導語：如何才能寫好一篇近期發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】人力資源；企業(yè)；發(fā)展

企業(yè)是一個經濟組織，其發(fā)展趨勢不僅與政策法律、市場變化等有關，而且更取決于經營方式、經營理念、人力資源等。美國《財富》調查顯示，企業(yè)的成功與失敗，人力資源決定著其73%的成敗率。因此，唯有深化人力資源規(guī)劃管理，以先進管理理念激發(fā)人力潛能，才是知識經濟時代企業(yè)發(fā)展的核心。

一、做好人力資源管理規(guī)劃與現代企業(yè)發(fā)展息息相關

人力資源規(guī)劃包括企業(yè)總體規(guī)劃和業(yè)務規(guī)劃兩部分，總體規(guī)劃是以戰(zhàn)略目標為依據，制定戰(zhàn)略計劃內的政策、實施步驟等等，并以此進行總體安排。業(yè)務規(guī)劃是總體規(guī)劃的實施步驟分解，并以總體規(guī)劃為中心實施下達方案，包括人員職位升降、員工培訓、激勵方案、薪酬評估等。在企業(yè)總體規(guī)劃層次上，主要涉及企業(yè)外部因素，即預測未來企業(yè)的人才需求，對遠期企業(yè)內部人力資源數量進行調整規(guī)劃。在業(yè)務規(guī)劃層次上，主要涉及內部職位及人事調動，根據內部人力資源供需量進行合理的方針政策支持，并制定具體的方案措施，同時進一步對具體事務進行規(guī)劃，使內部人力資源的業(yè)務流程更具方向性與流暢性，企業(yè)總體規(guī)劃和業(yè)務規(guī)劃把握著企業(yè)發(fā)展的命脈。

二、人力資源總體規(guī)劃的制定

做好人力資源管理規(guī)劃，促進企業(yè)發(fā)展必須按照以下程序來進行。一是進行人才信息資料的收集、整理。企業(yè)外部的市場信息和企業(yè)內部的人才信息與資源信息是企業(yè)信息的重中之重，人才信息是決定企業(yè)人力資源管理，并最終促進企業(yè)發(fā)展的根本，因此，做好資料的信息處理，對資料進行分門別類，對人力資源管理規(guī)劃來說就是有了一個便利的工具，能有效為后面的各項工作開展做到省時、省力的目的。二是對企業(yè)內外部進行未來人力資源的需求預測?，F實能力和潛在能力是每個人都具有的，現實能力是通過學習、工作經驗的積累而形成，而潛在能力則是未來可以從事某項工作的能力。因此，在掌握資料的信息處理后，對企業(yè)人力進行歸檔，對人員進行未來分析預測，并考慮人才的潛在能力，并可作為依據進行崗位的適宜配置，也就是企業(yè)需要什么人、需要什么人在崗位上能發(fā)揮其最大作用，以針對職能對現實能力進行調控，也就是所謂的“專業(yè)對口”。為此，在進行配置后，以激勵機制進行調節(jié)，以薪酬體系進行掌控，未來的人力資源就一定會持續(xù)長久。三是對企業(yè)的人力資源進行供需比較。人力資源部門通過對內部人才的信息處理，實行人盡其才，才盡其用，并預測出未來企業(yè)需要的實際人力。其后，針對企業(yè)現在的人力資源和未來預測的人力資源進行比較，并從中分析出未來企業(yè)需求人力的實際凈需求量，從而達到企業(yè)人才資源的持續(xù)增長。四是人力資源具體實施方案。完成以上步驟后，人力資源部門需要制定出人力資源具體方案，這是一個細微的工作，但其作用巨大，根據供需數據，對企業(yè)內部和未來的各項資源管理要素進行合理的規(guī)定，并要求有關部門依據實施計劃進行下達執(zhí)行。五是進行資源的評估和分析。這是人力資源規(guī)劃的最后一步，通過組織人力資源部門所參考的因素，對各個業(yè)務進行綜合的效益評估，并在實施過程中進行監(jiān)督與評價，查找人力資源計劃中的弊端，并加以優(yōu)化，以確保整體目標的實現。

三、人力資源業(yè)務規(guī)劃機制的制定

大多數企業(yè)在實施人力資源管理機制方面，都包含以下幾種主要機制來保障企業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。

1．有效的激勵與培訓機制。

企業(yè)激勵機制的主要目的就是激發(fā)員工積極性，讓員工覺得在企業(yè)工作會有“奔頭”，有發(fā)展前景。為此，人力資源部門就需要對員工進行績效考核，對員工工作能力作出測定和評價，以薪酬來穩(wěn)定員工，使其增加對企業(yè)的信任感、責任感和歸屬感；同時，可制定一定的培訓計劃，對員工進行全方位培訓，在加大了員工能力的同時，也為后期人力資源的“潛在能力”作出投資。

2．完備的留人機制。

“以人為本”理念廣泛推廣以來，企業(yè)也把“以人為本”運用于企業(yè)管理之中，人力資源管部門在此時就要以感情留人、以事業(yè)留人，以全新的人本理念加強與員工的溝通交流，上級體恤下級，下級尊重上級，以言語進行人性關懷，以升遷進行祝賀，謀員工之福利，揚員工之所長，幫助員工進行自我超越，最終做到能使員工扎根、人才盡來的人力資源管理局面。

3．完善的薪酬及考核機制。

員工在企業(yè)的主要目的就是謀取自己的勞動所得，薪酬機制的實施可以為員工帶來更多的福利，間接性地激勵機制和留人機制進行催化。根據員工的績效考核，對優(yōu)秀員工給予一定的薪酬激勵，在擴大正面的積極影響的同時，把薪酬與個人業(yè)績進行掛鉤，并將企業(yè)經營信息公開，以員工能力及表現為價值導向，保障除企業(yè)固定收入外，其他工資進入考核范圍。

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青島卷煙廠自1987年開始實行檔案資料的集中統(tǒng)一管理，包括科技檔案、文書檔案、會計檔案、干部職工檔案等十大類別。多年來，青島卷煙廠認真貫徹《中華人民共和國檔案法》、《檔案法實施辦法》，狠抓長效機制建設，積極推行檔案規(guī)范化管理。青煙的檔案工作伴隨著企業(yè)的發(fā)展而做優(yōu)，于2001年通過全國企業(yè)檔案管理 “國家一級”認定，2005年被評為山東省特級檔案室，并先后多次榮獲省級、市級檔案管理先進單位和開發(fā)利用檔案信息資源先進集體。

青煙的檔案工作之所以做得有聲有色、成績斐然，與企業(yè)檔案的規(guī)范化管理是分不開的。下面談一下青煙是如何利用規(guī)范化的檔案管理促進企業(yè)協(xié)調發(fā)展的。

1 提高認識，加強領導，為檔案工作規(guī)范管理提供支持

多年來，青島卷煙廠始終把檔案工作作為企業(yè)發(fā)展的基礎性工作列入重要議事日程，加強領導。檔案工作一直由廠長分管，并建立了三級檔案管理網絡：一是以檔案室主任為主體，對企業(yè)檔案管理工作進行決策，研究并制定方案，對全廠檔案管理工作進行指導;二是以專職檔案管理人員為具體經辦人，負責全廠各部門形成檔案的收集和管理，并指導各處室兼職檔案員的工作;三是做好檔案的日常管理工作，堅持以兼職檔案員為骨干，負責收集、整理、移交本部門在日常工作中形成的檔案材料，從而確保檔案的齊全、完整。

2 加大投入，夯實基礎，為檔案工作規(guī)范管理和數字化檔案室的建立提供保障

為確保企業(yè)檔案管理質量，企業(yè)加大對檔案工作的投入。目前，檔案室設有辦公室2間、閱覽室1間、整理室1間、復印室1間、檔案庫房2間，庫房內配有目前國內最先進的全自動密集架。另外，還配有空調、除濕機、照相機、錄放機、刻錄機、掃描儀、大型復印機、電腦、殺菌機、電腦等一整套現代化辦公設備，檔案管理工作具備了很好的硬件設施。建立檔案管理網絡體系，并有方便實用的檔案管理軟件，為檔案工作的規(guī)范化管理提供了足夠的保障。

