導(dǎo)語：如何才能寫好一篇規(guī)章制度建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口行為，防止易制毒化學(xué)品被用于制造，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序，制定本條例。

第二條國家對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口實(shí)行分類管理和許可制度。

易制毒化學(xué)品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。易制毒化學(xué)品的具體分類和品種，由本條例附表列示。

易制毒化學(xué)品的分類和品種需要調(diào)整的，由國務(wù)院公安部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門和海關(guān)總署提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為有必要在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整分類或者增加本條例規(guī)定以外的品種的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院公安部門提出，由國務(wù)院公安部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三條國務(wù)院公安部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、海關(guān)總署、價(jià)格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)全國的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決易制毒化學(xué)品管理工作中的問題。

第四條易制毒化學(xué)品的產(chǎn)品包裝和使用說明書，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品的名稱（含學(xué)名和通用名）、化學(xué)分子式和成分。

第五條易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口，除應(yīng)當(dāng)遵守本條例的規(guī)定外，屬于藥品和危險(xiǎn)化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)遵守法律、其他行政法規(guī)對藥品和危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)規(guī)定。

禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品。

禁止使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行易制毒化學(xué)品交易。但是，個(gè)人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和第三類易制毒化學(xué)品的除外。

生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立單位內(nèi)部易制毒化學(xué)品管理制度。

第六條國家鼓勵(lì)向公安機(jī)關(guān)等有關(guān)行政主管部門舉報(bào)涉及易制毒化學(xué)品的違法行為。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密。對舉報(bào)屬實(shí)的，縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章生產(chǎn)、經(jīng)營管理

第七條申請生產(chǎn)第一類易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)本條例第八條規(guī)定的行政主管部門審批，取得生產(chǎn)許可證后，方可進(jìn)行生產(chǎn)：

（一）屬依法登記的化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品生產(chǎn)企業(yè)；

（二）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)施和污染物處理設(shè)施；

（三）有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）企業(yè)法定代表人和技術(shù)、管理人員具有安全生產(chǎn)和易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識，無犯罪記錄；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

申請生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，還應(yīng)當(dāng)在倉儲場所等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置電視監(jiān)控設(shè)施以及與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警裝置。

第八條申請生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請生產(chǎn)第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。

前款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給生產(chǎn)許可證，或者在企業(yè)已經(jīng)取得的有關(guān)生產(chǎn)許可證件上標(biāo)注；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

審查第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可申請材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查和專家評審。

第九條申請經(jīng)營第一類易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)本條例第十條規(guī)定的行政主管部門審批，取得經(jīng)營許可證后，方可進(jìn)行經(jīng)營：

（一）屬依法登記的化工產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)；

（二）有符合國家規(guī)定的經(jīng)營場所，需要儲存、保管易制毒化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)有符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的倉儲設(shè)施；

（三）有易制毒化學(xué)品的經(jīng)營管理制度和健全的銷售網(wǎng)絡(luò)；

（四）企業(yè)法定代表人和銷售、管理人員具有易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識，無犯罪記錄；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條申請經(jīng)營第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請經(jīng)營第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。

前款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給經(jīng)營許可證，或者在企業(yè)已經(jīng)取得的有關(guān)經(jīng)營許可證件上標(biāo)注；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

審查第一類易制毒化學(xué)品經(jīng)營許可申請材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查。

第十一條取得第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可或者依照本條例第十三條第一款規(guī)定已經(jīng)履行第二類、第三類易制毒化學(xué)品備案手續(xù)的生產(chǎn)企業(yè)，可以經(jīng)銷自產(chǎn)的易制毒化學(xué)品。但是，在廠外設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)銷第一類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得經(jīng)營許可。

第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品單方制劑，由品定點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷，且不得零售。

第十二條取得第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)憑生產(chǎn)、經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更登記。未經(jīng)變更登記，不得進(jìn)行第一類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營。

第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證被依法吊銷的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出吊銷決定之日起5日內(nèi)通知工商行政管理部門；被吊銷許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更或者企業(yè)注銷登記。

第十三條生產(chǎn)第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自生產(chǎn)之日起30日內(nèi)，將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

經(jīng)營第二類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；經(jīng)營第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

前兩款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)于收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。

第三章購買管理

第十四條申請購買第一類易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)提交下列證件，經(jīng)本條例第十五條規(guī)定的行政主管部門審批，取得購買許可證：

（一）經(jīng)營企業(yè)提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和合法使用需要證明；

（二）其他組織提交登記證書（成立批準(zhǔn)文件）和合法使用需要證明。

第十五條申請購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審批；申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)審批。

前款規(guī)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)，對申請人提交的申請材料和證件進(jìn)行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給購買許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

審查第一類易制毒化學(xué)品購買許可申請材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查。

第十六條持有品、第一類購買印鑒卡的醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，無須申請第一類易制毒化學(xué)品購買許可證。

個(gè)人不得購買第一類、第二類易制毒化學(xué)品。

第十七條購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。個(gè)人自用購買少量高錳酸鉀的，無須備案。

第十八條經(jīng)營單位銷售第一類易制毒化學(xué)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)購買許可證和經(jīng)辦人的身份證明。對委托代購的，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)購買人持有的委托文書。

經(jīng)營單位在查驗(yàn)無誤、留存上述證明材料的復(fù)印件后，方可出售第一類易制毒化學(xué)品；發(fā)現(xiàn)可疑情況的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

第十九條經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立易制毒化學(xué)品銷售臺賬，如實(shí)記錄銷售的品種、數(shù)量、日期、購買方等情況。銷售臺賬和證明材料復(fù)印件應(yīng)當(dāng)保存2年備查。

第一類易制毒化學(xué)品的銷售情況，應(yīng)當(dāng)自銷售之日起5日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案；第一類易制毒化學(xué)品的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立使用臺賬，并保存2年備查。

第二類、第三類易制毒化學(xué)品的銷售情況，應(yīng)當(dāng)自銷售之日起30日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。

第四章運(yùn)輸管理

第二十條跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域（直轄市為跨市界）或者在國務(wù)院公安部門確定的禁毒形勢嚴(yán)峻的重點(diǎn)地區(qū)跨縣級行政區(qū)域運(yùn)輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，由運(yùn)出地的設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)審批；運(yùn)輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，由運(yùn)出地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)審批。經(jīng)審批取得易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證后，方可運(yùn)輸。

運(yùn)輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前向運(yùn)出地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于收到備案材料的當(dāng)日發(fā)給備案證明。

第二十一條申請易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可，應(yīng)當(dāng)提交易制毒化學(xué)品的購銷合同，貨主是企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照；貨主是其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交登記證書（成立批準(zhǔn)文件）；貨主是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提交其個(gè)人身份證明。經(jīng)辦人還應(yīng)當(dāng)提交本人的身份證明。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到第一類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可申請之日起10日內(nèi)，收到第二類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可申請之日起3日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。對符合規(guī)定的，發(fā)給運(yùn)輸許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

審查第一類易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可申請材料時(shí)，根據(jù)需要，可以進(jìn)行實(shí)地核查。

第二十二條對許可運(yùn)輸?shù)谝活愐字贫净瘜W(xué)品的，發(fā)給一次有效的運(yùn)輸許可證。

對許可運(yùn)輸?shù)诙愐字贫净瘜W(xué)品的，發(fā)給3個(gè)月有效的運(yùn)輸許可證；6個(gè)月內(nèi)運(yùn)輸安全狀況良好的，發(fā)給12個(gè)月有效的運(yùn)輸許可證。

易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證應(yīng)當(dāng)載明擬運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品的品種、數(shù)量、運(yùn)入地、貨主及收貨人、承運(yùn)人情況以及運(yùn)輸許可證種類。

第二十三條運(yùn)輸供教學(xué)、科研使用的100克以下的麻黃素樣品和供醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者品經(jīng)營企業(yè)購買麻黃素片劑6萬片以下、注射劑l.5萬支以下，貨主或者承運(yùn)人持有依法取得的購買許可證明或者品調(diào)撥單的，無須申請易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可。

第二十四條接受貨主委托運(yùn)輸?shù)模羞\(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)貨主提供的運(yùn)輸許可證或者備案證明，并查驗(yàn)所運(yùn)貨物與運(yùn)輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學(xué)品品種等情況是否相符；不相符的，不得承運(yùn)。

運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，運(yùn)輸人員應(yīng)當(dāng)自啟運(yùn)起全程攜帶運(yùn)輸許可證或者備案證明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸過程中進(jìn)行檢查。

運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。

第二十五條因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑，但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊?/p>

醫(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝?，由國?wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定、公布。

第五章進(jìn)口、出口管理

第二十六條申請進(jìn)口或者出口易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門審批，取得進(jìn)口或者出口許可證后，方可從事進(jìn)口、出動(dòng)：

（一）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證明（外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢合格證書）復(fù)印件；

（二）營業(yè)執(zhí)照副本；

（三）易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買許可證或者備案證明；

（四）進(jìn)口或者出口合同（協(xié)議）副本；

（五）經(jīng)辦人的身份證明。

申請易制毒化學(xué)品出口許可的，還應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學(xué)品的證明或者進(jìn)口方合法使用的保證文件。

第二十七條受理易制毒化學(xué)品進(jìn)口、出口申請的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地核查。對符合規(guī)定的，發(fā)給進(jìn)口或者出口許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

對進(jìn)口第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的，有關(guān)的商務(wù)主管部門在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的同意。

第二十八條麻黃素等屬于重點(diǎn)監(jiān)控物品范圍的易制毒化學(xué)品，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門核定的企業(yè)進(jìn)口、出口。

第二十九條國家對易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口實(shí)行國際核查制度。易制毒化學(xué)品國際核查目錄及核查的具體辦法，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定、公布。

國際核查所用時(shí)間不計(jì)算在許可期限之內(nèi)。

對向制造、販運(yùn)情形嚴(yán)重的國家或者地區(qū)出口易制毒化學(xué)品以及本條例規(guī)定品種以外的化學(xué)品的，可以在國際核查措施以外實(shí)施其他管制措施，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院公安部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門規(guī)定、公布。

第三十條進(jìn)口、出口或者過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，并提交進(jìn)口或者出口許可證。海關(guān)憑許可證辦理通關(guān)手續(xù)。

易制毒化學(xué)品在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進(jìn)出的，適用前款規(guī)定。

易制毒化學(xué)品在境內(nèi)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進(jìn)出的，或者在上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進(jìn)出的，無須申請易制毒化學(xué)品進(jìn)口或者出口許可證。

進(jìn)口第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，還應(yīng)當(dāng)提交食品藥品監(jiān)督管理部門出具的進(jìn)口藥品通關(guān)單。

