二十六條“駕駛員行車過程中違反本條例規(guī)定，造成公路路產(chǎn)損壞不接受處理或者賠償損失在1000元以上當(dāng)場(chǎng)又不能處理的，公路路政管理機(jī)構(gòu)可對(duì)其采取暫扣車輛的措施或者依法作出暫扣駕駛證、行駛證的決定，待處理完畢后立即放行、還證。暫扣駕駛證、行駛證的，由公路路政管理機(jī)構(gòu)開具省公安交通管理機(jī)關(guān)和省交通行政管理機(jī)構(gòu)開具省公安交通管理機(jī)關(guān)和省交通行政主管部門聯(lián)合制發(fā)的暫扣憑證。因暫扣車輛、駕駛證、行駛證造成的損失由過錯(cuò)方承擔(dān)”；《呼和浩特市公路路政管理?xiàng)l例》第二十三條第二項(xiàng)“上述違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣或者沒收其從事違法活動(dòng)使用的物具”。以上兩種設(shè)想可以通過修改公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例或者制定《江蘇省公路管理實(shí)施細(xì)則》以及增加司法解釋等方式實(shí)現(xiàn)，但就近期而言可行性不大，隨著行政訴訟案件尤其敗訴案件的增加，勢(shì)必要被提到議事日程上。

3、制定統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見。

江蘇省交通廳于1997年、20__年分別制定了《關(guān)于注意解決當(dāng)前交通行政處罰工作中若干問題的通知》、《交通行政執(zhí)法若干問題的指導(dǎo)意見》。這兩份規(guī)范性文件為指導(dǎo)基層執(zhí)法工作尤如點(diǎn)燃了一盞明燈，在行政處罰(處理)主體的認(rèn)定、證據(jù)的收集、處罰依據(jù)的適用上很有實(shí)踐指導(dǎo)意義，但在行政措施的操作和強(qiáng)制措施的使用上不夠明確。如：對(duì)采取“責(zé)令”行政措施使用的文書沒有明確，《交通行政強(qiáng)制措施通知書》、《路政管理?xiàng)l例》第六章上需要使用的《強(qiáng)制措施告誡書》、《路政強(qiáng)制措施決定書》等文書至今還未投入使用，采取行政強(qiáng)制措施沒有統(tǒng)一的規(guī)范和流程，尤其對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的大型非標(biāo)、違章建筑物、擅自埋設(shè)管線、電纜及穿越公路頂管施工這些嚴(yán)重違法行為的行政強(qiáng)制措施運(yùn)用上若采用一般處罰（處理）流程，一套文書一下，這些工程已經(jīng)結(jié)束，甚至有的投入使用，再必然遇到阻力，送至法院執(zhí)行，各方面的關(guān)系、人情以及法院執(zhí)行力度上的原因，最終導(dǎo)致拆除計(jì)劃流產(chǎn)。建議：1、為避免當(dāng)事人的損失擴(kuò)大，以及路政工作健康開展，在行政措施的操作、強(qiáng)制措施的使用上，省廳應(yīng)會(huì)同省法制辦、省高院進(jìn)行近一步探索，在時(shí)間上，尤其在違法行為開始初期或發(fā)現(xiàn)違法行為的初期能夠果斷采取措施或強(qiáng)制措施中止違法行為或消除違法行為，從而避免損失擴(kuò)大化，提高路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。2、建議對(duì)《交通行政執(zhí)法若干問題的指導(dǎo)意見》第26條“在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，堆放物品，設(shè)置障礙，經(jīng)交通執(zhí)法單位責(zé)令限期改正，愈期仍不改正的，交通執(zhí)法單位可以采取適當(dāng)措施，對(duì)擺設(shè)的攤點(diǎn)、堆放物品、設(shè)置的障礙，予以清理”的“期”、“適當(dāng)措施”予以一定明確，以指導(dǎo)實(shí)際執(zhí)法操作，打消執(zhí)法人員的顧慮。3、集鎮(zhèn)段、城區(qū)段公路管理存在著多頭管理、職責(zé)權(quán)利不分，部分縣市對(duì)集鎮(zhèn)段、城區(qū)段有管理權(quán)限的部門還存在有利則爭、有責(zé)便推的現(xiàn)象，導(dǎo)致集鎮(zhèn)段、城區(qū)段兩側(cè)非標(biāo)林立、擺攤設(shè)點(diǎn)嚴(yán)重，車輛一到集鎮(zhèn)段、城區(qū)段便出現(xiàn)“腸梗塞”建議省廳提出集鎮(zhèn)段、城區(qū)段公路路政管理指導(dǎo)意見。4、實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見應(yīng)廣泛聽取一線執(zhí)法人員和文書制作人員的想法、意見和建議，以便有針對(duì)性的解決執(zhí)法中遇到的問題。實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見向下傳達(dá)或組織學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)采取省市縣一條線的組織方法，避免實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見的根本精神或要領(lǐng)經(jīng)多人多版本的傳達(dá)而走形，甚至產(chǎn)生歧義。