3 建章立制，確保檔案工作規(guī)范化、科學化

檔案管理是一項嚴肅認真而細致的工作，做好這項工作必須有嚴格的制度作保證。為使檔案管理工作規(guī)范化、科學化，我們陸續(xù)編寫了《企業(yè)檔案管理規(guī)定》、《企業(yè)檔案考核管理規(guī)定》、《檔案庫房安全管理規(guī)定》、《保密工作管理規(guī)定》等文件，對檔案資料的安全管理及從產生到永久保存（銷毀）的過程進行全方位控制。檔案工作做到了有法可依，有章可循。使檔案管理工作切實落到實處，如檔案工作的“三參加”、“四納入”。企業(yè)新購設備的開箱及移交生產竣工驗收、基建技改項目的竣工驗收、科研成果鑒定等必須有檔案人員參加，使檔案在形成過程中質量得到了保障，為檔案管理的科學化、規(guī)范化奠定了堅實的基礎，確保檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展。

4 著力創(chuàng)新，注重利用，發(fā)揮檔案在企業(yè)日常管理中的重要價值

檔案利用是整個檔案管理過程中的重要一環(huán)，是推動企業(yè)檔案工作不斷向前發(fā)展的最有力因素。因此，檔案管理人員要樹立服務意識，使檔案為企業(yè)的生產經營服務，實現應有的價值，為企業(yè)創(chuàng)造效益。一是集中整理基建項目檔案，為企業(yè)收回檔案資料保證金。青島市政府規(guī)定自1990年開始，凡新開工的基建項目，根據工程總造價，必須向城建檔案館交納一定數額的檔案保證金，以確保該項目的城建檔案及時、完整的歸入檔案館。檔案室利用室存的檔案資料及時完成了移交，收回了企業(yè)所有基建項目的檔案保證金。二是利用會計檔案，為企業(yè)追回欠款，解決三角債拖欠問題。三是利用檔案維護企業(yè)的合法權益。1994年青煙新研制開發(fā)的“老刀”牌香煙投入市場后，受到消費者的歡迎，給企業(yè)帶來了客觀的經濟效益。但在全國市場上，我們發(fā)現了##煙廠盜用我廠的“老刀”牌香煙商標，其外包裝的圖案與色彩與我廠“老刀”極其相似，構成侵權行為。我們依據原始檔案，證明我廠早在二十年代就開始生產“老刀”香煙，1994年7月7日重新注冊，取得商標專用權。從而維護了企業(yè)合法權益和經濟效益。

5 注重培訓學習，不斷提高檔案人員的整體素質，為檔案工作規(guī)范化管理奠定基礎

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關鍵詞：電網企業(yè)公司 發(fā)展規(guī)劃工作

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

一、電網規(guī)劃的定義

電網規(guī)劃又稱輸電系統(tǒng)規(guī)劃，其目的是尋求最佳的電網投資決策，以保證整個電力系統(tǒng)的長期最優(yōu)發(fā)展。電網規(guī)劃以負荷預測和電源規(guī)劃為基礎。合理地確定今后若干年的電網結構，使其既安全可靠又經濟合理。電網規(guī)劃的基本原則是在保證電力安全可靠地輸送到負荷中心的前提下，使電網建設和運行的費用最小。

二、電網規(guī)劃工作的分類

電網規(guī)劃分為近期(5年)、中期(10-15年)、遠期(20-30年)。近期規(guī)劃著重解決城網當前存在的主要問題，逐步滿足負荷需要，提高供電質量和可靠性。要依據近期規(guī)劃編制年度計劃，提出逐年改造和新建的項目。中期規(guī)劃與近期規(guī)劃相銜接，預留變電站站址和通道，著重將現有城網結構有步驟的過渡到目標網絡，并對大型項目進行可行性研究，做好前期工作。遠期規(guī)劃主要考慮電網的長遠發(fā)展目標以及電力市場的建立和發(fā)展，進行飽和負荷水平的預測研究，并確定電源布局和網架目標，使之滿足遠期預測負荷水平的需要。短期規(guī)劃建設周期短，規(guī)劃方案制定后，調整裕度較小，如果客觀條件或環(huán)境的改變將會對電網短期規(guī)劃造成較大影響，后文會有專題分析。

三、電網企業(yè)規(guī)劃工作的體系結構

電網企業(yè)規(guī)劃工作的體系結構主要包括公司發(fā)展戰(zhàn)略、電網規(guī)劃(包含行業(yè)規(guī)劃和電網規(guī)劃設計等基礎性工作)和公司發(fā)展規(guī)劃等。

1、公司發(fā)展規(guī)劃與公司發(fā)展戰(zhàn)略的關系

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)在社會主義市場經濟條件下，根據企業(yè)內、外部環(huán)境及可取得的資源情況，為求得企業(yè)生存和長期穩(wěn)定的發(fā)展，對企業(yè)目標、達成目標的途徑和手段的總體謀劃，是企業(yè)經營思想的集中體現，是一系列戰(zhàn)略決策的總結。

公司發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)戰(zhàn)略的階段性實現方案，也就是說，要以企業(yè)現狀為起點，在客觀條件下，尋找一條通往戰(zhàn)略目標的最優(yōu)路徑，并確定相應的階段性發(fā)展目標與方案。根據國資委的規(guī)定，目前電網企業(yè)的主營業(yè)務包括電力供應與生產、相關專業(yè)技術服務。電網企業(yè)的公司發(fā)展規(guī)劃就是針對其主營業(yè)務發(fā)展編制的公司發(fā)展方案。

公司發(fā)展戰(zhàn)略是對公司發(fā)展的宏觀管理;發(fā)展規(guī)劃是對公司發(fā)展的中觀管理。公司發(fā)展規(guī)劃在整個管理工作中起到了承上啟下的作用，是長期發(fā)展目標與短期發(fā)展計劃的統(tǒng)一，是從宏觀決策到微觀實施的過渡階段。

2、公司發(fā)展規(guī)劃與電網規(guī)劃的關系

在認真總結以往規(guī)劃工作經驗和充分分析當前形勢的基礎上，國家電網公司提出，今后幾年公司系統(tǒng)各級電網企業(yè)的規(guī)劃工作分為三個方面:電網規(guī)劃設計、五年電網規(guī)劃及遠景目標展望、公司發(fā)展規(guī)劃

電網規(guī)劃設計和五年電網規(guī)劃及遠景目標展望是以電網為研究對象，以最小成本滿足社會用電需求為目標編制的規(guī)劃，主要追求的是國民經濟效益最大化，二者統(tǒng)稱為電網規(guī)劃。其中，電網規(guī)劃設計側重于電網規(guī)劃方案的研究，通過對多方案進行經濟技術綜合比較，推薦規(guī)劃期內各水平年電網規(guī)劃方案，電網規(guī)劃設計是五年電網規(guī)劃及遠景目標展望制定的基

礎。

五年電網規(guī)劃及遠景目標展望是在電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導下，以電網規(guī)劃設計和各專題研究成果為依據，提出輸電網、配電網及二次系統(tǒng)、信息網發(fā)展思路、規(guī)劃目標與重點，針對電網規(guī)劃設計工作中推薦的網絡結構提出輸變電建設項目、投資估算、資金需求分析和輸配電價等。由于電網是國民經濟基礎產業(yè)和壟斷經營行業(yè)，因此要接受政府管制，電網規(guī)劃作為電網經營和發(fā)展的重要指導性文件，有可能成為政府管制的重要內容。

公司發(fā)展規(guī)劃是以電網企業(yè)自身為研究對象，以資產良性運營為中心，以國有資產保值增值為目標編制的企業(yè)規(guī)劃，是在電網企業(yè)主營業(yè)務規(guī)劃工程量基礎上的價值量規(guī)劃。公司發(fā)展規(guī)劃主要追求的是公司效益和公司價值最大化。電網規(guī)劃和公司規(guī)劃兩者之間內容各有側重，具有連貫性，是一個有機的整體，共同服務于電網企業(yè)的發(fā)展。對電網企業(yè)來講，電網規(guī)劃是基礎，公司發(fā)展規(guī)劃是重點。