第三十一條進(jìn)出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和高錳酸鉀，應(yīng)當(dāng)以自用且數(shù)量合理為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。

進(jìn)出境人員不得隨身攜帶前款規(guī)定以外的易制毒化學(xué)品。

第六章監(jiān)督檢查

第三十二條縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、價(jià)格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門和海關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、價(jià)格以及進(jìn)口、出口的監(jiān)督檢查；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的行為，依法予以查處。

前款規(guī)定的行政主管部門在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場所。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

第三十三條對依法收繳、查獲的易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)、海關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督下，區(qū)別易制毒化學(xué)品的不同情況進(jìn)行保管、回收，或者依照環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由有資質(zhì)的單位在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督下銷毀。其中，對收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，一律銷毀。

易制毒化學(xué)品違法單位或者個(gè)人無力提供保管、回收或者銷毀費(fèi)用的，保管、回收或者銷毀的費(fèi)用在回收所得中開支，或者在有關(guān)行政主管部門的禁毒經(jīng)費(fèi)中列支。

第三十四條易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，發(fā)案單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)氐目h級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門或者衛(wèi)生主管部門。接到報(bào)案的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，并向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告；有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào)并配合公安機(jī)關(guān)的查處。

第三十五條有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將易制毒化學(xué)品許可以及依法吊銷許可的情況通報(bào)有關(guān)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品企業(yè)依法變更或者注銷登記的情況通報(bào)有關(guān)公安機(jī)關(guān)和行政主管部門。

第三十六條生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可或者備案的行政主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告本單位上年度易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口情況；有條件的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口單位，可以與有關(guān)行政主管部門建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)經(jīng)營情況。

第三十七條縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立易制毒化學(xué)品管理情況、監(jiān)督檢查情況以及案件處理情況的通報(bào)、交流機(jī)制。

第七章法律責(zé)任

第三十八條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可或者備案擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，偽造申請材料騙取易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸許可證，使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的，由公安機(jī)關(guān)沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品、用于非法生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的原料以及非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的設(shè)備、工具，處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品貨值10倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬元的，按1萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對有前款規(guī)定違法行為的單位或者個(gè)人，有關(guān)行政主管部門可以自作出行政處罰決定之日起3年內(nèi)，停止受理其易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口許可申請。

第三十九條違反本條例規(guī)定，走私易制毒化學(xué)品的，由海關(guān)沒收走私的易制毒化學(xué)品；有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關(guān)法律、行政法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對違反規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、購買的易制毒化學(xué)品可以予以沒收；逾期不改正的，責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應(yīng)的許可證：

（一）易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口單位未按規(guī)定建立安全管理制度的；

（二）將許可證或者備案證明轉(zhuǎn)借他人使用的；

（三）超出許可的品種、數(shù)量生產(chǎn)、經(jīng)營、購買易制毒化學(xué)品的；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營、購買單位不記錄或者不如實(shí)記錄交易情況、不按規(guī)定保存交易記錄或者不如實(shí)、不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政主管部門備案銷售情況的；

（五）易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶后未及時(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的；

（六）除個(gè)人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑以及第三類易制毒化學(xué)品外，使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行易制毒化學(xué)品交易的；

（七）易制毒化學(xué)品的產(chǎn)品包裝和使用說明書不符合本條例規(guī)定要求的；

（八）生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品的單位不如實(shí)或者不按時(shí)向有關(guān)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告年度生產(chǎn)、經(jīng)銷和庫存等情況的。

企業(yè)的易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可被依法吊銷后，未及時(shí)到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更或者企業(yè)注銷登記的，依照前款規(guī)定，對易制毒化學(xué)品予以沒收，并處罰款。

第四十一條運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品與易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證或者備案證明載明的品種、數(shù)量、運(yùn)入地、貨主及收貨人、承運(yùn)人等情況不符，運(yùn)輸許可證種類不當(dāng)，或者運(yùn)輸人員未全程攜帶運(yùn)輸許可證或者備案證明的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停運(yùn)整改，處5000元以上5萬元以下的罰款；有危險(xiǎn)物品運(yùn)輸資質(zhì)的，運(yùn)輸主管部門可以依法吊銷其運(yùn)輸資質(zhì)。

個(gè)人攜帶易制毒化學(xué)品不符合品種、數(shù)量規(guī)定的，沒收易制毒化學(xué)品，處1000元以上5000元以下的罰款。

篇2

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)體系 醫(yī)療保障制度 管理模式 著力點(diǎn)

隨著高等教育體制和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)一步深入，我國2500多萬在校大學(xué)生的醫(yī)療保障制度已不能滿足當(dāng)前形勢的實(shí)際需要。本文中，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)為建構(gòu)合理的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)體系是解決我國大學(xué)生醫(yī)療保障問題的根本途徑，并對大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)模式的建立提出了個(gè)人見解，相信有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國大學(xué)生醫(yī)療保障的現(xiàn)狀

1、大學(xué)生醫(yī)療保障實(shí)施的依據(jù)

我國在校大學(xué)生的醫(yī)療保障制度大多沿襲上世紀(jì)50年代國家制定的公費(fèi)醫(yī)療制度。多年來，相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)對此幾乎沒有進(jìn)行過系統(tǒng)地調(diào)研及深層次地改革，高校也基本上是依據(jù)國家有關(guān)政策的要求，自行制定補(bǔ)充細(xì)則或細(xì)化方案來組織實(shí)施和管理。

2、大學(xué)生醫(yī)療保障的經(jīng)費(fèi)來源

公費(fèi)醫(yī)療制度下，國家對高校學(xué)生的公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，一般是在不同地區(qū)按生均標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芄M(fèi)醫(yī)療費(fèi)用，大多數(shù)高校將此經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，由國家撥一部分，學(xué)校投入一部分，個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，建立高校公費(fèi)醫(yī)療基金。少數(shù)高校通過其他形式增加費(fèi)用建立類似的醫(yī)療基金。

3、大學(xué)生醫(yī)療保障的管理部門

一般情況下，高校都是明確由學(xué)校醫(yī)療醫(yī)務(wù)部門（如衛(wèi)生室、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所或附屬醫(yī)院等）中設(shè)立大學(xué)生醫(yī)療保健保障崗位，由醫(yī)務(wù)人員兼職處理日常事務(wù)性工作。

4、大學(xué)生醫(yī)療保障的實(shí)施程序

（1）每年，國家按標(biāo)準(zhǔn)撥付給高校公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，學(xué)校在財(cái)務(wù)上建立統(tǒng)籌基金；

（2）一年內(nèi)，學(xué)生一旦得病，若能在學(xué)校醫(yī)療機(jī)構(gòu)治愈的，就按正常的手續(xù)接受治療；

（3）若學(xué)生患重大疾病必須要到校外醫(yī)療單位接受治療的，就要由管理部門出具相應(yīng)的轉(zhuǎn)（出）院證明；

（4）關(guān)于費(fèi)用報(bào)銷的問題，一般在學(xué)校醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的，學(xué)生的醫(yī)療費(fèi)用較低（一般僅承擔(dān)掛號費(fèi)，醫(yī)藥費(fèi)全免）；轉(zhuǎn)（出）院的，則按一定的比例或協(xié)議來予以報(bào)銷，在這種情況下學(xué)生承擔(dān)的費(fèi)用較重，學(xué)校和學(xué)生往往在費(fèi)用報(bào)銷的環(huán)節(jié)上容易有很大的意見分歧。

二、我國大學(xué)生醫(yī)療保障存在的根本問題

1、對于國家而言，國家缺乏對大學(xué)生醫(yī)療保障問題的應(yīng)急反應(yīng)能力

由于已經(jīng)將大學(xué)生的公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用下?lián)?，對大學(xué)生醫(yī)療保障，國家一般都是以宏觀協(xié)調(diào)和管理為主，具體的介入很少。所以一旦出現(xiàn)重大的問題，國家一般是依靠高校來解決問題，應(yīng)急反應(yīng)能力就顯得不足。

2、對于高校，出現(xiàn)的高額的醫(yī)療費(fèi)使得學(xué)校不堪重負(fù)

隨著醫(yī)療費(fèi)用的不斷上漲，學(xué)生人數(shù)的不斷增加，沉重的醫(yī)療費(fèi)用突出，已經(jīng)令學(xué)校不堪重負(fù)。為了彌補(bǔ)舊制度下的公費(fèi)醫(yī)療的不足，許多高校動(dòng)了很多腦筋，想了很多辦法，出臺了形式不一、標(biāo)準(zhǔn)不同的新的學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療方案，比如“國家拿一點(diǎn)，學(xué)校負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)”方式，但此方式類似于“慈善機(jī)構(gòu)”，沒有相應(yīng)的法律保障暫且不說，對于大學(xué)生的實(shí)際醫(yī)療需求也僅僅是維持低水平的醫(yī)療服務(wù)。

3、對于學(xué)生和家長，“病不起”、“看不起”已成為大學(xué)生的精神負(fù)擔(dān)與生活壓力

患病給學(xué)生及其家庭帶來了沉重的壓力，往往會造成一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)崩潰。目前，在校大學(xué)生一旦患重病，看病費(fèi)用的解決途徑一是靠家庭籌措；二是靠學(xué)校醫(yī)療報(bào)銷，在突發(fā)疾病和意外事故前，公費(fèi)醫(yī)療的那幾百元顯得蒼白無力；三是靠社會捐助，但這種捐助有很大的不確定性，而且往往是杯水車薪不能解決根本問題。

4、對于社會，由于高等教育是一個(gè)潛力無限的巨大的市場，很多企業(yè)都想介入高校從事有一定收益的教育產(chǎn)業(yè)，但高校自成系統(tǒng)的特殊性，讓社會除了捐錢捐物外，一般是很難進(jìn)入高校醫(yī)療保障系統(tǒng)，對于出現(xiàn)的問題往往都表現(xiàn)為愛末能助。

三、建立多層次的醫(yī)療保障制度、切實(shí)解決大學(xué)生醫(yī)療保障問題的設(shè)想

筆者通過多年學(xué)生工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)該建立多層次的醫(yī)療保障制度，以切實(shí)解決大學(xué)生醫(yī)療保障中出現(xiàn)的問題：

1、要建立和明確“醫(yī)療費(fèi)用必須由學(xué)生個(gè)人承擔(dān)”的思想

市場經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)生上學(xué)費(fèi)用已全部納入個(gè)人教育成本的范疇，屬于該成本中的醫(yī)療費(fèi)用也必須由學(xué)生個(gè)體來承擔(dān)，國家、社會或高校只是起著協(xié)調(diào)的作用，這點(diǎn)是全社會都應(yīng)明確的，大學(xué)生本人也必須明確。