4、試行路政、法院結(jié)合執(zhí)法模式

無論是執(zhí)法中申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行還是遇到行政訴訟案件，路政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系已勢(shì)在必行，為此爭取人民法院的配合不容忽視。筆者的路政、法院結(jié)合執(zhí)法設(shè)想，也就是針對(duì)部分地區(qū)遇到的執(zhí)法難、難執(zhí)法的實(shí)際困難局面，由市交通局牽頭、各單位主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)胤ㄔ盒姓サ呐浜?，并建立協(xié)作機(jī)制。即：平時(shí)多請(qǐng)法官們指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，當(dāng)遇到執(zhí)法的難點(diǎn)以及重大路政案件先期與法院溝通、咨詢，對(duì)于長期困擾路政管理的執(zhí)行難問題，由路政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為先進(jìn)行行政處罰（處理），結(jié)案后對(duì)拒絕執(zhí)行行政處理(處罰)決定的，自被執(zhí)行人法定期屆滿之日起180日內(nèi)交由法院強(qiáng)制執(zhí)行。從根本保證件件案件有落實(shí)、有結(jié)果，這對(duì)于樹立路政執(zhí)法的威信和推動(dòng)法制教育、宣傳都將起到很好的作用。

5、完善獎(jiǎng)懲考核制度，提高路政人員的敬業(yè)精神

篇9

一、工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，大力做好獸藥經(jīng)營GSP標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施和監(jiān)管工作，結(jié)合全國農(nóng)資打假的強(qiáng)勁勢(shì)頭，聯(lián)系本地實(shí)際，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，加大對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，以法律法規(guī)宣傳和獸藥非GSP企業(yè)清理、獸藥飼料市場(chǎng)秩序監(jiān)管能力提升為重點(diǎn)，積極推進(jìn)放心獸藥飼料產(chǎn)品創(chuàng)建深入，建立獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信息檔案和信用體系，健全獸藥飼料打假和監(jiān)管工作的網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)獸藥飼料行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

一是組織新《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保法規(guī)全面貫徹落實(shí)；二是開展獸藥經(jīng)營企業(yè)的清理和規(guī)范，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)從事獸藥經(jīng)營的要求，獸藥GSP合格經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按照獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，杜絕經(jīng)營違禁藥物和不合格獸藥產(chǎn)品；三是嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營和故意經(jīng)營、使用假劣獸藥飼料行為，開展獸藥飼料集中整治，確保獸藥飼料市場(chǎng)良好的秩序；四是進(jìn)一步加大獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加大產(chǎn)品抽檢力度，下大氣力清繳假劣獸藥飼料，嚴(yán)厲打擊假劣產(chǎn)品存在空間，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品安全。

三、整治任務(wù)