四、公司發(fā)展規(guī)劃編制基本原則的探討

1、以效益為中心原則

確保資產良性運營，不斷獲得經營效益，保證國有資產保值增值是國有企業(yè)的重要職責，也是電網企業(yè)公司發(fā)展規(guī)劃的重點研究內容〕因此，公司發(fā)展規(guī)劃必須遵循以效益為中心的基本原則。

電網企業(yè)的公司發(fā)展規(guī)劃應當以市場為導向、以改革為動力、以安全生產和優(yōu)質服務為基礎，不斷降低成本，提高效率，努力追求資產良性運營，促使企業(yè)價值最大化。

2、整體優(yōu)化原則

電網企業(yè)的公司發(fā)展規(guī)劃應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體優(yōu)化原則，從公司的資產、資本運營和投融資的一體化管理出發(fā)，進行整體優(yōu)化和規(guī)劃;統(tǒng)一規(guī)劃、整體優(yōu)化應貫徹于編制規(guī)劃的全過程，從投融資管理角度看，應從公司整體上進行統(tǒng)一投資竹理，將所有項目納入總體管理，進行投融資優(yōu)化;從資產運營角度看，將企業(yè)的增量資產與存量資產統(tǒng)籌考慮，進行總

體財務分析，評價規(guī)劃方案的合理性

3、 量化原則

電網企業(yè)的公司發(fā)展規(guī)劃應進行充分的最化分析，側重價值量規(guī)劃，保證價值量規(guī)劃與實物規(guī)劃相協(xié)調。所謂實物量規(guī)劃，即公司主營業(yè)務的新、擴建和改造方案，是企業(yè)規(guī)模和運營能力的增量規(guī)劃;所謂價值量規(guī)劃，是指規(guī)劃期公司價值的實現方案，是企業(yè)存量價值與增量價值的總體規(guī)劃。只有在規(guī)劃報告中對實物量和價值量進行統(tǒng)一協(xié)調的計算分析，

才能制定完整的、科學的發(fā)展規(guī)劃。

4、風險防范原則

電網企業(yè)的公司發(fā)展規(guī)劃應遵循風險防范原則，注重企業(yè)經營活動中的風險分析與防范工作。作為現代企業(yè)，各電網企業(yè)都在市場環(huán)境中從事生產經營活動，風險是必然存在的。

遵循風險防范原則，進行風險分析，一方面可以正確評估企業(yè)自身承擔風險的能力，另一方面，可以對未來可能出現的風險有一個正確的估計，并事先制定好應對策略，做到有備無患。因此，在公司發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，應充分估計和考慮各種不確定因素，分析和預測企業(yè)可能遇到的風險，制定相應的風險防范措施。

五、電網規(guī)劃的主要方法

1、負荷預測(需求側預測)

負荷預測是電網規(guī)劃重要的基礎和前期工作，準確的負荷預測應能讓電源點布置合理、能準確確定電網建設規(guī)模以及確定建設的合適時機。

負荷預測的方法有很多，中、長期負荷預測的傳統(tǒng)方法主要有:電力彈性系數法、單耗法、、時間序列法、人均用電法、橫向比較法等。但這些被廣為運用的傳統(tǒng)方法均不同程度的存在缺陷，如電力彈性系數法，只能對負荷進行大致預測;單耗法在產業(yè)進步比較快的時

候，對電單耗不能準確界定;時間序列法，需要對大量實時的負荷進行統(tǒng)計，而且計算量太大，造成在長期預測時難度較大;人均用電法，如果在這個區(qū)域內居民用電或者商業(yè)用電比例大，則負荷預測相對準確，若工業(yè)用電所占比例較大，則在這個網絡內準確性就較差;橫向比較法，若對負荷結構不同，經濟水平差距較大的電網進行比較，會出現可比性不強的情況。近年來隨著技術的進步和對電網規(guī)劃研究的深入，又陸續(xù)有新的負荷預測法被推廣如:系統(tǒng)預測法、灰色預測法、模糊識別預測法等。但不論采用哪種負荷預測法，電網規(guī)劃的基礎都是準確的統(tǒng)計數據，包括某地全社會用電量，以及分片區(qū)、分變電站的負荷情況，和當地的負荷特性參數。

2、電源規(guī)劃

需求側預測作為電網規(guī)劃的重要依據，通過對未來一段時間某地電源供應增長預測，確定某地電源供應與現有電網結構所允許承受負荷之間的缺口主要包括規(guī)劃期間電源(現有和新增)的情況，包括電廠位置、裝機容量、單機容量等;對水電廠，除上述參數外。還應有不

同水文年發(fā)電量、保證出力、受阻容量、調節(jié)特性等參數。

電力體制改革后，由于電廠和電網的分離，電源規(guī)劃不再作為電網規(guī)劃的內容，讓電網規(guī)劃在考慮電源側供給時不確定性大大增加。另外，電力負荷增長情況在一定程度上受電力市場影響，負荷的不確定性對電網規(guī)劃的影響變得更加突出。為電網規(guī)劃的重要技術標準

《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》和《電力系統(tǒng)技術導則》，在市場條件下，將不再作為強制性標準，而僅作為指導性的法則，這種情況可能造成電網的可靠性水平在不同地區(qū)的參差不齊。又由于電力市場正處在發(fā)展階段，規(guī)劃水平年的市場狀況如售電價格、國家相關政策、電價成本等不確定性因素都會對電網規(guī)劃產生重要影響，然后在規(guī)劃項目的技術、經濟等指標的選擇上體現出來。過去在規(guī)劃時電網和電廠沒有分家，規(guī)劃時更多考慮怎么把電由電廠送出，電網規(guī)劃更多是為電廠服務。在廠網分離后電網規(guī)劃的目標則需要考慮電網企業(yè)購電和售電

的價差，在兼顧社會效益的前提下盡可能使電網公司效益最大化。

3、電力電量平衡

電網規(guī)劃的主要目的是實現電力電量平衡，其主要包括對豐水期電力電量進行平衡，主要是校驗豐水期城市電力系統(tǒng)變電設備和輸電線路的送電能力和經濟性;對枯水期電力電量進行平衡，主要是校驗枯水期電力系統(tǒng)缺電情況及網絡的適應性。

結束語：

在當前電力工業(yè)改革的形勢下，電網企業(yè)開展公司發(fā)展規(guī)劃的編制工作十分必要，并幾具備了一定的工作基礎，完成該工作是完全可能的。因此，各級電網企業(yè)應積極開展公司發(fā)展規(guī)劃工作在工作過程中，各電網企業(yè)應本著科學、嚴謹的態(tài)度，遵循效益優(yōu)先、整體優(yōu)化、量化和風險防范原則，完成企業(yè)現狀與發(fā)展環(huán)境的分析、規(guī)劃目標的制定、發(fā)展方案與融資規(guī)劃的編制、主營業(yè)務的損益預測、規(guī)劃方案的分析評價以及對規(guī)劃實施的建議等工作內容。

參考文獻：

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城市交通規(guī)劃隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展，上世紀50年代以前城市交通規(guī)劃都是以道路網規(guī)劃的形式出現的，這種狀況在我國一直延續(xù)到70年代末。

我國遠在周代就已經有了城市道路系統(tǒng)和道路網規(guī)劃，周王城道路橫斷面是歷史上最早形成的車走中央行人走兩旁的具有人車分離功能的橫斷面，這種城市道路系統(tǒng)規(guī)劃模式一直沿用到近代，是我國城市道路網布局的典型圖式之一。唐代城市道路網規(guī)劃建設明顯突出了道路系統(tǒng)的功能，道路分為御用干道、全市性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊內小路四種，與現代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的劃分基本相同。北宋時，東京汴梁的城市道路系統(tǒng)在方格網的基礎上，結合地理條件出現了丁字交叉和斜交，成為非嚴整的方格網；城市中出現了商業(yè)街道，道路開始具有生活性，成為居民的生活中心；城市水系與道路網結合，出現了對外交通樞紐，東京汴梁的城市道路系統(tǒng)布局對以后的都城，如元大都及明清時代北京有很大影響。