2、大學(xué)生醫(yī)療保障應(yīng)充分納入社會統(tǒng)籌的范圍。

近幾年來，高校已經(jīng)逐步想社會開放，以往與社會完全隔離的“”這種方式必須考慮到政府的成本，完全由政府承擔(dān)學(xué)生醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的可能性是很小的。

3、建立全社會的大學(xué)生醫(yī)療救助應(yīng)急機(jī)制。

一方面要完善醫(yī)療救助制度，將貧困學(xué)生和當(dāng)?shù)氐褪杖刖用褚坏兰{入社會醫(yī)療救助的范疇；另一方面要發(fā)展公益慈善事業(yè)，讓學(xué)生在需要時(shí)得到一定社會援助。

4、在高校中引入大學(xué)生商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、近幾年我國大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)性經(jīng)營的實(shí)踐

（一）實(shí)踐的基本情況

將商業(yè)性保險(xiǎn)引入校園，可以說是大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)性經(jīng)營的萌芽，實(shí)施的較為成功的高校主要集中在北京、江蘇、廣東和上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高校中。一般高校的做法是：

1、學(xué)生自愿投保（少部分高校是采用半強(qiáng)制的方式），保費(fèi)由學(xué)校和個(gè)人平攤（高校主要投入公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用，而學(xué)生投保低于上述費(fèi)用）；

2、學(xué)生和保險(xiǎn)公司由學(xué)校牽頭，簽定統(tǒng)一的保險(xiǎn)合同，學(xué)校的學(xué)生教育管理職能部門承擔(dān)校內(nèi)管理工作，保險(xiǎn)公司委派專人負(fù)責(zé)公司的理賠等管理工作；

3、在保險(xiǎn)期限內(nèi)，學(xué)生若出現(xiàn)重大疾病或遭受意外傷害住院治療的，支出的醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)公司根據(jù)合同在保險(xiǎn)金額范圍全額賠付。

（二）存在的問題

當(dāng)然全國高校中，率先進(jìn)行大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)嘗試的，也出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題：

1、市場需求量大，而保險(xiǎn)公司對險(xiǎn)種的開發(fā)卻十分乏力。

大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)供給主要是通過醫(yī)療服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)的，因此，醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量對醫(yī)療保險(xiǎn)供給有著非常重要的影響。醫(yī)療單位對醫(yī)療保險(xiǎn)的患者提供的醫(yī)療服務(wù)應(yīng)適當(dāng)而有效，即醫(yī)務(wù)人員對病人因病施治、合理檢查、合理用藥，而且療效明顯，就可以節(jié)省和降低醫(yī)療保險(xiǎn)金的開支，從而相應(yīng)地?cái)U(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的供給。而目前在我國的醫(yī)療市場上，因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)質(zhì)量差、醫(yī)療資源浪費(fèi)以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等人為因素，造成醫(yī)療費(fèi)用開支失控，以致形成了大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)需求大而保險(xiǎn)公司不敢大力開發(fā)醫(yī)療險(xiǎn)種的局面。同時(shí)，保險(xiǎn)公司更多的希望是“一校一制”，不愿意在一個(gè)學(xué)校中實(shí)行多品種的醫(yī)療保險(xiǎn)種類，客觀上也制約了市場的開發(fā)和學(xué)生投保的積極性。

2、為了控制醫(yī)療費(fèi)用開支，保險(xiǎn)公司開辦醫(yī)療保險(xiǎn)通常采取定點(diǎn)醫(yī)療方式，即被保險(xiǎn)人生病后，只能到保險(xiǎn)公司指定的醫(yī)院就診。而保險(xiǎn)公司或是在醫(yī)院設(shè)監(jiān)督小組，或是與醫(yī)院簽訂合同，核查各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用支出是否合理。定點(diǎn)醫(yī)療的做法，使醫(yī)院可以隨意控制醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，致使保險(xiǎn)公司或被保險(xiǎn)人的利益可能被損害。

定點(diǎn)醫(yī)療在減少醫(yī)療過程中的浪費(fèi)，協(xié)調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)各方關(guān)系中起到了一定的作用。然而，定點(diǎn)醫(yī)療在實(shí)施過程中也暴露了不少問題：一是定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量單一，不方便學(xué)生就醫(yī)；二是醫(yī)療行為具有隱蔽性與復(fù)雜性，同種病可以有不同費(fèi)用的治療方案，決定權(quán)在醫(yī)生，保險(xiǎn)公司很難對此進(jìn)行干預(yù)，容易形成醫(yī)療服務(wù)壟斷，醫(yī)院可能會偏向于采用高費(fèi)用的診療方案；三是采用醫(yī)療經(jīng)費(fèi)承包制，固然能減少浪費(fèi)，但卻容易造成被保險(xiǎn)人治療條件的惡化。

3、大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)營的專業(yè)人才缺乏。

經(jīng)營醫(yī)療保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很大，它的經(jīng)營和管理活動(dòng)的對象又是廣大未走向社會的大學(xué)生，其從業(yè)人員除了在風(fēng)險(xiǎn)管理、條款設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)監(jiān)督等方面具有一定的專業(yè)水平，還需要具備一定的大學(xué)生思想教育和管理方面的知識，但保險(xiǎn)公司的專業(yè)人員往往具備風(fēng)險(xiǎn)分析、選擇和鑒別的能力和素質(zhì)，在其他方面的業(yè)務(wù)知識仍很缺乏。

4、大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)營時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)少。

我國普通醫(yī)療保險(xiǎn)是從1986年下半年由原中國人民保險(xiǎn)公司廣州市分公司開辦的，而且大多都是團(tuán)體承保的附加醫(yī)療險(xiǎn)。而大學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)都是近兩三年內(nèi)才推出的，總的來說，我國大學(xué)生醫(yī)療險(xiǎn)從開辦至今經(jīng)歷的時(shí)間較短，對于學(xué)校、學(xué)生個(gè)人及保險(xiǎn)公司而言顯得能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題較多，解決問題的能力也較弱。

五、國外大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)及可借鑒之處

國外對大學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)大都采取強(qiáng)制的形式，主要是因?yàn)閷W(xué)生是弱勢群體，必須加以保護(hù)。國外大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)體系歷經(jīng)百余年的發(fā)展與演變，現(xiàn)已基本定格為如下四大類型。

（一）美國大學(xué)生的商業(yè)保險(xiǎn)模式

美國是實(shí)行商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)最典型的國家。在美國，醫(yī)療保險(xiǎn)以盈利為目的，完全按市場法則運(yùn)作。其基本原則是“參保自由、靈活多樣、保障隨保費(fèi)增加而增大”，故能適應(yīng)不同的需求層次。

美國有的州立法規(guī)定，在校學(xué)生必須買保險(xiǎn)，像哈佛大學(xué)規(guī)定，所有的全日制學(xué)生必須參加哈佛大學(xué)健康計(jì)劃，并繳納強(qiáng)制性學(xué)生健康保險(xiǎn)費(fèi)。斯坦福大學(xué)每年從學(xué)費(fèi)中劃出一定數(shù)額作為保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）以德國為代表的社會保險(xiǎn)模式

該模式的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)基金參與社會統(tǒng)籌，互助互濟(jì)，政府酌情補(bǔ)貼。在德國，無論是德國學(xué)生，還是外國留學(xué)生，原則上都參加法定的醫(yī)療保險(xiǎn)。每月交納不超過100馬克的保險(xiǎn)金，但是卻有許多好處：參加醫(yī)療保險(xiǎn)的學(xué)生可以免費(fèi)得到治療，如有需要也可以在醫(yī)院得到治療，經(jīng)過申請，可得到免費(fèi)的藥品。注冊入學(xué)時(shí)，學(xué)生必須提交參加醫(yī)療保險(xiǎn)的證明。沒有醫(yī)療保險(xiǎn)證明不能注冊入學(xué)。在第14個(gè)學(xué)期結(jié)束或30周歲以前，學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)每月交付的保險(xiǎn)金十分低廉。

（三）以加拿大為典型的全民保險(xiǎn)模式

這種模式是由政府直接創(chuàng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，老百姓納稅，政府收稅后撥款給公立醫(yī)院，醫(yī)院直接向居民提供免費(fèi)(或低價(jià)收費(fèi))服務(wù)。一名進(jìn)入加拿大大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生，在入學(xué)注冊的時(shí)候，學(xué)校保險(xiǎn)中心就會給你一個(gè)學(xué)生保險(xiǎn)號碼，而且將來每次續(xù)保時(shí)，號碼都不會改變，以便將來查詢方便。一年165加元，看病無憂，這是辦理外國學(xué)生在加國一年學(xué)生居留證所必須的。這165加元的醫(yī)療保險(xiǎn)中規(guī)定，普通的頭疼腦熱全報(bào)，較大的病癥如肺炎、腫瘤、癌癥等，按照一定比例報(bào)銷。

（四）儲蓄保險(xiǎn)模式

強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，通過立法迫使個(gè)人儲蓄積累為醫(yī)療保險(xiǎn)基金。新加坡是成功運(yùn)行儲蓄醫(yī)療保險(xiǎn)的典范。

六、建構(gòu)“強(qiáng)制實(shí)行、政府補(bǔ)貼、商業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理”的我國大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)體系的探討

借鑒國外高校的成功經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)部分高校醫(yī)療保障制度的模式，筆者認(rèn)為我國大學(xué)生應(yīng)該建構(gòu)“強(qiáng)制實(shí)行、政府補(bǔ)貼、商業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理”的醫(yī)療保險(xiǎn)體制確保高校大學(xué)生醫(yī)療保障制度最終實(shí)施完善。

“強(qiáng)制實(shí)行”：即大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)需要強(qiáng)制實(shí)行。

為了約束保險(xiǎn)公司和學(xué)校在具體投保時(shí)的操作不合規(guī)定，保監(jiān)會曾規(guī)定任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制學(xué)生購買商業(yè)保險(xiǎn)。但大學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)是一個(gè)學(xué)校、家庭、保險(xiǎn)公司和社會四方受益的事情，如果其流程合理、實(shí)施規(guī)范就應(yīng)該在全社會提倡實(shí)行強(qiáng)制性的保險(xiǎn)。