（一）落實(shí)GMP、GSP，強(qiáng)化獸藥監(jiān)管。

一是對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施GMP情況進(jìn)行檢查，獸藥監(jiān)督員巡視檢查所負(fù)責(zé)的企業(yè)，原料把關(guān)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品檢驗(yàn)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督控制；加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和作為產(chǎn)品質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任感。

二是全面開展獸藥經(jīng)營企業(yè)的清理和規(guī)范行動(dòng)。2012年3月1日起強(qiáng)制實(shí)施獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)組織開展獸藥經(jīng)營清理和規(guī)范行動(dòng)，對(duì)無獸藥GSP證和獸藥經(jīng)營許可證的獸藥經(jīng)營者進(jìn)行徹底清理，限期停業(yè)并監(jiān)督檢查其停業(yè)完成情況；現(xiàn)場(chǎng)檢查依法取得獸藥經(jīng)營許可證的獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)的獸藥GSP實(shí)施情況，查看經(jīng)營企業(yè)人員、設(shè)施是否符合規(guī)范要求，是否按照經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營，各項(xiàng)記錄是否及時(shí)、準(zhǔn)確等。

（二）加強(qiáng)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管，做好新《條例》實(shí)施。

結(jié)合飼料生產(chǎn)企業(yè)的年檢備案申報(bào)情況，組織對(duì)全市飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查核對(duì)，對(duì)照驗(yàn)收條件逐一核對(duì)，確保企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)；組織對(duì)全市飼料經(jīng)營單位進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立完備的信息檔案，加強(qiáng)對(duì)飼料經(jīng)營單位的監(jiān)管力度；組織新《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的宣傳、培訓(xùn)，為新《條例》的全面貫徹落實(shí)奠定良好的基層。

（三）加強(qiáng)獸藥飼料市場(chǎng)集中整治的深度。

一是定期開展獸藥飼料市場(chǎng)集中拉網(wǎng)式檢查。每季度有針對(duì)性組織開展獸藥飼料經(jīng)營、使用單位監(jiān)督檢查，檢點(diǎn)：假劣獸藥、套用或偽造文號(hào)、改變產(chǎn)品組方、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已廢止的等獸藥產(chǎn)品；違禁物質(zhì)、飼料標(biāo)簽不規(guī)范、無產(chǎn)品合格證、無批準(zhǔn)文號(hào)等飼料產(chǎn)品。

對(duì)無證生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和假劣獸藥飼料等舉報(bào)信息，要立即進(jìn)行核查，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理；同時(shí)加大獸藥飼料產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，規(guī)范抽檢程序，建立產(chǎn)品抽檢與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大假劣產(chǎn)品處罰、通報(bào)、清繳力度，提高獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量水平。

二是規(guī)范養(yǎng)殖用料、用藥行為。嚴(yán)格落實(shí)一卡三檔三書管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行每月對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的巡查制度，督促完善養(yǎng)殖場(chǎng)采購、使用制度，做好獸藥、飼料采購記錄，執(zhí)行休藥期規(guī)定，完善用藥記錄和獸藥使用監(jiān)管記錄，杜絕私添亂加并加大對(duì)使用原料藥、過期藥品、人用藥品的查處力度，規(guī)范養(yǎng)殖用料和科學(xué)用藥行為，源頭確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加強(qiáng)案件查處，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。建立多部門聯(lián)合行動(dòng)制度，本著查處一個(gè)、教育一片的原則，積極與公安、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門協(xié)作，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件嚴(yán)肅處理。

（五）開展宣傳培訓(xùn)，營造良好社會(huì)輿情。

一是加大法律法規(guī)宣傳力度，根據(jù)新《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，獸藥經(jīng)營全面執(zhí)行GSP標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和要求，要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、爭取廣播效應(yīng)，確保獸藥非GSP經(jīng)營企業(yè)清理和規(guī)范行動(dòng)平穩(wěn)有序開展，保障新《條例》的全面貫徹落實(shí)。