16世紀，西方資本主義的誕生與發(fā)展促進了城市及其道路交通的發(fā)展，不斷產生新的道路網規(guī)劃思想，如鄰里單位規(guī)劃理論、有機疏散理論、衛(wèi)星城――新城理論等，這些道路交通規(guī)劃思想對我國近代城市的發(fā)展也產生了明顯影響。上世紀50年代，隨著芝加哥交通規(guī)劃研究的開始，真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生了。60年代，隨著歐美發(fā)達國家私人小汽車的迅猛發(fā)展，針對日益嚴重的交通擁擠問題，重點研究了城市常規(guī)公交的規(guī)劃技術、公交優(yōu)先通行技術以及軌道交通規(guī)劃技術。70年代的城市交通規(guī)劃在土地利用、人口及就業(yè)分析基礎上進行交通需求預測，提出城市交通規(guī)劃應由城市交通發(fā)展政策、動態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通、行人交通及規(guī)劃的實施與滾動等組成，“以人為本”思想初露端倪。同時，計算機技術的迅速發(fā)展提高了數據處理及分析預測的速度。80年代開始，從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內在影響因素入手，明確問題的癥結，進而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標、規(guī)劃方案與政策建議，明確提出大城市中必須把公交放在首位，交通規(guī)劃和建設不僅是為了解決交通問題，也是完善和發(fā)展城市的必要手段。90年代的城市交通規(guī)劃，在以往城市交通規(guī)劃研究與實踐的基礎上，明確“交通系統(tǒng)調查――現狀分析診斷――交通發(fā)展戰(zhàn)略研究――交通需求預測――交通專項規(guī)劃”的城市交通規(guī)劃工作程序，城市交通規(guī)劃過程與主要研究內容逐步清晰。交通規(guī)劃新理論、新技術的研究和探索不斷深入，出現了需求與供給平衡、網絡效率、交通組織、交通控制與管理等全過程的協(xié)調和優(yōu)化的思想。

二、傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的不足

根據對傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論及典型工程實踐中所反映出的規(guī)劃目標、原則、內容、方法、手段和規(guī)劃成果的分析，結合當前城市交通發(fā)展現狀分析，認為傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理論在新形勢下已經暴露出了不足，主要表現在以下幾個方面：（1）規(guī)劃目標單一。在規(guī)劃研究過程中注重交通設施的數量而對系統(tǒng)功能重視程度不夠，對資源――環(huán)境――交通需求之間的關系研究不夠。（2）“四階段”交通需求預測方法存在缺陷?！八碾A段”交通需求預測方法是經典的交通需求預測方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀50至60年代完成的，當時城市居民的出行是建立在社會尚未信息化基礎上。雖然我國在引進該方法時對模型做了修正，并不斷對其進行研究和完善，但并沒有擺脫其思維方式的束縛。（3）對信息化缺乏反映。城市交通規(guī)劃過程中，交通信息仍以手工采集為主，耗時又耗力，隨著信息技術不斷發(fā)展而產生的新的信息采集技術沒有體現在規(guī)劃過程中，信息技術對居民的出行目的、出行方式、出行距離與時耗以及路徑選擇等特征都會產生明顯的影響，出行者在出行前或出行途中，獲得實時信息，都有助于選擇最佳的出行路徑和出行方式，傳統(tǒng)的交通規(guī)劃對此都沒有反映。（4）缺乏能源消耗、環(huán)境影響分析的規(guī)范化方法。傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃中，城市交通系統(tǒng)能源消耗的水平及其相應的改進措施、交通污染物的排放量多少、對城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問題在規(guī)劃過程中沒有涉及，成果中沒有體現，對能源消耗和環(huán)境影響的控制也沒有真正列入規(guī)劃目標體系。近些年來，交通界已經開始注意這一問題，對能源消耗、環(huán)境影響分析與評價開展了研究，并取得了一些相應的成果，但尚未滿足應用于城市交通規(guī)劃的規(guī)范化要求。（5）沒有真正體現“以人為本”，產生城市交通的根源是人或貨物的移動，但在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，人們更注重機動車交通。如果從“以人為本”的觀點出發(fā)，行人交通和自行車交通理應給予充分的重視，規(guī)劃中不應只體現汽車使用者的舒適和方便。

三、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

1、城市交通可持續(xù)發(fā)展。根據可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從城市交通功能出發(fā)，提出以下城市交通可持續(xù)發(fā)展的定義：城市交通可持續(xù)發(fā)展，就是以先進的科學技術為基礎，在資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護的思想指導下，提高交通系統(tǒng)利用效率和服務水平，在經濟合理地滿足當前社會發(fā)展需求的同時，為整個社會的可持續(xù)發(fā)展提供保證。具體來講，可持續(xù)發(fā)展的城市交通應是在促進交通系統(tǒng)建設與發(fā)展的同時，重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護和資源（重點是不可再生資源）的優(yōu)化利用；在重視交通系統(tǒng)建設的同時，重視交通設施利用效率的提高；交通系統(tǒng)在滿足近期需求的同時，要符合城市社會經濟生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的整體要求。

2、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實質是優(yōu)化利用有限的時空資源，應遵循以下原則：為人服務而不是為車服務，重視低成本交通方式，如行人交通及自行車交通等；重視城市交通發(fā)展政策研究；與土地利用緊密結合，尋求高可達性、低交通需求的土地利用-交通系統(tǒng)發(fā)展模式；重視合理交通結構和交通容量的分析研究；積極開展環(huán)境評價，在盡可能滿足社會經濟發(fā)展要求的前提下，降低交通環(huán)境成本和負面社會影響；重視各種不同交通方式之間的銜接；重視現代化交通管理在城市交通系統(tǒng)中所起的作用；重視對規(guī)劃實施保障體系的研究。

四、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論體系

在現有的城市交通規(guī)劃技術基礎上，為實現傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃轉變，應加強對關鍵技術的研究，主要有城市總體交通結構優(yōu)化技術、高度信息化條件下的城市交通信息采集與交通需求預測技術、城市交通系統(tǒng)能源消耗與環(huán)境影響分析技術、城市交通系統(tǒng)供求分析技術、可持續(xù)發(fā)展思想下城市交通網絡規(guī)劃技術及城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價技術等。

五、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的層次和范圍

1、戰(zhàn)略規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是城市交通長遠發(fā)展的方向性規(guī)劃，在可持續(xù)發(fā)展思想指導下，著重提出城市交通長遠發(fā)展戰(zhàn)略，根據土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境容量、人口發(fā)展與分布和經濟發(fā)展規(guī)劃，研究未來城市客貨運交通需求，確定保證城市交通可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)供應量，相應的規(guī)劃研究年限一般為20至50年。

2、中長期規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃著眼于整個交通網絡中各種線路、設施的定位與規(guī)模，以及建設項目的建設順序.其主旨是滿通需求、優(yōu)化資源利用且改善環(huán)境質量，是城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的深化和細化，相應的規(guī)劃研究年限一般為5至20年。

3、近期規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展近期規(guī)劃以城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或城市交通可持續(xù)發(fā)展中長期規(guī)劃為基礎，重點是通過對現狀城市交通可持續(xù)發(fā)展狀況的分析評價，提出近期1－5年中，為促進城市交通可持續(xù)發(fā)展而需要采取的措施。主要包括現狀城市交通可持續(xù)發(fā)展狀況評價、現狀交通網絡的完善規(guī)劃、道路交通建設方案設計、近期重大項目的效果分析及實施保障措施等內容。

篇5

從目前的情況來看，我國住房發(fā)展規(guī)劃體系已經初步形成，并逐步得到完善。2003年為解決房地產市場發(fā)展不平衡、住房供求結構性矛盾較突出、房地產價格和投資增長過快、房地產開發(fā)和交易行為不規(guī)范等問題，國務院了《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），其中第15條提出“各地要編制并及時修訂完善房地產業(yè)和住房建設發(fā)展中長期規(guī)劃，加強對房地產業(yè)發(fā)展的指導”，這是我國政府首次正式提出編制住房發(fā)展規(guī)劃的要求。然而，該文件并未對住房發(fā)展規(guī)劃編制工作進行具體安排。因此，住房發(fā)展規(guī)劃的編制工作未能真正啟動。

2006年國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（〔2006〕37號），該文件第1條即提出“制定和實施住房建設規(guī)劃”，并明確要求“各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設規(guī)劃，明確‘十一五’期間，特別是今明兩年普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標，并納入當地‘十一五’發(fā)展規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。各級城市住房建設規(guī)劃要在2006年9月底前向社會公布”。