“政府補(bǔ)貼”：即大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)需要政府加以補(bǔ)貼。

大學(xué)生沒有被列入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系之中，但是他們也是城鎮(zhèn)戶口，在校期間大學(xué)生又沒有自己的個(gè)人穩(wěn)定收入，所以由政府、學(xué)校、家庭（學(xué)生）三方各負(fù)擔(dān)一部分的方法是比較合理也是容易讓各方面接受的，目前學(xué)校可拿出公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用，家庭（學(xué)生）金額可略低于學(xué)校費(fèi)用，政府可參照城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用來設(shè)立保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金進(jìn)行三方共同投保。

“商業(yè)運(yùn)作”：即大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)采用商業(yè)運(yùn)作模式。

保險(xiǎn)公司有自己經(jīng)營團(tuán)體健康險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，而且大學(xué)生在校的時(shí)間固定，不存在個(gè)人積累的問題，交由保險(xiǎn)公司作定期經(jīng)營比較適合。同時(shí)在大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)上，保險(xiǎn)公司亦希望有所收益，所以大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)采用完全保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作模式，不可強(qiáng)求保險(xiǎn)公司的社會效益。

“規(guī)范管理”：大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)的管理要規(guī)范。

一方面要求在學(xué)校中建立起大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)管理的職能部門和機(jī)構(gòu)，通過實(shí)踐這一職能部門和機(jī)構(gòu)宜放在與學(xué)生日常聯(lián)系比較緊密的學(xué)校學(xué)生處、團(tuán)委等部門中，同時(shí)在學(xué)生所在院（系）中也應(yīng)該建立相應(yīng)的管理組織和專職管理人員；另外保險(xiǎn)公司也應(yīng)該委派專門人員積極參與到高校的管理機(jī)構(gòu)中，講解保險(xiǎn)專業(yè)知識，同時(shí)自身也要了解和掌握大學(xué)生成長的規(guī)律。

參考文獻(xiàn)

1、尹宏怡，大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施與效益評估，中國校醫(yī)，1994（4）

2、魏新民，大學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況分析，中國學(xué)校衛(wèi)生，1999（5）

3、孟秀紅、江啟成，大學(xué)生醫(yī)療保障問題的探討，中國初級衛(wèi)生保健，2004（6）

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關(guān)鍵詞：企業(yè)管理審計(jì) 基本類型 基本做法 建議

中圖分類號：F239.62

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-156-02

一、對企業(yè)管理審計(jì)的認(rèn)識

管理審計(jì)對國內(nèi)企業(yè)來講是一項(xiàng)比較新的工作，在西方發(fā)達(dá)國家起步較早，真正開始于20世紀(jì)50年代，到目前，國外企業(yè)的管理審計(jì)已發(fā)展較為完善。我國企業(yè)的管理審計(jì)從20世紀(jì)90年代引入，2000年以后逐步在一些合資企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)運(yùn)用。管理審計(jì)的目的是：判定受托人對受托管理責(zé)任履行情況的審計(jì)，包括管理過程及管理業(yè)績。從這個(gè)角度講，管理審計(jì)就是對企業(yè)執(zhí)行力和執(zhí)行效果的檢驗(yàn)。提高企業(yè)的執(zhí)行力，有諸多條件和因素，但各項(xiàng)規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行則是執(zhí)行力的基礎(chǔ)與保證。為此，近年來，一些合資企業(yè)及大型企業(yè)集團(tuán)開始探索和開展管理審計(jì)，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，首先從規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性入手，開展管理審計(jì)工作，以提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

管理審計(jì)有三種基本類型：即內(nèi)向型管理審計(jì)、外向型管理審計(jì)和公共管理審計(jì)。企業(yè)主要采用內(nèi)向型管理審計(jì)，即內(nèi)部管理人員對企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行獨(dú)立、客觀、建設(shè)性的檢查和評價(jià)，以提高企業(yè)的執(zhí)行能力、獲利能力和經(jīng)營能力。管理審計(jì)也是與財(cái)務(wù)審計(jì)相對應(yīng)的審計(jì)工作，是在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的審計(jì)類型。但二者又有區(qū)別，財(cái)務(wù)審計(jì)以審查基本財(cái)務(wù)信息為己任，側(cè)重于真實(shí)性、合規(guī)性、事后性；管理審計(jì)的中心任務(wù)是審查管理信息，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

由于管理審計(jì)范圍廣、要求嚴(yán)，僅內(nèi)向型管理審計(jì)就包括管理導(dǎo)向?qū)徲?jì)、職能審計(jì)、制度審計(jì)、業(yè)務(wù)審計(jì)等不同表現(xiàn)形式。審計(jì)評價(jià)范圍包括評價(jià)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、評價(jià)組織的目標(biāo)及方針，評價(jià)管理控制技術(shù)，評價(jià)員工的技術(shù)能力，評價(jià)管理計(jì)劃和控制系統(tǒng)，評價(jià)總體業(yè)績等。所以，全面開展管理審計(jì)，對處于起步階段的國內(nèi)企業(yè)不可能一步到位。因此，只有結(jié)合實(shí)際情況，從規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性的管理審計(jì)入手，要求做到有章可循、有章必循、違章必究；培養(yǎng)和引導(dǎo)各級管理人員和全體員工依法辦事、照章辦事的工作習(xí)慣和文化基礎(chǔ)。

二、企業(yè)管理審計(jì)的基本做法

1.引入管理審計(jì)。首先要學(xué)習(xí)和掌握管理審計(jì)的理論、方法及運(yùn)用，并對已開展管理審計(jì)的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。其次要引入管理審計(jì)，結(jié)合企業(yè)的管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)，制定適合本企業(yè)實(shí)際情況的管理審計(jì)實(shí)施方案及管理審計(jì)實(shí)施細(xì)則，并有主要的牽頭負(fù)責(zé)部門。第三要明確管理審計(jì)是對管理的再管理，對監(jiān)督的再監(jiān)督。管理審計(jì)的第一階段任務(wù)，是對企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度的科學(xué)性與有效性進(jìn)行審計(jì)。它有兩個(gè)重點(diǎn)：一是審計(jì)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度是否科學(xué)，是否符合國家政策和企業(yè)實(shí)際，制定的規(guī)章制度之間是否相互銜接，是否具有可操作性等；二是規(guī)章制度是否得到有效貫徹執(zhí)行，是否進(jìn)行了有效管理，是否進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查和及時(shí)修訂完善，部門之間的接口是否流暢、嚴(yán)密等。目的是幫助管理者和基層單位提高管理水平，增強(qiáng)管理的有效性，保證企業(yè)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

2.對規(guī)章制度管理審計(jì)的實(shí)施。企業(yè)的管理審計(jì)方案及管理審計(jì)實(shí)施細(xì)則，要對審計(jì)督查的范圍、程序、結(jié)果處理等作出明確規(guī)定，核心是保證企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度符合實(shí)際、科學(xué)合理并及時(shí)有效落實(shí)。

規(guī)章制度的管理審計(jì)主要有四種形式：一是對日常性文件的審計(jì)督查。即有明確的時(shí)間要求，屬于階段性、一次性的文件，采取次月對上月所下發(fā)文件逐月滾動(dòng)督查的形式，督查結(jié)果按季度進(jìn)行通報(bào)和考核。二是對規(guī)章制度類文件的審計(jì)督查。即長期重復(fù)使用的文件，采取次月對隔季度（三個(gè)月）所下發(fā)的規(guī)章制度進(jìn)行滾動(dòng)督查；次年對隔年所下發(fā)的規(guī)章制度進(jìn)行復(fù)審抽查，如2011年對2009年文件進(jìn)行抽查，抽查比例不少于三分之一。三是進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)督查。即根據(jù)文件分類（如技術(shù)類、質(zhì)量類、保密類等）進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)督查。四是按照企業(yè)決策層交辦的某一項(xiàng)事項(xiàng)及要求進(jìn)行單項(xiàng)審計(jì)督查。

3.實(shí)施結(jié)果。按照規(guī)章制度審計(jì)的四種形式，對日常性文件，要檢查其在某一階段或規(guī)定時(shí)間內(nèi)是否得到有效落實(shí)，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)的結(jié)果如何，是否還有改進(jìn)、提示、完善的余地，以在今后相似工作中得以借鑒和提升。對規(guī)章制度類文件，既要監(jiān)督審計(jì)是否有效貫徹落實(shí)，又要提出改進(jìn)完善的意見建議。如果經(jīng)過較長時(shí)間運(yùn)行，認(rèn)為具備科學(xué)性和合理性，就應(yīng)建議上升為企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，以長期使用。如果存在一定漏洞，應(yīng)責(zé)成原發(fā)文部門進(jìn)行改進(jìn)和完善。對專項(xiàng)審計(jì)督查，主要是審計(jì)某一系統(tǒng)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的規(guī)章制度是否相互銜接，科學(xué)合理，既無空白，又無相互交叉或重復(fù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)協(xié)調(diào)改進(jìn)，以使規(guī)章制度更為精簡、科學(xué)、有效。對單項(xiàng)審計(jì)督查，相對簡單，主要是審計(jì)一次性、階段性的工作要求及任務(wù)是否完成、是否落實(shí)、效果如何、有何合理化建議。

管理審計(jì)結(jié)果可以分為有效執(zhí)行、效果不明顯、一般問題、較大問題四類。對文件能夠持續(xù)有效執(zhí)行的，予以通報(bào)表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對執(zhí)行效果不明顯和存在一般問題的，以書面形式下達(dá)《管理審計(jì)意見書》，提出改進(jìn)意見，限期整改并將整改結(jié)果報(bào)管理審計(jì)部門復(fù)審；對存在較大問題的，予以必要的通報(bào)或考核。

三、對企業(yè)管理審計(jì)發(fā)展的建議

企業(yè)的管理審計(jì)剛剛起步，距全面的管理審計(jì)，也就是為企業(yè)決策提供充分的信息，對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和科學(xué)性進(jìn)行分析論證，為一個(gè)部門或單位提高管理水平提供建設(shè)性意見，最終體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力、活力、競爭力等，還需要不斷地學(xué)習(xí)、提高和實(shí)踐。

1.抓好規(guī)章制度的管理審計(jì)。首先，堅(jiān)持做好規(guī)章制度的日常性管理審計(jì)，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。其次，強(qiáng)化專項(xiàng)管理審計(jì)，增強(qiáng)制度系統(tǒng)的合理性、協(xié)調(diào)性，提高管理檔次和水平。第三，對各類文件制度進(jìn)行精簡壓縮，減少數(shù)量，保證質(zhì)量，提高執(zhí)行效率。