二是結(jié)合市科技促進(jìn)年、放心獸藥飼料種畜禽進(jìn)村下鄉(xiāng)和業(yè)務(wù)大培訓(xùn)的有利契機(jī)，組織開展科技趕大集、進(jìn)場(chǎng)入戶現(xiàn)場(chǎng)科普、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式的宣傳活動(dòng)，把科學(xué)用藥知識(shí)、疾病防控要點(diǎn)等送給基層群眾。

四、工作安排

本方案實(shí)施時(shí)間為2012年3月至12月。

（一）部署階段

3月，制定我市獸藥飼料打假及質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，并組織開展獸藥非GSP經(jīng)營企業(yè)的清理和飼料生產(chǎn)企業(yè)的年檢備案工作。

（二）集中整治階段

3月中旬至5月，組織開展新《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的宣傳培訓(xùn)和獸藥執(zhí)行GSP標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，開展飼料經(jīng)營企業(yè)的普查統(tǒng)計(jì)。

3月至11月，組織開展獸藥飼料市場(chǎng)整治集中行動(dòng)及獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管檢查，并及時(shí)完成獸藥飼料監(jiān)督抽檢。

（三）總結(jié)階段

各站每季度將獸藥飼料整治行動(dòng)形成總結(jié)，同獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管記錄于季度末報(bào)局獸藥飼料科。

12月份進(jìn)行獸藥飼料整治和質(zhì)量安全規(guī)范行動(dòng)總結(jié)，各站要?jiǎng)?chuàng)新方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管工作成效。

五、工作要求

（一）細(xì)化方案、精心組織。各站要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，全面細(xì)致做好獸藥飼料整治、質(zhì)量安全規(guī)范和非GSP清理工作，保證檢查無遺漏、執(zhí)法嚴(yán)程序，確保清理工作有序開展。

篇10

一是《辦法》與《稅務(wù)登記證管理辦法》有沖突的地方。《辦法》規(guī)定，"存款人為從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)納稅人的，還應(yīng)出具稅務(wù)部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證"，即為納稅人開戶時(shí)，應(yīng)提供稅務(wù)登記證。而稅務(wù)部門的《稅務(wù)登記證管理辦法》則規(guī)定，開立稅務(wù)登記證的納稅人，應(yīng)先提供銀行賬號(hào)證明，再頒發(fā)稅務(wù)登記證。這就造成銀行在給納稅人新開立賬戶時(shí)不能獲得稅務(wù)登記證作為證明文件。

二是《辦法》與《現(xiàn)金管理暫行條例》有不一致的地方?！掇k法》規(guī)定，單位開立的基本存款賬戶、特定用途的專用存款賬戶和臨時(shí)存款賬戶經(jīng)審批后可以辦理現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)。本著存款人自愿的原則，存款人可以自主選擇不同的銀行開立賬戶。這樣就可能出現(xiàn)同一存款人可以在同城的不同銀行支取現(xiàn)金的現(xiàn)象。但《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，"一個(gè)單位在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶，支取現(xiàn)金"。

三是個(gè)人結(jié)算賬戶確認(rèn)時(shí)的不規(guī)范操作，有可能違反《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》的規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，開立個(gè)人結(jié)算賬戶，既可以重新申請(qǐng)，也可以在已開立的儲(chǔ)蓄賬戶中選擇并向銀行申請(qǐng)確認(rèn)為個(gè)人結(jié)算賬戶。有的商業(yè)銀行為了省事，將所有的活期儲(chǔ)蓄賬戶一律轉(zhuǎn)為個(gè)人結(jié)算賬戶。而《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》明確指出，"國家保護(hù)個(gè)人合法儲(chǔ)蓄存款的所有權(quán)及其他合法權(quán)益"，商業(yè)銀行在執(zhí)行《辦法》時(shí)，未征得客戶許可，就自動(dòng)將其儲(chǔ)蓄賬戶轉(zhuǎn)為結(jié)算賬戶，有侵犯儲(chǔ)戶合法權(quán)益之嫌。