至此，從2003年中央層面推動，到2006年工作啟動，第一輪持續(xù)交叉的不同層面、不同力度的住房規(guī)劃推進工作展開了。2006-2010年，各級城市開始編制住房建設規(guī)劃，并多作為“十一五”規(guī)劃的專項規(guī)劃得到落實。同時，國家主管部門也陸續(xù)出臺了更為具體的規(guī)定，包括2007年原建設部出臺《關于建立住房建設計劃（規(guī)劃）編制公布工作督辦制度的通知》（建規(guī)函〔2007〕380號）、《關于請督促做好住房建設計劃和住房建設規(guī)劃制定和公布工作的函》（建辦規(guī)函〔2007〕740號）、《關于做好住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見》（建規(guī)〔2008〕46號）等，其中在建辦規(guī)函〔2007〕740號文件、建規(guī)〔2008〕46號文件中，明確提出“城市人民政府要在進一步總結2008年住房建設計劃制定和公布工作經驗的基礎上，在3月底前制定并公布2009年住房建設計劃，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建設規(guī)劃，并認真組織實施”。從住房發(fā)展規(guī)劃相關文件頒發(fā)的頻度可看出，我國政府對住房發(fā)展規(guī)劃的編制工作逐漸開始重視。

2008-2012年第二輪住房發(fā)展規(guī)劃開始啟動。針對部分城市房價上漲過快、投機性購房較活躍等問題，2010年，國務院連續(xù)下發(fā)《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（〔2010〕4號）和《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）兩個文件，均要求各地要盡快編制住房建設規(guī)劃，尤其是在〔2010〕4號文件中，明確提出“城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模內，抓緊編制2010-2012年住房建設規(guī)劃”。

2010-2012年啟動第三輪住房發(fā)展規(guī)劃編制工作。但是，由于本輪住房發(fā)展規(guī)劃仍然在第二輪住房發(fā)展規(guī)劃期限內，因此，部分城市并未重新編制。但是國家的推進力度仍在加強。如2011年12月，全國住房保障工作座談會和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議，均明確提出2012年國家和地方要全面啟動住房發(fā)展規(guī)劃編制工作。

2012年，由住建部牽頭完成首個全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）的制定，省級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）和市級住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）也全面啟動和陸續(xù)完成。

至此，我國已經初步形成了包括全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃、省級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃和市級住房發(fā)展規(guī)劃三個層次的住房發(fā)展規(guī)劃體系，住房發(fā)展規(guī)劃在地方住房建設和政策的實施中發(fā)揮了一定的作用。

然而，從全國的總體情況來看，依然存在諸多尚待解決的問題。如不同層面、不同時期、不同省市的住房規(guī)劃的具體提法有差異，內涵也不盡相同，有住房建設發(fā)展中長期規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃、住房建設規(guī)劃等多種提法；不同規(guī)劃的周期也不完全相同，有3年的，也有5年的；不同地區(qū)住房規(guī)劃的歸屬也有差別，有的隸屬城市規(guī)劃、有的是國民經濟發(fā)展規(guī)劃。尤為重要的問題是，一些地方住房規(guī)劃工作完成了，但是卻被束之高閣，形同虛設，基本沒有用。所以，距離制定科學的規(guī)劃，以及發(fā)揮科學規(guī)劃作用的目標還有很大差距。

實踐中缺少科學的住房規(guī)劃，而科學的住房發(fā)展規(guī)劃又是住房發(fā)展迫切需要的，這主要緣于以下幾個考慮。

第一，科學的住房規(guī)劃利于市場形成合理預期。

科學的規(guī)劃設定有明確的目標，且目標能夠通過規(guī)劃的實施得到實現。科學的住房發(fā)展規(guī)劃，不僅包括住房的建設規(guī)模，也包括住房的建設結構；不僅包括住房市場發(fā)展規(guī)劃，也包括保障房的建設規(guī)劃；不僅有住房建筑的發(fā)展規(guī)模，也包括有土地規(guī)模及其空間布局；不僅有遠期設想，也有近期目標。

規(guī)劃中目標的設定及其逐步實施，將利于不同群體對住房形成合理預期。即不同群體能夠根據政府的住房規(guī)劃目標勾畫出各自的住房預期，以及住房預期實現的路徑。這樣無疑會使市場中少了盲目、恐慌，而多了理性、穩(wěn)定。

日本依據1966年制定的《住宅建設計劃法》先后完成了8個住房五年規(guī)劃。由于其規(guī)劃目標明確具體，經過幾個周期，不僅實現了從“戶均一間”、到“人均一間”的住房數量目標，也逐漸提升了居住條件等質量目標，使戰(zhàn)后日本的住房條件得到極大改善。

美國依據1974年出臺的“住房與社區(qū)發(fā)展”法案第8條款計劃（Housing and Community Development Act of 1974）提出的“社區(qū)發(fā)展補助計劃”，將住房建設、都市重建和其他住房資助計劃合在一起，并將資金分配給各州和地方政府，旨在加強和促進社區(qū)的發(fā)展。這一綜合規(guī)劃通過對城市低收入群體的住房需求的全面和準確掌握，提出具體的解決方式和落實途徑，使住房困難群體的住房問題得到有效解決。

所以，科學的規(guī)劃能夠促進住房合理預期的形成。而社會合理住房預期的形成是穩(wěn)定住房市場價格和市場供求的重要基礎，也是提高住房保障水平和住房政策效率的重要因素。

第二，科學的住房規(guī)劃利于精準解決住房的主要矛盾。

科學的住房發(fā)展規(guī)劃是以對住房需求的準確分析和預測為基礎的，能夠反映城市住房的供求狀況，利于不同城市區(qū)分和解決住房的主要問題。

城市住房的需求主要取決于城市集聚人口的數量，而人口的集聚不外乎取決于城市能夠提供的就業(yè)機會、城市的公共服務水平以及社會環(huán)境等。因此，不同的城市由于其條件的差異，城市的住房需求狀況是不同的。有些城市可能住房保障問題較大，而有些城市則以住房市場問題為主。有些城市住房矛盾可能主要來源于外來人口，如北京等城市，住房政策就要重點關注外來務工人員群體的構成及其住房問題和解決途徑。有些城市人口數量穩(wěn)定，低收入群體的住房問題已經得到解決，如經濟發(fā)達的中小城市，住房政策的主要關注點就不再是保障房的建設指標和建設問題，而是住房質量的提升和住房市場穩(wěn)定。有些城市住房供給矛盾較小，房價水平穩(wěn)定，解決保障房的關注點就不是新建問題，而是市場過濾和有效循環(huán)問題，如沈陽等城市。

科學的住房發(fā)展規(guī)劃應該反映城市住房的需求狀況和主要矛盾，便于更為精準和有效的解決住房問題。

第三，科學的規(guī)劃有序引導住房用地供應。

住房用地規(guī)劃和計劃制定的主要依據應該是住房發(fā)展，只有科學的住房規(guī)劃，才能引導制定合理和科學的土地規(guī)劃和供地計劃，也才能實現土地資源的有效配置和合理利用。

從目前住房用地供應的情況來看，近些年為了落實保障房建設指標，滿足保障房建設的需要，國家不斷出臺和強化供地政策，如保障性住房用地達到70%以上、對保障性安居工程建設用地“特事特辦”、“加快審批”等。這些舉措無疑有效保障了保障房的建設和保障房指標的落實和完成，有著積極的意義。

但是，實際中不容忽視的問題也同時產生：第一，一些城市建好的保障房空置和閑置；第二，一些城市保障房給了非保障人群；第三，出現保障房用地先占后辦手續(xù)等現象。這些狀況不僅會造成土地和住房資源的極大浪費，也會加大后續(xù)土地和住房管理的矛盾和風險，并產生新的社會不公平和矛盾。

篇6

 【關鍵詞】高校  發(fā)展規(guī)劃  戰(zhàn)略管理  監(jiān)控評估

         隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國家國民經濟和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》的相繼出臺，目前，很多高校都正在完成或已經完成學?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作，科學制定了符合本校實際發(fā)展和滿足本校發(fā)展需要的發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，接下來的問題便是如何加強高校發(fā)展規(guī)劃的實施管理，貫徹發(fā)展規(guī)劃的指導思想、落實發(fā)展規(guī)劃的行動舉措、實現發(fā)展規(guī)劃的期望目標、使發(fā)展規(guī)劃真正成為推進高?？茖W發(fā)展的行動綱領。本文就如何實施規(guī)劃的科學管理，增強發(fā)展規(guī)劃的可操作性等問題進行了初探。