2.逐步拓寬管理審計(jì)范圍。比如：對某一基層部門或單位工作的管理審計(jì)，對企業(yè)某一經(jīng)營活動(dòng)的管理審計(jì)等。從計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、決策、效率等多方面入手，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營行為，從管理的角度而不是從業(yè)務(wù)處理的層次改進(jìn)和提高，解決因管理缺陷而導(dǎo)致的各種問題，達(dá)到治標(biāo)和治本相結(jié)合的目的。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理審計(jì)人員素質(zhì)。管理審計(jì)人員的作用相當(dāng)于醫(yī)生和診斷師，以己昏昏，使人昭昭，不可能做好管理審計(jì)工作。提高素質(zhì)的主要途徑是加強(qiáng)培訓(xùn)。一是進(jìn)行正規(guī)的管理審計(jì)培訓(xùn)，提高理論水平和實(shí)踐能力。二是加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集思廣益，相互提高。三是熟悉和掌握企業(yè)管理業(yè)務(wù)，努力成為行家里手。

參考文獻(xiàn)：

1.陳亞萍.內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題和對策[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（31）

2.史開瑕.內(nèi)部審計(jì)視角下的我國企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理[J].福建金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）

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保證人：×××

××××年××月××日

文書要點(diǎn)

企業(yè)員工保證書是員工向企業(yè)作出的愿意遵守企業(yè)規(guī)章制度的書面文件。有的企業(yè)要求錄用員工填寫保證書，也有的企業(yè)在勞動(dòng)合同中專門列出一章規(guī)定員工的義務(wù)，其中就包括遵守企業(yè)的規(guī)章制度的內(nèi)容。

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第一章 總則 第一條 目的：為完善公司經(jīng)營管理及內(nèi)部管理，強(qiáng)化公司企業(yè)文化、提升企業(yè)形象。推進(jìn)公司規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行力，保證公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，特制定本規(guī)定。

第二條 適用范圍：本規(guī)定適用于本公司所有部門。

第三條 規(guī)章制度、工作流程管控的組織管理

1、董事長或（董事）是規(guī)章制度、工作流程的最終批準(zhǔn)人，主要工作職責(zé)：

（1）對公司各部門規(guī)章制度、工作流程制定、修訂、廢止的審批權(quán)；

（2）對規(guī)章制度、工作流程管理中出現(xiàn)制度、流程爭議的最終裁定權(quán)。

2、行政人事部是規(guī)章制度、工作流程管理的日常歸口管理部門，主要工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織制訂、修訂各部門規(guī)章制度、工作流程管理相關(guān)實(shí)施細(xì)則；（2）對規(guī)章制度、工作流程執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督與檢查，對規(guī)章制度、工作流程執(zhí)行過程中不規(guī)范行為進(jìn)行糾正與處罰；（3）根據(jù)反饋和要求，適時(shí)修訂、完善公司規(guī)章制度、工作流程。

3、各部門是公司規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行者，主要工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)本部門或崗位規(guī)章制度、工作流程的組織及實(shí)施管理；（2）負(fù)責(zé)建立健全與流程配套的表單、管理制度、規(guī)章等文件的擬訂、使用；（3）負(fù)責(zé)對規(guī)章制度、工作流程進(jìn)行落實(shí)、推行、反饋，并根據(jù)實(shí)際情況制訂改進(jìn)計(jì)劃，對規(guī)章制度、工作流程的實(shí)施情況進(jìn)行匯報(bào)；

第二章 規(guī)章制度、工作流程的制定、執(zhí)行、檢查、反饋、修訂

第四條 規(guī)章制度、工作流程的制定

1、由相關(guān)部門根據(jù)工作實(shí)際需要擬定規(guī)章制度、工作流程草本，對新擬定的規(guī)章制度、工作流程的必要性和可操作性進(jìn)行文字描述，并向行政人事部申請進(jìn)入審批流程；

2、行政人事部根據(jù)草本及文字描述召集涉及相關(guān)部門及人員開會討論，形成一致意見后，由本規(guī)章制度、工作流程制訂部門修正后報(bào)行政人事部審核；

3、行政人事部按照《公司管理規(guī)定》上報(bào)董事長或（董事）審核批準(zhǔn)實(shí)施。

4、個(gè)人以及部門之間不得直接干預(yù)，各部門的工作流程和規(guī)章制度。（可提出意見或建議）

5、部門對部門之間出現(xiàn)工作流程質(zhì)疑問題或建議，可通過文字報(bào)告形式，報(bào)送行政人事部。

6、行政人事部可通過行政會議方式研討解決。最終裁定權(quán)(董事長或董事)

（7）各部門匯報(bào)工作要嚴(yán)格遵守公司制度流程，不得越權(quán)、私定。

第五條 規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行

規(guī)章制度、工作流程一經(jīng)頒布，全體員工必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，不得違反，違者視情節(jié)給予批評教育或處分。對已確定的規(guī)章制度、工作流程，在沒有正式修訂前，任何人不得以任何借口搞"靈活變通"，不得借故不執(zhí)行。

第六條、規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行情況檢查

1、規(guī)章制度、工作流程頒布執(zhí)行一個(gè)月內(nèi)，行政人事部進(jìn)行全面檢查落實(shí)執(zhí)行情況。

2、行政人事部不定期開展檢查工作，每季度抽查不少于一次，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人訪談了解，并做好檢查及訪談?dòng)涗洝?/p>

3、行政人事部會同各相關(guān)部門，對各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行集中檢查。

4、各部門定期或不定期自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)形成文字性材料匯報(bào)行政人事部。

第七條 規(guī)章制度、工作流程的反饋

各部門在月匯報(bào)中反饋，行政人事部檢查反饋情況，并于10個(gè)工作日內(nèi)擬定落實(shí)解決方案。

第八條 規(guī)章制度、工作流程的修訂

1、年度修訂：原則上每年修訂一次，由行政人事部根據(jù)全年運(yùn)行情況，提出修訂計(jì)劃，遞交行政會議批準(zhǔn)實(shí)施。

2、特殊修訂：根據(jù)公司需求緊急程度，適時(shí)修訂，由責(zé)任部門提出申請，行政人事部審議后遞交總經(jīng)理批準(zhǔn)實(shí)施。

第三章 規(guī)章制度的學(xué)習(xí)及工作流程的培訓(xùn)

第九條 規(guī)章制度的學(xué)習(xí)

規(guī)章制度經(jīng)批準(zhǔn)頒布后，各相關(guān)部門必須于1周內(nèi)組織本部門人員學(xué)習(xí)，新員工入職時(shí)由所在部門負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行規(guī)章制度學(xué)習(xí)，落實(shí)規(guī)章制度相關(guān)內(nèi)容，并做好學(xué)習(xí)記錄備行政人事部檢查。

第十條 工作流程的培訓(xùn)

1、流程培訓(xùn)由各流程主題部門實(shí)施，要求每年年初集中培訓(xùn)一次；新流程、修訂流程在實(shí)施前對相關(guān)部門和人員培訓(xùn)一次；新員工入職時(shí)由所在部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一次。

2、爭議的解決

（1）、當(dāng)各方對同一流程，出現(xiàn)不同意見，沒有達(dá)成一致，可在5個(gè)工作日內(nèi)提交公司行政會議仲裁。

（2）、當(dāng)違反流程規(guī)定，對公司下達(dá)糾正措施通知單，存在異議，可在2個(gè)工作日內(nèi)提交公司行政會議仲裁。

第四章 處罰

第十一條 未按規(guī)章制度、工作流程執(zhí)行的，視情節(jié)輕重給予口頭批評、公開批評、警告處分，在按該部門相關(guān)制度進(jìn)行扣罰之后，再處以100元以上（上不封頂）處罰；給公司造成損失的，須承擔(dān)主要責(zé)任。被處罰記錄記入個(gè)人檔案，并與公司年終個(gè)人及部門評優(yōu)掛鉤。

篇6

［關(guān)鍵詞］民辦高校；勞動(dòng)法律；人力資源管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.052

［中圖分類號］G64［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2013）02-0108-01

目前，投資教育的企業(yè)集團(tuán)越來越多，企業(yè)化的先進(jìn)的人力資源管理方式滲透在民辦高校管理中。近兩年，民辦高校的人力資源管理體制引起研究者的重視，就民辦高校自身發(fā)展而言，最被關(guān)注的是：高校如何通過自身良好的管理獲取最大的辦學(xué)效益和最佳的教育效果。本文旨在勞動(dòng)法律法規(guī)視野下剖析民辦高校人力資源管理的不足，并力圖提出改進(jìn)的對策和建議。

1　從勞動(dòng)法律制度的角度分析我國民辦高校人力資源管理的現(xiàn)狀

1．1　勞動(dòng)合同管理不當(dāng)

（1）勞動(dòng)合同覆蓋面不全。由于民辦高校舉辦者也是追求一定的經(jīng)濟(jì)利益的，因此，一些民辦高校勞動(dòng)合同的簽訂不全面。有的民辦高校只與在職正常上班的職工簽訂勞動(dòng)合同，而忽略了長期請假的職工、停薪留職的職工、臨時(shí)職工簽訂或變更勞動(dòng)合同；同時(shí)，不與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（2）勞動(dòng)合同不規(guī)范。一些民辦高校的人力資源管理者法律意識淡薄，簽訂的勞動(dòng)合同不規(guī)范，忽視《勞動(dòng)合同法》的要求或勞動(dòng)合同內(nèi)容包括不了《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的內(nèi)容。

（3）履行勞動(dòng)合同的方式與程序不當(dāng)。當(dāng)時(shí)一部分民辦高校在勞動(dòng)合同管理中，勞動(dòng)合同的變更、解除和終止程序不合理、處理不及時(shí)。不依法、依約全面履行勞動(dòng)合同的權(quán)利和義務(wù)；不及時(shí)辦理勞動(dòng)合同變更手續(xù)導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系混亂；違反《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定隨意解除勞動(dòng)合同等。

1．2　民辦高校人力資源規(guī)章制度不合理、不健全或沒有按照合理程序制訂

（1）人力資源規(guī)章制度不合理。自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，一些民辦高校沒有按照法律規(guī)定及時(shí)建立、調(diào)整、修訂本單位規(guī)章制度的相關(guān)內(nèi)容，致使規(guī)章制度不合法，也不合理。比如：有的民辦高校規(guī)定每月發(fā)放工資的日期如遇節(jié)假日順延的規(guī)定與《勞動(dòng)合同法》提前發(fā)放的規(guī)定相悖。

（2）人力資源規(guī)章制度不健全。民辦高校在制訂人力資源規(guī)章制度時(shí)缺乏長遠(yuǎn)考慮與縝密思考，導(dǎo)致制訂出來的制度不健全，無法全面規(guī)范教職工的行為。例如，缺少關(guān)于競業(yè)禁止的規(guī)定、關(guān)于違紀(jì)的規(guī)定等。而直接后果是處理這些違紀(jì)教職工、解除勞動(dòng)合同時(shí)沒有合法合理的理由。