         一 廣泛宣傳，深入人心，營造規(guī)劃綱要實施的良好環(huán)境和輿論氛圍

         發(fā)展規(guī)劃編制工作完成后，首要的工作就是應加強對發(fā)展規(guī)劃綱要的宣傳工作，強化全校師生員工執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，提高全校師生員工規(guī)劃綱要的執(zhí)行力，為規(guī)劃綱要的貫徹落實創(chuàng)造良好的環(huán)境和輿論氛圍。

         1．充分調動，群策群力

         可以通過在全校范圍內召開各種類型、各種層次、各種范圍的座談會，如派、離退休老領導、現任領導、中層管理干部、各學院院長、中青年骨干教師、學生代表等專題研討會，在座談交流中統(tǒng)一思想，集中民智。

         2．廣泛宣傳，充分解讀

         通過校報、校園網、高校廣播電臺等相關校園媒體廣泛宣傳發(fā)展規(guī)劃，請學校領導、規(guī)劃編制專家和工作人員對規(guī)劃進行詳細解讀，增強全校師生員工對學校規(guī)劃綱要的指導思想、奮斗目標、主要任務和保障措施的認同感。

         通過交流，建立師生對學校發(fā)展的信念和動力，形成對學校發(fā)展目標的認同，使規(guī)劃的制定和實施過程成為統(tǒng)一發(fā)展目標、協(xié)調各方利益的過程，增強廣大教職工對學校的歸屬感，增強學校的向心力，最終完成發(fā)展目標，實現高校的科學跨越式發(fā)展。

         二 分解目標、明確責任，增強規(guī)劃綱要實施的可操作性

         高校應根據學校的整體規(guī)劃，結合各院系和機關處室等直屬單位的實際情況，將學?？傮w建設目標分解到各個二級單位并建立涵蓋所有成員的責任人體系，使每個人的工作都成為實施學校整體發(fā)展規(guī)劃的個體責任，這樣才能使發(fā)展規(guī)劃的各項指標扎扎實實地落到實處。 

         具體來講可以分為三步：第一步，學校領導將制定的發(fā)展規(guī)劃總目標分解為近期、中期和長期三個階段的目標，任務分解到年度工作計劃和年度工作要點，并安排學校督查部門對重點工作進行及時的督查；第二步，將分解的子目標、任務再分解到學校各組織（職能）部門和學院，形成各二級單位的目標，就這一步而言，可以與一些高校實行的校院二級單位目標管理相結合；在年初，制定和簽訂目標任務書的時候就按照發(fā)展規(guī)劃的任務目標，進行年度分解，并具體細化；年底進行考核時，根據目標完成情況進行獎懲；第三步，各組織（職能）部門內的每位教職工確定自己為實現部門目標的個人目標，將發(fā)展規(guī)劃和個人崗位職責結合起來，作為教職員工年度考核和干部任期績效考核的依據。

         縱向分解目標的目的是形成一個整合一致的管理目標體系，即高層次的總體目標是低一層次分目標的依據，而低一層次的分目標應服從于高一層次的總體目標的要求，這樣通過目標網絡把組織中的所有成員組織成為一個有機的整體，從而產生一種積極向上的合力，使整體充滿生機與活力。

         三 加強監(jiān)控、有效評估，確保發(fā)展規(guī)劃落實到位

         1．建立科學的發(fā)展規(guī)劃評估體系

         發(fā)展規(guī)劃管理是由發(fā)展規(guī)劃制定、發(fā)展規(guī)劃實施和發(fā)展規(guī)劃績效考核等構成的系統(tǒng)性管理，不同的階段具有不同的特點。高等學校應有針對性的制定一系列的績效考評指標，對發(fā)展規(guī)劃的各部分、各階段、各層次進行績效評估和偏差分析，一直到最后的總評估。在規(guī)劃實施監(jiān)控中，總結發(fā)展規(guī)劃實施與監(jiān)控的經驗與教訓，做出是否持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、調整發(fā)展規(guī)劃、重組發(fā)展規(guī)劃或終止發(fā)展規(guī)劃的決定。

         2．建立起發(fā)展規(guī)劃管理的調控體系

         高校應及時進行發(fā)展規(guī)劃分析評估發(fā)現并準確判斷發(fā)展的最佳機遇，通過發(fā)展規(guī)劃選擇評估及時獲取和處理發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況與發(fā)展規(guī)劃目標的差異，通過發(fā)展規(guī)劃績效評估，對發(fā)展規(guī)劃目標完成情況的分析、評價獎懲和調控，有效地實施發(fā)展規(guī)劃管理的事前、事中和事后控制。

         只有將發(fā)展規(guī)劃分析評估、發(fā)展規(guī)劃選擇評估和發(fā)展規(guī)劃績效評估有機結合，不斷地將發(fā)展規(guī)劃制定過程與發(fā)展規(guī)劃實施過程融為一體，才能建立起發(fā)展規(guī)劃管理的調控體系，有效地實施發(fā)展規(guī)劃管理。

         總之，在規(guī)劃實施過程中，要加強規(guī)劃的宣傳、評估、控制和管理，建立一套圍繞規(guī)劃開展工作的運行機制，并將規(guī)劃落實工作與目標管理、學校人、才、物等資源的配置緊密結合起來，使規(guī)劃真正成為全校師生員工的行動指南，確保高?！笆濉逼陂g的科學發(fā)展，為全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國家國民經濟和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》肩負高校應有的責任。

         參考文獻

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         ［2］郭必裕.高校戰(zhàn)略評估對戰(zhàn)略管理調控機理初探［j］.現代教育科學，2010（1）：87～89

篇7

灘涂是我省重要的土地后備資源，為了科學開發(fā)利用灘涂資源，緩解土地供需緊張矛盾，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《國務院關于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》（國發(fā)〔*〕24號）以及《*省灘涂圍墾條例》等規(guī)定，經省政府研究，特作如下通知：

一、堅持科學圍墾，進一步完善灘涂圍墾規(guī)劃

堅持灘涂資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則，修訂完善全省灘涂圍墾總體規(guī)劃。灘涂圍墾總體規(guī)劃應符合我省海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃和錢塘江治理規(guī)劃，與《*省環(huán)杭州灣產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《溫臺沿海產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和城市發(fā)展規(guī)劃等銜接。同時，明確近期和遠期開發(fā)功能和目標，充分發(fā)揮灘涂資源的經濟、社會和生態(tài)效益。各有關市、縣（市、區(qū)）政府要按照全省灘涂圍墾總體規(guī)劃，認真組織修編區(qū)域灘涂圍墾規(guī)劃，并報省政府批準后實施。今后灘涂圍墾開發(fā)項目必須符合經批準的省、市、縣（市、區(qū)）灘涂圍墾總體規(guī)劃，符合生態(tài)保護的要求，提高科學圍墾水平。

二、統(tǒng)籌灘涂圍墾補充耕地指標

灘涂資源和灘涂圍墾形成的土地，除法律另有規(guī)定的以外，其所有權屬國家所有。由于我省可圍墾的灘涂資源有限，今后灘涂圍墾項目開發(fā)所得的土地資源必須由政府掌握，按用途投放市場。*年及以后動工的灘涂圍墾項目（含寧波市）中，凡是土地利用總體規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃已明確用作耕地開發(fā)的灘涂資源，應確保圍作耕地。

為保證國家重點交通、能源、水利等基礎設施建設的用地需要，省里對*年及以后動工的灘涂圍墾項目，按實際圍成面積的20%統(tǒng)籌用于補充耕地指標。各地在上報灘涂圍墾項目時，應嚴格按土地利用總體規(guī)劃和灘涂圍墾規(guī)劃的規(guī)定，落實用作耕地的面積，并與省國土資源部門簽訂由省統(tǒng)籌補充耕地指標的協(xié)議書。