（3）沒有依照合理程序制訂人力資源制度。不少民辦高校在制訂關(guān)乎教職工利益的人力資源規(guī)章制度時(shí)沒有征求工會和教職工代表的意見和建議，造成規(guī)章制度的合法性不強(qiáng)。

1．3　民辦高校法制觀念淡薄，人力資源管理人員缺少在法律方面的專業(yè)訓(xùn)練

有些民辦高校人力資源管理人員法制觀念淡薄，對國家現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致單位規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策相沖突的現(xiàn)象大量存在。具體表現(xiàn)為：隨意變更勞動(dòng)合同條款，不按規(guī)定解除和終止勞動(dòng)合同，忽視國家勞動(dòng)法律法規(guī)，漠視教職工的合法要求，侵犯教職工的合法權(quán)益。

2　勞動(dòng)法律層面上的民辦高校人力資源管理的改進(jìn)與完善

2．1　加強(qiáng)民辦高校勞動(dòng)合同的管理

（1）勞動(dòng)合同的規(guī)范化管理。民辦高校要按照我國《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，在明確單位和員工權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，與員工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，如出現(xiàn)違約的情況，易于操作和執(zhí)行。

（2）全面簽訂勞動(dòng)合同。民辦高校不僅要給在職在崗的正式職工簽訂勞動(dòng)合同，與停薪留職、長期請假、臨時(shí)人員也需要簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)單位與員工勞動(dòng)合同的全覆蓋。有效保障單位與員工的合法權(quán)益。

（3）勞動(dòng)合同的履行過程的管理。為了更好地執(zhí)行勞動(dòng)合同，民辦高校首先需要全面履行勞動(dòng)合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。其次，也要對勞動(dòng)合同的變更、解除或終止程序進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)控。當(dāng)需要變更勞動(dòng)合同時(shí)，需與員工協(xié)商。當(dāng)解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)，需與員工簽訂終止勞動(dòng)合同協(xié)議書。同時(shí)，也要對合同履行過程中涉及到合同的材料進(jìn)行存檔，以備查閱。

2．2　建立全面合理合法的人力資源規(guī)章體系

民辦高校要根據(jù)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的有關(guān)要求，制訂合法的人力資源規(guī)章制度，杜絕無章可循與違法違規(guī)行為。并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌整個(gè)人力資源規(guī)章建設(shè)，建立一套與勞動(dòng)法律法規(guī)相配套的全面的人力資源管理體系。人力資源建設(shè)不是一日之功，需要在運(yùn)行過程中不斷發(fā)現(xiàn)新問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對合理的制度予以保留，不合理的予以改正或剔除。同時(shí)，在建立人力資源管理制度時(shí)，也要聽取教職工的意見，將其合理的訴求在人力資源制度中體現(xiàn)出來。

2．3　加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，全面提升人力資源管理人員的綜合素質(zhì)

為了提高力資源管理者的法律意識，民辦高校需要對其進(jìn)行專業(yè)的法律培訓(xùn)。例如，對人力資源管理人員進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)等，尤其要突出強(qiáng)調(diào)人力資源管理人員對《勞動(dòng)合同法》及其相關(guān)解釋的學(xué)習(xí)，避免人力資源管理人員因?qū)ο嚓P(guān)條款的理解存在較大差異而與員工產(chǎn)生沖突。

主要參考文獻(xiàn)

［1］董學(xué)軍．民辦高校管理現(xiàn)狀分析［J］．沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）．

［2］魏蘭萍．論人力資源管理中勞動(dòng)爭議的處理［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（8）．

篇7

按照省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《**省第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)階段工作具體安排》（陜學(xué)組發(fā)[2009]3號），現(xiàn)將我局整改落實(shí)階段工作具體安排如下：

一、制定整改落實(shí)方案(2009年1月10日—1月20日)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)理論

學(xué)習(xí)（2009年1月10日—1月12日）。認(rèn)真學(xué)書記在紀(jì)念召開三十周年大會上的重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室視頻會議精神，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到通信監(jiān)管各項(xiàng)工作中，充分運(yùn)用征集到的意見建議和專題調(diào)研成果，善始善終地抓好整改落實(shí)階段的各項(xiàng)工作，確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2、制定整改落實(shí)方案（1月13日--1月16日）。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照總書記重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的目標(biāo)任務(wù)及工業(yè)和信息化部工作會議精神要求，結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段查找的突出問題和征求到的意見建議，以我局黨組分析檢查報(bào)告為基礎(chǔ)，制定《**省通信管理局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案（征求意見稿）》。整改方案做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，將上述內(nèi)容向黨員、干部群眾公開承諾。

3、討論修改整改落實(shí)方案（1月17日—1月20日）。將《**省通信管理局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案（征求意見稿）》分發(fā)局各處室、局屬各單位，請全局人員提出修改意見和建議，重點(diǎn)看整改方案總體上是否體現(xiàn)了總書記重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和部工作會議精神，整改思路是否明晰、整改重點(diǎn)是否突出、整改措施是否科學(xué)、整改時(shí)限是否可行、整改責(zé)任是否明確。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真吸收各方面的意見建議，進(jìn)一步修改完善整改落實(shí)方案，形成文件，上報(bào)省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第十指導(dǎo)檢查組及工業(yè)和信息化部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)將整改方案向全局黨員、干部群眾公開。

二、集中解決突出問題（1月21日—1月31日）

依據(jù)局黨組分析檢查報(bào)告，對制約我省通信行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，根據(jù)難易程度進(jìn)行排序，堅(jiān)持盡力而為、量力而行、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對具備條件可以解決的問題，馬上解放；對受客觀條件限制一時(shí)解決不了的問題，及時(shí)向群眾說明情況，積極采取措施逐步解決；對情況復(fù)雜、涉及面大，單靠一個(gè)部門、單位難以解決的問題，及時(shí)向上級部門匯報(bào)，積極爭取相關(guān)部門協(xié)助，集中力量解決。

1、積極推進(jìn)3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共建共享工作。把推進(jìn)3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共建共享工作做為我局應(yīng)對金融危機(jī)、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需工作及落實(shí)整改措施的重要內(nèi)容抓緊抓好。按照中央、省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署及工業(yè)和信息化部工作會議精神，緊密結(jié)合我省通信行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定推進(jìn)我省3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的具體措施和方法步驟。通過大力推進(jìn)我省3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共建共享工作，為我省電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和支持。

2、大力整治通信消費(fèi)市場。針對“春節(jié)”節(jié)日期間通信消費(fèi)旺盛，通話量和短信息發(fā)送量大幅增加等特點(diǎn)，加強(qiáng)對通信運(yùn)營企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，努力減少、消除通信消費(fèi)市場的不和諧因素，為廣大人民群眾打造健康、公平、透明的通信消費(fèi)平臺。

3、適時(shí)向廣大干部群眾通報(bào)整改落實(shí)情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、完善體制機(jī)制（2月1日—2月14日）

1、檢查梳理己有規(guī)章制度（2月1日—2月8日）。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位按照各自職能分工，認(rèn)真梳理與各自相關(guān)的己有規(guī)章制度，從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理，研究確定哪些內(nèi)容應(yīng)該廢止、哪些內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)一步完善、哪些內(nèi)容應(yīng)該變革。

2、匯總規(guī)章制度檢查梳理情況（2月9日—2月10日）。局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位向局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)規(guī)章制度檢查梳理情況，并統(tǒng)計(jì)出相關(guān)數(shù)據(jù)。

3、上報(bào)規(guī)章制度檢查梳理情況（2月11日—2月14日）。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全局檢查梳理規(guī)章制度情況進(jìn)行匯總。屬本局職責(zé)范圍內(nèi)的，經(jīng)研究該廢止的廢止，該完善的完善，該變革的變革；涉及上級管理部門管理制度和政策調(diào)整變革的，及時(shí)向上級部門提出具體建議，從而逐步建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制

四、組織測評（2月15日—2月25日）

1、搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)（2月15日—2月18日）。局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要對整改落實(shí)階段工作進(jìn)行小結(jié)，在此基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導(dǎo)班子指導(dǎo)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面總結(jié)我局整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找存在的問題和不足，明確今后的努力方向和改進(jìn)措施，深入研究謀劃貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保我省通信行業(yè)又好又快發(fā)展的長效機(jī)制。總結(jié)情況通過局內(nèi)部網(wǎng)站向全局黨員、干部群眾通報(bào)。

2、組織開展?jié)M意度測評（2月19日—2月20日）。總結(jié)結(jié)束后，在省委第十指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，圍繞開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際效果和解決突出問題的成效，研究制定群眾滿意度測評方案和測評表，組織黨員干部和群眾代表進(jìn)行滿意度測評，并將測評結(jié)果在局內(nèi)部網(wǎng)站公布。

篇8

基本案情

于某于2011年5月10日入職北京某公司，月工資標(biāo)準(zhǔn)3400元，并簽訂有書面勞動(dòng)合同，2012年9月1日至2012年9月31日于某未履行任何請假手續(xù)，曠工多達(dá)11天，當(dāng)月實(shí)際出勤11天。曠工事實(shí)發(fā)生之后，公司人力資源部門準(zhǔn)備著手對于某進(jìn)行處分，但由于該公司采取電子打卡的方式記錄考勤，其證明效力不高，人力資源部門特意找于某就缺勤情況進(jìn)行了當(dāng)面了解，并將整個(gè)談話過程進(jìn)行了錄音。談話過程中，于某確認(rèn)自己存在未去單位上班的行為，但是是請假回家看望生病的親人，并且公司也一直未提醒自己辦理請假手續(xù)。拿到此證據(jù)后，公司經(jīng)過討論決定于2012年10月15日以于某存在嚴(yán)重曠工行為違反了公司的規(guī)章制度為由解除勞動(dòng)合同，并且拒絕支付于某2012年9月份的工資。該公司的規(guī)章生效日期為2007年8月19日，其中規(guī)定曠工3天需扣發(fā)當(dāng)月薪水，并且月累計(jì)曠工3次或一年內(nèi)累計(jì)曠工3天的，公司可以嚴(yán)重違紀(jì)解除勞動(dòng)合同。于某在入職時(shí)，在規(guī)章制度簽領(lǐng)單上簽了字，并且確認(rèn)已知曉規(guī)章制度的內(nèi)容。

 