三、進一步落實對灘涂圍墾的扶持政策

認真落實對灘涂圍墾的各項扶持措施。對灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以上的省重點圍墾工程，補助標準為：浙東南沿海圍墾每畝定額補助1500元，錢塘江兩岸杭州灣區(qū)域圍墾每畝定額補助1000元；灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以下的中小圍墾項目根據規(guī)模和建設標準給予適當補助。在此基礎上，對省統(tǒng)籌的圍墾新增耕地（含寧波市），在達到基本農田標準并經省國土資源部門、農業(yè)部門驗收合格后，由省財政在省級造地改田資金中安排補助。具體補助辦法由省財政部門會同省國土資源、農業(yè)和水利部門制定。

四、依法加強對灘涂圍墾項目的管理

所有灘涂圍墾項目均應依法履行有關審批手續(xù)，禁止任何單位和個人未經批準擅自進行圍墾。凡涉及海域使用的圍墾項目，要嚴格按照《海域使用管理法》和國發(fā)〔*〕24號文件的規(guī)定，先取得海域使用許可，再報省水利部門審批。在規(guī)劃近期圍墾的造地區(qū)內，不再發(fā)放養(yǎng)殖證。已獲得政府或有關部門發(fā)放養(yǎng)殖證的單位和個人，應當服從經依法批準的灘涂圍墾需要，并由圍墾項目業(yè)主單位給予一定的經濟補償。灘涂圍墾項目要按照政府投資項目管理的有關規(guī)定，實行業(yè)主責任制、招投標制、建設監(jiān)理制等，確保工程質量。

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7月9日，國務院正式了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》。規(guī)劃不僅解答了種種疑惑，更是指明了我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展方向，不過，“一千個觀眾就有一千個哈姆雷特”，媒體和公眾對《規(guī)劃》也有著自己的看法。

微博精彩評論

MINI_E中國實路測試：《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》近期將由國務院實施，業(yè)界人士表示，該規(guī)劃若能實施，有利于鼓勵、扶持資源節(jié)約型消費，有助于推動新能源汽車的發(fā)展。擁有了大力的政策補貼，MINI E似乎已經看到電動汽車的春天嘍！

中國智能電工網：隨著《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》頒布，純電動汽車產業(yè)化成為新能源汽車下一步發(fā)展的方向的基調最終明確。要形成產業(yè)化，還需要解決電池技術怎樣突破，政策利好如何落地，配套設施如何完善，商業(yè)運營模式怎樣建立等等問題。

拓拓偵探：7月初，國務院了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，進一步明確了中國新能源汽車的技術路線。事實上，雖然節(jié)能與新能源規(guī)劃中的長期發(fā)展方向是發(fā)展純電驅動，但近幾年內，由于純電驅動還有技術上的難點尚未解決，最終產業(yè)化比例最高的將是混合動力汽車。

事件綜述

關鍵詞：節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

關注度：

7月9日，國務院正式《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下均簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃稱新能源汽車產業(yè)發(fā)展將以純電驅動為主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化。

總體目標:到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達50萬輛；到2020年，純電動和插電式混動汽車生產能力達200萬輛、累計產銷超500萬輛。

技術路線：以純電驅動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化。

產業(yè)布局：力爭形成2—3家產銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關鍵材料研發(fā)生產能力的龍頭企業(yè)，并在關鍵材料領域分別形成2—3家骨干生產企業(yè)。

媒體視角

為《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的遲到鼓掌?！兑?guī)劃》盡管兩次失約，但理性思考下，等待還是值得的。假如《規(guī)劃》在2010年如期出臺，1000億元補貼誘惑只會制造更大的泡沫，醞釀出更多不切實際的發(fā)展規(guī)劃。放慢腳步，穩(wěn)扎穩(wěn)打，對新能源汽車產業(yè)化推廣百利而無一害，畢竟，政策是當下新能源汽車發(fā)展最重要推動力。

此外，報道也認為：新能源汽車產業(yè)化之路絕非一日之功，彎道超車終是泡沫踏踏實實造車才是正途；政策推動的關鍵在于補貼直補到人。

——網易汽車

原中國交通信息中心總工趙向榮在接受記者采訪時表示，“《規(guī)劃》提出‘要以純電驅動為汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內燃機汽車，提升我國汽車產業(yè)整體技術水平。’其明確了以純電動汽車為目標，而這一目標任重道遠，不會一蹴而就，因此其中包含了現階段對車廠和油電混合動力技術路線暫時的‘容忍’”。

一位不愿具名的業(yè)內人士向記者表示，作為一項指引產業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，《規(guī)劃》獲批的另一重大意義在于“為長期徘徊于幾大技術流派間，又始終糾纏在理論分歧中的我國新能源汽車產業(yè)卸掉包袱，而這實質上就相當于按下了中國新能源汽車產業(yè)化的啟動鍵”。

——《證券日報》

目前新能源汽車的優(yōu)惠政策主要集中在購車補助，應對使用、售后服務維保、車輛回收、人員培訓等環(huán)節(jié)未出臺相應的鼓勵配套政策，同時出臺車輛購置稅、增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，形成有效的政策合力。

——新華網

實現《規(guī)劃》目標，需要汽車企業(yè)大手筆投入研發(fā)、市場推廣資金。在全球范圍內，電動車電池等關鍵技術仍有待取得突破性進展，要讓我國車企在技術、市場推廣方面走在國際前沿，難度非同小可。企業(yè)是否看好市場前景，是否愿意響應政府號召，目前還不好說。清華汽車工程開發(fā)研究院常務副院長、汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任宋健仔細翻看閱讀《規(guī)劃》后，他的感受是：內容很空，沒有提到實際支持措施，且目標制定得太高。

——新浪網

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[關鍵詞] 村莊整治 規(guī)劃 內涵 協(xié)調 措施 探析

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0011-01

隨著我國經濟的迅速發(fā)展和現代化建設的不斷完善，建設社會主義新農村在十六屆五中全會上再次被提出，以新的理念指導又一次的農業(yè)、農村、農民問題的改革是我國當前的重要任務。村莊是社會主義新農村建設的基本，村莊的狀況反映了三農的發(fā)展狀況，想要有更好的發(fā)展就必須對村莊進行良好的整治，做好根本規(guī)劃和建設。村莊整治規(guī)劃已經成為了推進我國新農村建設，解決我國新農村問題，促進我國新農村發(fā)展十分重要的途徑。村莊整治規(guī)劃就是要在較短的時間內是農村的村容村貌和生產生活條件得到一定程度的改善，它的內涵十分豐富，主要包括村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃等等諸多方面的思想和內容，是結合多個規(guī)劃的綜合體。當前我國的村莊在發(fā)展過程中存在的問題主要集中在基礎設施配套、道路設計、建筑規(guī)劃、用地布局以及產業(yè)發(fā)展等等多個方面，產生問題的根源就在于缺少一定的村莊政治規(guī)劃工作。雖然我國的村莊建設規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃自身所具有的獨立性很強，但縱觀我國整體的村莊整治規(guī)劃，這三者是一個統(tǒng)一體，相互聯(lián)系并且相互依存、相互協(xié)調。下面，筆者就探析村莊整治規(guī)劃的內涵與協(xié)調。

一、村莊整治規(guī)劃的內涵

村莊的整治規(guī)劃必須要強調人本的思想，借助當前新材料、新觀念以及新科技，創(chuàng)造出一系列立體化空間以及聯(lián)系空間，對各個階層人以及各個年齡人的需求進行考慮，提供不同趣味以及不同性質活動空間的場所，為人們創(chuàng)造出一個休閑和舒適的家園。從村莊整治規(guī)劃思想出發(fā)，這是更高層次上的規(guī)劃，這一思想不僅僅體現出了村莊發(fā)展的思想，又將建設規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃融入到其中，包含了村莊建設規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃。具體來說也就是結合村莊自身的自然條件，實施整體功能布局、環(huán)境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎設施配套等等設計。村莊整治規(guī)劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠期發(fā)展提供實施策略以及方向，進而形成近期建設、規(guī)劃布局以及構思策劃三位一體的規(guī)劃體系，使得農村規(guī)劃更加具有可行性以及連續(xù)性。與此同時，還要很好的體現出城鄉(xiāng)互動的思想，城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)三者相互促進和協(xié)調發(fā)展，實現城鄉(xiāng)掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規(guī)劃，更多的是治理。治理必須要從問題的角度出發(fā)，發(fā)現問題，進而從長遠的角度出發(fā)，對問題進行解決，實施規(guī)劃的整治工作。新農村發(fā)展的村莊整治規(guī)劃又可以分為發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃，二者缺一不可。

1.村莊整治的發(fā)展規(guī)劃

村莊整治的發(fā)展規(guī)劃就是指在建設社會主義新農村、進行村莊整治的過程中，要明確村莊發(fā)展的主要方向。村莊整治規(guī)劃的最終目的就是為村中的居民提供一個有良好的居住環(huán)境、良好的經濟來源及良好的教學條件，按照他們的所需來規(guī)劃發(fā)展。不同村莊由于地理位置、自然風景的不同，有著獨特的人文風俗和獨特的鄉(xiāng)土特色，人們的生活習慣不一樣，所需自然也不盡相同，根據村莊的具體情況確定發(fā)展方向是十分必要的。一些鄉(xiāng)土特色突出的地方，對其發(fā)展進行規(guī)劃時可以針對它的特色進行規(guī)劃引導，如保護古村的建筑文化發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)揚特色手工業(yè)和土特產等；在適宜種植業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展合適的農作物種植，在適宜養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等，利用現有的資源，因地制宜進行建設發(fā)展。有了明確的發(fā)展目標，在規(guī)劃具體項目時就要根據發(fā)展所需進行規(guī)劃，使之有目標、有規(guī)則地進行。

2.村莊整治的建設規(guī)劃

村莊整治的建設規(guī)劃就是指在建設社會主義新農村、進行村莊整治的過程中，要明確怎樣建設、建設怎樣的適合時展的新型農村。對村莊進行整治建設必定會涉及到對村莊各種格局的重新規(guī)劃問題，交通道路、活動場所、排水灌溉等都是需要認真思考的問題。農村普遍存在道路設施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問題，建設新型農村需要我們對這些進行新的規(guī)劃。根據村莊的交通運輸需要，開設新的道路，清理整治臟、亂、損壞的路面；在耕地范圍外，植樹造林防沙防塵，屋旁路邊種植花草樹木使生活環(huán)境清新美麗；管理雜物、廢棄物的對方，合理處理無用垃圾，營造一個干凈、整潔的生活空間，這些都是村莊進行建設規(guī)劃時應該重點考慮的問題。

二、村莊整治規(guī)劃協(xié)調措施

整治村莊的過程中，無論是發(fā)展規(guī)劃還是建設規(guī)劃都離不開土地。土地是人們生產生活的基礎，耕地作為土地中的優(yōu)先資源是農村生產的基本，合理開發(fā)和利用土地資源是農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。在村莊的整治規(guī)劃中，既要做好發(fā)展建設又要保證合理的土地資源利用，就需要這二者相互結合、相互協(xié)調，對規(guī)劃進行全方面的整體協(xié)調。

1.村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調

土地資源是有限的，土地利用規(guī)劃的用地布局必須要圍繞著村莊規(guī)劃具體的要求以及目標來實施，主要體現在為了實現農村環(huán)境保護以及大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的目標，在土地利用規(guī)劃的過程中，必須要注重將養(yǎng)殖用地及時安排，養(yǎng)殖用地必須要做到合理選址，避免對于空氣以及生活用水產生污染，在必要的時候，要對原有養(yǎng)殖場所實施拆除，這從本質上體現出了農村發(fā)展規(guī)劃目標用地。除此之外，要發(fā)展村莊企業(yè)，村莊企業(yè)的不斷發(fā)展已經關系到了村莊經濟的發(fā)展，企業(yè)存在于村莊的生活區(qū)之內，在自身的發(fā)展過程中也受到了一定限制，需要將企業(yè)規(guī)模擴展，產業(yè)的用地也有所欠缺，從本質上會導致村莊土地利用規(guī)劃和村莊產業(yè)發(fā)展之間存在矛盾。所以，在村莊土地利用規(guī)劃的過程中，必須要遵循生活區(qū)和村莊生產區(qū)之間分離的原則，將生活區(qū)和生產區(qū)進行單獨規(guī)劃，使新農村建設既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產所需。

2.村莊建設規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調

村莊的土地利用規(guī)劃和村莊自身的建設規(guī)劃之間是相互協(xié)調以及相互影響的，主要針對村莊建設用地而言，村莊建設將村莊建設的規(guī)劃作為一定的參考，那些缺少建設規(guī)劃的村莊不僅僅布局混亂，影響到了村莊中的景觀，更加影響到了村莊規(guī)模經營以及土地集約利用，所以，村莊的建設規(guī)劃必須要和土地利用規(guī)劃相互協(xié)調，土地的利用規(guī)劃自身必須要結合土地規(guī)劃區(qū)域之中自然的條件，對村莊土地利用適宜性進行分析，實施更多建設規(guī)劃必須要在細節(jié)方面來實施調整，和規(guī)劃目標相互結合，對規(guī)劃用地范圍里面已有風景資源進行調整，使得村莊的景觀能夠融入到其中，由此可見，合理土地利用規(guī)劃能夠引導村莊建設的規(guī)劃，村莊建設必須要將土地利用規(guī)劃作為控制，并且要嚴格按照村莊發(fā)展規(guī)劃需求實施漸進式開發(fā)以及合理開發(fā)，嚴禁出現大規(guī)模建設。

三、結語

本文中，筆者首先對村莊整治規(guī)劃的內涵進行了闡述，接著又從村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調以及村莊建設規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調這兩個方面對村莊整治規(guī)劃協(xié)調措施進行了探討。村莊整治是新農村建設的重點，目的是使農村的村容村貌和村民的生活水平在短時間內達到一定程度的改善。在整治規(guī)劃過程中，我們必須統(tǒng)籌村莊發(fā)展的客觀要求，根據村莊具體的地理位置、土地資源、人文風俗等情況，進行合理的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃；做好新農村建設的基礎工作，將村莊整治規(guī)劃與村莊土地資源的利用相互結合和協(xié)調是我們促進農村全面、長期發(fā)展的關鍵之所在。

參考文獻

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篇10

《規(guī)劃》明確規(guī)定了三階段目標：近期至2020年，努力實現中國足球?；?、強基層、打基礎的發(fā)展目標；中期至2030年，奮力實現中國足球動力更足、活力更強、影響力更大，躋身世界強隊的發(fā)展目標；遠期展望至2050年，全力實現足球一流強國的目標，中國足球實現全面發(fā)展，共圓中華兒女的足球夢想，為世界足球運動做出應有貢獻。

在主要任務上，《規(guī)劃》將制度體系、人才隊伍、場地設施、賽事活動、足球產業(yè)、足球文化、足球開放等列為七大方面。在配套政策和保障措施上，《規(guī)劃》提出了在財政和金融、規(guī)劃和土地、稅費和價格、人才和就業(yè)政策上的要求，并明確由共同編制此《規(guī)劃》的四部門等負責本《規(guī)劃》的監(jiān)督檢查，要確保責任落實到位、建設任務順利推進、規(guī)劃目標如期實現。

《規(guī)劃》還將校園足球的建設放到了前所未有的高度：在近期目標中，要求建立健全校園足球競賽體系，實施全國校園足球四級聯(lián)賽制度，即高校、高中、初中、小學校園足球四級賽事。到2020年，全國特色足球學校達到2萬所，中小學生經常參加足球運動人數超過3000萬人。

同時，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練，支持建設一批校園足球特色學校和試點縣?！兑?guī)劃》要求提高高等院校體育類專業(yè)招收足球專項學生的比重，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極在中等職業(yè)學校開設足球專業(yè)。

《規(guī)劃》還要求到2020年，全國足球場地數量超過7萬塊。為此，《規(guī)劃》制定了“十三五”足球場地設施重點建設工程，要求全國修繕、改造和新建6萬塊足球場地，使每萬人擁有0.5到0.7塊足球場地。除少數山區(qū)外，每個縣級行政區(qū)域至少建有兩個社會標準足球場地，有條件的城市新建居住區(qū)應建有1塊5人制以上的足球場地，老舊居住區(qū)也要創(chuàng)造條件改造建設小型多樣的場地設施。