公司做出辭退處理決定之后，于某不服，訴至北京市某仲裁委員會，在審理過程中，職工一方面否認(rèn)錄音是其本人說話錄音以否認(rèn)曠工事實(shí)，一方面重點(diǎn)指出公司的規(guī)章制度未經(jīng)民主程序應(yīng)屬無效。最后仲裁委裁決認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)實(shí)施近5年，公司一直未補(bǔ)正規(guī)章制度制定的民主程序，因此不能作為處理員工的依據(jù)，公司依據(jù)無效的規(guī)章制度解除勞動(dòng)合同屬于違法行為，因此支持了于某所主張的違法解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)賠償金及2012年9月出勤期間的工資。后公司聘請律師起訴至某區(qū)人民法院，經(jīng)過法院審理，根據(jù)公司提供的證據(jù)，法院確認(rèn)了于某曠工的事實(shí)，并且認(rèn)可了公司規(guī)章制度的效力，認(rèn)定公司辭退行為合法有效，但同時(shí)根據(jù)公平原則，認(rèn)定公司因曠工扣發(fā)工資的規(guī)定無效，判決公司按照于某的出勤天數(shù)支付工資。

 

案例評析

這是一起處理曠工違紀(jì)的典型案例，從案件中我們可以看出，對于一個(gè)曠工行為的處理，從有效管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的方面來看，企業(yè)需要把握的主要是三個(gè)階段的工作，第一個(gè)是防范違紀(jì)行為發(fā)生的工作，第二個(gè)是違紀(jì)行為發(fā)生后的處理工作，第三個(gè)是爭議發(fā)生后的訴訟工作。

 

企業(yè)如何有效防范曠工行為的發(fā)生？

考勤管理是企業(yè)進(jìn)行人事管理的基礎(chǔ)性工作。考勤管理工作主要可以從如下方面入手以防范曠工行為的發(fā)生：

第一，要有合法有效、明確具體的考勤管理制度。考勤管理制度首先要合法有效：一是制度本身是否有效，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第4條的規(guī)定，作為企業(yè)對員工進(jìn)行管理的一項(xiàng)重要制度的考勤管理制度，在制定的過程中需要經(jīng)過民主程序，否則無效。制度的內(nèi)容不存在違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容。三是，企業(yè)的考勤管理制度要明確具體。本案中由于公司的規(guī)章制度在制定過程中未經(jīng)過民主程序以及扣款條件有違最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，因此對于該公司規(guī)章制度的效力產(chǎn)生了很大爭議。

 

第二，有效執(zhí)行考勤管理制度。首先要對制度進(jìn)行宣講，同時(shí)保存相關(guān)宣講證據(jù)。讓員工知曉是制度對員工產(chǎn)生約束力的一項(xiàng)重要條件。其次是明確管理分工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，可以采用專門部門或?qū)Ｈ吮O(jiān)督考勤的方式，并明確直屬領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查等內(nèi)容，讓考勤管理落到實(shí)處。本案中，對于于某是否知曉制度的問題也存在爭議，尤其是在于某一個(gè)月中存在11天的曠工行為的情況下，公司事后才知道，沒有及時(shí)采取有效措施，避免曠工情況的嚴(yán)重化。

 

第三，選擇合適的考勤方式。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇合適的考勤方式，盡量采用證據(jù)較高的考勤記錄方式，如手簽考勤，但這種一般適合規(guī)模較小的企業(yè)。目前，大部分企業(yè)采用電子考勤方式，其從訴訟證據(jù)角度來說，效力都是比較低的，所以從證據(jù)保全的角度來說，建議不得不采取電子考勤方式的企業(yè)定期對考勤情況進(jìn)行匯總，并由員工簽字確認(rèn)。如果此方法工作量仍較大的話，那么可以采取定期匯總考勤異常情況，由考勤出現(xiàn)異常情況的員工簽字確認(rèn)。本案中，公司便是采取電子打卡的考勤記錄方式，不過公司已經(jīng)認(rèn)識到這種記錄方式的弊端，采取了其他的措施，從而避免了舉證方面的風(fēng)險(xiǎn)。

 

小貼士

1.2008年之前的規(guī)章制度未經(jīng)過民主程序制定是否有效？

在本案中，涉案公司的規(guī)章制度未經(jīng)過《勞動(dòng)合同法》第四條所規(guī)定的民主程序，那么是否有效呢？下面針對此問題作一分析。

《勞動(dòng)合同法》頒布后，各省市結(jié)合自身的司法實(shí)踐，出臺了相應(yīng)的司法性文件，對該規(guī)定做了相應(yīng)的變通。特別是在《北京市高級人民法院、北京市勞動(dòng)爭議仲裁委員會關(guān)于勞動(dòng)爭議案件法律適用問題研討會《會議紀(jì)要》第36條規(guī)定：“企業(yè)在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向員工公示或告知的，可以作為企業(yè)用工管理的依據(jù)。”在本案中，公司的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過民主程序，但是因生效時(shí)間是在2007年，故依目前的司法實(shí)踐，該規(guī)章制度仍具有法律效力。

 

所以，在該案中，公司的規(guī)章制度因?yàn)槭窃?008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前制定并實(shí)施的，故仍具有法律效力。因于某在入職時(shí)填寫了相應(yīng)的確認(rèn)書，公司也履行了相應(yīng)的告知程序。最后，人民法院亦采信了公司系合法解除的主張。需要注意的是，2008年之后制定或修改規(guī)章制度的，應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定通過相應(yīng)的民主程序制定。

 

2.企業(yè)如何有效處理已經(jīng)發(fā)生的曠工行為？

如果員工出現(xiàn)了曠工行為，企業(yè)又該如何處理呢？建議可以從如下方面處理。

首先，確認(rèn)曠工事實(shí)的證據(jù)是否有效、充分。如果證據(jù)充分，那么可以直接以員工嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度為由進(jìn)行處理，包括解除勞動(dòng)關(guān)系，履行相應(yīng)的送達(dá)手續(xù)后，雙方的勞動(dòng)關(guān)系即解除。

 

如果證據(jù)不充分，則應(yīng)盡可能多的搜集證據(jù)。主要可以從以下方面：第一，讓員工口頭承認(rèn)曠工事實(shí)或缺勤事實(shí)，并錄音。第二，盡量收集書面證據(jù)，要求員工就此問題出具一份書面說明。第三，企業(yè)也可以采用考勤統(tǒng)計(jì)表簽字確認(rèn)的方式或考勤異常后簽字確認(rèn)的方式確認(rèn)員工的曠工事實(shí)。

 

其次，處理程序合法。確認(rèn)員工的曠工事實(shí)后，可以按照公司的規(guī)章制度作出相應(yīng)的處理，不需要或未達(dá)到解除勞動(dòng)關(guān)系的，可以給予相應(yīng)的警告；需要解除勞動(dòng)關(guān)系的，如果企業(yè)有工會的，卻未通知，則屬于程序違法。解除勞動(dòng)合同的通知應(yīng)該當(dāng)面書面送達(dá)員工，如果員工拒簽的，可以采用郵寄的方式送達(dá)，郵寄無法送達(dá)的，則可以采用公告的方式送達(dá)。

 

本案中，公司通過電子打卡的方式記錄考勤，所以公司通過電話錄音的方式取證員工存在曠工的行為，并在電話中進(jìn)行確認(rèn)，這為處理員工提供了事實(shí)依據(jù)。

篇9

實(shí)習(xí)的時(shí)候要找實(shí)習(xí)單位開實(shí)習(xí)證明，實(shí)習(xí)證明影響畢業(yè)情況。下面是小編精心整理的單位實(shí)習(xí)證明模板，希望對大家有所幫助。

單位實(shí)習(xí)證明模板一茲有____ 學(xué)校___ 同學(xué)于_____ 年_____ 月____ 日至 ______年 ______月_____ 日在我公司_____部門實(shí)習(xí)。期間，工作積極，成績突出。

實(shí)習(xí)鑒定：

該學(xué)生實(shí)習(xí)期間工作認(rèn)真，勤奮好學(xué)，踏實(shí)肯干，在工作中遇到不懂的地方，能夠虛心向富有經(jīng)驗(yàn)的前輩請教，善于思考，能夠舉一反三。對于別人提出的工作建議，可以虛心聽取。在時(shí)間緊迫的情況下，加時(shí)加班完成任務(wù)。能夠?qū)⒃趯W(xué)校所學(xué)的知識靈活應(yīng)用到具體的工作中去，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。同時(shí)，該學(xué)生嚴(yán)格遵守我公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)習(xí)期間，未曾出現(xiàn)過無故缺勤，遲到早退現(xiàn)象，并能與公司同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學(xué)生的表現(xiàn)予以肯定。

特此證明。

實(shí)習(xí)單位 (實(shí)習(xí)單位蓋章)

年 月 日

單位實(shí)習(xí)證明模板二茲有__________學(xué)校__________專業(yè)__________同學(xué)于_____年_____月_____日至_____年_____月_____日在_中國建設(shè)銀行惠州市博羅縣北門路支行__實(shí)習(xí)。

該同學(xué)實(shí)習(xí)期間主要在我行對公對私業(yè)務(wù)、大堂及客戶經(jīng)理處實(shí)習(xí)，主要學(xué)習(xí)柜臺對公對私業(yè)務(wù)簡單的操作流程及注意事項(xiàng)、從事大堂對客戶的服務(wù)與維護(hù)、跟從客戶經(jīng)理及業(yè)務(wù)顧問對客戶進(jìn)行信息維護(hù)及推廣產(chǎn)品服務(wù)等工作。

該學(xué)生實(shí)習(xí)期間工作認(rèn)真，在工作中遇到不懂的地方，能夠虛心向富有經(jīng)驗(yàn)的前輩請教，善于思考，能夠舉一反三。作為金融專業(yè)的學(xué)生，在工作中表現(xiàn)出了扎實(shí)的金融理論功底，對負(fù)責(zé)的工作表現(xiàn)出極大的責(zé)任心，并做到了學(xué)以致用，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，體現(xiàn)出了從事金融工作所應(yīng)具備的最重要的品質(zhì)。同時(shí)，該學(xué)生嚴(yán)格遵守我行的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)習(xí)期間未曾出現(xiàn)無故缺勤、遲到早退現(xiàn)象，尊敬實(shí)習(xí)單位人員，并能與我行同事和睦相處，與其一同工作的員工都對該學(xué)生的表現(xiàn)予以肯定。

特此證明。

_________銀行(蓋章)

_____年_____月_____日

單位實(shí)習(xí)證明模板三茲有_________學(xué)校_________專業(yè)_________同學(xué)于_________年_________月_________ 日至_________年_________月_________日在我行_________部門實(shí)習(xí)，該同學(xué)的實(shí)習(xí)職位是_________ 。

該學(xué)生實(shí)習(xí)期間工作認(rèn)真，善于思考，并能夠舉一反三。對于他人提出的工作建議，可以虛心聽取。所學(xué)知識能夠靈活應(yīng)用到具體的工作中去，并能夠在工作中不斷加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對金融系統(tǒng)的多方面了解。同時(shí)，該學(xué)生嚴(yán)格遵守我行的各項(xiàng)規(guī)章制度，并能與我行同事和睦相處。實(shí)習(xí)時(shí)間，服從實(shí)習(xí)安排，現(xiàn)已完成實(shí)習(xí)任務(wù)。

特此證明。

____銀行(公章)

____年____月____日

單位實(shí)習(xí)證明模板篇四茲有______大學(xué)______專業(yè)______同學(xué)于______年____月____日至______年____月____日在_____公司實(shí)習(xí) .

該同學(xué)的實(shí)習(xí)職位是______

該學(xué)生實(shí)習(xí)期間工作認(rèn)真,在工作中遇到不懂的地方,能夠虛心向富有經(jīng)驗(yàn)的前輩請教,善于思考,能夠舉一反三.對于別人提出的工作建議,可以虛心聽取.在時(shí)間緊迫的情況下,加時(shí)加班完成任務(wù).能夠?qū)⒃趯W(xué)校所學(xué)的知識靈活應(yīng)用到具體的工作中去,保質(zhì)保量完成工作任務(wù).

同時(shí),該學(xué)生嚴(yán)格遵守我公司的各項(xiàng)規(guī)章制度.實(shí)習(xí)時(shí)間,服從實(shí)習(xí)安排,完成實(shí)習(xí)任務(wù).尊敬實(shí)習(xí)單位人員.并能與公司同事和睦相處,與其一同工作的員工都對該學(xué)生的表現(xiàn)予以肯定.

特此證明.

篇10

本文作者：曲志強(qiáng)劉宇劉強(qiáng)工作單位：黑龍江省電力有限公司

規(guī)章制度的編寫。規(guī)章制度編寫應(yīng)堅(jiān)持以頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理為原則。國家法律、政策和國家電網(wǎng)公司的規(guī)章制度是其所屬單位編寫規(guī)章制度的首要依據(jù)。規(guī)章制度的草案應(yīng)對起草目的和依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工、管理程序、管控環(huán)節(jié)、具體要求、責(zé)任追究、執(zhí)行監(jiān)督部門、解釋部門和施行日期等進(jìn)行明確的規(guī)定。如果對同一事項(xiàng)的規(guī)定與其它現(xiàn)行規(guī)定不一致的，應(yīng)在征求意見時(shí)說明理由，并在附則中注明廢止現(xiàn)行規(guī)定有關(guān)條款。新的規(guī)章制度代替原有規(guī)章制度的，應(yīng)在草案中寫明自本規(guī)章制度生效后廢止的原規(guī)章制度名稱及文號。承辦部門應(yīng)提出規(guī)章制度征求意見稿，征求本單位有關(guān)部門意見；涉及下級單位的，可以征求下級單位意見；直接涉及職工切身利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求職工意見。公開征求意見的，應(yīng)在公司主頁上公布規(guī)章制度征求意見稿。規(guī)章制度承辦部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高制度的可操作性，各項(xiàng)管理要求應(yīng)包含操作部門、操作條件、操作程序、期限等要素，避免使用“定期”“、及時(shí)”“、一般”“、原則上”等用詞。規(guī)章制度格式按章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目結(jié)構(gòu)編寫，不允許采用其他格式，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體例規(guī)范、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、文字簡明、標(biāo)點(diǎn)符號正確。規(guī)章制度三要素。我們將職責(zé)分工、流程、獎(jiǎng)懲稱為“規(guī)章制度三要素”，即在制定規(guī)章制度時(shí)三要素都應(yīng)具備，否則制度的執(zhí)行力將受到嚴(yán)重影響。職責(zé)分工指“由誰履行”，職責(zé)流程指“如何履行”，獎(jiǎng)懲指“履行不好怎么辦”。

規(guī)章制度的協(xié)調(diào)性。規(guī)章制度體系是一個(gè)多層次、多元化的系統(tǒng)，其效能取決于它的協(xié)調(diào)性，制度之間相互沖突的規(guī)定，將嚴(yán)重影響制度的執(zhí)行力。首先，公司業(yè)務(wù)職能系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，各職能部門圍繞公司總體目標(biāo)，分工協(xié)作，相互配合，形成一體化的系統(tǒng)，相互之間有著密切的聯(lián)系，調(diào)整和約束這些職能的規(guī)章制度也必然相互影響，相互作用。其次，各職能部門內(nèi)部各項(xiàng)管理制度也是相互聯(lián)系相互作用的。因此，公司規(guī)章制度建設(shè)以公司戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，綜合考慮職能部門以及職能部門內(nèi)部各管理因素之間的相互關(guān)系，將規(guī)章制度進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，擬定一整套相互協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化的規(guī)章制度。在具體規(guī)章制度制定起草過程中，首先要檢索草案與現(xiàn)行有效規(guī)章制度是否沖突，還要廣泛征求其他部門、基層單位等各方的意見，必要時(shí)，可以同制度涉及部門召開協(xié)調(diào)會議，專題解決制度協(xié)調(diào)性問題；在制定部門履行審查會簽程序時(shí)，各會簽部門應(yīng)將制度的協(xié)調(diào)性作為審查的重點(diǎn)，如發(fā)現(xiàn)有沖突的可能性，應(yīng)指示制定部門送相關(guān)部門會簽；公司在規(guī)章制度執(zhí)行效果評價(jià)時(shí)，應(yīng)將協(xié)調(diào)性作為重要指標(biāo)，在制度修訂時(shí)，要重點(diǎn)考慮是否存在協(xié)調(diào)性的問題。1.5規(guī)章制度的生效和效力依據(jù)。規(guī)章制度是指依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及總部規(guī)章制度等規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，按規(guī)定程序制定，以公司和各單位文件形式的規(guī)范本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動(dòng)的文件。規(guī)章制度生效后會對所有員工產(chǎn)生約束力，約束力產(chǎn)生的基礎(chǔ)有兩方面基礎(chǔ)。一是法定的效力基礎(chǔ)，依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行管理在性質(zhì)上屬于企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)營自，而《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律都規(guī)定國有企業(yè)具有自主經(jīng)營的權(quán)利。二是約定的效力基礎(chǔ)，企業(yè)同員工通過簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同一般約定“員工應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度”，這里約定的規(guī)章制度不但包括現(xiàn)存的規(guī)定辦法等，還包括后續(xù)制定的各類管理制度。在勞動(dòng)者具有意思自由的前提下，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，同意遵守企業(yè)規(guī)章制度，自愿放棄自主行動(dòng)的權(quán)利，企業(yè)從而獲得了管理的權(quán)利。

規(guī)章制度貫徹落實(shí)不到位是一個(gè)普遍存在的且危害巨大的問題，由于制度并未得到真正落實(shí)，規(guī)范管理并沒有有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也客觀上使企業(yè)形成了不講實(shí)效、注重表面的工作作風(fēng)。對此，我們提出采取以下解決措施：培養(yǎng)員工規(guī)范意識。員工規(guī)范意識是規(guī)章制度能夠切實(shí)發(fā)揮功效的基礎(chǔ)，只有員工形成令行禁止的工作習(xí)慣，只有將習(xí)慣上升為穩(wěn)定的價(jià)值理念和行為取向，規(guī)章制度才能切實(shí)落實(shí)。缺少員工規(guī)范意識的企業(yè)，上下級之間往往出現(xiàn)上下級的“相互博弈”，員工之間也容易以信任代替管理，以習(xí)慣代替制度，以情面代替紀(jì)律的不良現(xiàn)象。因此，通過各種方式讓員工學(xué)習(xí)和掌握法律和規(guī)章制度，開展樹立規(guī)章意識的教育活動(dòng)，尤其應(yīng)重視對新進(jìn)員工、晉升和轉(zhuǎn)崗員工、高風(fēng)險(xiǎn)部門和關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)。明確對員工違法違規(guī)行為的“零容忍”的工作要求，切實(shí)做到“違規(guī)必究”。培養(yǎng)員工良好的規(guī)范意識，使員工從被動(dòng)遵守轉(zhuǎn)化成主動(dòng)執(zhí)行。宣傳規(guī)范意識創(chuàng)造價(jià)值的理念，強(qiáng)化規(guī)范意識與公司效益的聯(lián)系，規(guī)范意識并不能直接為企業(yè)增加利潤，但是在規(guī)范意識指導(dǎo)下的企業(yè)活動(dòng)，能為企業(yè)大大降低成本、提高總體工作效率并增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，最終為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。以信息化為手段推動(dòng)規(guī)章制度落實(shí)。構(gòu)建信息化管理平臺，通過管理信息系統(tǒng)將執(zhí)行職責(zé)的流程固化，強(qiáng)化和規(guī)范規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)。信息化管理系統(tǒng)具有公開性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。所有被授予權(quán)限的人員都可以查看到管理流程中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的情況，違規(guī)情況易被發(fā)現(xiàn)；同時(shí)管理信息系統(tǒng)可以強(qiáng)制承辦人必須按照順序，全部通過流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，才能辦結(jié)該項(xiàng)工作。信息化管理系統(tǒng)的這兩個(gè)特點(diǎn)能有力推動(dòng)規(guī)章制度落實(shí)。建立規(guī)章制度查詢信息系統(tǒng)。建議以北大法寶為模版，創(chuàng)建面向公司所有員工的規(guī)章制度智能搜索信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有員工均可方便查詢所有現(xiàn)行有效的規(guī)章制度的目標(biāo)，智能查詢包括雙向超文本鏈接相關(guān)規(guī)章制度條文、法規(guī)條文和相關(guān)案例、裁判文書、法學(xué)文獻(xiàn)等信息，以利于員工對規(guī)章制度及法律的學(xué)習(xí)和遵照使用嚴(yán)肅考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，是對制度執(zhí)行過程的跟蹤。企業(yè)建立了全面覆蓋職責(zé)的規(guī)章制度，還要建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。實(shí)踐證明，沒有相應(yīng)的考核體系或者考核力度不夠，制度執(zhí)行力將會衰減。激勵(lì)與約束相結(jié)合，使員工即有壓力又有動(dòng)力，激發(fā)其積極性和主動(dòng)性，有利于強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行力。